第一篇：城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保障

淺析城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保障

【摘要】弱勢(shì)群體是指社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。這一群體的形成，既有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的原因。在現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體的存在已影響到社會(huì)的穩(wěn)定和全民的發(fā)展，因此只有從保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益入手，使其最終脫離生活的困境，才能從根本上解決弱勢(shì)群體這一社會(huì)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；權(quán)益；保護(hù)措施

一、弱勢(shì)群體的界定及其基本特征

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體這一特定人群有不同的稱謂，如稱之為脆弱者群體、弱者群體、邊緣人群等。自從朱基總理在九屆人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中第一次正式使用“弱勢(shì)群體”一詞后，學(xué)術(shù)界對(duì)此特定人群才有了一個(gè)統(tǒng)一的稱謂。所謂弱勢(shì)群體，是指社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。

在我國(guó)，目前社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體主要包括以下四部分人。

首先，是下崗和失業(yè)人員。他們的總體年齡偏大，而且其中女性占了較大的比例，他們的知識(shí)技能層次相對(duì)較低，因而再就業(yè)能力也較弱，缺乏穩(wěn)定的生活來(lái)源。

其次，是“體制外”的人員，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有或集體單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。這一部分人或因從未接受過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)而缺乏從業(yè)的基本技能，或因生理的原因而無(wú)法自食其力。他們生活窘迫的原因可能相異，但所處的窘境卻相似。

第三，是進(jìn)城的農(nóng)民工。他們?cè)趧?wù)工的同時(shí)無(wú)法享受到與城市勞動(dòng)者同等的待遇，例如，多數(shù)情況下他們所在的單位并沒(méi)有按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，因而其各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益得不到切實(shí)有效的保護(hù)。

第四，是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這主要是指較早從集體企業(yè)崗位上退休下來(lái)的人員。他們當(dāng)初退休時(shí)的工資水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各種補(bǔ)助也不過(guò)兩三百元，這點(diǎn)微薄的薪水顯然只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。

上述人群就基本特征而言有以下共同點(diǎn)：

1。經(jīng)濟(jì)上的低收入性。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者。其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

2。生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活上的貧困性。這主要表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性，簡(jiǎn)單地說(shuō)，這一類人群很難過(guò)上“體面”的生活。

3。政治上的低影響力。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力較低。

4。心理上的高敏感性。弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)生活中的心理壓力高于其他社會(huì)人群，也更具敏感性。

弱勢(shì)群體在我國(guó)城市人口中占有一定的比例，其形成原因是復(fù)雜的，多方面的。了解弱勢(shì)群體的成因，有助于我們更好地為其提供保護(hù)。

二、城市弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)

等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢(shì)地位；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又由于市場(chǎng)勞動(dòng)力需求有限，這部分群體在競(jìng)爭(zhēng)中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場(chǎng)化、全球化的過(guò)程中，政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過(guò)程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過(guò)程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢(shì)化。

（三）政治參與機(jī)會(huì)的不均等

政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì)，是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問(wèn)題，上述問(wèn)題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）不完善法律體制的規(guī)制

社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過(guò)對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來(lái)調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離，也是社會(huì)部分群體弱勢(shì)化的主要原因。

三、完善城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障的對(duì)策及建議

（一）完善社會(huì)救助體系，保障城市貧困人群的教育、住房等各方面的基本需求

1．完善教育保障機(jī)制。首先要規(guī)范辦學(xué)行為，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。停止義務(wù)教育階段學(xué)校改制的審批；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費(fèi)制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；實(shí)行收費(fèi)公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)高校和高中“陽(yáng)光招生”政策；提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，切實(shí)制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為。同時(shí)，落實(shí)高等教育的獎(jiǎng)、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。國(guó)家要完善配套措施，即構(gòu)建完善的獎(jiǎng)、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，以解決學(xué)生面臨的流動(dòng)性約束。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)、不同層次學(xué)校實(shí)行差別收費(fèi)制度也具有較大的合理性。此外，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)?；I措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

2．完善住房保障機(jī)制：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺(tái)廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｖ鸩教岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。同時(shí)還要探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對(duì)象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請(qǐng)、審批、輪候、退出的管理制度，同時(shí)實(shí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過(guò)程，任何人對(duì)違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（二）建立司法救助制度，為勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯的弱勢(shì)群體人員提供及時(shí)有效的司

法救助。

所謂司法救助，是指人民法院對(duì)那些在民事、行政案件中有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害而經(jīng)濟(jì)卻有困難的當(dāng)事人，依法實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交。

具體來(lái)說(shuō)，司法救助的對(duì)象包括生活困難的失業(yè)或企業(yè)下崗人員，企業(yè)協(xié)保人員，家庭經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)救濟(jì)人員，殘疾人，孤寡老人，無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的非城市居民，外來(lái)務(wù)工人員等等，這些都是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體人員。目前，這項(xiàng)制度在我國(guó)還處于起步階段，與西方法律制度發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，仍顯得滯后和不完善。今后，除了司法救助之外，還應(yīng)更廣泛地?cái)U(kuò)大法律救助的范圍和功能，更大范圍地設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，制定法律援助的專門規(guī)定，減免律師服務(wù)費(fèi)等等。司法救助對(duì)弱勢(shì)群體而言是非常重要的，它使得這類人群在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，不會(huì)因面對(duì)高額的律師費(fèi)而不敢伸張自己的權(quán)益。

首先要明確國(guó)家在法律援助中的責(zé)任，以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。首先，國(guó)家制定法律、法規(guī)對(duì)法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和規(guī)定社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈(zèng)，如鼓勵(lì)律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項(xiàng)法律援助資金。再次，嘗試法律保險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在其需要法律幫助時(shí)為其提供法律援助經(jīng)費(fèi)。

積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國(guó)法學(xué)院校試點(diǎn)開設(shè)的“法律診所課程”，需要提供大量的案例供學(xué)生實(shí)踐之用。

我國(guó)法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助，但由于這是一個(gè)軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也毫無(wú)辦法。筆者建議，在現(xiàn)行法律中應(yīng)明確規(guī)定，人民法院有義務(wù)為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，律師有義務(wù)履行代理辯護(hù)職責(zé)，對(duì)不履行義務(wù)的相關(guān)主體，同時(shí)規(guī)定其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（三）建立和完善政府支持系統(tǒng)來(lái)保障弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)利益，并培養(yǎng)弱勢(shì)群體的政治參與能力

1．建立和完善政府支持系統(tǒng)來(lái)保障弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢(shì)群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成社會(huì)行為和政府行為相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員模式。同時(shí)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體自我支持意識(shí)，建立以初級(jí)關(guān)系和人生價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)的個(gè)體支持系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。只有解決好弱勢(shì)群體的基本生活保障問(wèn)題，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況，才能為其政治參與提供豐富的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮多種媒介機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢(shì)群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢(shì)群體利益表達(dá)團(tuán)體。鑒于弱勢(shì)群體的“社會(huì)承受能力”十分脆弱，而他們?cè)谑杖搿⑽镔|(zhì)待遇、健康和尋求幫助方面無(wú)疑會(huì)遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問(wèn)題，呼吁社會(huì)伸出援助之手。建立健全自由結(jié)社的法律保障，健全現(xiàn)行社團(tuán)組織制度，逐步提高弱勢(shì)群體利益團(tuán)體在政治經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立性。

（四）健全勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。

為了加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的特殊保護(hù)，我國(guó)已建立了包括工作時(shí)間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)容的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，在一些地區(qū)和行業(yè)中，由于經(jīng)濟(jì)文化水平的差異和領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的淡薄，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法不嚴(yán)、情比法大、權(quán)比法大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了有法不依、法不責(zé)眾局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。因此，有必要不斷完善我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以更好地維護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，首先，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和法制觀念，使其在維護(hù)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的過(guò)程中真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用；其次，要加強(qiáng)勞

動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)一些用人單位不合法的侵權(quán)行為要嚴(yán)肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的不法行為得到真正有效的制止；最后，要培養(yǎng)弱勢(shì)群體的法制意識(shí)，使他們能夠做到為維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益而積極主動(dòng)地斗爭(zhēng)。

（五）進(jìn)一步健全完普就業(yè)和再就業(yè)政策，讓能夠自食其力的位困人口自食其力

1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)與再就業(yè)。公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，而弱勢(shì)群體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯然處于不利地位，這就要求政府為著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)從公平公正的原則出發(fā)，制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體人員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，使其不至于輸在競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。在這方面可借鑒西方國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)早在1976年就開始實(shí)施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國(guó)也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實(shí)行強(qiáng)迫退休制度；

勞動(dòng)者如高齡勞動(dòng)者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在婦女就業(yè)、下崗人員就業(yè)、部分老年人就業(yè)問(wèn)題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

2．加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)就業(yè)提供積極的服務(wù)。應(yīng)撤并當(dāng)前人為分割的“勞動(dòng)力市場(chǎng)”與“人才市場(chǎng)”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)和公平、公開、公正的勞動(dòng)力調(diào)配市場(chǎng)，使勞動(dòng)者的服務(wù)技能和工作意愿成為唯一正常的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

高效的勞動(dòng)力調(diào)配市場(chǎng)，不僅可以及時(shí)調(diào)配大量的農(nóng)村勞動(dòng)力填補(bǔ)一些空缺崗位，的日常服務(wù)需求，而且可以促進(jìn)廣大城鎮(zhèn)下崗、念，極大地拓寬弱勢(shì)群體的收入來(lái)源渠道。

而人為地設(shè)置重重障礙阻擋農(nóng)民工進(jìn)城的方法，市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)要素市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)，才是長(zhǎng)期根本的解決方法。

現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且已成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。必須深入研究解決新時(shí)期中國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的具體對(duì)策。

護(hù)和社會(huì)支持，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，不僅要保障弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益，還應(yīng)建立多層次、主體化的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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第二篇：淺析如何保護(hù)城市弱勢(shì)群體

淺析如何保護(hù)城市弱勢(shì)群體

摘要：弱勢(shì)群體是一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們要討論如何保護(hù)弱勢(shì)群體，就必須先了解其特征及產(chǎn)生原因。原因包括自然因素和傳統(tǒng)影響、利益分配機(jī)制的影響、政治參與機(jī)會(huì)的不均等和法律體制的不完善等。我認(rèn)為，目前對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障。只有全社會(huì)一起行動(dòng)起來(lái)，才能更好地保護(hù)城市弱勢(shì)群體的利益。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 特征 原因 對(duì)策 正文：

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

大體上說(shuō)，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。其實(shí)各個(gè)群體之間實(shí)際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開展社會(huì)支持工作。

要討論如何保護(hù)弱勢(shì)群體，我們必須先了解其特征及其產(chǎn)生原因。目前我國(guó)弱勢(shì)群體在整體上具有以下5個(gè)重要特征：（1）弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的，因此，應(yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問(wèn)題；（2）現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國(guó)有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償；（3）目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國(guó)已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來(lái)越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過(guò)良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體問(wèn)題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。雖然黨和政府一直重視保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，但是，由于我國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。城市弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢(shì)地位；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又由于市場(chǎng)勞動(dòng)力需求有限，這部分群體在競(jìng)爭(zhēng)中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場(chǎng)化、全球化的過(guò)程中,政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過(guò)程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過(guò)程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢(shì)化。

（三）政治參與機(jī)會(huì)的不均等

政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì)，是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問(wèn)題，上述問(wèn)題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）法律體制的不完善

社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過(guò)對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來(lái)調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離，也是社會(huì)部分群體弱勢(shì)化的主要原因。

我認(rèn)為，目前對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障。

如何防止弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面著手：

一是反思并改變改革開放以來(lái)“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時(shí)期內(nèi)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長(zhǎng)期實(shí)行必然會(huì)造成缺陷積累，造成社會(huì)財(cái)富分配差距過(guò)大而帶來(lái)的兩極分化。弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大和生存狀況的惡化正是這個(gè)分配原則長(zhǎng)期實(shí)行的副產(chǎn)品。如果這個(gè)原則不加改變，對(duì)既有弱勢(shì)群體的保障就是治標(biāo)不治本，而且弱勢(shì)群體規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，使對(duì)弱勢(shì)群體的保障成為一句空話。

二是對(duì)目前狂熱無(wú)度的發(fā)展思路和做法加以反思和改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，而且許多問(wèn)題也需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。然而，必須看到，盲目無(wú)度的發(fā)展所帶來(lái)的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)會(huì)超過(guò)好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環(huán)境會(huì)一時(shí)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但要恢復(fù)森林和環(huán)境所需要的成本也許會(huì)超過(guò)破壞所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的千萬(wàn)倍！因此，一味追求發(fā)展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發(fā)展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的重要手段，但濫用就會(huì)導(dǎo)致惡果。

三是注意提高和加強(qiáng)弱勢(shì)群體的政治參與度和話語(yǔ)權(quán)。弱勢(shì)群體由于生活艱難，沒(méi)有條件和欲望參與社會(huì)政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達(dá)。對(duì)于影響他們命運(yùn)的政策、決策，他們無(wú)處發(fā)表意見，更無(wú)法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協(xié)委員中可否考慮吸納一定數(shù)量的弱勢(shì)群體人員，至少應(yīng)當(dāng)考慮增加中間群體代表和委員的名額。因?yàn)橹虚g群體，特別是靠近弱勢(shì)群體的中間群體，他們時(shí)刻面臨著下滑為弱勢(shì)群體的危險(xiǎn)，容易了解并理解弱勢(shì)群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢(shì)群體的代言人。

四是切實(shí)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障機(jī)制，想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢(shì)群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。二是重視和加強(qiáng)法律援助工作。完善城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障的對(duì)策及建議

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善

1．及時(shí)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。2007年底，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。

2．失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時(shí)將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”，及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時(shí)有效保障。

（二）住房保障機(jī)制的完善：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺(tái)廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對(duì)象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請(qǐng)、審批、輪候、退出的管理制度，同時(shí)實(shí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過(guò)程，任何人對(duì)違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國(guó)家在法律援助中的責(zé)任，以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。首先，國(guó)家制定法律、法規(guī)對(duì)法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和規(guī)定社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈(zèng)，如鼓勵(lì)律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項(xiàng)法律援助資金。再次，嘗試法律保險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在其需要法律幫助時(shí)為其提供法律援助經(jīng)費(fèi)。

2．緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動(dòng)城市弱勢(shì)群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國(guó)法學(xué)院校試點(diǎn)開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實(shí)踐之用。

（四）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，鼓勵(lì)各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對(duì)象。對(duì)各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財(cái)政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)用人單位按實(shí)際錄用下崗工人對(duì)象數(shù)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等。

2．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動(dòng)和充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，對(duì)下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對(duì)持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)專家評(píng)審、帶動(dòng)就業(yè)效果好的人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

現(xiàn)階段，我國(guó)弱勢(shì)群體尤其是城市弱勢(shì)群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對(duì)剝奪感比較強(qiáng)烈，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力脆弱，具有社會(huì)轉(zhuǎn)型期明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)階層分布特點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一，同時(shí)依靠弱勢(shì)群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢(shì)群體就業(yè)的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是有著重大的現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢(shì)群體的法律保護(hù)》 ③高凌：《中國(guó)城市弱勢(shì)群體就業(yè)支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究》

第三篇：弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體

最低生活保障制度的對(duì)策和建議

弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問(wèn)題、需要社會(huì)關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨(dú)、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢(shì)群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個(gè)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個(gè)村委會(huì)，11627個(gè)村民小組，總戶數(shù)56.73萬(wàn)戶，總?cè)丝?70.03萬(wàn)人，目前，共有各類弱勢(shì)困難群體8.54萬(wàn)戶、30.38萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬(wàn)戶、10.46萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的30.91、34.43;二是因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑?共有2.53萬(wàn)戶、8.98萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的29.63、29.55;三是因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧,共有1.8萬(wàn)戶、6.87萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的21.08、22。61;四是因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧,全市共有1.27萬(wàn)戶、4.52萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢(shì)群體情況看，農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢(shì)群體的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢(shì)群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢(shì)程度不斷加深；同時(shí)，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢(shì)群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢(shì)群體家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬(wàn)戶、25.86萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面所做的工作

近幾年來(lái)，我市在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有8.74萬(wàn)戶36.3萬(wàn)人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬(wàn)元以上，用于解決困難群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、曖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的困難和問(wèn)題:

一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢(shì)群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬(wàn)多戶、18萬(wàn)多人，覆蓋面僅達(dá)到全市

第四篇：城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究 合肥學(xué)院化學(xué)與材料工程系10級(jí)化學(xué)粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊的勞動(dòng)力群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段年我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢(shì)。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國(guó)改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅(jiān)定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動(dòng)權(quán)益卻得不到有效的保障。近來(lái)不斷有媒體報(bào)道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益引起了全社會(huì)的關(guān)注。本人利用暑假時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動(dòng)權(quán)益

農(nóng)民工是我國(guó)在改革開放過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊人口群體，截止2008年，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來(lái)講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)或城市，長(zhǎng)期或臨時(shí)從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以此來(lái)獲得主要收入的勞動(dòng)者。

農(nóng)民工作為一名勞動(dòng)者，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，超過(guò)90%的被調(diào)查者對(duì)自己的休息時(shí)間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間40小時(shí)，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時(shí)間竟高達(dá)306小時(shí)，加班時(shí)間是最高時(shí)限36小時(shí)的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時(shí)。這種血汗工廠對(duì)農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過(guò)勞死”時(shí)常見諸報(bào)端。

3、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭侵害。通過(guò)勞動(dòng)取得報(bào)酬，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來(lái)，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過(guò)總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問(wèn)題，他們都有過(guò)被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時(shí)候企業(yè)方在開始時(shí)都會(huì)答應(yīng)按時(shí)發(fā)工資，然而在月末總會(huì)找一大堆理由來(lái)搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對(duì)于這種事，很多時(shí)候都是無(wú)助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒(méi)保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國(guó)工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會(huì)保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒(méi)有他們，就沒(méi)有高樓大廈、柏油馬路，就沒(méi)有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒(méi)有享有和城市人一樣的社會(huì)保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會(huì)保險(xiǎn)

投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對(duì)此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費(fèi)”才可以入學(xué)。對(duì)于本來(lái)收入就不高的他們老說(shuō)，無(wú)疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是很脆弱的，沒(méi)有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒(méi)有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)！三，國(guó)家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)利屬于人民。

2：我國(guó)政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

4：我國(guó)政府有經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)，以及文化職能，國(guó)家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識(shí)偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會(huì)原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過(guò)分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來(lái)的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問(wèn)題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者，收到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但《勞動(dòng)法》本來(lái)就不夠完善，存在位階低、缺漏過(guò)多、操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問(wèn)題。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能及時(shí)依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)，很少通過(guò)合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的對(duì)策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個(gè)必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢(shì)。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槲覈?guó)的改革開放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國(guó)上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對(duì)支持維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對(duì)實(shí)踐地點(diǎn)的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對(duì)給予我指導(dǎo)和協(xié)助開展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。

第五篇：關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究修改版

赴唐山的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

合肥學(xué)院 管理系 09級(jí)信管專業(yè) 高鴻運(yùn) 0913011050

關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊的勞動(dòng)力群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段年我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢(shì)。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國(guó)改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅(jiān)定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動(dòng)權(quán)益卻得不到有效的保障。近來(lái)不斷有媒體報(bào)道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益引起了全社會(huì)的關(guān)注。本人利用暑假時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、勞動(dòng)權(quán)益、權(quán)益保障、社會(huì)保障、法律意識(shí)、制度

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動(dòng)權(quán)益

農(nóng)民工是我國(guó)在改革開放過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊人口群體，截止2008年，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來(lái)講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)或城市，長(zhǎng)期或臨時(shí)從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以此來(lái)獲得主要收入的勞動(dòng)者。農(nóng)民工作為一名勞動(dòng)者，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，超過(guò)90%的被調(diào)查者對(duì)自己的休息時(shí)間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間40小時(shí)，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時(shí)間竟高達(dá)306小時(shí)，加班時(shí)間是最高時(shí)限36小時(shí)的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時(shí)。這種血汗工廠對(duì)農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過(guò)勞死”時(shí)常見諸報(bào)端。

3、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭侵害。通過(guò)勞動(dòng)取得報(bào)酬，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來(lái)，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過(guò)總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交

談中，關(guān)于薪酬的問(wèn)題，他們都有過(guò)被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時(shí)候企業(yè)方在開始時(shí)都會(huì)答應(yīng)按時(shí)發(fā)工資，然而在月末總會(huì)找一大堆理由來(lái)搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對(duì)于這種事，很多時(shí)候都是無(wú)助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒(méi)保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國(guó)工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒

體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會(huì)保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒(méi)有他們，就沒(méi)有高樓大廈、柏油馬路，就沒(méi)有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒(méi)有享有和城市人一樣的社會(huì)保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會(huì)保險(xiǎn)

投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對(duì)此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費(fèi)”才可以入學(xué)。對(duì)于本來(lái)收入就不高的他們老說(shuō)，無(wú)疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是很脆弱的，沒(méi)有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒(méi)有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)！

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的原因分析

1.、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識(shí)偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會(huì)原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過(guò)分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來(lái)的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問(wèn)題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者，收到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但《勞動(dòng)法》本來(lái)就不夠完善，存在位階低、缺漏過(guò)多、操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問(wèn)題。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能及時(shí)依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)，很少通過(guò)合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的對(duì)策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個(gè)必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢(shì)。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槲覈?guó)的改革開放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國(guó)上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保障。

結(jié)論：唐山市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題和全國(guó)其他城市大致一樣，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障還有待完善，從而更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體充分體會(huì)到社會(huì)的溫暖。

致謝，在此向王領(lǐng)導(dǎo)以及黃老師對(duì)于本人完成此項(xiàng)報(bào)告表示感謝