第一篇：申論 完善社會(huì)保障,讓百姓無(wú)憂

完善社會(huì)保障，讓百姓無(wú)憂 “悠悠萬(wàn)事，民生為重；政之所興，在順民心”。民生問(wèn)題，是關(guān)乎個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題，而社會(huì)保障則是這個(gè)大問(wèn)題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高、管理服務(wù)體系逐步健全，但同時(shí)也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資金來(lái)源單一化、保障制度不銜接等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。人口老齡化的趨勢(shì)、金融危機(jī)的沖擊、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速等，使得社會(huì)保障問(wèn)題更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的，提升百姓的幸福指數(shù)，整個(gè)社會(huì)要形成一張更加結(jié)實(shí)、更加緊密的社會(huì)保障網(wǎng)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，解決好民生之依、民生之基。完善社會(huì)保障基本制度，實(shí)現(xiàn)全民“保基本”。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會(huì)保障。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會(huì)保障制度建設(shè)，修訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，實(shí)現(xiàn)全民人人能夠“?；尽薄?/p>

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國(guó)社會(huì)保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒(méi)有納入到社會(huì)保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。針對(duì)這些空白點(diǎn)，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過(guò)各種政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。

拓寬社會(huì)保障籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和老齡人口的不斷增多，資金的來(lái)源問(wèn)題成為社保體系建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社保體系長(zhǎng)期存在資金不足的困境，要拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，通過(guò)充足的資金供給和可靠的增值手段實(shí)現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”。

社會(huì)保障是人們生存和發(fā)展的依托，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，百姓才能“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。政府、企業(yè)和社會(huì)要形成合力，大力完善社保制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來(lái)源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們?nèi)罕娚钐?shí)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

安徽人事考試網(wǎng) 安徽公務(wù)員考試 安徽選調(diào)生考試 安徽政法干警考試 六安事業(yè)單位招聘

國(guó)考招警教師村官3支1扶農(nóng)信社公選軍轉(zhuǎn)

招考信息報(bào)考指導(dǎo)歷年真題備考資料輔導(dǎo)課程QQ群:76482382

（點(diǎn)擊查看六安中公教育地址和電話）

六安中公教育皖西地區(qū)最大的公職考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

第二篇：公務(wù)員考試申論完善社會(huì)保障 消除百姓憂慮

給人改變未來(lái)的力量

“悠悠萬(wàn)事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問(wèn)題，是關(guān)乎個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題，而社會(huì)保障則是這個(gè)大問(wèn)題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

目前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，建立比較完善的社會(huì)保障體系已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，只有建立完備的社會(huì)保障體系，才能讓人民擁有更可靠的保障、過(guò)上更美好的生活，進(jìn)而才有條件實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。然而我國(guó)人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問(wèn)題;廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時(shí)，已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級(jí)?？梢哉f(shuō)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)中.公教育版權(quán)。

完善社會(huì)保障基本制度，實(shí)現(xiàn)全民“?；尽薄＝?jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會(huì)保障。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會(huì)保障制度建設(shè)，修訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，實(shí)現(xiàn)全民人人能夠“?；尽薄?/p>

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國(guó)社會(huì)保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒(méi)有納入到社會(huì)保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。針對(duì)這些空白點(diǎn)，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過(guò)各種政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”中公教育版權(quán)。

拓寬社會(huì)保障籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和老齡人口的不斷增多，資金的來(lái)源問(wèn)題成為社保體系建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社保體系長(zhǎng)期存在資金不足的困境，要拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，通過(guò)充足的資金供給和可靠的增值手段實(shí)現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”sdoffcn版權(quán)。

正如李克強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會(huì)保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾，提振消費(fèi)信心。從國(guó)際而言，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈;從國(guó)內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。在這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大助力。

給人改變未來(lái)的力量

中公教育專家提醒考生，范文是很好的備考素材，考生一定要從中汲取營(yíng)養(yǎng)，豐富自己的備考內(nèi)容。

第三篇：2015年廣東省公務(wù)員考試申論：完善社會(huì)保障 消除百姓憂慮（精選）

增城中公教育

2015年廣東省公務(wù)員考試申論范文：完善社會(huì)保障 消除百姓憂慮

完善社會(huì)保障制度 讓百姓無(wú)后顧之憂

“悠悠萬(wàn)事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問(wèn)題，是關(guān)乎個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題，而社會(huì)保障則是這個(gè)大問(wèn)題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

目前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，建立比較完善的社會(huì)保障體系已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，只有建立完備的社會(huì)保障體系，才能讓人民擁有更可靠的保障、過(guò)上更美好的生活，進(jìn)而才有條件實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。然而我國(guó)人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問(wèn)題;廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時(shí)，已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級(jí)。可以說(shuō)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)中.公網(wǎng)校版權(quán)。

完善社會(huì)保障基本制度，實(shí)現(xiàn)全民“?；尽薄＝?jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會(huì)保障。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會(huì)保障制度建設(shè)，修訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，實(shí)現(xiàn)全民人人能夠“保基本”。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國(guó)社會(huì)保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒(méi)有納入到社會(huì)保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。針對(duì)這些空白點(diǎn)，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過(guò)各種政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”中公網(wǎng)校版權(quán)。

拓寬社會(huì)保障籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和老齡人口的不斷增多，資金的來(lái)源問(wèn)題成為社保體系建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社保體系長(zhǎng)期存在資金不足的困境，要拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，通過(guò)充足的資金供給和可靠的增值手段實(shí)現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”

增城中公教育

增城中公教育

正如李克強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會(huì)保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾，提振消費(fèi)信心。從國(guó)際而言，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈;從國(guó)內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。在這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大助力。

增城中公教育

第四篇：2015貴州公務(wù)員考試申論：完善社會(huì)保障 消除百姓憂慮（范文模版）

給人改變未來(lái)的力量

2015貴州公務(wù)員考試申論范文：完善社會(huì)保障 消除百姓憂慮

完善社會(huì)保障制度 讓百姓無(wú)后顧之憂

“悠悠萬(wàn)事，民生為重;政之所興，在順民心”。民生問(wèn)題，是關(guān)乎個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)的大問(wèn)題，而社會(huì)保障則是這個(gè)大問(wèn)題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

目前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，建立比較完善的社會(huì)保障體系已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，只有建立完備的社會(huì)保障體系，才能讓人民擁有更可靠的保障、過(guò)上更美好的生活，進(jìn)而才有條件實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。然而我國(guó)人口多、底子薄，決定了我們要付出更大的努力，才能達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。在諸如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面，還有很多群眾不滿意的問(wèn)題;廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，還有大量人口亟待脫貧。與此同時(shí)，已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障體系，還需要從廣覆蓋向提高質(zhì)量方面升級(jí)?？梢哉f(shuō)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，仍舊任重道遠(yuǎn)。

完善社會(huì)保障基本制度，實(shí)現(xiàn)全民“保基本”。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會(huì)保障。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會(huì)保障制度建設(shè)，修訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，實(shí)現(xiàn)全民人人能夠“保基本”。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國(guó)社會(huì)保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒(méi)有納入到社會(huì)保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。針對(duì)這些空白點(diǎn)，要盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過(guò)各種政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。

拓寬社會(huì)保障籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和老齡人口的不斷增多，資金的來(lái)源問(wèn)題成為社保體系建設(shè)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社保體系長(zhǎng)期存在資金不足的困境，要拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重，開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，通過(guò)充足的資金供給和可靠的增值手段實(shí)現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”。

正如李克 強(qiáng)總理所言，“民惟邦本，本固邦寧”，社會(huì)保障體系的建設(shè)完善，是為了給百姓構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)后盾，提振消費(fèi)信心。從國(guó)際而言，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈;從國(guó)內(nèi)看，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換

給人改變未來(lái)的力量

擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。在這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅能為發(fā)展解除后顧之憂，更會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大助力。

第五篇：申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障

申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障

1、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀：一是就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益往往受到侵犯。二是社會(huì)保障覆蓋面小。三是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

2、企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。雖然社會(huì)保障部門(mén)不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。3、2002年，青海省參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工分別為32.2萬(wàn)人、39.2萬(wàn)人、51.11萬(wàn)人，只分別占青海當(dāng)年末職工總數(shù)的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工分別為131.29萬(wàn)人、115.5萬(wàn)人、148.1萬(wàn)人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工分別為53.88萬(wàn)人、66.95萬(wàn)人、87.57萬(wàn)人，只分別占當(dāng)年末職工總數(shù)的56.41%、70.10%、91.69%。

4、國(guó)家有關(guān)部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。目前全國(guó)城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬(wàn)人，屬在低保標(biāo)準(zhǔn)很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。全國(guó)老齡人口已超過(guò)1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬(wàn)人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。

5、專家們指出，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問(wèn)題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)貧勢(shì)人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。

二、原因分析

中國(guó)社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問(wèn)題，宏觀上來(lái)看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢(shì)多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟(jì)全球化。

我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。(2)社會(huì)化程度低，保障功能差。(3)社會(huì)保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門(mén)。社會(huì)保障管理分散我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

而在社會(huì)保障問(wèn)題中農(nóng)民工的社保問(wèn)題尤為突出，主要原因有：一是制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會(huì)保障。

三 措施對(duì)策

社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。完善社會(huì)保障制度的應(yīng)對(duì)措施主要有：

(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：

1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。

(2)加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：

1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。

2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。

3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。

4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

(3)逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。

建議采取如下具體對(duì)策：

(一)積極推動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。(三)把完善社會(huì)保障體系與培育資本市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)設(shè)計(jì)。(四)建立個(gè)人社會(huì)保障帳戶，推動(dòng)社會(huì)保障走向社會(huì)化和市場(chǎng)化。(五)構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的新型關(guān)系，確立合理的利益機(jī)制。(六)重視社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)，保證其不斷發(fā)揮更大的社會(huì)效益。(七)政府應(yīng)減少對(duì)社會(huì)保障基金管理公司的投資限制。(八)進(jìn)一步加大對(duì)特困職工困難補(bǔ)助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會(huì)保障體系，應(yīng)堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，農(nóng)村與城市共同推進(jìn)，為我國(guó)加快城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

四 參考文章

提高農(nóng)村公共服務(wù)能力

農(nóng)村公共服務(wù)是一個(gè)包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、信息流通等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括道路、電力、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、文化站所等與民生相關(guān)的所有基礎(chǔ)設(shè)施。中央一號(hào)文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力的重大決策，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，相對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)生是城市學(xué)生的4倍，卻只有23%的全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校大多破爛不堪，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學(xué)校開(kāi)設(shè)有雙語(yǔ)課、計(jì)算機(jī)課，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校卻連最起碼的教學(xué)器具都沒(méi)有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重。目前全國(guó)仍有46%的行政村不通自來(lái)水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會(huì)保障。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出財(cái)政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購(gòu)買不到1／3的消費(fèi)品，大多還是價(jià)格低廉的低等產(chǎn)品，劣質(zhì)奶粉、發(fā)霉餅干、過(guò)期罐頭等屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，消費(fèi)安全問(wèn)題突出。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，全省7000萬(wàn)農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，都發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。

中央一號(hào)文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實(shí)施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，這一切都為新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的前景。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，用足用活政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文章2

加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障

城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但他們的社會(huì)保障問(wèn)題卻一直無(wú)人問(wèn)津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利有“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保障。

一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有現(xiàn)實(shí)意義

(一)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要

農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)提高我國(guó)城市化水平的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

(四)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)的需要

由于客觀條件的制約，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國(guó)的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體建構(gòu)

相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入或者無(wú)雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)，市民化程度較低。

1.工傷保障制度

從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。

2.醫(yī)療保障制度

筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)于第一類農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

3.失業(yè)保障制度

對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認(rèn)為也應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。農(nóng)民工從進(jìn)人城市開(kāi)始就要登記，繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對(duì)較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

4.養(yǎng)老保障制度

對(duì)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對(duì)于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。

另外還要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的配套機(jī)制建設(shè)

首先是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制。可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

其次，建立農(nóng)民工工會(huì)組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過(guò)合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。

3再次，農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。筆者認(rèn)為欲使異地轉(zhuǎn)移機(jī)制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)組織的作用。