第一篇：城市弱勢群體的權(quán)益保障

淺析城市弱勢群體的權(quán)益保障

【摘要】弱勢群體是指社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。這一群體的形成，既有歷史的也有現(xiàn)實的原因。在現(xiàn)階段，弱勢群體的存在已影響到社會的穩(wěn)定和全民的發(fā)展，因此只有從保護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益入手，使其最終脫離生活的困境，才能從根本上解決弱勢群體這一社會問題。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體；權(quán)益；保護(hù)措施

一、弱勢群體的界定及其基本特征

長期以來，我國學(xué)術(shù)界對弱勢群體這一特定人群有不同的稱謂，如稱之為脆弱者群體、弱者群體、邊緣人群等。自從朱基總理在九屆人大會議上所作的政府工作報告中第一次正式使用“弱勢群體”一詞后，學(xué)術(shù)界對此特定人群才有了一個統(tǒng)一的稱謂。所謂弱勢群體，是指社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。

在我國，目前社會公認(rèn)的弱勢群體主要包括以下四部分人。

首先，是下崗和失業(yè)人員。他們的總體年齡偏大，而且其中女性占了較大的比例，他們的知識技能層次相對較低，因而再就業(yè)能力也較弱，缺乏穩(wěn)定的生活來源。

其次，是“體制外”的人員，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。這一部分人或因從未接受過專門的職業(yè)培訓(xùn)而缺乏從業(yè)的基本技能，或因生理的原因而無法自食其力。他們生活窘迫的原因可能相異，但所處的窘境卻相似。

第三，是進(jìn)城的農(nóng)民工。他們在務(wù)工的同時無法享受到與城市勞動者同等的待遇，例如，多數(shù)情況下他們所在的單位并沒有按照《勞動法》的規(guī)定為其辦理各種社會保險，因而其各項勞動權(quán)益得不到切實有效的保護(hù)。

第四，是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這主要是指較早從集體企業(yè)崗位上退休下來的人員。他們當(dāng)初退休時的工資水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各種補助也不過兩三百元，這點微薄的薪水顯然只能勉強(qiáng)維持生計。

上述人群就基本特征而言有以下共同點：

1。經(jīng)濟(jì)上的低收入性。社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者。其經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

2。生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活上的貧困性。這主要表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性，簡單地說，這一類人群很難過上“體面”的生活。

3。政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會少，對于政治生活的影響力較低。

4。心理上的高敏感性。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會生活中的心理壓力高于其他社會人群，也更具敏感性。

弱勢群體在我國城市人口中占有一定的比例，其形成原因是復(fù)雜的，多方面的。了解弱勢群體的成因，有助于我們更好地為其提供保護(hù)。

二、城市弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會

等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中，政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險、低保等社會保險金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機(jī)會的不均等

政治參與機(jī)會不均等導(dǎo)致社會弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會問題，是下崗就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會權(quán)利未能充分實現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）不完善法律體制的規(guī)制

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

三、完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）完善社會救助體系，保障城市貧困人群的教育、住房等各方面的基本需求

1．完善教育保障機(jī)制。首先要規(guī)范辦學(xué)行為，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系。停止義務(wù)教育階段學(xué)校改制的審批；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；實行收費公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)高校和高中“陽光招生”政策；提倡和鼓勵社會各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，切實制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為。同時，落實高等教育的獎、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。國家要完善配套措施，即構(gòu)建完善的獎、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，以解決學(xué)生面臨的流動性約束。同時，針對不同專業(yè)、不同層次學(xué)校實行差別收費制度也具有較大的合理性。此外，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。籌措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

2．完善住房保障機(jī)制：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｖ鸩教岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。同時還要探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（二）建立司法救助制度，為勞動權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯的弱勢群體人員提供及時有效的司

法救助。

所謂司法救助，是指人民法院對那些在民事、行政案件中有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害而經(jīng)濟(jì)卻有困難的當(dāng)事人，依法實行訴訟費緩交、減交、免交。

具體來說，司法救助的對象包括生活困難的失業(yè)或企業(yè)下崗人員，企業(yè)協(xié)保人員，家庭經(jīng)濟(jì)困難的社會救濟(jì)人員，殘疾人，孤寡老人，無固定經(jīng)濟(jì)來源的非城市居民，外來務(wù)工人員等等，這些都是典型的社會弱勢群體人員。目前，這項制度在我國還處于起步階段，與西方法律制度發(fā)達(dá)的國家相比，仍顯得滯后和不完善。今后，除了司法救助之外，還應(yīng)更廣泛地擴(kuò)大法律救助的范圍和功能，更大范圍地設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，制定法律援助的專門規(guī)定，減免律師服務(wù)費等等。司法救助對弱勢群體而言是非常重要的，它使得這類人群在勞動權(quán)益受到侵害時，不會因面對高額的律師費而不敢伸張自己的權(quán)益。

首先要明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費。其次，鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈，如鼓勵律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經(jīng)費。

積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點開設(shè)的“法律診所課程”，需要提供大量的案例供學(xué)生實踐之用。

我國法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請法律援助，但由于這是一個軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也毫無辦法。筆者建議，在現(xiàn)行法律中應(yīng)明確規(guī)定，人民法院有義務(wù)為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，律師有義務(wù)履行代理辯護(hù)職責(zé)，對不履行義務(wù)的相關(guān)主體，同時規(guī)定其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（三）建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益，并培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力

1．建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮社會政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會支持系統(tǒng)，形成社會行為和政府行為相結(jié)合的社會動員模式。同時，加強(qiáng)弱勢群體自我支持意識，建立以初級關(guān)系和人生價值取向為基礎(chǔ)的個體支持系統(tǒng)，實行社會扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。只有解決好弱勢群體的基本生活保障問題，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況，才能為其政治參與提供豐富的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮多種媒介機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢群體利益表達(dá)團(tuán)體。鑒于弱勢群體的“社會承受能力”十分脆弱，而他們在收入、物質(zhì)待遇、健康和尋求幫助方面無疑會遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會伸出援助之手。建立健全自由結(jié)社的法律保障，健全現(xiàn)行社團(tuán)組織制度，逐步提高弱勢群體利益團(tuán)體在政治經(jīng)濟(jì)中的獨立性。

（四）健全勞動執(zhí)法監(jiān)督體系，切實維護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益。

為了加強(qiáng)對弱勢群體勞動權(quán)益的特殊保護(hù)，我國已建立了包括工作時間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動保護(hù)以及勞動安全衛(wèi)生等內(nèi)容的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，在一些地區(qū)和行業(yè)中，由于經(jīng)濟(jì)文化水平的差異和領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的淡薄，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法不嚴(yán)、情比法大、權(quán)比法大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了有法不依、法不責(zé)眾局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了弱勢群體的勞動權(quán)益。因此，有必要不斷完善我國的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以更好地維護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益。具體來說，首先，要加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和法制觀念，使其在維護(hù)弱勢群體勞動權(quán)益的過程中真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用；其次，要加強(qiáng)勞

動監(jiān)察，勞動監(jiān)察大隊對一些用人單位不合法的侵權(quán)行為要嚴(yán)肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢群體勞動權(quán)益的不法行為得到真正有效的制止；最后，要培養(yǎng)弱勢群體的法制意識，使他們能夠做到為維護(hù)自身的勞動權(quán)益而積極主動地斗爭。

（五）進(jìn)一步健全完普就業(yè)和再就業(yè)政策，讓能夠自食其力的位困人口自食其力

1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)弱勢群體的就業(yè)與再就業(yè)。公平競爭應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，而弱勢群體在激烈的市場競爭中顯然處于不利地位，這就要求政府為著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)從公平公正的原則出發(fā)，制定相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)弱勢群體人員的勞動就業(yè)權(quán)利，使其不至于輸在競爭的起跑線上。在這方面可借鑒西方國家的一些經(jīng)驗，如美國早在1976年就開始實施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實行強(qiáng)迫退休制度；

勞動者如高齡勞動者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。我國應(yīng)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，在婦女就業(yè)、下崗人員就業(yè)、部分老年人就業(yè)問題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

2．加快勞動力市場建設(shè)，為弱勢群體的勞動就業(yè)提供積極的服務(wù)。應(yīng)撤并當(dāng)前人為分割的“勞動力市場”與“人才市場”，構(gòu)建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺和公平、公開、公正的勞動力調(diào)配市場，使勞動者的服務(wù)技能和工作意愿成為唯一正常的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

高效的勞動力調(diào)配市場，不僅可以及時調(diào)配大量的農(nóng)村勞動力填補一些空缺崗位，的日常服務(wù)需求，而且可以促進(jìn)廣大城鎮(zhèn)下崗、念，極大地拓寬弱勢群體的收入來源渠道。

而人為地設(shè)置重重障礙阻擋農(nóng)民工進(jìn)城的方法，市場為導(dǎo)向，建立健全全國統(tǒng)一的勞動要素市場，標(biāo)準(zhǔn)，才是長期根本的解決方法。

現(xiàn)階段中國社會弱勢群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢，并且已成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一。必須深入研究解決新時期中國弱勢群體問題的具體對策。

護(hù)和社會支持，使得他們都能夠過上體面的生活，社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，不僅要保障弱勢群體的勞動權(quán)益，還應(yīng)建立多層次、主體化的弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)，持和社會保護(hù)問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險，促進(jìn)社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成：科學(xué)發(fā)展與共享和諧—民生視角下的和諧社會，人民出版社，[2]錢再生：中國社會弱勢群體及其社會支援政策，江海學(xué)刊，[3]張敏杰：中國弱勢群體研究，長春出版社，無業(yè)等弱勢群體人員迅速轉(zhuǎn)化就業(yè)觀一些地方政府為安置自身的下崗職工能否有效地解決弱勢群體的社會保從政策和制度上解決弱勢群體的社會支 2002 2003滿足人們只有以弱勢群體因此，而且關(guān)系到2006 日本在就業(yè)促進(jìn)法律制度中也明確規(guī)定了對特殊通過構(gòu)建全國統(tǒng)一失業(yè)、事實證明，并不能從根本上解決就業(yè)難的問題。以求職者的工作技能和服務(wù)意愿作為客觀所存在的問題也多種多樣，同時，不僅關(guān)系到國家的長治久安，

第二篇：淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們要討論如何保護(hù)弱勢群體，就必須先了解其特征及產(chǎn)生原因。原因包括自然因素和傳統(tǒng)影響、利益分配機(jī)制的影響、政治參與機(jī)會的不均等和法律體制的不完善等。我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。只有全社會一起行動起來，才能更好地保護(hù)城市弱勢群體的利益。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。

要討論如何保護(hù)弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產(chǎn)生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏模虼?，?yīng)當(dāng)側(cè)重從社會支持的角度考慮問題；（2）現(xiàn)有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會應(yīng)當(dāng)考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€收入分配差距較大的社會，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對國內(nèi)弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機(jī)會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國內(nèi)弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益，但是，由于我國畢竟是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實際工作中對于弱勢群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險、低保等社會保險金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機(jī)會的不均等

政治參與機(jī)會不均等導(dǎo)致社會弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會問題，是下崗就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會權(quán)利未能充分實現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）法律體制的不完善

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從四個方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時期內(nèi)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實行必然會造成缺陷積累，造成社會財富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大和生存狀況的惡化正是這個分配原則長期實行的副產(chǎn)品。如果這個原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標(biāo)不治本，而且弱勢群體規(guī)模會不斷擴(kuò)大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發(fā)展思路和做法加以反思和改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，而且許多問題也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。然而，必須看到，盲目無度的發(fā)展所帶來的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)會超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環(huán)境會一時帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但要恢復(fù)森林和環(huán)境所需要的成本也許會超過破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的千萬倍！因此，一味追求發(fā)展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發(fā)展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會資源配置的重要手段，但濫用就會導(dǎo)致惡果。

三是注意提高和加強(qiáng)弱勢群體的政治參與度和話語權(quán)。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達(dá)。對于影響他們命運的政策、決策，他們無處發(fā)表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協(xié)委員中可否考慮吸納一定數(shù)量的弱勢群體人員，至少應(yīng)當(dāng)考慮增加中間群體代表和委員的名額。因為中間群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時刻面臨著下滑為弱勢群體的危險，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實建立健全醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度等社會保障機(jī)制，想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應(yīng)該從以下兩個方面著手：

一是加強(qiáng)他們的勞動技能培訓(xùn)。二是重視和加強(qiáng)法律援助工作。完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險費用的責(zé)任，同時加大處罰力度。

2．失業(yè)保險制度的完善?！渡鐣ｋU法》中規(guī)定的失業(yè)保險待遇，不僅僅要有失業(yè)保險金，還必須考慮到勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、死亡保險金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助費用等。此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費者價格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數(shù)”，及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)放；勞動與社會保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）住房保障機(jī)制的完善：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｖ鸩教岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費。其次，鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈，如鼓勵律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經(jīng)費。

2．緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實踐之用。

（四）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數(shù)量給予一定獎勵等。

2．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點機(jī)構(gòu)。

3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項目通過專家評審、帶動就業(yè)效果好的人員申請的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

現(xiàn)階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強(qiáng)烈，社會風(fēng)險承受力脆弱，具有社會轉(zhuǎn)型期明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會階層分布特點，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一，同時依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業(yè)的社會支持和社會保護(hù)問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險，促進(jìn)社會發(fā)展是有著重大的現(xiàn)實意義的。

參考文獻(xiàn)： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護(hù)》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業(yè)支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題研究》

第三篇：弱勢群體生活保障調(diào)查報告

弱勢群體生活保障調(diào)查報告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體

最低生活保障制度的對策和建議

弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的社會結(jié)構(gòu)中參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個村委會，11627個村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91、34.43;二是因為家庭中有人生大病致貧,共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63、29.55;三是因為自然災(zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08、22。61;四是因為鰥寡孤獨和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢群體情況看，農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢群體的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村弱勢群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，農(nóng)村弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢程度不斷加深；同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機(jī)會大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)村弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農(nóng)村弱勢群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢群體方面所做的工作

近幾年來，我市在扶持農(nóng)村弱勢群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

（三）農(nóng)村弱勢群體面臨的困難和問題:

一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達(dá)到全市

第四篇：城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究 合肥學(xué)院化學(xué)與材料工程系10級化學(xué)粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴(yán)重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達(dá)306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠(yuǎn)！三，國家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權(quán)利屬于人民。

2：我國政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國政府堅持對人民負(fù)責(zé)的原則。

4：我國政府有經(jīng)濟(jì)職能和社會公共服務(wù)，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護(hù)，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強(qiáng)，對勞動者保護(hù)力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強(qiáng)對農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對支持維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對給予我指導(dǎo)和協(xié)助開展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。

第五篇：關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究修改版

赴唐山的社會實踐調(diào)查報告

合肥學(xué)院 管理系 09級信管專業(yè) 高鴻運 0913011050

關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)模化，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴(yán)重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、勞動權(quán)益、權(quán)益保障、社會保障、法律意識、制度

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達(dá)306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交

談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒

體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠(yuǎn)！

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1.、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護(hù)，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強(qiáng)，對勞動者保護(hù)力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強(qiáng)對農(nóng)民工利益的保障。

結(jié)論：唐山市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題和全國其他城市大致一樣，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障還有待完善，從而更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工這個弱勢群體充分體會到社會的溫暖。

致謝，在此向王領(lǐng)導(dǎo)以及黃老師對于本人完成此項報告表示感謝