第一篇：弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體

最低生活保障制度的對(duì)策和建議

弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問(wèn)題、需要社會(huì)關(guān)愛(ài)和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨(dú)、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢(shì)群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個(gè)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個(gè)村委會(huì)，11627個(gè)村民小組，總戶數(shù)56.73萬(wàn)戶，總?cè)丝?70.03萬(wàn)人，目前，共有各類弱勢(shì)困難群體8.54萬(wàn)戶、30.38萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬(wàn)戶、10.46萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的30.91、34.43;二是因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑?共有2.53萬(wàn)戶、8.98萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的29.63、29.55;三是因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧,共有1.8萬(wàn)戶、6.87萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的21.08、22。61;四是因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧,全市共有1.27萬(wàn)戶、4.52萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢(shì)群體情況看，農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢(shì)群體的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢(shì)群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開(kāi)展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢(shì)程度不斷加深；同時(shí)，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢(shì)群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢(shì)群體家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬(wàn)戶、25.86萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面所做的工作

近幾年來(lái)，我市在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有8.74萬(wàn)戶36.3萬(wàn)人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛(ài)老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬(wàn)元以上，用于解決困難群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開(kāi)展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、曖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的困難和問(wèn)題:

一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢(shì)群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬(wàn)多戶、18萬(wàn)多人，覆蓋面僅達(dá)到全市

第二篇：弱勢(shì)群體-調(diào)查報(bào)告

專業(yè)調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：歷史與行政學(xué)院

學(xué)號(hào)：084040207 姓名：虎桂芳 專業(yè)：行政管理

班級(jí)：08級(jí)行政管理班

調(diào)查對(duì)象：會(huì)澤縣人民政府人事局

調(diào)查時(shí)間：2011年9月17日至10月20日

關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障就業(yè)分析的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒(méi)有收入，缺乏基本的生活保障。我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。新時(shí)期，抓好對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作，是讓中國(guó)走向世界的迫切需要，是發(fā)展國(guó)力，增強(qiáng)國(guó)力主要措施，也是發(fā)展工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。又因?yàn)槟壳叭鮿?shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，在社會(huì)中處于極低的地位，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧，完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助制度等措施完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。

所以說(shuō) 龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，弱勢(shì)群體已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立健全社會(huì)保障制度，使之真正成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會(huì)安全網(wǎng)，從而在弱勢(shì)群體保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。

調(diào)查對(duì)象

會(huì)澤縣人民政府人事局 調(diào)查時(shí)間

2009年9月17日到10月20日

二、調(diào)查方法

1、訪談?wù){(diào)查法（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪，與個(gè)別人員進(jìn)行交談）。

2、實(shí)地觀察法（到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)觀察、了解）。

3、查詢有關(guān)書(shū)面資料和網(wǎng)上資料。

五、調(diào)查的結(jié)果分析及其解決建議：

一、目前我縣弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查：社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我縣弱勢(shì)群體是一個(gè)有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我縣失業(yè)下崗的問(wèn)題日益嚴(yán)重化，不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來(lái)的單位無(wú)能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢(qián)來(lái)援助。五是久病、重病而無(wú)錢(qián)醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有 4000-5000 萬(wàn)人①。

二、當(dāng)前我縣政府對(duì)弱勢(shì)群體的政策措施 面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障更需要直面當(dāng)前工作形勢(shì)，科學(xué)制定完善計(jì)劃，準(zhǔn)確確定對(duì)弱勢(shì)群體保障的目標(biāo)，突出需求上的新特點(diǎn)，以滿足滿足弱勢(shì)群體需要。

（一）做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，是加快我縣人力資源開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要舉措。

近年來(lái)，在各相關(guān)部門(mén)的努力下，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作取得顯著成效，農(nóng)民工技能水平明顯提高，有力促進(jìn)了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在缺乏系統(tǒng)管理、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，還不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)需要。因此，各相關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

1、基本原則 首先、統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)。將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系。按照各級(jí)政府分級(jí)管理，職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運(yùn)行的農(nóng)民工培訓(xùn)工作機(jī)制。整合資源，提高效益。合理配置農(nóng)民工培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金，發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)資金使用效益，加強(qiáng)培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督管理。政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作。加大政府培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用，在農(nóng)民工培訓(xùn)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)力量平等參與農(nóng)民工培訓(xùn)。

其次、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，做好人力資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容等方面的重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

最后。創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效透明的培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，建立與就業(yè)緊密銜接的培訓(xùn)制度。創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式，開(kāi)展訂單式、定向式、定點(diǎn)式培訓(xùn)，研究農(nóng)民工直接受益的培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。

2、主要目標(biāo)

按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目運(yùn)行和資金管理，逐步使農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。逐步使農(nóng)民工培訓(xùn)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)、培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能得到一次以上技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能，提高就業(yè)能力，緩解就業(yè)矛盾。（1）．培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促使我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)的比例超過(guò)8：2，培訓(xùn)后職業(yè)資格證書(shū)獲證率不低于60%，培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。（2）．培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。按照“省級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)、市級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)、縣級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)”的原則，力爭(zhēng)完成上級(jí)下達(dá)我縣的培訓(xùn)任務(wù)。（3）．培訓(xùn)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。要通過(guò)開(kāi)展富有成效性和針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員的有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和輸出，確保培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)率及務(wù)工收入比未參加培訓(xùn)的人員有所增加，從而發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，打造我縣農(nóng)民工品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、、制定措施，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作

加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)資質(zhì)管理，強(qiáng)化師資、設(shè)備、設(shè)施等支撐，提高農(nóng)民工培訓(xùn)信息化水平，為切實(shí)提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1）．盡快認(rèn)定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)省直有關(guān)部門(mén)制定的資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等資質(zhì)和條件，采用招投標(biāo)的方式，公開(kāi)、公平、公正在院校、企業(yè)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇具有較強(qiáng)實(shí)力和水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賦予其農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，明確其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公示和掛牌?？h級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，于2011年3月底前完成認(rèn)定并報(bào)市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦備案。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，可跨地區(qū)申報(bào)和開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰和動(dòng)態(tài)管理的原則，每2年對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，不合格的及時(shí)責(zé)令整頓，經(jīng)整頓仍不合格的，予以摘牌。未經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事農(nóng)民工培訓(xùn)業(yè)務(wù)。（2）．鼓勵(lì)農(nóng)民工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)能力。要積極探索通過(guò)財(cái)政貼息、貸款利息補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)和扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專、兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施、更新教學(xué)設(shè)備，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工受到高質(zhì)量的培訓(xùn)，得到足夠的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到上崗實(shí)際操作的要求。（3）．充分利用現(xiàn)代傳媒開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。要利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳播媒介，特別是依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，開(kāi)展農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育。（4）．提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。要盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓(xùn)信息。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快建立科學(xué)合理、適應(yīng)工作需要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)等有關(guān)重要指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）、縣人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作

我縣政府強(qiáng)化殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好殘疾人聯(lián)絡(luò)員（專職委員）的作用。各有關(guān)部門(mén)要從政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面，多渠道開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人充分就業(yè)。關(guān)部門(mén)要將殘疾人納入就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，切實(shí)抓好殘疾人的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)的能力和水平。切實(shí)統(tǒng)一思想，提高對(duì)殘疾人就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處。

三、對(duì)加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障就業(yè)的思考 聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，適應(yīng)工作的新形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家的新政策，制定培訓(xùn)制度，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，形成培訓(xùn)合力，把對(duì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作作為一基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必要舉措。

1、完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵

第一，完善的社會(huì)保障體系可以在一定程度上保證弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的公平。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成績(jī)大多數(shù)被強(qiáng)勢(shì)群體所占有，弱勢(shì)群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會(huì)保障體系可以為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，并通過(guò)其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。

第二，社會(huì)保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的收入差距，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定無(wú)疑起到了重要作用。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，去提高自己在社會(huì)中立足的本領(lǐng)。

2、完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系所采取的措施

第一，擴(kuò)大最低生活保障制度的范圍。近幾年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)最低生活收入保障制度，但是這項(xiàng)制度還很不完善。一方面，我國(guó)的低保制度主要在城鎮(zhèn)中實(shí)施，全國(guó)目前還有部分下崗職工由于企業(yè)拿不出補(bǔ)償金而無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系；還有一些未進(jìn)就業(yè)中心的下崗職工，未能進(jìn)入“低?！毙辛?。城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢(shì)群體大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也被排斥在低保范圍之外，應(yīng)該將農(nóng)村中無(wú)生活保障的人也納入低保的范圍。

第二，健全社會(huì)救助制度。一要實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助。通過(guò)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。二是實(shí)行法律援助。弱勢(shì)群體往往沒(méi)有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。三是實(shí)行教育援助。幫助救助弱勢(shì)群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)

[1] 闞先學(xué)，韓秀蘭。《關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體完善社會(huì)保障制度》，中共陜西省委黨校學(xué)報(bào)，2006.[2] 周開(kāi)文?！赌陝趧?dòng)和社會(huì)保障事業(yè)綜述》，中國(guó)社會(huì)保障，2003.[3] 馮書(shū)泉。《構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體》，人民論壇，2005.[4] 《會(huì)澤縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》2008

[5]《曲靖市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作文件的通知》，2008 1

第三篇：弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及，可以說(shuō)是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

首先，我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說(shuō)，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關(guān)注弱勢(shì)群體是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。因此，關(guān)注和支持弱勢(shì)群體，提高所有社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要途徑。

在目前社會(huì)分化有加劇趨勢(shì)的情況下，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。江澤民同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。3月份，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，朱镕基總理明確提出要關(guān)心弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。

目前我國(guó)弱勢(shì)群體在整體上具有以下5個(gè)重要特征：（1）弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的，因此，應(yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問(wèn)題；（2）現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國(guó)有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償；（3）目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國(guó)已經(jīng)由改革開(kāi)放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來(lái)越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過(guò)良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體問(wèn)題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。

我們認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開(kāi)展社會(huì)支持工作。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也只能逐步地創(chuàng)造消滅弱勢(shì)群體的條件。

關(guān)心弱勢(shì)群體意味著要平等地對(duì)待弱勢(shì)群體，要注意傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨下地憐憫弱勢(shì)群體，更不能片面宣傳、強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體的價(jià)值觀，并把這種價(jià)值觀強(qiáng)加給弱勢(shì)群體。如果這樣的話，是難以真正改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位的。

所謂支持，就是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。一個(gè)社會(huì)要保證良性運(yùn)行，就必須有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，有必要的制度安排，滿足弱勢(shì)群體的客觀需要。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，我們就更有理由和義務(wù)不斷調(diào)整和完善社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會(huì)支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢(shì)地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢(shì)地位的能力。俗語(yǔ)云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無(wú)法徹底改變一個(gè)人、一個(gè)群體的弱勢(shì)地位的。

在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利。

走進(jìn)”弱勢(shì)群體”的心靈

黃育玲

每一個(gè)班級(jí)都有“弱勢(shì)群體”，在班級(jí)中常常成為“被遺忘的一族”，他們或調(diào)皮搗蛋或?qū)W習(xí)成績(jī)不盡人意，或個(gè)性活潑有余等，這些學(xué)生給班級(jí)工作的管理帶來(lái)一定的困難。如何幫助“弱勢(shì)群體”，使他們茁壯成長(zhǎng)，這是所有為人師者都在苦苦思索的問(wèn)題。

采取情感傾斜，走進(jìn)弱勢(shì)心靈。愛(ài)是教育的前提，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育，而且愛(ài)又必須是真誠(chéng)的，當(dāng)我們與“弱勢(shì)群體”建立一種友好、平等的關(guān)系時(shí)，當(dāng)我們脫掉“有色眼鏡”自然而然把“弱勢(shì)群體”當(dāng)朋友時(shí)，他們就會(huì)主動(dòng)向我們吐露心跡，敞開(kāi)心扉地與我們交朋友，這樣他們就會(huì)親其師而信其師，喜歡聽(tīng)老師的課，對(duì)老師的批評(píng)、教育也樂(lè)于接受，從而自覺(jué)糾正自己的各種行為，這樣我們的教育之舟就會(huì)駛向成功的港灣。

點(diǎn)燃理想之燈，喚起自信之心。自信是成功的保證，無(wú)可否認(rèn)大多數(shù)“弱勢(shì)群體”是班級(jí)的“另類”，他們飽受冷潮熱諷和唇齒相譏，感受不到愛(ài)的溫暖，融入不了集體的懷抱，他們可憐的一點(diǎn)自尊、自信早已在冷漠、孤寂、無(wú)愛(ài)的環(huán)境中蕩然無(wú)存。學(xué)習(xí)無(wú)興趣，人生無(wú)目標(biāo)，公然對(duì)抗老師的消極行為也時(shí)常發(fā)生，這就要求教育者在批評(píng)引導(dǎo)的同時(shí)，要把更多的關(guān)心灑在他們身上，幫助他們樹(shù)立信心，戰(zhàn)勝自我，讓他們明白老師心中永遠(yuǎn)有他們的位置，老師始終都在關(guān)注他們，同時(shí)還要引導(dǎo)他們進(jìn)行“靈魂的搏斗”善于發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，讓他們?cè)诤诎抵锌吹较Ｍ尲磳⑾绲淖孕胖疅糁匦曼c(diǎn)燃。

運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，體會(huì)成功的快樂(lè)。如在初二生物會(huì)考前，“弱勢(shì)群體”由于平時(shí)不太注意學(xué)習(xí)，很少在考試中及格過(guò)，因此，他們對(duì)會(huì)考幾乎已失去信心，后來(lái)經(jīng)過(guò)老師不經(jīng)意的開(kāi)導(dǎo)和鼓勵(lì)及耐心的教學(xué)和個(gè)別輔導(dǎo)，大多數(shù)“弱勢(shì)群體”的學(xué)生在會(huì)考中都取得了九十分以上的好成績(jī)，優(yōu)異成績(jī)的取得使他們產(chǎn)生了心理愉悅，滿足了自身的心理需求，從而對(duì)今后的學(xué)習(xí)充滿著信心。由此可見(jiàn)，教師如果對(duì)學(xué)生積極期待，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生一種努力改變自我、完善自我的進(jìn)步動(dòng)力。這種動(dòng)力對(duì)于提高學(xué)習(xí)成績(jī)、激發(fā)學(xué)習(xí)潛力，培養(yǎng)良好的品質(zhì)是十分重要的。

經(jīng)綜合分析調(diào)查表明“弱勢(shì)群體”具有原因不一，反復(fù)易犯錯(cuò)的特點(diǎn)，這就要求教育者在引導(dǎo)教育的同時(shí)，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，良藥苦口；要和風(fēng)細(xì)雨小橋流水；要科學(xué)分析，因人而異；要有的放矢、綜合治理，切忌簡(jiǎn)單粗暴、武斷魯莽。

總之，對(duì)“弱勢(shì)群體”的教育很難一勞永逸，也并非一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期的，反復(fù)的教育過(guò)程，它需要我們不斷地探索和總結(jié)，在教育過(guò)程中我們要永遠(yuǎn)記?。骸皼](méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育。”讓我們用辛勤的汗水去澆灌這些樹(shù)苗，讓他們?cè)趷?ài)的教育中茁壯成長(zhǎng)！

第四篇：關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院 07計(jì)算機(jī)一班 童偉

關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題

在我國(guó)，“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢(shì)群體的大量存在表明我國(guó)社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并已成為妨礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙，影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，深入研究當(dāng)代中國(guó)的弱勢(shì)群體問(wèn)題，構(gòu)筑弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是法律保護(hù)機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“弱勢(shì)群體”的涵義

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。有的學(xué)者從政治和法律角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對(duì)不利地位的一部分人”?！叭鮿?shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。因此，“弱勢(shì)群體”就是一個(gè)相對(duì)概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果，在此意義上，“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期，各方面的社會(huì)保障問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體特別需要扶持和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體范圍有清醒的認(rèn)識(shí)和研究，既不能不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其范圍，以致真正的弱勢(shì)群體被忽視，也不能人為地縮小弱勢(shì)群體的范圍，從而不利于科學(xué)決策和立法，并最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。

二、“弱勢(shì)群體”的具體構(gòu)成弱勢(shì)群體一般來(lái)說(shuō)是由特殊的生理、心理特點(diǎn)而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱勢(shì)群體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的。依據(jù)客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢(shì)地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對(duì)弱勢(shì)群體并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，根據(jù)我國(guó)使用該詞語(yǔ)的時(shí)間及場(chǎng)合，可以清晰地看到弱勢(shì)群體是隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革以及對(duì)外開(kāi)放而逐步產(chǎn)生的，它是社會(huì)各種利益相互作用的必然結(jié)果?？v觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢(shì)群體的范疇：

1、未成年人；

2、老年人；

3、殘疾人；

4、婦女；

5、失業(yè)人員；

6、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者；

7、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者等等。上述弱勢(shì)群體在整體上具有經(jīng)濟(jì)收入低、政治影響力低、心理壓力大、社會(huì)疏離感強(qiáng)等特征。弱勢(shì)群體問(wèn)題的日益突出，違背了社會(huì)公正原則，不符合法之正義的要求。因此，應(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體的成因，研究不同的法律制度，以拓寬其擺脫弱勢(shì)的渠道，從而保持社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關(guān)系：勞動(dòng)者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對(duì)

勞動(dòng)力的支配權(quán)，同時(shí)，也獲得了對(duì)勞動(dòng)者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。

2、信息不對(duì)稱：雖然在某些社會(huì)關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對(duì)信息掌握的程度不同，造成二者地位實(shí)際上的不平等。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距：在現(xiàn)代社會(huì)，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無(wú)力與之抗衡。

4、自然原因和傳統(tǒng)影響：婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。

5、不良的制度影響：制度的好壞直接影響人們的社會(huì)地位和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢(shì)群體。

四、弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀與不足

新中國(guó)建立后，我國(guó)在社會(huì)保障方面曾做出了不少規(guī)定，在很大程度上保障了城市弱勢(shì)群體的利益。1951年公布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1953年修改；1965年出臺(tái)了《關(guān)于精簡(jiǎn)退休的老職工生活困難救濟(jì)問(wèn)題的通知》；1978年又出臺(tái)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；1990年制定了《殘疾人保障法》；1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，國(guó)務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》等。在國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，為了確保城市貧困人口的生活，政府采取了強(qiáng)有力的低保措施。

但是從上述立法來(lái)看，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足：1.適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受上述法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國(guó)最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒(méi)有任何保障。2.對(duì)權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語(yǔ)多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。3.在觀念上，只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

五、在當(dāng)前我國(guó)特殊的社會(huì)背景下，如何保護(hù)弱勢(shì)群體

我國(guó)目前正處于特殊的歷史時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，原有機(jī)制的失效，新的機(jī)制尚未形成，造成新增弱勢(shì)群體，如效益不好或破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；另一方面，舊機(jī)制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢(shì)群體，并加劇其弱勢(shì)程度，如農(nóng)村勞動(dòng)者在公共設(shè)施、社會(huì)保障、遷徙自由、接受教育的機(jī)會(huì)等方面仍然與城市居民有較大的差距。我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系構(gòu)建不能操之過(guò)急，好高騖遠(yuǎn)，相反，應(yīng)腳踏實(shí)地，一步一步地構(gòu)筑，并不斷發(fā)展。

1、廢除制度的藩籬，使所有勞動(dòng)者享受平等的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的形式正義，保護(hù)基本人權(quán)。

2、構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系，并針對(duì)不同的弱勢(shì)群體制定不同的傾斜保護(hù)制度。

3、從重視實(shí)體保護(hù)發(fā)展到實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)并重。一方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法切實(shí)履行其對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)職責(zé)，另一方面，在司法程序中必須確保程序公正，并以最后所達(dá)到的保護(hù)效果為評(píng)價(jià)依據(jù)。

4、尋求多層次的保護(hù)途徑和方法。當(dāng)基本的平等保護(hù)實(shí)現(xiàn)后，對(duì)于弱勢(shì)群體，在傾斜保護(hù)的原則下，還需進(jìn)一步尋找切實(shí)可行的保護(hù)方法。從保護(hù)主體而言，主要有宏觀層次的國(guó)家保障、中觀層次的團(tuán)體保障以及微觀層次的自我保護(hù)三種途徑。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)允許其團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成各自的社會(huì)團(tuán)體，使其能夠表達(dá)自己的利益訴求，從而增強(qiáng)其力量，并逐步改變?nèi)鮿?shì)地位。

5、促使并幫助弱勢(shì)群體的每一個(gè)成員樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，并勇于實(shí)踐。弱勢(shì)群體既要了解自身的權(quán)益，更要在權(quán)益被侵害時(shí)，理直氣壯的為爭(zhēng)取權(quán)利而斗爭(zhēng)，并且在法律上應(yīng)允許自力救濟(jì)。

弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而危及生存。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)。從法律自身的角度來(lái)看，保護(hù)弱勢(shì)群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行。我們需要在形式平等的基礎(chǔ)之上，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù)，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，如果貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無(wú)法正常生活的程度，尤其是當(dāng)這部分人占大多數(shù)時(shí)，社會(huì)就會(huì)畸形發(fā)展，政府的可信任程度就會(huì)降低，社會(huì)犯罪率就會(huì)急劇攀升，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)有利于遏制貧富差距的加大，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定?？偟膩?lái)說(shuō)，完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，對(duì)我國(guó)人權(quán)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、法治國(guó)家的建設(shè)等均具有基礎(chǔ)性作用。

第五篇：農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。在我國(guó)農(nóng)民占據(jù)著絕大的人口基數(shù)，然而，從各方面綜合來(lái)看農(nóng)民也占據(jù)了弱勢(shì)群體中的絕大部分。為此，響應(yīng)學(xué)校號(hào)召深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)觀察，在寒假期間就農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀做了初步的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，基本了解了農(nóng)村低收入戶的構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、貧困原因等情況，1農(nóng)民弱勢(shì)群體基本特征

首先，低收入是構(gòu)成農(nóng)民弱勢(shì)群體的主要原因，低收入是一個(gè)相對(duì)概念，它普遍存在于任何地方和任何時(shí)期。無(wú)論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對(duì)較低的狀態(tài)，農(nóng)村部分農(nóng)民便成了這部分弱勢(shì)群體。

家庭人口少、戶型規(guī)模小、勞動(dòng)力少，年齡結(jié)構(gòu)老化，特困家庭比重較大。農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的老齡化傾向，由于年齡偏大，文化水平低，低收入家庭對(duì)新知識(shí)的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱，其中相當(dāng)一部分家庭由于沒(méi)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的收入而陷入極度貧困，經(jīng)常處于入不敷出之中。

農(nóng)民弱勢(shì)群體多為鰥寡孤獨(dú)者，這一部分人雖然得到國(guó)家的救助，但仍是杯水車(chē)薪難以維持基本的生活保障。一個(gè)家庭中就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)質(zhì)量總體不高。這些從業(yè)人員中含60歲以上的人員較多，而且大都從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)兼打零工比重大，而且年齡相對(duì)較高，外出打工也有相當(dāng)一部分且年齡偏低。在家鄉(xiāng)附近工廠的固定農(nóng)村人員年齡均勻但整體素質(zhì)偏低。受教育程度偏低。文化知識(shí)的貧乏導(dǎo)致觀念落后，學(xué)習(xí)意愿差，缺少謀生的技術(shù)，在社會(huì)上就業(yè)難，收入低。

家底薄、資源擁有量少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低收入戶擁有的固定資產(chǎn)中，只有住房?jī)r(jià)值最高，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)幾乎很少。勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路窄。只能從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)，農(nóng)閑兼打零工。農(nóng)村低收入戶家庭致貧原因

農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)生的原因是多方面的，既有來(lái)自于家庭客觀條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的制約，也有來(lái)自于自身主觀行為、社會(huì)發(fā)展水平等方面的影響。按致貧主次因素表現(xiàn)為：

一是自然條件差，家庭收入來(lái)源單一致貧。從大范圍來(lái)看，低收入家庭較多的地區(qū)屬于可利用田少且離鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村落，交通條件差，信息閉塞，村辦工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較少，村民收入來(lái)源較為單一，雖然近幾年也享受到了改革開(kāi)放所帶來(lái)的成果，國(guó)家也下發(fā)了一系列的惠農(nóng)政策，雖然減輕了一部分生活負(fù)擔(dān)，但總的狀況還不容樂(lè)觀。

二是生產(chǎn)要素缺乏。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，貧富差距日益加大，對(duì)農(nóng)村低收入家庭而言，生產(chǎn)要素的缺乏是導(dǎo)致其長(zhǎng)期難以脫貧致富的另一個(gè)主要原因，而生產(chǎn)要素中又以勞動(dòng)力最為缺少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低收入戶中，無(wú)勞力、因病、因殘者占低收入家庭戶數(shù)的一半，由于缺乏適齡勞動(dòng)力，低收入家庭中有相當(dāng)一部分未成年人和老年人加入了就業(yè)隊(duì)伍，這部分人數(shù)占到低收入家庭就業(yè)總數(shù)的兩成左右。同時(shí)，低收入家庭還普遍缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，自我發(fā)展能力比較薄弱。

三是因病因殘致貧。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，等、挨、靠的貧困戶在村子中也比較常見(jiàn)。雖然農(nóng)民醫(yī)保政策也已經(jīng)實(shí)施多年且遍及廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民也從中得到了不少好處。但治標(biāo)不治本，遇到大病疾病還得由自己來(lái)負(fù)擔(dān)。常年看病就醫(yī)就是一筆不小的數(shù)目，如果病情稍微重一點(diǎn)，一般的農(nóng)民家庭都負(fù)擔(dān)不起，很多家庭都因此而拖垮。貧困戶更是承受不起。有的得了大病，只能聽(tīng)天由命。此外，家庭成員中有殘疾，也需要就醫(yī)治療，有的雖不再花錢(qián)救治，卻也失去了勞動(dòng)能力(有的還是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力)，有的甚至癱瘓?jiān)诖?，連基本生活都不能自理。而且諸如報(bào)銷(xiāo)制度、比例等很多方面還有待提高。

四是因子女上學(xué)致貧。低收入農(nóng)戶中因子女就學(xué)致貧的也占一定的比例。雖然所占比例不高，但家庭越貧困，因子女上學(xué)致貧返貧的概率就越高，這種現(xiàn)象不容忽視。現(xiàn)在，隨著隨著國(guó)家教育制度的不斷完善，低收入農(nóng)戶子女在中小學(xué)讀書(shū)的費(fèi)用尚能承受，但高中和大學(xué)階段的費(fèi)用卻居高不下，一個(gè)高中生一學(xué)年的學(xué)雜費(fèi)大約兩千多元，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)雜費(fèi)少則五六千，多則一兩萬(wàn)，加上孩子的生活費(fèi)，對(duì)收入不高的家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是難以承受，為此許多家庭為了子女學(xué)業(yè)而舉債借款。

五是天災(zāi)人禍，家庭意外致貧。低收入戶中也有由于自然或人為因素家庭成員遭遇各種災(zāi)禍而致貧。原因是這些家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力發(fā)生重病、交通事故、工作事故、意外事故等造成死亡、重傷、以致殘疾，完全喪失了勞動(dòng)能力。

六是因社會(huì)保障制度不完善致貧。目前，低收入戶雖已基本納入社會(huì)救助范圍，參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，以及但多數(shù)家庭成員因參保繳費(fèi)困難而未能參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，存在著個(gè)人繳費(fèi)高但享受額度低的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村因病返貧，因天災(zāi)人禍返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議

一、農(nóng)村低收入戶群體是制約農(nóng)民增收的重要因素，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體進(jìn)程。解決低收入群體問(wèn)題，不是一朝一夕能奏效的，而是一項(xiàng)持久的、艱巨的任務(wù)。隨著改革的開(kāi)放的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的提出以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，多管齊下，逐步解決。

低收入農(nóng)戶大致可分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”?！翱稍煅汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ杏袆趧?dòng)力，有能力通過(guò)自身的勞動(dòng)脫貧。對(duì)這類低收入戶，主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶。

1）項(xiàng)目幫扶。充分利用當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們對(duì)低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力就業(yè)幫扶的積極性，讓低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力能從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)得到穩(wěn)定收入。這樣既幫助了低收入戶通過(guò)自身勞動(dòng)解決貧困問(wèn)題，同時(shí)又能促使他們掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，為有條件的低收入戶創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。2）加強(qiáng)科學(xué)文化技術(shù)、技能培訓(xùn)。目前工作重點(diǎn)要幫扶有體能的低收入農(nóng)戶輸出勞務(wù)，解決一人就業(yè)，帶動(dòng)一戶脫貧。目前我區(qū)正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)低收入群體保護(hù)提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，農(nóng)民增收的重點(diǎn)亦成為低收入戶的增收問(wèn)題。

3）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其自身增收能力。非農(nóng)就業(yè)率低是低收入家庭普遍特征。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入戶的非農(nóng)就業(yè)工作，增強(qiáng)其自身增收能力具有重要意義。因此，在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作中，對(duì)低收入群體的就業(yè)要優(yōu)先照顧，加強(qiáng)其就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并在給予補(bǔ)貼的情況下，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極吸納農(nóng)村低收入家庭人員就業(yè)，從而保證低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題，提高其收入水平。另外，可通過(guò)“公益崗位”進(jìn)行安置，對(duì)低收入戶中哪些年齡偏大、文化程度較低、又

要照顧家庭的勞動(dòng)力，讓他們從事當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等“公益性”工作。

二、“需輸血型”低收入農(nóng)戶是指家庭中沒(méi)有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶。這類低收入農(nóng)戶多為“五保戶”和因“病殘”喪失勞動(dòng)能力致貧的低收入農(nóng)戶，他們是社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”，無(wú)生存的本領(lǐng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進(jìn)行幫扶。

1）建立完善長(zhǎng)效救助機(jī)制。對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理, 及時(shí)將低收入生活困難家庭和因病、因?yàn)?zāi)等原因造成生活困難家庭納入低收入農(nóng)戶范圍，逐步提高最低生活保障水平。因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧是造成低收入家庭形成的主要原因，但也有勞動(dòng)力少，缺乏文化知識(shí)、技術(shù)、技能，缺乏生產(chǎn)資料以及部分家庭思想觀念落后，惰性等方面因素造成的原因。因而政府和社會(huì)在加大低收入戶群體的增收過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)增加低收入戶的難點(diǎn)和重點(diǎn)，區(qū)分對(duì)待，重點(diǎn)解決家庭身有殘疾或患有重病家庭等特困家庭的增收問(wèn)題，再針對(duì)其他不同特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)宣傳和培訓(xùn)等方式方法，增加其他低收入家庭的收入，提高促進(jìn)低收入家庭增收的效率。

2）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，完善高效的社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定的基石。進(jìn)一步完善農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等制度是保障農(nóng)民，特別是低收入戶基本生活權(quán)益的迫切需要。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)農(nóng)村低收入保障范圍，讓更多的低收入農(nóng)戶享受農(nóng)村低保待遇，推行、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力提高農(nóng)村低收入農(nóng)民的參保率，逐步調(diào)整報(bào)銷(xiāo)范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正提高低收入農(nóng)戶的受益程度，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

3）繼續(xù)加大教育扶助力度。在實(shí)施九年制義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)關(guān)注低收入農(nóng)戶子女學(xué)前教育和上高中、大學(xué)后的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)的補(bǔ)助。同時(shí)在完成學(xué)業(yè)后，各聯(lián)村單位要積極給予職業(yè)介紹推薦幫扶，幫助解決就業(yè)，使低收入農(nóng)戶早日脫貧致富，奔向小康。

4）加大社會(huì)幫困扶貧力度。各級(jí)政府要增加對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)的道路、水電、衛(wèi)生、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面改善和提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)難以自我擺脫困境的農(nóng)村低收入家庭，要通過(guò)建立基金、項(xiàng)目扶持直接捐助等多種形式的結(jié)對(duì)幫困，來(lái)逐漸減少這些低收入人口。目前，我區(qū)結(jié)對(duì)扶貧工作已取得初步成效，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持之以恒，擴(kuò)大成果，防止反復(fù)。