第一篇：中國(guó)的律師職業(yè)管理體制及其改革

中國(guó)的律師職業(yè)管理體制及其改革

中國(guó)律師職業(yè)管理體制分為兩部分，即律師行政管理及律師行業(yè)管理，現(xiàn)本人對(duì)中國(guó)的律師職業(yè)體制進(jìn)行一下論述。

首先對(duì)中國(guó)律師行業(yè)的行政管理體制進(jìn)行一下論述，我國(guó)《律師法》第4條規(guī)定“國(guó)務(wù)院司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù) 和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！彼痉ú块T和司法廳（局）、處、局是我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)，它是各級(jí)人民政府的職能機(jī)構(gòu)之，主管律師、公證、人民調(diào)解、監(jiān)獄、勞教等方面的工作，對(duì)律師工作實(shí)行行政管理是其重要職能之一，我國(guó)司法部是中央司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)律師工作進(jìn)行宏觀管理，通過制定方針、政策和規(guī)章制度等對(duì)律師實(shí)行間接管理。省、地、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施、執(zhí)行司法部和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的政策和決定，對(duì)律師工作實(shí)行直接管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)律師工作進(jìn)行監(jiān)督管理，比如司法部沒有律師管理司、省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）設(shè)律師管理處；地、市司法局（處）和縣、區(qū)司法局設(shè)律師管理科。

關(guān)于律師行政管理體制改革通過各個(gè)機(jī)關(guān)及各方面的努力，我國(guó)律師行政管理體制進(jìn)行了多次改革，如1984年司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)有力和改革律工作的意見》，1989年司法部又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理的通知》，1992年司法部又發(fā)布了《關(guān)于律師工作進(jìn)一步改革的意 1

見》，1993年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《司法訓(xùn)關(guān)于深化律師工作改革的方案》。該方案明確提出：要建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制?，F(xiàn)在我國(guó)律師行政管理體制的改革方向應(yīng)為司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師工作的方案、政策、規(guī)章制度，把握律師工作和政治方向，加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好律師培訓(xùn)工作，加強(qiáng)律師職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲的管理。所謂微觀放開搞活，主要是人事和業(yè)務(wù)活動(dòng)上的律師事務(wù)所按法律和政策的規(guī)定自主辦理，司法行政機(jī)關(guān)不干預(yù)具體事務(wù)。

其次對(duì)中國(guó)律師的行業(yè)管理體制進(jìn)行一下論述，我國(guó)《律師法》第37條規(guī)定“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。全國(guó)設(shè)立中華律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)。”律師協(xié)會(huì)，是根據(jù)律師管理法規(guī)成立的，是由律師組成的群眾性團(tuán)體。律師協(xié)會(huì)由司法行政機(jī)關(guān)管理，接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)。改革開放的深入和律師事業(yè)的發(fā)展，要求律師通過自己的群眾組織加強(qiáng)自我教育，自我約束和自我管理，以彌補(bǔ)司法行政管理的不足。律師協(xié)會(huì)的成立及其工作的開展，標(biāo)志著我國(guó)律師制度和事業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國(guó)有全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)。律師協(xié)會(huì)的宗旨是“團(tuán)結(jié)律師，不斷完善律師隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，正確執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)律師工作的方針、政策，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)法

律的正確實(shí)施，以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。律師協(xié)會(huì)的任務(wù)有以下幾項(xiàng)：①保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；②總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；③組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；④進(jìn)行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；⑤組織律師對(duì)外交流；⑥調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；⑦法律規(guī)定的其他職責(zé)。同時(shí)，我國(guó)《律師法》還規(guī)定，律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)，加入地方律師協(xié)會(huì)的律師，同時(shí)是中華律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。中華律師協(xié)會(huì)于1986年7日7地北京成立，是我國(guó)律師組成的全國(guó)性、群眾性社會(huì)團(tuán)體，在司法部的指導(dǎo)下開展活動(dòng)。凡中華人民共和國(guó)的律師均為其會(huì)員；各地方律師協(xié)會(huì)為其團(tuán)體會(huì)員。全國(guó)律協(xié)由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)組成。其中全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職權(quán)是；①制定、修改本會(huì)章程；②講座決定本會(huì)的工作方針和任務(wù)；③聽取和審查本會(huì)常務(wù)理事會(huì)的工作報(bào)告；④選舉、罷免本會(huì)理事；⑤其他應(yīng)由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)行使的職權(quán)。理事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，在全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)閉會(huì)期間，行使理事會(huì)的職權(quán)，執(zhí)行全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)的決議，主持日常會(huì)務(wù)。1998年3，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)黨的十三大關(guān)于是群眾團(tuán)體也要改變工作方式。把工作重點(diǎn)放到基層的精神，為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮律師的積極性。促進(jìn)律師業(yè)務(wù)

活動(dòng)的開展，決定成立各種專業(yè)委員會(huì)。會(huì)議通過《律師專業(yè)事務(wù)委員會(huì)若干規(guī)定》設(shè)5個(gè)委員會(huì)。民事代理業(yè)務(wù)委員會(huì)、非訴訟法事務(wù)業(yè)務(wù)委員會(huì)，涉外經(jīng)濟(jì)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)、法律顧問業(yè)務(wù)委員會(huì)。各律師專業(yè)委員會(huì)為中華律師協(xié)會(huì)組織律師開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，受中華律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的管理和監(jiān)督。各律師專業(yè)委員會(huì)的任務(wù)和工作職責(zé)是：總結(jié)、交流各自律師專業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；研究、探討各自的律師業(yè)務(wù)發(fā)展中的新情況、新問題；通過各種方式交流信息密切各地律師開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)系因全國(guó)律協(xié)對(duì)外交流工作的統(tǒng)籌安排和要求下，與國(guó)外對(duì)口的律師專業(yè)組織開展交流活動(dòng)；就各自的律師業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，向全國(guó)律協(xié)提出建議；組織本專業(yè)委員會(huì)。

關(guān)于律師行業(yè)管理體制的改革，多年以來(lái)，律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的律師部門實(shí)行的是“一套人馬，兩塊牌子”，律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由司法行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這種組織方式使得律師協(xié)會(huì)變成了變相的行政機(jī)關(guān)，也就造成了律師協(xié)會(huì)往往采用行政機(jī)關(guān)的方式進(jìn)行工作，從而削弱律協(xié)會(huì)作為律師自律性社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和代表性。因此，律師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行改革，使律師協(xié)會(huì)成為代表行政機(jī)關(guān)宏觀管理下的，由執(zhí)業(yè)律師組成的律師行業(yè)自律性組織。1955年7月，全國(guó)律協(xié)通過換屆，改變行政管理模式，律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員全部由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。這樣，就使律師協(xié)會(huì)更加符合行業(yè)組織的特點(diǎn)，有利于發(fā)揮行業(yè)的自律作用，總之，中國(guó)的律師職業(yè)管理體制及其改革的方向是要實(shí)行司法行政管理和律師自身管理相結(jié)合的管理體制，這樣才能去其弊，得其利。

注釋：

1、章武生等著：

版社2003年第一版。，法律出《司法現(xiàn)代化與律師制度的建構(gòu)》

第二篇：第九章中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革

第九章中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新

第一節(jié)中國(guó)公共事業(yè)改革歷程

中國(guó)公共事業(yè)管理中存在的問題：

我國(guó)公共事業(yè)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)化；我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；我國(guó)公共事業(yè)資源配置非社會(huì)化；我國(guó)公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化；我國(guó)公共事業(yè)管理的非法制化。

公共事業(yè)管理體制改革：

“放權(quán)”和“搞活”；“讓利”和“免稅”；“開放”和“聯(lián)合”；鼓勵(lì)和提倡全社會(huì)辦事業(yè)。

第二節(jié)現(xiàn)代事業(yè)管理設(shè)計(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)模式選擇

現(xiàn)代事業(yè)制度的基本概念：是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基本的組織管理制度，它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不完全照搬外國(guó)的事業(yè)管理模式，而是符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的新型事業(yè)管理制度。

現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征：

健全的事業(yè)法人制度；

多樣化的事業(yè)組織模式；多元化的事業(yè)組織模式；

多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度

科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度

新型的事業(yè)人事管理制度

第三篇：關(guān)于律師職業(yè)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于律師職業(yè)調(diào)查報(bào)告

為了解從事律師這一職業(yè)的優(yōu)勢(shì)、必要準(zhǔn)備、基本素養(yǎng)，我們于12月21日晚對(duì)楊偉星律師進(jìn)行了電話采訪。采訪人員有章宸、曾康捷、林劍鏢。楊偉星律師畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，現(xiàn)供職于某律師事務(wù)所。通過這次采訪，我們對(duì)真實(shí)的律師職業(yè)有了初步的了解，對(duì)我們大學(xué)奮斗方向的確定裨益良多。

首先，我們?cè)儐枟盥蓭煬F(xiàn)在主要做哪方面的案子，他說現(xiàn)在主攻經(jīng)濟(jì)法方面的官司。接著我們?cè)儐柫藯盥蓭煯?dāng)初從事這份職業(yè)的緣由。楊律師告訴我們，他認(rèn)為律師相對(duì)于其他職業(yè)擁有較為豐厚、穩(wěn)定的薪資，并且是一份比較有益于解決社會(huì)問題的工作，能夠把自己所學(xué)付諸實(shí)踐從而獲得自我價(jià)值感和社會(huì)的尊重。另外，律師這門職業(yè)有著相對(duì)自由獨(dú)立的工作時(shí)間，能夠自主安排自己的工作計(jì)劃，這對(duì)他是十分有吸引力的，于是他選擇了轉(zhuǎn)業(yè)。

得知楊律師有轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)歷，我們對(duì)其整個(gè)從業(yè)經(jīng)歷充滿了好奇，于是做了相關(guān)訪問。楊律師告訴我們，他原來(lái)的工作是一名警察，后來(lái)才轉(zhuǎn)行當(dāng)?shù)穆蓭煛柶鹪?，他說，警察這個(gè)職業(yè)有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，自己年紀(jì)漸長(zhǎng)，希望謀一份安穩(wěn)的工作養(yǎng)家糊口。這個(gè)答案是那么樸實(shí)，正如他從事律師職業(yè)的理念。我們接著詢問了其家人對(duì)這件事的看法。他告訴我們，家人都挺支持的，因?yàn)橐环矫鎻氖侣蓭熉殬I(yè)更安全，另一方面該工作也更對(duì)口。

可是，轉(zhuǎn)業(yè)勢(shì)必意味著面臨客觀上的難題。楊律師說，剛從事這一行時(shí)，最大的困難便是陌生，對(duì)工作環(huán)境的陌生，對(duì)工作內(nèi)容的陌生。有時(shí)，真實(shí)的案件擺在面前，他會(huì)感到手足無(wú)措。這時(shí)候，完成理論和實(shí)踐的對(duì)接就是十分重要的。邊工作邊學(xué)習(xí)成了常態(tài)，嘗試著將法律術(shù)語(yǔ)深入淺出地向客戶解釋更是必不可少的過程。

當(dāng)問及職場(chǎng)目標(biāo)是什么時(shí)，楊律師反問說是長(zhǎng)期的還是短期的呢？我們問，長(zhǎng)短期目標(biāo)分別是什么？他說，短期目標(biāo)就是完成好手頭上的案子，長(zhǎng)期的是邊工作邊提升自身的職業(yè)素養(yǎng)、能力，達(dá)到更高的位置吧。對(duì)于我們?cè)谛４髮W(xué)來(lái)說不也應(yīng)該是這樣嗎？設(shè)定短期、長(zhǎng)期的目標(biāo)，腳踏實(shí)地完成，致力于成為一個(gè)卓越的人才。對(duì)于我們來(lái)說，短期目標(biāo)也許就是上好一堂課，完成好一次作業(yè)，一次考試，長(zhǎng)期目標(biāo)也許就是樹立明確的職業(yè)方向，并為此做好充分準(zhǔn)備。比如，積極參加辯論賽來(lái)鍛煉自己的辯證思維和流利口才；勤于背誦，夯實(shí)專業(yè)知識(shí)功底；積極參與班級(jí)的活動(dòng)組織，提高自身的組織管理能力和溝通技巧。

接著，我們圍繞大學(xué)期間的準(zhǔn)備、對(duì)律師行業(yè)的看法以及對(duì)大學(xué)生的建議幾方面做了訪問。

首先，我們咨詢了楊律師，其于大學(xué)期間對(duì)將來(lái)的就業(yè)有何準(zhǔn)備。他說，當(dāng)時(shí)他以為自己以后將從事律師這一行業(yè)，所以把心思都放在了這一方面。第一，他把學(xué)習(xí)放在了重中之重的位置，對(duì)法律法規(guī)法條的記憶理解，對(duì)紛繁案例的深度剖析，都是十分重要的。第二，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。積極參與實(shí)習(xí)活動(dòng)，加入到法院、檢察院的旁聽中去，能夠幫助我們了解這一行業(yè)的基本狀況，獲得熟悉感。第三，楊律師還強(qiáng)調(diào)了司法考試的重要性。只有通過了這一考試才能獲得從業(yè)資格。因此，我們對(duì)此絕對(duì)不能敷衍了之。

接著，我們問楊律師，經(jīng)過工作實(shí)踐，現(xiàn)在對(duì)這一行業(yè)有什么看法。他說，律師是一門要求從業(yè)者善于溝通的職業(yè)，這一溝通不是指天花亂墜地用專有名詞轟炸客戶，相反，好的律師應(yīng)該盡量用平實(shí)、直白的語(yǔ)言深入淺出地解釋法律術(shù)語(yǔ)。這一點(diǎn)對(duì)我們有很大的啟發(fā)，明白了艱深晦澀的術(shù)語(yǔ)應(yīng)該有的真正意義。專業(yè)課的老師常說，法科學(xué)子難道強(qiáng)于別人的僅僅是多記憶了一些法條嗎？不是的，在記憶法條之外，更重要的是加深理解，將冷冰冰的法條和有血有肉的案例結(jié)合在一起，將獨(dú)立的法學(xué)知識(shí)點(diǎn)構(gòu)建成融會(huì)貫通的知識(shí)體系并靈活恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。這不是正和楊律師的理念不謀而合嗎？楊律師還說，術(shù)業(yè)有專攻，除了廣泛涉獵各門法律，還必須有所專精。比如，專攻經(jīng)濟(jì)法，或是稅務(wù)法、合同法等等。

最后，楊偉星律師對(duì)我們大學(xué)生提出了幾點(diǎn)建議，以便我們能更明確廣闊大學(xué)中的奮斗方向。第一，要多接觸與司法相關(guān)的事物，多聽學(xué)術(shù)性的講座。第二，要勤于查資料，在課本學(xué)習(xí)之外多做擴(kuò)展閱讀。第三，要多關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)問題，做到與時(shí)俱進(jìn)。第四，紙上得來(lái)總覺淺，我們還應(yīng)多參加司法實(shí)踐，盡可能多地參加一些辯論賽。辯論一方面可以活躍思維、鍛煉口才，另一方面也可以為我們未來(lái)從事律師、法官等職業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過這次的律師事業(yè)調(diào)查，我們都獲益良多，明白了職業(yè)生涯是不可能一帆風(fēng)順的，有時(shí)面臨著轉(zhuǎn)業(yè)的選擇，所以我們更不應(yīng)該狹隘地學(xué)習(xí)，而應(yīng)該廣泛地接觸各方面的信息源，提高各方面的能力?；畹嚼蠈W(xué)到老，工作和學(xué)習(xí)是相互交融促進(jìn)的，即使進(jìn)入職場(chǎng)以后，我們也應(yīng)該積極主動(dòng)地獲取知識(shí)提升自我。值得慶幸的是，我們正處在大學(xué)的象牙塔中，有更多的精力集中于學(xué)習(xí)，因此我們絕不能浪擲光陰。在接下來(lái)的大學(xué)生活中，我們應(yīng)該設(shè)定明確的目標(biāo)，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，博采和專精相結(jié)合，深入理解法律，淺出解釋法律，并且時(shí)刻把業(yè)精于勤荒于嬉的古訓(xùn)牢記心中。這樣才能在以后的學(xué)習(xí)工作中走得更穩(wěn)健更精彩，對(duì)社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：律師職業(yè)之我見

律師職業(yè)之我見

小時(shí)候非常喜歡看香港的電視劇，尤其是關(guān)于法律人的，只要電視臺(tái)播放，我總是目不轉(zhuǎn)睛地守在電視機(jī)前。關(guān)于律師，最初的印象就是戴著一頂假發(fā)，穿著黑色長(zhǎng)袍，在法庭之上為清白的嫌疑人洗刷冤屈，為遭受損害的委托人爭(zhēng)取應(yīng)得利益，面對(duì)法官的疑問侃侃而談，面對(duì)對(duì)方律師的反駁謹(jǐn)慎反擊。在我的印象中，律師就是公正、正義、智慧和辯論的象征。

多年之后的我，于意料之外地推開了法學(xué)的大門，開始朝著成為一名法律人而努力。我開始知道，原來(lái)律師并不是戴假發(fā)著黑袍從容機(jī)智那么簡(jiǎn)單，律師這個(gè)職業(yè)的背后有著極其深邃的內(nèi)涵和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象的復(fù)雜規(guī)則。

究竟什么是律師？書本上的答案是是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。艾倫??德肖微茨曾經(jīng)說過：“在我看來(lái)，沒有一個(gè)頭銜能比辯護(hù)律師更崇高可敬了。”一個(gè)律師，須經(jīng)過法學(xué)專業(yè)訓(xùn)練，具備法律專業(yè)素質(zhì)，并且遵守法律職業(yè)倫理；律師須尊重事實(shí)與法律，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)法制與正義；律師須具備良好的專業(yè)素質(zhì)和技能，須兼?zhèn)錈崆榕c理智，須有敏捷的思維和靈巧的智慧??律師這個(gè)職業(yè)有太多太多的要求，似乎這個(gè)世界上，絕對(duì)不可能存在一個(gè)完美的律師，因?yàn)橹灰嬖跔?zhēng)議和不公，就會(huì)對(duì)律師的能力做出要求上的更新。

但是，凡事都存在“應(yīng)然”和“實(shí)然”兩種狀態(tài)，上述各項(xiàng)，顯然僅為律師職業(yè)的“應(yīng)然”。

在對(duì)律師職業(yè)充滿憧憬和向往的同時(shí)，我看到現(xiàn)實(shí)中的律師，存在各種各樣的漏洞。律師這個(gè)職業(yè)，說起來(lái)非常之微妙，它兼具職業(yè)性和商業(yè)性兩種性質(zhì)。這就決定了律師在進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)的時(shí)候，不得不天然得具有鮮明的利益趨向性。莎士比亞曾經(jīng)這樣調(diào)侃律師職業(yè)：“律師一直夢(mèng)著數(shù)錢?！比藗?cè)趯ⅰ案呤杖搿迸c“律師”聯(lián)系在一起的同時(shí)，也開始對(duì)律師產(chǎn)生種種質(zhì)疑。律師等于商人？律師為了利益可以拋棄道德底線？如此這般的疑問伴隨著律師職業(yè)的產(chǎn)生一直走到今天?！拔抑銈兟蓭熆梢院敛毁M(fèi)力地根據(jù)自己的喜好扭曲詞匯和意義；通過技巧使語(yǔ)言順從于沒一個(gè)顧客的喜好?！奔s翰?蓋伊如是諷刺?，F(xiàn)實(shí)生活中，律師們總是為了爭(zhēng)取當(dāng)事人的利益使出渾身解數(shù)，鉆法律漏洞、竭力詭辯、甚至顛倒是非、混淆視聽。2003年司法部對(duì)6城市專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)在查處武漢、宜昌、蘇州、廣州、東莞、珠海6個(gè)城市的法官受賄犯罪中，共牽出行賄律師多達(dá)88名，“律師向法官送錢已經(jīng)成為公開的秘密”。這樣的丑聞令人觸目驚心。有人用“利益共同體”形容少數(shù)法官和律師之間的“游戲規(guī)則”。

每一個(gè)法律人的肩膀上都挑著比別人更為沉重的擔(dān)子，承載著公平正義和法律權(quán)威，這些是一個(gè)國(guó)家法制的未來(lái)，和秩序的基礎(chǔ)。我向往律師行業(yè)。我認(rèn)為律師是一個(gè)充滿著挑戰(zhàn)和具有重大影響力的職業(yè)。因?yàn)樵诼蓭熉殬I(yè)這片土壤上，我可以堅(jiān)守對(duì)于法律之信仰，揮霍自己的智慧和技能，保障當(dāng)事人為自己辯護(hù)的權(quán)利。即使在今天，律師職業(yè)充滿著各種各樣的弊端與漏洞，各種各樣的“潛規(guī)則”，我還是相信，大部分律師仍秉持著自己的良知，朝著將社會(huì)導(dǎo)向更加公平與正義的道路上貢獻(xiàn)著自己的力量。

第五篇：中國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革綜述

中國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革綜述

一、中國(guó)體育事業(yè)單位管理體制的基本概念

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)組織被劃分為行政單位（行使政府某項(xiàng)職能的部門，吃財(cái)政飯的如財(cái)政廳、商務(wù)廳）、事業(yè)單位（以某項(xiàng)事業(yè)為主要工作目的的單位如學(xué)校、醫(yī)院、研究所、出版社、報(bào)社等）、企業(yè)單位（以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段以謀求利潤(rùn)目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）等幾大基本類型。作為一種基本的社會(huì)組織形態(tài)，事業(yè)單位具有不同于行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位的社會(huì)地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能和運(yùn)行管理方式。一般認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制內(nèi)的“事業(yè)”，是特指沒有生產(chǎn)收人、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出的“社會(huì)工作”。所謂?“事業(yè)單位”，則是特指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收人，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，提供非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織。主要包括教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等部門和單位，而“體育事業(yè)單位”則是其基本構(gòu)成部分。所謂“體育事業(yè)單位管理體制”，是指國(guó)家對(duì)體育事業(yè)單位及其事業(yè)活動(dòng)所采取的各種管理組織、管理制度、管理方法與管理手段等到的總稱。

二、中國(guó)傳統(tǒng)體商事業(yè)單位管理體制的主要特征與弊端

(一）體育事業(yè)單位地位與功能的政治化與非經(jīng)濟(jì)化

在舊體制下，中國(guó)的各項(xiàng)“事業(yè)”均被視為“政治”或“社會(huì)”活動(dòng)，而不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種非經(jīng)濟(jì)化或“泛政治化”的定位，導(dǎo)致各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，嚴(yán)重地抑制和阻礙了社會(huì)體育生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二）體育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政化 在高度集中統(tǒng)一的體育事業(yè)組織體系中，政府充當(dāng)著體育事業(yè)舉辦者、體育事業(yè)行政管理者、體育事業(yè)經(jīng)營(yíng)者等多重角色，擴(kuò)大和泛化了政府的體育事業(yè)職能范圍。

(三）體育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供給化 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既然國(guó)家要包辦一切體育事業(yè)，財(cái)政就只能統(tǒng)包供給一切體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)樽鳛閲?guó)家實(shí)現(xiàn)其職能所需經(jīng)費(fèi)的唯一供給者，財(cái)政供給的范圍當(dāng)然要與國(guó)家職能的范圍相適應(yīng)。

(四）體育事業(yè)資源配置的非社會(huì)化 主要表現(xiàn)為體育事業(yè)單位投資的重復(fù)建設(shè)、體育事業(yè)單位服務(wù)面向的相對(duì)封閉和體育事業(yè)單位運(yùn)行方式的效率低下。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于事業(yè)單位的行政化與福利化，使“全民所有”的事業(yè)單位實(shí)際上變成了“政府所有”、“部門所有”、“地方所有”、“單位所有”乃至少數(shù)“官員所有”，造成公共體育資源的相互分割、相互封閉、互不開放，從而造成公共體育設(shè)施閑置和利用率十分低下。（青海新聞網(wǎng)訊 日前，西寧市體育局在全市范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)管理的體育健身設(shè)施做了普查，結(jié)果顯示，設(shè)施利用率較高，維護(hù)較好，整體情況令人滿意。據(jù)西寧市體育局群體處和經(jīng)濟(jì)處的負(fù)責(zé)人介紹，省體育局通過一些項(xiàng)目，為西寧市配備了健身場(chǎng)地1263個(gè)，健身路徑123條，體育健身設(shè)施218件。通過使用單位自愿申請(qǐng)等方式，這些體育健身設(shè)施已發(fā)揮出了作用。在許多社區(qū)及住宅小區(qū)內(nèi)，也配備了體育健身設(shè)施，方便居民就近健身。令體育管理部門欣慰的是，市民素質(zhì)在不斷提高，對(duì)公共設(shè)施的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越高。體育管理部門也坦言，目前，缺少相關(guān)的配套資金，制約了體育健身設(shè)施的廣泛覆蓋和更好使用。由于社區(qū)本身經(jīng)費(fèi)少，加上設(shè)施維修時(shí)，大多需要專業(yè)配件，導(dǎo)致一些社區(qū)在申請(qǐng)時(shí)有顧慮。）

（五）體育事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大化

“政事不分”是導(dǎo)致國(guó)家體育事業(yè)職能范圍擴(kuò)大化的一個(gè)重要原因。而體育事業(yè)活動(dòng)的非產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)體育事業(yè)單位職能范圍擴(kuò)大化的另一個(gè)主要根源。體育事業(yè)單位的福利化，也刺激了國(guó)家體育事業(yè)職能范圍的擴(kuò)大化。

上面我們分別從體育事業(yè)單位和功能目標(biāo)的政治化與非經(jīng)濟(jì)化、體育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化與官僚化、體育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的財(cái)政供給化、體育事業(yè)資源配置的非社會(huì)化、體育 1 事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大化與福利化等若干不同的側(cè)面和角度出發(fā)，分析和論述了中國(guó)傳統(tǒng)體育事業(yè)單位管理體制的一些主要特征及其弊端。事實(shí)上，上述各方面的體育事業(yè)單位管理體制的基本特性及其表現(xiàn)，是相互影響、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的，都根源于中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

應(yīng)該看到，中國(guó)傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制，是建立在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的，也是與這種高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在過去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，中國(guó)傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史必然性．也曾發(fā)揮過重要的歷史作用（它集中了有限的財(cái)力、物力和人力資源，在較短的時(shí)間里奠定了我國(guó)體育事業(yè)的基礎(chǔ)，使我國(guó)成為競(jìng)技體育的大國(guó)，促進(jìn)了我國(guó)群眾體育的迅速發(fā)展）。只有全面、深刻地理解中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其利弊得失，才能更客觀、更透徹地分析和評(píng)價(jià)中國(guó)體育事業(yè)管理體制形成和發(fā)展的歷史背景、理論依據(jù)、實(shí)際狀況、基本特征及其功過得失，從而找到我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革的方向目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑和具體對(duì)策。

三、當(dāng)前我國(guó)體自事業(yè)單位管理體制改革現(xiàn)狀及其主要問題 盡管我國(guó)體育事業(yè)管理體制改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但體育事業(yè)管理體制改革阻力和困難重重。歸納起來(lái)，主要面臨如下主要問題與障礙：

（一)體育事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后 從總體上看，體育事業(yè)單位體制改革仍處于一種被動(dòng)狀態(tài)；與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和體育行政管理體制改革比較而言，體育事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后。

（二）體育事業(yè)單位管理體制改革片面推進(jìn) 由于體育事業(yè)單位改革處于一種被動(dòng)狀態(tài)，其主要推動(dòng)力來(lái)自于事業(yè)資金嚴(yán)重不足和事業(yè)發(fā)展難以為繼等，所以，前期體育事業(yè)單位體制改革的焦點(diǎn)也主要集中在拓寬事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上。當(dāng)然，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足是影響和制約體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)重要難題，但并不是改革體育事業(yè)單位管理體制的核心問題。因此，導(dǎo)致體育事業(yè)單位管理體制改革處于片面推進(jìn)的狀態(tài)。

(三）體育事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體目標(biāo)

由于沒有明確的改革目標(biāo)和發(fā)展方向，我國(guó)體育事業(yè)單位改革尚處在單項(xiàng)推進(jìn)、局部試點(diǎn)、各行其是的探索階段。缺乏統(tǒng)一的改革行動(dòng)方案和科學(xué)的改革理論依據(jù)。這種相對(duì)盲目的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的根基，也不能解決體育發(fā)展中的難題，甚至造成了一些新的問題，給改革增添新的困難。

(四）體育事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體配套條件

體育事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，面臨著一系列難題。不解決這些問題，尤其是人員分流和事業(yè)單位社會(huì)保障問題，體育事業(yè)單位體制改革也難以推進(jìn)。（搜狐體育訊 記者從（2007年9月）12日召開的全國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障暨體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會(huì)議上了解到，國(guó)家六個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，這個(gè)《辦法》將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期作為運(yùn)動(dòng)員聘用工作的規(guī)范性文件，指導(dǎo)全國(guó)運(yùn)動(dòng)員聘用工作?！掇k法》實(shí)行運(yùn)動(dòng)員聘用制，將運(yùn)動(dòng)員保障納入社會(huì)基本保障體系，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》將運(yùn)動(dòng)員管理納入國(guó)家事業(yè)單位工作人員管理體系，將運(yùn)動(dòng)員保障納入社會(huì)基本保障體系，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。實(shí)行運(yùn)動(dòng)員聘用制，是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的一項(xiàng)重要改革。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬認(rèn)為，《暫行辦法》在五個(gè)方面取得了突破：一是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)全面實(shí)行聘用制，與運(yùn)動(dòng)員簽訂試訓(xùn)合同或聘用合同；二是規(guī)范了運(yùn)動(dòng)員聘用程序，統(tǒng)一聘用工作審批部門；三是明確了運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期制度；四是保證了運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)及職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期間的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；五是明確規(guī)定了退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)優(yōu)惠措施。據(jù)介紹，《暫行辦法》起草工作從２００６年開始著手進(jìn)行，歷時(shí)一年多，先后三次征求了全國(guó)各省區(qū)市及有關(guān)部委意見，并多次召開工作會(huì)議研究討論。2 該《辦法》從２００７年９月開始實(shí)施。由國(guó)家體育總局、教育部、公安部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合印發(fā)。

此外，劉鵬表示，我國(guó)將建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)技體育發(fā)展相適應(yīng)，努力構(gòu)建“工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持”等為內(nèi)容的多層次全方位運(yùn)動(dòng)員保障體系。據(jù)新華社電）

（五）體育事業(yè)單位管理體制改革仍存在許多誤區(qū)或禁區(qū) 在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，人們對(duì)于體育事業(yè)形成了許多片面和僵化的認(rèn)識(shí)；而思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和禁區(qū)，又必然導(dǎo)致改革行動(dòng)上的誤區(qū)和禁區(qū)。例如，什么是“體育事業(yè)單位”？體育活動(dòng)具有哪些功能和性質(zhì)？如此等等，對(duì)于這些問題的片面認(rèn)識(shí)，必然會(huì)束縛我們改革的手腳。就這個(gè)意義上講，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和落后的觀念是改革的最大障礙；只有進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，才能加速推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革。

綜上所述，我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革雖然已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在許多問題，問題的關(guān)鍵在于當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)單位體制改革尚沒有明確目標(biāo)、科學(xué)的依據(jù)和整體配套條件。一些事業(yè)單位進(jìn)行被動(dòng)的、盲目的、片面的改革，既加大了改革成本，又達(dá)不到改革的目的。還有一些事業(yè)單位希望加速改革，卻不知如何改革，只好等待觀望?？梢哉f，現(xiàn)在體育事業(yè)單位體制改革到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，問題在于改革向何處去。

四、我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革的基本方向 既然我們要建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育事業(yè)管理體制，則是我國(guó)體育事業(yè)單位體制改革與發(fā)展的基本方向和目標(biāo)。針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的各種弊端和當(dāng)前體育事業(yè)單位體制改革中所存在的主要問題，我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革應(yīng)沿著下述方向繼續(xù)推進(jìn)。

（一）體育事業(yè)發(fā)展主體的多元化

必須改變過去由國(guó)家包辦一切體育事業(yè)的舊體制，建立國(guó)辦。民辦、社會(huì)辦等多方舉辦體育事業(yè)的新格局，走政府管、社會(huì)辦相結(jié)合的社會(huì)化道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展主體的多元化。

（二）體育事業(yè)資源配置和運(yùn)用的社會(huì)化

實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置與利用社會(huì)化，應(yīng)該是我國(guó)體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)基本方向。這就必須改革傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制，打破國(guó)家體育事業(yè)資源配置和利用的行政化分割，打破國(guó)家公共體育資源的部門所有制和單位所有制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育資源的優(yōu)化配置與資源共享。

（三）體育事業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路發(fā)展體育事業(yè)，不僅把體育作為事業(yè)來(lái)辦，視之為精神文明的一部分，同時(shí)要把體育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，市視之為生產(chǎn)部門，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)功能，走產(chǎn)業(yè)化道路，依托市場(chǎng)，增強(qiáng)體育的自我發(fā)展能力。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育事業(yè)要求得到發(fā)展要走“政府撥款、社會(huì)贊助、個(gè)人掏錢、自我開發(fā)”的四條聚財(cái)之道，完全靠國(guó)家事業(yè)撥款，必然限制體育事業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該重新界定國(guó)家公共體育事業(yè)職能的基本范圍，將現(xiàn)在絕大多數(shù)體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有體育事業(yè)單位的企業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化，從根本上改革我國(guó)傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制。

（四）體育事業(yè)管理的民主化與法制化 為了保證我國(guó)各項(xiàng)公共體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須改革傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理模式，加強(qiáng)體育事業(yè)立法。只有實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)管理的民主化與法制化，強(qiáng)化公共體育事業(yè)的規(guī)劃、預(yù)算和監(jiān)督管理，才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五．我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo) 市場(chǎng)化是中國(guó)各項(xiàng)改革的大方向。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的主要弊端，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行體育事業(yè)管理體制改革和發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：

第一，在重新界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家公共體育事業(yè)職能的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有部分體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，使其向企業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，逐步調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國(guó)家的體育事業(yè)職能范圍，從根本上改變國(guó)家包辦一切體育事業(yè)的局面。

第二，實(shí)行國(guó)家體育事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離，重新劃分、調(diào)整和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)與體育事業(yè)單位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府的體育事業(yè)管理角色與職能，改革體育事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其發(fā)展活力，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代體育事業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。由此可將我國(guó)現(xiàn)行的體育事業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下（274頁(yè)）

六．深化我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革的總體思路與關(guān)鍵問題 由于沒有明確的改革目標(biāo)和系統(tǒng)的配套條件，前期我國(guó)體育事業(yè)單位體制改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，也難以按照原有改革模式繼續(xù)推進(jìn)下去。所謂改革，就是要對(duì)原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的社會(huì)主體組織和社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)力的地位與角色及其相應(yīng)間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分或調(diào)整。因此，我國(guó)體育事業(yè)單位體制改革的總體思路應(yīng)該是：分析和明確“體育事業(yè)單位”在我國(guó)各類社會(huì)主體組織體系中所處的地位、性質(zhì)、特征、功能與目標(biāo)等基本問題，重新劃分和調(diào)整不同類型社會(huì)主體組織之間的界限，實(shí)現(xiàn)“政事分離”、“企事分離”，凈化“事業(yè)”內(nèi)容，收縮“事業(yè)”范圍。要實(shí)現(xiàn)上述總體改革構(gòu)想，必須重構(gòu)社會(huì)組織體系，分化社會(huì)活動(dòng)，劃分和規(guī)范各類社會(huì)主體組織及其相互間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使其各就各位、各行其權(quán)、各司其職、各盡其責(zé)、各擔(dān)其險(xiǎn)、各循其規(guī)、各守其法、各得其利。具體說來(lái)，我們應(yīng)從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，來(lái)劃分社會(huì)公益＼互益與私益組織，正確區(qū)分公有與私有。公立與私立、公營(yíng)與私營(yíng)等不同性質(zhì)社會(huì)組織的社會(huì)地位及其權(quán)。責(zé)、利關(guān)系，正確識(shí)別公益與私益、公務(wù)與私務(wù)、公財(cái)與私財(cái)之間的界限，如此等等。只有重構(gòu)社會(huì)主體組織體系，分化各種不同性質(zhì)和目標(biāo)的社會(huì)事務(wù)，我們才能重新確立體育事業(yè)單位在整個(gè)社會(huì)組織體系中所處的主體地位，從而做出新的制度安排。

七．界定國(guó)家公共體胄事業(yè)職能范圍的基本標(biāo)準(zhǔn) 在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，我們既不能繼續(xù)沿用在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“事業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全照搬西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所流行的所謂“公共產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)。那么，究竟應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定國(guó)家公共體育事業(yè)職能范圍呢？

社會(huì)共同需要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下識(shí)別和界定國(guó)家公共體育事業(yè)職能范圍的客觀標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn)，凡是具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就屬于國(guó)家體育事業(yè)職能范圍，應(yīng)該由國(guó)家舉辦，由財(cái)政供給；凡是不具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就不屬于國(guó)家公共體育事業(yè)職能范圍，不應(yīng)繼續(xù)由政府舉辦，相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)也就不能繼續(xù)保留在國(guó)家體育事業(yè)單位的管理體制內(nèi)，而應(yīng)從中剝離出去，推向社會(huì)和市場(chǎng)。

八、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共體自事業(yè)職能的基本范

在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家?guī)缀醢k了各類體育事務(wù)，包括學(xué)校體育、社會(huì)體育、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育科研、體育專業(yè)教育、體育隊(duì)伍、體育場(chǎng)館與體育器材、體育宣傳、國(guó)際體育交流、國(guó)際體育技術(shù)合作、體育計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理等等。為了包辦這些體育事務(wù)，國(guó)家還專門成立了相應(yīng)的體育行政管理機(jī)關(guān)及其下屬的體育事業(yè)單位。

依據(jù)上述界定標(biāo)準(zhǔn)和理論分析，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)體育事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)以滿足社會(huì)生存與發(fā)展共同需要為目標(biāo)的社會(huì)共同體育事務(wù)，而不必包辦個(gè)人及家庭消費(fèi)體育、企業(yè)消費(fèi)體育及產(chǎn)業(yè)體育 4 等。

具體說來(lái)，國(guó)家只能有選擇地舉辦一些最重要的具有社會(huì)共同需要性質(zhì)的社會(huì)公共體育事務(wù)，除了公共體育館、公共體育場(chǎng)。國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等一些重要的公共體育設(shè)施。公共體育隊(duì)伍和公共體育運(yùn)動(dòng)之外，其余的體育場(chǎng)、體育館、武術(shù)館、游泳館、俱樂部和運(yùn)動(dòng)隊(duì)等各種消費(fèi)性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的體育經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都可以推向體育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、眼務(wù)、消費(fèi)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。只有這樣，才能合理地收縮國(guó)家的公共體育事業(yè)職能范圍，凈化國(guó)家體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，從而集中必要的公共財(cái)力來(lái)辦好應(yīng)該由國(guó)家舉辦的各項(xiàng)社會(huì)公益體育事業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家的公共體育事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)的健康發(fā)展，滿足社會(huì)生存與發(fā)展的共同需要。也只有這樣，才能將各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)服務(wù)性的體育活動(dòng)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品的商品化與市場(chǎng)化，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，繁榮體育市場(chǎng)，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)和不斷變化的各種體育生活需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。

九、深化我國(guó)體育事業(yè)單位管理體制改革的若干政策建議

改革開放以來(lái)，中國(guó)的各項(xiàng)體育事業(yè)都有了較大的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的探索性改革，積累了一些有益的改革經(jīng)驗(yàn)。然而，要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，仍面臨著一系列的難題和障礙?，F(xiàn)提出下述改革建議。

（一）進(jìn)一步解放思想 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，這是繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)體制改革的根本前提。體育的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化，是中國(guó)體育事業(yè)體制改革的兩大基本目標(biāo)。然而，在中國(guó)傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制下。竟技體育的單純政治化導(dǎo)致中國(guó)體育事業(yè)的片面發(fā)展，而群眾體育的單純福利化又抑制了體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。不改變傳統(tǒng)的體育觀念，就無(wú)法有效地推進(jìn)體育事業(yè)體制改革。

（二）加速培育、發(fā)展和規(guī)范各類體育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的商品化與市場(chǎng)化

政府應(yīng)加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展各種有益的體育消費(fèi)教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與居民個(gè)人進(jìn)行體育投資，逐步取消各種不必要的體育補(bǔ)貼，改變體育消費(fèi)福利化的狀況，提高體育商業(yè)化的程度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）加速體育事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)一些基本的公共體育設(shè)施，擇優(yōu)舉辦一些國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和一些具有示范性的重大體育競(jìng)賽活動(dòng)，而將具有的娛樂性、休閑性、健身性特征等體育生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)推向市場(chǎng)，使現(xiàn)有絕大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化。

（四）培育體育中介組織，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府體育行政部門的管理職能，大力發(fā)展各種體育中介組織、建立現(xiàn)代體育組織制度，實(shí)現(xiàn)各類體育運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)化與商品化，不斷提高運(yùn)動(dòng)水平、促進(jìn)體育生產(chǎn)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)體育立法工作

明確劃分和規(guī)范各類體育投資者、體育贊助商、體育俱樂部。體育運(yùn)動(dòng)員、體育中介人、體育管理者及社會(huì)各方面的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)、實(shí)行依法治體、確保各項(xiàng)體育事業(yè)和體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。（凈化我國(guó)的體育市場(chǎng)）

我國(guó)體育發(fā)展遭遇的體制性障礙

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)體育必須得到進(jìn)一步的發(fā)展，這既是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的必然，也是廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要的必然；既是國(guó)際體育潮流發(fā)展對(duì)我國(guó)的要求，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起，做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然要求。中國(guó)體育的發(fā)展不僅包括社會(huì)體育 5 數(shù)量的增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的改善，也包括競(jìng)技體育在2008年北京奧運(yùn)會(huì)后在實(shí)力基礎(chǔ)和和實(shí)力表現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展。

但是，由于受到來(lái)自體制方面的局限，我國(guó)體育在新世紀(jì)的發(fā)展并不盡如人意，有些地方或環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)了一些令人不安的兆頭。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)體制失控，競(jìng)技體育異化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

競(jìng)技體育的參加者喪失自主意志和興趣愛好，參加競(jìng)技體育活動(dòng)是在高額懸賞的誘惑下，在求職、改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，或其它各種社會(huì)目的的驅(qū)使下進(jìn)行的，所以不能充分發(fā)揮創(chuàng)造性和主動(dòng)性。競(jìng)技體育不能直接與參與者的終身幸福相關(guān)聯(lián)，往往造成參與者精神上、軀體上、社會(huì)性上的不幸。運(yùn)動(dòng)員成王敗寇，成功者被捧為社會(huì)貴族，不成功者成為社會(huì)棄兒。

運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的野蠻化。在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中強(qiáng)調(diào)人的生物屬性，忽視人的社會(huì)屬性，即不尊重運(yùn)動(dòng)員的人格，對(duì)運(yùn)動(dòng)員采取侮辱、打罵、威脅、懲罰手段；輕視運(yùn)動(dòng)員必要的文化教育；不顧忌運(yùn)動(dòng)員的生理極限和心理極限，盲目加大運(yùn)動(dòng)負(fù)荷。更有甚者，在訓(xùn)練中使用違禁藥物與方法。

運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的局外操縱。出于商業(yè)、體育賭博或其它政治目的，用暗示、“君子協(xié)定”、“場(chǎng)外交易”、“分配金牌”、“假球”、“黑哨”、“官哨”、運(yùn)動(dòng)員資格作弊，甚至黑社會(huì)介入，以傷害運(yùn)動(dòng)員、裁判員生命等威脅手段操縱比賽結(jié)果。運(yùn)動(dòng)成績(jī)充斥謊言，運(yùn)動(dòng)成績(jī)的真實(shí)性遭到普遍的懷疑，最終導(dǎo)致競(jìng)技體育在人們心目中的地位和受到支持的程度急劇下降。

當(dāng)各級(jí)政府從競(jìng)賽的組織者、管理者、指導(dǎo)者變?yōu)閰⑴c者和利益分配者的時(shí)候，對(duì)上述異化現(xiàn)象的控制就變得十分疲弱，甚至姑息、縱容、袒護(hù)，因此，競(jìng)技體育異化這股暗流就變得十分猖獗。2007全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)生了嚴(yán)重斗毆事件，但最終所有代表團(tuán)都無(wú)一例外獲得了“精神文明獎(jiǎng)”，就是典型一例。

2)權(quán)力過度集中，體育資源逐漸向高端相應(yīng)集中，中心密度加大，而社會(huì)化程度降低?，F(xiàn)有體制始終把目光盯在奧運(yùn)會(huì)、國(guó)際大賽的最終結(jié)果上，而忽視這一結(jié)果的形成過程，于是把大量的人力、物力、財(cái)力集中用在少數(shù)尖子運(yùn)動(dòng)員身上，競(jìng)技體育的優(yōu)質(zhì)資源向高端集中的結(jié)果造成了對(duì)政府財(cái)政（包括彩票）的更大依賴性。同時(shí)，造成了專業(yè)訓(xùn)練與業(yè)余訓(xùn)練的嚴(yán)重脫節(jié)。再加上一些急功近利的短期行為，更傷害了屬于弱勢(shì)地位的業(yè)余訓(xùn)練，如用巨資把少數(shù)運(yùn)動(dòng)員送到國(guó)外去訓(xùn)練，雖然短期內(nèi)可“立竿見影”，但打破了國(guó)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終挫傷了地方業(yè)余訓(xùn)練的積極性。

后備力量不足的問題已十分嚴(yán)重。有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)訓(xùn)練長(zhǎng)期處在萎縮狀態(tài)，一些優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也開始感到力不從心，個(gè)別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了倒金字塔的結(jié)構(gòu)，但這個(gè)問題始終沒有在觀念上引起警惕，在體制上加以改革，在訓(xùn)練實(shí)踐上予以扭轉(zhuǎn)。

一個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育水平是靠?jī)蓚€(gè)層面構(gòu)成的，一是競(jìng)技體育的實(shí)力基礎(chǔ)，一是競(jìng)技體育的實(shí)力表現(xiàn)。在特定的情況下，后者可能高于前者，但最終不可能游離和超越于前者而獨(dú)立存在。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展必須建立在堅(jiān)實(shí)的業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)上的。而建立在沙灘上的高水平注定是曇花一現(xiàn)的。在美國(guó)參加課余訓(xùn)練的學(xué)生總數(shù)是730.23萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)的4.3％；前蘇聯(lián)為1 000萬(wàn)占4.4％；德國(guó)175萬(wàn)占10.4%，而我國(guó)只有470萬(wàn)占0.39％。日韓世界杯讓我們看到的不僅是日本、韓國(guó)足球的迅速崛起，而更讓我們感動(dòng)的是他們?yōu)榻ㄔO(shè)雄厚的足球群眾基礎(chǔ)所做的臥薪嘗膽式的工作。

而我國(guó)的情況卻大相徑庭，比如，1993年山西省有85個(gè)縣（市、區(qū)）開辦青少年業(yè)余體校，10年后已減到25個(gè)，參加訓(xùn)練的人員也從8 000多人銳減到1 700人，一個(gè)全省的縣級(jí)體校田徑賽，只有4個(gè)單位70多名運(yùn)動(dòng)員參賽，這一慘相不能不令人咋舌。

3)現(xiàn)行體制的壟斷性質(zhì)，各級(jí)政府背上了金牌的沉重包袱，成了競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)代價(jià)的背書者、政治風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

在我國(guó)競(jìng)技體育的投入、管理、經(jīng)營(yíng)、受益的主體是各級(jí)政府，全運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)、城運(yùn) 會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)、體育大會(huì)，以至省運(yùn)會(huì)、市縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)際就是同級(jí)政府之間的比賽。這就使各級(jí)政府很忙、很累、很擔(dān)心，也很無(wú)奈，因?yàn)檫@些比賽都是以一級(jí)政府的信譽(yù)作擔(dān)保的，也因此運(yùn)動(dòng)會(huì)的成績(jī)成為部分官員升遷任免的條件之一。金牌排行榜，亦稱“龍虎榜”，在各級(jí)體育局隨處可見，成了評(píng)判政府體育工作高下、體育官員業(yè)績(jī)優(yōu)劣的主要根據(jù)。

在我國(guó)體育發(fā)展中，忽視體育發(fā)展代價(jià)的傾向仍然存在，這種不計(jì)成本，只看運(yùn)動(dòng)成績(jī)，“一俊遮百丑”的情況，是實(shí)行體育資源壟斷的必然結(jié)果。由于資源被壟斷，出現(xiàn)低效、尋租、利益獨(dú)享而成本由國(guó)家承擔(dān)的情況，就如同所有國(guó)有企業(yè)一樣無(wú)法規(guī)避，這必須通過深化體制改革來(lái)加以解決。

在多元文化時(shí)代，社會(huì)的注意力日趨分散，而競(jìng)技體育是集中和調(diào)度社會(huì)注意力的主要文化方式。這就提醒我們應(yīng)更加注意競(jìng)技體育所形成的社會(huì)心理指向。今天，在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，我們不能再回避競(jìng)技體育中可能造成突發(fā)性、群體性事件的，潛在的不安定因素，更不能將這些因素轉(zhuǎn)嫁到政府身上，因此必須降低政府的權(quán)威性。第八屆、第九屆、第十屆全運(yùn)會(huì)，引起輿論的普遍非議與責(zé)難，其根本原因就在于政府在競(jìng)技體育中的位置不當(dāng)，背負(fù)起了沉重的十字架。

4)體制的功利偏差，造成競(jìng)技體育價(jià)值與功能的單一化。

競(jìng)技體育是一種價(jià)值寬闊、內(nèi)容豐富、層次多級(jí)、形式多樣，可以惠及社會(huì)多數(shù)成員的文化活動(dòng)，但在我國(guó)由于國(guó)家主義、民族主義和商業(yè)主義的操控，競(jìng)技體育基本喪失了文化教育本原，淪為政治工具和商業(yè)手段，多數(shù)社會(huì)成員只能成為競(jìng)技體育的看客，絕大多數(shù)青少年被剝奪參與競(jìng)技體育活動(dòng)的權(quán)利，不能從中得到應(yīng)有的教育。我國(guó)雖擁有世界上最多的全國(guó)性綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，但都由于現(xiàn)行體制的原因演化為“金牌大戰(zhàn)”，城運(yùn)會(huì)成為“第二全運(yùn)會(huì)”，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)成為退役運(yùn)動(dòng)員逞能的天下；少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)成為少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“漢族”運(yùn)動(dòng)會(huì)；農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)少有農(nóng)民參與。一批非職業(yè)的“職業(yè)”運(yùn)動(dòng)員，當(dāng)了農(nóng)民當(dāng)市民，當(dāng)了職工當(dāng)(在校)大學(xué)生，混跡于各種比賽之中。為了應(yīng)付國(guó)內(nèi)比賽，運(yùn)動(dòng)員“買來(lái)賣去”，國(guó)家總體體育資源沒有增加，而在做無(wú)謂的重復(fù)投資。同時(shí)，由于政府科層管理(即層級(jí)式管理)的特點(diǎn)，國(guó)家競(jìng)技體育的終極目標(biāo)被各級(jí)行政部門肢解，奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)戰(zhàn)略、省運(yùn)戰(zhàn)略、市運(yùn)戰(zhàn)略各行其是，難以統(tǒng)一起來(lái)?！皣?guó)內(nèi)練兵，一致對(duì)外”已經(jīng)成為一句空洞的口號(hào)，“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行，外戰(zhàn)外行”則大行其道。這是我們最不愿意看到卻普遍發(fā)生的現(xiàn)象。

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