第一篇：關(guān)于椒漁漁民生活保障的調(diào)查報告[范文]

關(guān)于椒漁漁民生活保障的調(diào)查報告調(diào)查報告

近幾年來，椒江經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)推進，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18509元和8447元，生活水平穩(wěn)步提高。在這樣大好的發(fā)展形勢下，椒漁漁民的生活卻沒有得到改善，漁民年收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，漁場面積減少，漁業(yè)資源衰退，水資

源嚴(yán)重污染，加上國際原油價格的不斷攀升和政府扶持政策的缺位，導(dǎo)致漁業(yè)比較效益的下降和漁民收入的減少，使我區(qū)長期從事海洋捕撈和戶槽作業(yè)的廣大漁民處在失海失業(yè)的陰影之中，生活日益窘困。失海漁民如何生活、就業(yè)、養(yǎng)老，已成為當(dāng)前漁區(qū)的焦點問題，是影響“和諧椒江”創(chuàng)建的一個突出問題。為此，我們認(rèn)為，必須采取有效措施，著力解決漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列問題，提升漁民的生活質(zhì)量。

一、椒漁漁民基本狀況

椒漁總公司下轄7個漁業(yè)公司，漁民1590人，現(xiàn)有海洋捕撈漁輪225對，9艘張網(wǎng)船和136只海上運銷船，年漁業(yè)總產(chǎn)值3.12億元。目前，資源的極度衰退導(dǎo)致了漁民的被迫棄捕，成為“失海漁民”。以住賴以生存的空間已消失，再加上主客觀上因素，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟來源，生活難以為繼。總的來說，漁民有以下幾個特征：

1、就業(yè)率低。椒漁總公司共有在冊漁民1590人。就業(yè)漁民548人,就業(yè)率僅34.5%,其中從事捕撈的287人，水產(chǎn)加工的15人，水產(chǎn)品流通的71人，其他二三產(chǎn)業(yè)的175人。失業(yè)漁民1042人，占漁民總?cè)丝诘?5.5%，其中73人享受最低生活保障，占總?cè)丝诘?.6%。

2、老齡化嚴(yán)重。由于從1984年開始，椒漁各漁業(yè)公司就不再增加漁民社員，因此，椒漁最年輕的漁民39歲。截止2006年底，椒漁1590名漁民中，60歲以上漁民357人，占總?cè)丝诘?2.5%；50至60歲的漁民385人，占總?cè)丝诘?4.2%；39至50歲的漁民832人，占總?cè)丝诘?2.3%。

3、文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，椒漁高中以上文化的23人，占1.4%；初中文化程度的357人，占22.5%，小學(xué)文化程度的900人，占56.6%；文盲310人，占19.5%。初中及初中以下文化程度的占漁民總?cè)丝诘?8.6%，整體文化素質(zhì)較農(nóng)村抽樣調(diào)查的85.6%還低了13個百分點。且90%以上漁民除了海洋捕撈外沒有其他特長。

4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟時期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。

5、人均收入低。2000年以后，由于海洋自然資源減少和環(huán)境污染，漁民收入增長緩慢。2003年,由于柴油等生產(chǎn)資料漲價，人工成本不斷提高，漁民出海普遍虧本，海洋捕撈產(chǎn)業(yè)步入困境。2006年，椒漁漁民人均收入7101元，較椒江農(nóng)民人均收入8447元還低16個百分點。從歷史情況看，椒漁人均純收入2000年為5558元，年平均增長僅4.1%。而農(nóng)民人均純收入2000年為5370元，平均增長7.3%。農(nóng)民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了漁民收入增長速度。而且，如果除去漁船折舊、投資利息及人工成本等，漁民的實際收入是負(fù)增長的。

6、失海漁民逐年增多。椒漁現(xiàn)有鋼質(zhì)漁輪225對，其中，115對為外地掛靠漁輪。因而，椒漁漁民從事生產(chǎn)的鋼質(zhì)漁輪實際只有110對。而1995年為327對，減少了近66.4%。這些漁輪的減少，都是由于生產(chǎn)效益低，甚至虧本而被迫棄捕，這進一步加劇了失海漁民的增多。

二、椒漁漁民生活困難的成因

漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個方面：

1、漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對馬、濟洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。

2、漁業(yè)效益差，漁民收入低。06年漁業(yè)股份勞均收入5.21萬元。但這并非為漁民可支配收入。扣除投資利息（按每股集資20萬元，計息8‰，則利息為1.92萬元）和船舶折舊（按船

第二篇：于椒漁漁民生活保障的調(diào)查報告調(diào)查報告

近幾年來，椒江經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)推進，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18509元和8447元，生活水平穩(wěn)步提高。在這樣大好的發(fā)展形勢下，椒漁漁民的生活卻沒有得到改善，漁民年收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，漁場面積減少，漁業(yè)資源衰退，水資源嚴(yán)重污染，加上國際原油價格的不斷攀升和政府扶持政策的缺位，導(dǎo)致漁業(yè)比較效益的下降和漁民收入的減少，使我區(qū)長期從事海洋捕撈和戶槽作業(yè)的廣大漁民處在失海失業(yè)的陰影之中，生活日益窘困。失海漁民如何生活、就業(yè)、養(yǎng)老，已成為當(dāng)前漁區(qū)的焦點問題，是影響“和諧椒江”創(chuàng)建的一個突出問題。為此，我們認(rèn)為，必須采取有效措施，著力解決漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等一系列問題，提升漁民的生活質(zhì)量。

一、椒漁漁民基本狀況

4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟時期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。

二、椒漁漁民生活困難的成因

漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個方面：

1、漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對馬、濟洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。

3、集體經(jīng)濟薄弱，漁區(qū)社會保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟相當(dāng)薄弱，難以對棄捕漁民進行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實施外，許多因災(zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查，椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。

4、漁民社會政策的缺位，生活拓展空間狹窄。椒江漁民是特殊的社會群體，其社會身份界于居民與農(nóng)民之間。既無城市居民的社會生活福利待遇，又無農(nóng)民的集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。同時，漁民占國民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農(nóng)業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權(quán)益的保護上就比較明顯。因而，漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。

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5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，基本生活難以保障。近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起了各級各部門的高度重視。政府采取政策扶持，加強再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質(zhì)低下，技能單一，老齡化嚴(yán)重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上椒江漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。

三、解決漁民生活保障的對策與建議

漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會的構(gòu)筑，也是與改革開放成果不相協(xié)調(diào)的音符。漁民因經(jīng)濟困難無法安居樂業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。因而，采取政策、經(jīng)濟、救濟等多方面措施，切實解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)，分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果，共同參與構(gòu)建“和諧椒江”。

2、建立失海漁民的利益補償制度。目前，漁民權(quán)益受損的情況越來越嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補償機制已勢在必行。一是海域征用補嘗機制。其補償形式可分兩種：①土地補償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；②現(xiàn)金補償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險；也可兩者結(jié)合使用。同時，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。二是資源生態(tài)補償機制。漁業(yè)長期以來不但為工業(yè)作出過貢獻，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。建議在企業(yè)排污費中劃出一部分資金對失海漁民進行補償。

3、保障漁業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。完善漁業(yè)服務(wù)機制，政府要在漁港建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟服務(wù)、漁業(yè)保險、安全生產(chǎn)保障、漁民文化素質(zhì)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面建立健全漁業(yè)服務(wù)機制，為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務(wù)環(huán)境。要大力支持和發(fā)展水產(chǎn)品交易市場，搞活水產(chǎn)品流通，降低資源不足帶來的負(fù)面影響。同時，積極向上呼吁，建議建立漁業(yè)權(quán)制度，區(qū)別對待漁民和非漁民入漁條件、收費和其他政策，緩解資源壓力，保護漁民權(quán)益，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

4、積極推進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)最大的困難就是缺乏新的就業(yè)門路。因此，必須廣開門路，拓寬就業(yè)途徑。堅持從漁區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，面向市場，充分發(fā)揮漁民熟練海上勞動技能和生活習(xí)性的特長，著重圍繞開發(fā)海洋、海域、海灘、海涂等，做好“海”字文章，拓展各種經(jīng)營內(nèi)容，使廣大漁民轉(zhuǎn)業(yè)為海洋多元經(jīng)濟的三產(chǎn)工作人員。同時，認(rèn)真抓好對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是漁民離捕不離海的技能培訓(xùn)，提高漁民從事就業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。出臺扶持漁民向三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強漁民發(fā)展三產(chǎn)的銀行貼息貸款政策，并設(shè)置工作崗位及時引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保漁民平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

5、積極扶持漁民集體經(jīng)濟的發(fā)展。由于歷史的原因，椒漁各分公司有極少量習(xí)慣用地。我們要求該地塊由各分公司按規(guī)劃要求盡早開發(fā)，或由椒漁各公司建臨時房開展多項經(jīng)營。同時，堤塘外亦為椒漁各分公司傳統(tǒng)使用場所，建議區(qū)政府予以明確，合理利用，以壯大漁民集體經(jīng)濟。同時，對于漁民集體收取的場租費，給予免稅，漁民集體經(jīng)營的項目給予政策上的優(yōu)惠。

第三篇：三漁漁民文化節(jié)歡迎詞

三漁漁民文化節(jié)歡迎詞

在學(xué)習(xí)、工作生活中，越來越多地方需要用到歡迎詞，歡迎詞有助于交流賓主感情。那么，怎么去寫歡迎詞呢？以下是小編整理的三漁漁民文化節(jié)歡迎詞，希望能夠幫助到大家。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，漁民兄弟姐妹們：

今天，我們歡聚在朝陽升起的地方，一起傾聽趕海的魚鼓，一起遙望茫茫滄海，一起感受海與我們共同期盼的歡樂氣氛，我和大家一樣感到十分欣慰和舒暢。首屆嵊泗菜園漁民文化節(jié)在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在縣屬各有關(guān)部門的大力配合下，在廣大漁民群眾的廣泛參與下，即將隆重開幕了，在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對首屆嵊泗菜園漁民文化節(jié)的舉辦表示最誠摯的祝福，向參與本屆漁民文化節(jié)并付出辛勤工作的組委會、縣屬各部門、各單位的同志們和漁民兄弟姐妹們表示最衷心的感謝，并希望通過你們，向全縣廣大的漁民兄弟姐妹們表示最深切的問候。

漁民，一個樸實而具有代表性的名詞，一個勤勞勇敢的群體，是你們用雙手建設(shè)了美麗的嵊泗，是你們用智慧創(chuàng)造了源源不斷的財富，是你們用辛勤的汗水灌溉了這片藍色的土地，是你們用豐富的經(jīng)歷堆積了海洋文化?！叭f里碧波千帆盡，乘風(fēng)破浪戲魚龍”是你們一生的寫照，不平凡的人生歷程。遼闊的大海是你們創(chuàng)造事業(yè)的舞臺，而你們是這個舞臺永遠(yuǎn)的主角，演奏了一曲曲粗獷有力的海洋文化旋律，為嵊泗社會經(jīng)濟的騰飛起錨，起錨吧！

當(dāng)前，隨著漁業(yè)資源的不斷衰退，“三漁”問題是縣委、縣政府亟待解決的重要實事問題，漁民群眾的利益不容忽視，提高漁民收入和生活質(zhì)量是我們義不容辭的任務(wù)，如何促使廣大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，讓漁民群眾能夠安居樂業(yè)，需要我們想盡一切辦法加以引導(dǎo)和幫助。今天，我們在這里謳歌海洋，歡慶漁民的.節(jié)日，是我們親近海洋，感受漁民生活氣息的體現(xiàn)，也是我們努力實踐“三個代表”重要思想，以新的方式，新的思路，再發(fā)揚漁民闖海精神，做好做足“海”字文章，使?jié)O民文化在廣大漁村群眾中遍地開花，向全社會展示漁民、漁村特有的文化風(fēng)采。并以漁民文化節(jié)為載體，促使其成為地方旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的一大特色，推動休閑漁業(yè)的進一步發(fā)展，把海洋文化和海洋經(jīng)濟做大、做強、做深，產(chǎn)生最大的社會效益。

新的時代需要新的動力，新的生活需要新的氣象，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)廣大漁民群眾，為全面建設(shè)現(xiàn)代化港口旅游城市而不懈努力！

謝謝大家！

第四篇：棄捕漁民生活保障問題及對策措施（模版）

棄捕漁民生活保障問題及對策措施

*縣是個漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣205個村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動力?；厥走^去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“

雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。

一、存在問題

近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，采取政策扶持，加強再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立社會保障機制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作仍然十分艱難，部分棄捕漁民生活還處在社會貧困線上，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）漁民思想觀念陳舊，對就業(yè)崗位期望過高。世居海島、世代捕魚的漁民對以捕魚為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從捕撈這一行業(yè)突圍出來；過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識；有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟時期舊觀念，希望政府領(lǐng)著走，扶著干，存在“等、要、靠”思想，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏主動性；有些閑散的漁民是“大錢賺不來、小錢眼不開”，他們理想的崗位是工作輕松點，工資高點，待遇好點，部分漁民雖說有就業(yè)意向，但對能否適合自己就業(yè)的崗位心存疑慮。一些轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民到附近工礦企業(yè)打工，沒到一個月就不辭而別，埋怨工種太苦太累報酬太低，最終回到漁船從事老本行。

（二）漁民年齡大，文化、技術(shù)缺，就業(yè)信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕撈一技之長，要想掌握新的謀生技能，受自身素質(zhì)的限制。據(jù)對傳統(tǒng)漁民調(diào)查獲知，我縣漁民高中學(xué)歷僅占3，初中占37，小學(xué)占49，小學(xué)以下占11；其年齡結(jié)構(gòu)為：50-59周歲占20.3，40-49周歲占39.9，30-39周歲占30，18-29周歲占9.8。就是說，40周歲以上漁民占60.2，而文化水平較低又屬這個年齡段，他們對接受新事物、適應(yīng)新環(huán)境、樹立新觀念的意識都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產(chǎn)資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉(zhuǎn)業(yè)門路的空間相對狹窄，能進入發(fā)揮漁民優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)難度較大。

（三）漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉(zhuǎn)制以后，漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高，受當(dāng)?shù)夭稉平?jīng)濟效益的驅(qū)動，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴大再生產(chǎn)上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質(zhì)漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務(wù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就意味著破產(chǎn)，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而眼下需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下，負(fù)債經(jīng)營的木質(zhì)漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。

（四）漁民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解，我縣目前沒有相應(yīng)規(guī)模的轉(zhuǎn)業(yè)基地和水產(chǎn)品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞力無法有效轉(zhuǎn)移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產(chǎn)品加工企業(yè)面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的國外市場形勢，原有優(yōu)勢明顯減弱，整個行業(yè)在運行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化加工能力，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，各種設(shè)施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。

（五）部門配合支持力度不夠，服務(wù)意識不強。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務(wù)重，單靠我們漁業(yè)主管部門是難以解決的。而目前有些部門領(lǐng)導(dǎo)對該項工作認(rèn)識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負(fù)解困的實際出發(fā)，在辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事經(jīng)商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務(wù)意識，審批時手續(xù)繁瑣，效率低下；對漁民轉(zhuǎn)向海運業(yè)設(shè)置了一定門檻，考證培訓(xùn)時間長、收費高、領(lǐng)證難度較大；而金融部門在對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目的貸款上前置條件過死，支持力度不到位，缺乏主動性。這些問題在一定程度上影

響了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進展。

二、對策措施

針對當(dāng)前我縣棄捕漁民轉(zhuǎn)業(yè)及生活保障問題，特提如下建議和意見：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作直接關(guān)系著漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此政府要高度重視這項工作，把它作為一項重要議事日程，要根據(jù)目前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中暴露出的問題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政

府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門參與的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，落實任務(wù)，加強督查。

（二）完善政策。國家已出臺的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實際工作任務(wù)相比可謂是杯水車薪，現(xiàn)有的漁船淘汰補助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足彌補漁民的實際損失。因此建議提高報廢漁船補助標(biāo)準(zhǔn)，同時完善各項政策措施，細(xì)化條款，使其更具有針對性和可操作性。特別是對退出捕撈業(yè)實行報廢拆解的漁船，在享受中央專項資金補助外，各級財政應(yīng)給予報廢配套貼補；對轉(zhuǎn)產(chǎn)待業(yè)的漁民，應(yīng)在養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險等社會保障方面予以傾斜或者給予一定的生活補助，對純漁業(yè)村漁民移居集鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持政策，確保漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作扎實、有效地進行。

（三）建立基地。學(xué)習(xí)借鑒一些園區(qū)開發(fā)建設(shè)的先進經(jīng)驗和政策，落實好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基地，做到合理規(guī)劃，科學(xué)布局。不斷加大重點轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目的扶持力度，特別是要加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)品加工與市場流通、休閑漁業(yè)等項目的扶持力度，進一步繁榮漁區(qū)經(jīng)濟，提高漁民生活質(zhì)量，為棄捕漁民再就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

（四）加強培訓(xùn)。通過多途徑、多形式的宣傳和思想教育，使廣大漁民認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的漁業(yè)形勢，提高對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)緊迫性和重要性的認(rèn)識，摒棄等、要、靠的被動依賴思想，發(fā)揚積極主動想辦法、找出路的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的思想理念。通過在重點漁區(qū)設(shè)立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、舉辦漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)班等形式，使他們至少掌握一門或幾門非漁技術(shù)，提高轉(zhuǎn)業(yè)能力和增加再就業(yè)時的選擇面。另外，要堅持政府引導(dǎo)、市場和企業(yè)運作、漁民受益原則，大力培育和完善漁區(qū)勞務(wù)市場，發(fā)展多形式的勞動就業(yè)中介組織，形成社會化就業(yè)服務(wù)體系，及時為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供各種就業(yè)崗位信息，拓寬漁民就業(yè)渠道，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)構(gòu)筑平臺。

（五）齊抓共管。政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真按照職能分工要求，主動參與，密切配合，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，切實為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)排憂解難。金融部門要增加對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目的貸款支持力度，簡化辦事手續(xù)；工商部門對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在申領(lǐng)有關(guān)執(zhí)照、市場工商收費等方面要給予優(yōu)惠；海事、航管部門要放寬漁民轉(zhuǎn)崗從事海上運輸業(yè)的考證條件，降低門檻，減少培訓(xùn)費用，縮短考證時間，為轉(zhuǎn)業(yè)漁民向海運業(yè)發(fā)展?fàn)I造條件。

（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入。要嚴(yán)格實施海洋捕撈準(zhǔn)入制度，切實提高專業(yè)漁民技術(shù)素質(zhì)。通過實施捕撈準(zhǔn)入制度，遏止外來勞力盲目進入捕撈行業(yè)的勢頭，逐步減少現(xiàn)有外來非漁勞力，保障專業(yè)漁民的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)。并以此為契機，進一步提高專業(yè)捕撈漁民技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為逐步建立專業(yè)骨干捕撈隊伍打?qū)嵢瞬呕A(chǔ)。

金文豐

2006年10月6日

第五篇：弱勢群體生活保障調(diào)查報告

弱勢群體生活保障調(diào)查報告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體

最低生活保障制度的對策和建議

弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的社會結(jié)構(gòu)中參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個村委會，11627個村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91、34.43;二是因為家庭中有人生大病致貧,共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63、29.55;三是因為自然災(zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08、22。61;四是因為鰥寡孤獨和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢群體情況看，農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟和社會方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢群體的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村弱勢群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，農(nóng)村弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會經(jīng)濟方面的原因。在市場經(jīng)濟體制下，由于農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢程度不斷加深；同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)村弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農(nóng)村弱勢群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢群體方面所做的工作

近幾年來，我市在扶持農(nóng)村弱勢群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。

二是不斷加強農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

（三）農(nóng)村弱勢群體面臨的困難和問題:

一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達到全市