第一篇：扶助弱勢群體是和諧社會的底線

構建和諧社會，目前最大的障礙就是貧富的分化，貧富分化嚴重已經(jīng)成為社會的一大矛盾，隨時可能引發(fā)沖突而危及社會的穩(wěn)定與和諧。所以平衡社會財富，加強對社會弱勢群體的扶助，促進社會的公平既是全面小康社會的應有之義，又是建設和諧社會的底線。要扶助弱勢群體，就必須堅持以人為本，做到重視社保，抓好社保。必須做到“三個納入”：一是把社會保

障事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體格局，二是把社會保障事業(yè)納入宏觀調控體系，三是把社會保障體系建設納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，而且今后在具體的政策層面上要著力抓好以下四個方面的工作。

一是增大弱勢群體救助基金，加大對社會保障的資金投入。首先是政府應該承擔著保護弱勢群體和主導整個社會保障制度的當然責任。政府應當明確財政中的社會保障投入比重，并明確相應的增長機制，對實現(xiàn)社會保險基金保值增值提出明確的指導性意見，并且要強化征繳管理，提高基金收繳率。其次是要明確界定企業(yè)的責任。新型社會保險制度應當按照一個統(tǒng)一的費率標準向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費，包括企業(yè)應當承擔的基本養(yǎng)老費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費等。第三是要落實個人承擔的責任。就是要讓勞動者分擔相應的社會保險費，比如征收個人社會保險費，按照不營利的原則對相關社會福利收取服務費等。此外，還可以通過完善個人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈與稅、特別消費稅制等措施來適度調節(jié)國民個人收入分配，讓先富起來的居民更多地分擔一些社會保障責任。第四是要引導社會各界分擔相應的責任。也就是要大力發(fā)展慈善事業(yè)。

二是要重點推進社會保障制度的改革和配套發(fā)展社會救助政策體系。首先是結合我們的經(jīng)濟發(fā)展水平，針對目前社會保障制度存在著覆蓋面小，負擔重，城鄉(xiāng)“二元化”等問題，實行以社會保險為主的模式。同時應該看到，非公有制企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)職工、外來務工人員、被征地農(nóng)民及其他進城農(nóng)民的社會保障仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)，這方面要有計劃分步驟地將他們納入規(guī)范的城鎮(zhèn)社會保險體系。同時建立科學合理的社會救助政策體系也非常必要。要以最低生活保障為“托底線”，積極探索科學合理的分層分類救助辦法，確保社會救助的有效和公平公正。好范文版權所有

三是加強基層社會管理和公共服務組織網(wǎng)絡建設。整個社會管理和公共服務的重心都要下移，這意味著需要重構街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村的整個社會管理和公共服務網(wǎng)絡。目前要充分發(fā)展社區(qū)的各種服務功能，運用社區(qū)的力量來完善社會救助體系。推進社區(qū)服務，可以分擔政府與企業(yè)在社會保障方面的壓力，把弱勢群體的一部分社會保障問題解決在基層。好范文版權所有

四是要為弱勢群體鑄就剛性的權益保護網(wǎng)。法律是弱勢群體權益得以保障的根本所在，應該從立法、執(zhí)法、普法及法律援助等多角度入手，為弱勢群體鑄就剛性的權益保障網(wǎng)。尤其是政府要帶頭杜絕在保障合法權益方面的“行政不作為”現(xiàn)象，要積極組織公益性普法講座，強化弱勢人員的法律意識尤其是訴訟意識，引導和鼓勵弱勢人員運用法律武器保障自己的正當權益。作為司法部門，要把弱勢群體作為法律援助的重要對象。同時也應該看到弱勢群體的需要是雙重的，他們不僅需要經(jīng)濟幫助，而且需要精神上的尊重和理解，因此，“精神救助”同樣重要。“精神救助”最重要的方面是加強弱勢群體的社會參與，加強他們的知情權、參與權、發(fā)言權，政府要構筑更多地相互溝通的平臺，這對發(fā)現(xiàn)問題和排泄情緒都是很有作用的。

《扶助弱勢群體是和諧社會的底線》

第二篇：和諧社會下中國弱勢群體調查報告

和諧社會下中國弱勢群體調查報告

--------------關于自貢自流井區(qū)社區(qū)城區(qū)農(nóng)民工實證調研 摘要：2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》首次使用了“弱勢群體”這個詞，引起了國內外的廣泛關注。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟增長很快，使得相當規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當數(shù)量的弱勢人群，并在近期內有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟結構調整進程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強自立者），我們估計出的弱勢群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國總人口的11%－14%。應該說，弱勢群體達到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴重威脅，迫切需要重視和研究。

作者簡介：廖啟航（1988-），男，四川南充人，四川理工學院通信08級學生 張正軍（1989-），男，四川涼山州人，四川理工學院通信08級學生

劉芷林（1990-），男，四川達州人，四川理工學院通信08級學生

關注弱勢群體是全面建設小康社會的內在需要。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎上，全面建設小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。因此，關注和支持弱勢群體，提高所有社會成員的社會經(jīng)濟地位，既是全面小康社會的應有之義，又是建設全面小康社會的重要途徑。

在目前社會分化有加劇趨勢的情況下，黨和政府一再強調要關心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2010年2月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，專門部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。胡錦濤同志在會上強調指出，貫徹“三個代表”的要求，最根本的是要不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。各級領導干部必須更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。3月份，在全國人民代表大會上，溫家寶總理明確提出要關心弱勢群體，幫助弱勢群體就業(yè)。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，伴隨著出現(xiàn)失業(yè)下崗人員增多，失業(yè)下崗人員生活困難等現(xiàn)象，就業(yè)問題已成為全社會和各級政府關注的熱點和焦點。自貢市是老工業(yè)城市，勞動力供求矛盾嚴重，同時是中國有名的“千年鹽都”，西部著名的鹽化工基地，有18萬產(chǎn)業(yè)工人，有限額以上的工業(yè)企業(yè)215戶，限額以下的小型工業(yè)企業(yè)1.14萬戶。人口314萬人，面積4372平方公里。每平方公里人口密度718人。區(qū)內農(nóng)業(yè)人口比重達77.58%，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。富順縣、榮縣均為全國人口大縣，富順有100多萬人，榮縣有90多萬人，自貢市附近設有特大型消費城市可以依靠，最近的成都市也相距200多公里，而自貢市中心區(qū)消費能力不足，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民人均收入偏低，成為了一個特殊城市弱勢特殊群體，基于這樣的背景，我們對自流井區(qū)農(nóng)民工集中區(qū)進行了實地調查。

一、自貢市農(nóng)民工弱勢群體的生存境況

在調查中的民工中，年齡都偏大，最小的16歲，最大的已有60多歲。他們均已結婚并且有了小孩。有的農(nóng)民工甚至在市里買有住房，但大部分租賃房屋，這成為整個家庭的一個主要支出（每月元）。他們所從事的職業(yè)五花八門：彈棉花、修鞋匠、收破爛、泥水工、清潔工，……但是一個共同的特點是：他們的職業(yè)均為城市居民不屑從事的臟累、低賤而掙錢少又無任何保障的工作，并且他們的收入取決于城市居民的生活水平。生活狀況，因而，他們的收入很不穩(wěn)定。從事彈棉花的農(nóng)民工說：“現(xiàn)在大家的生活都不怎么

好，被子能蓋就湊合著，不來彈了”“掙的錢比以前少多了?！蹦嗨ふf：“建筑隊的活太累了，工資又低，又時還不能按時發(fā)”，“很想換個事做，但是找不著?！币话愣?，這些農(nóng)民工的月收入平均在元左右，這其中要支付包括水電費在內的各種費用。食物支出占絕大部分，其次是教育費用，住房的房租（如果租房?。?。醫(yī)療費用幾乎沒有，有病就先挺著，實在不行就先買點廉價的藥頂著。居住在社區(qū)中的農(nóng)民工一般家庭負擔都很重，可謂上顧老、下顧小。已婚進城的農(nóng)民工，很多人將孩子交給老家的父母，因而自己在城市生活的同時，還要支出一部分寄回老家補貼家用；更一部分人雖然將孩子接到城市，但龐大的教育支出卻更令他們一籌莫展。另外，由于農(nóng)民工所從事的完全是“個體”性質的行業(yè)，因而沒有任何從單位給予的保障；同時他們的農(nóng)業(yè)戶口，使他們被排除在城市居民外，沒有享有低保的權利；第三，貧窮的生活使他們根本沒有能力去參加任何一項社會保險，因而，這些城市的“邊緣人”處于種毫無保障的生活狀態(tài)，他們面臨的是居無定所、微薄而不穩(wěn)定的收入以及不斷惡化的生活條件。

面對如此惡劣的狀況，為什么這些農(nóng)民工還要在城市繼續(xù)忙碌下去？這是因為，中國的人口流動在很大程度上是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結果，以修鞋匠為例。他的湖北老家人均耕地只有分，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入根本無法養(yǎng)活自己?，F(xiàn)在在城市修鞋，每月除基本花銷外，還可以寄些錢接濟家居。在城市里固然艱難，但在農(nóng)村卻更加艱難，這是農(nóng)民工甘于在城市最底層吃苦受累的最主要原因。實際上，農(nóng)民進城，最其本的特征無非是尋求就業(yè)，增加收入。

二：社區(qū)中農(nóng)民工的尷尬境地

農(nóng)民工在社區(qū)內的生活是一種夾縫內的“真空”狀態(tài)，他們既是政府的“管制”對象，又是被政府排除的對象。在維護社會治安，整頓城市建設，打擊偷稅漏稅等類似活動中，農(nóng)民工是政府關注的焦點；但在享受社會保障待遇方面，農(nóng)民工過的完全是一種無政府生活。

近來，國家為了解決城市貧困問題，出臺了《城市居民最低生活保障條例》，對城市中的弱勢群體進行救助，以維持他們的基本生存。然而，農(nóng)民工卻在比條例中處于進退兩難的境地。從居住區(qū)域看，他們雖為暫住人口，但卻確實該社區(qū)一員；但從戶籍方面，他們的農(nóng)業(yè)戶口又不被承認為“城市居民”。因而低保到底該不該包括農(nóng)民工或者說農(nóng)民工有沒有享受低保的資格成為一個無法定奪的問題。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)主對此問題態(tài)度明朗：農(nóng)民工不應該享有低保待遇，因為“他們沒有城市戶口，不歸我們社區(qū)管”。同時我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己也認為不享有低保是理所當然。他們對低保政策甚至不了解，因為“與自己沒關系”。意識的產(chǎn)生是外在客觀環(huán)境影響的結果。在社區(qū)，在任何場合任何情況下農(nóng)民工都沒有被算為社區(qū)正式成員；農(nóng)民工，他們已經(jīng)習慣于這種情況完全當自己為社區(qū)外的人——異鄉(xiāng)人。所以造成的實際情況是：作為弱勢群體生活于社區(qū)中的農(nóng)民工，他們在城市中的生存沒有任何來自官方或民間的保障。三：自貢市弱勢群體的一般現(xiàn)狀

（一）對自身情況的認識

這次調查到的一百位訪談對象對自身評價明顯偏低，大體有以下幾個方面：

⒈勞動能力差。

從這次調查情況來看，所調查的四類對象（下崗工人，離退休人員，殘疾人，流動人口除了離退休部分人員外其余普遍對自身的勞動能力持悲觀態(tài)度，對在目前緊張的就業(yè)市場上找到一份合適的工作不做奢望，而且他們自身對這種形勢抵觸情緒不高，大多將勞動能力差歸結為“沒文化”。這一點與調查前的預期是吻合的，可見弱勢群體心理狀態(tài)上比較清醒，能夠認識到自身的不足與差距。

下面通過兩個有代表性的個案，具體地了解一下這一群體的心態(tài)。

個案：李某，女，36歲，達州人，在匯東區(qū)打工，清潔環(huán)衛(wèi)工作。

“有時覺得自己是這兒的，可是心里空落落的，掙的少，也夠花，現(xiàn)在最大的問題就是想孩子……沒辦法，現(xiàn)在我也想學習，哪朝哪代都是讀書的拿的多……將來啊，慢慢干吧?！?/p>

個案：崔某，男，38歲左右，本地人，殘疾，工傷，右手缺三指。

崔某工傷，當調查進行的時候我們原來認為他會把生活的困窘歸結到工作事故上，可是他認為缺乏文化是“最重要的”，而工傷“比較重要”.他透露說將來生活的打算全放在下一代身上了，對自己已經(jīng)沒有什么想法。

以上兩個樣本在這次調查中相對比較典型，持同樣看法的占絕大多數(shù)。弱勢群體明顯呈現(xiàn)出對“文憑”的渴望及對子女的超負荷期待。這一點很值得深思，在認識到自身勞動素質低下的情況下首先想到的不是提升自己的能力而是把家庭的責任向下一代移交，這既體現(xiàn)了下層民眾根源于文化傳統(tǒng)的得過且過聽天由命的劣根性，又勢必導致過分追求子女的成績而引起的家庭情感關系的畸形化，造成新的不穩(wěn)定因素。⒉收入太低。

從收集到的近百個有效樣本來看，這一群體幾乎認定現(xiàn)在收入太低。但導致這種情況的原因卻是多種多樣的，大部分認為自己勞動能力不高；一部分認為工廠效益不景氣；一部分認為改革的負面效應與代價太大，這一部分主要集中在下崗工人群落。此外，下崗導致的公費醫(yī)療等等全部落空，這一部分人損失也必須予以考慮。在這次調查中這一情況，甚至有穩(wěn)定就業(yè)單位的人員對企業(yè)破產(chǎn)和下崗失業(yè)也并不理解。從全局來看，目前中國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，不能按時足額發(fā)放，生活就難以為繼，那些靠退休金生活的職工更是如此。入不敷出是這些貧困家庭的主要特征，部分家庭要依靠借款或動用有限存款來維持生計。此外物價上漲及醫(yī)療的因素必須予以考慮。否則隨著貧富差距的加大，這種斷裂帶很可能滋生社會不穩(wěn)定的因素。

⒊心理挫折感強。

由于精神文明建設的失衡，現(xiàn)在社會公認的評價標準是量化的個人收入，這種市民氣的價值認定在底層體現(xiàn)無疑，盡管自身在這一評價體系中處于劣勢，他們還是認可的。由于勞動能力低下、自身素質不高、收入微薄，這一群體普遍心理挫折感強，比較自卑。

下面通過幾個典型的個案來具體地把握這一群體的心理：

個案：趙某，女，下崗，42歲。

當調查開始時，她一再表示“什么都不懂”；當問及對自身的看法時，她說，“我現(xiàn)在有個小姑娘讀初中，現(xiàn)在的上學錢高得離譜，一年沒個幾千下不來。我想我們孩子只能在吃穿上省著點用，誰叫她爹媽啥也不是呢？有錢的孩子托生在好人家了，這都是命啊！”

個案：張某，退休人員男 60多歲。

退休人員的情況比較特別，如果原來的單位還能夠正常運轉的話，生活還可以。但是子孫找不到工作，“吃老人的錢”這類情況大量出現(xiàn)。對于兒女們的情況，張老漢也很無奈，他說，“沒有辦法，一家老小沒有一個能指望上的，啥出息沒有。沒轍，現(xiàn)在社會就是有能耐的吃肉沒本事的喝湯，誰讓我這幾個兒子都下崗呢？他們跟我一起熬吧，走哪算哪?。　?/p>

個案：許某民工，女 35歲。

許某比較健談，她說，“我干活比別人賣力，也比別人好，但掙錢就是比別人少；老板的解釋僅僅是說我是外來的?，F(xiàn)在鄉(xiāng)下人把我當城里人，城里人又把我當鄉(xiāng)下人……現(xiàn)在回農(nóng)村安家不大可能。我現(xiàn)在先好好干吧，農(nóng)村人，在城里找個工作不錯啦！”

像許某這樣的流動人口我們在這次調查中遇到了很多，對于他們而言城市是陌生而冷漠的，自卑感、飄泊感混合著對前途的憂慮，是這一群體的主要特征。

⒋預期悲觀。

當我們在調查中問到受訪對象對未來的展望時，大多數(shù)人持悲觀態(tài)度。從自身來說，他們找不到一條擺脫困境的出路，缺乏知識，整體年齡偏大，勞動技能老化等等都是不利之外；從外界來看，就業(yè)的嚴峻形勢在一定時期內很難緩解；政府的社會保障體系遠未完善。他們幾乎對未來喪失信心，精神上缺失堅定的倚托，一些邪教組織或“氣功”組織等在這一群體蔓延，對此不能掉以輕心。

從各類個案中，我們選擇了以下幾個，以便更好地認識：

個案：李某，殘疾（行動不便），男40歲左右。

當被問及對未來的期待時，李某明顯比較消沉。他說，“我這一輩子可能就這樣了，我也不做夢了，以前還買體彩，現(xiàn)在也不干了。我現(xiàn)在說是把孩子教好，能念到哪我供到哪，沒錢我去借?？春⒆恿?，可別像我?！?/p>

個案：王某，女，下崗42歲左右。

王某對前途一片絕望，“再就業(yè)？哪找去！像我這歲數(shù)能干什么？說句不好聽的，?當小姐?人家都嫌老。我能有什么出息？四十多了……現(xiàn)在啊，你說的對，我就圖個現(xiàn)在，有一天算一天，日子到了，往街上一躺，拉倒?！?/p>

對弱勢群體的心理問題，從以上有代表性的個案可以看出，已經(jīng)相當嚴峻。這一階層的悲觀很容易滋生偏激的情緒，產(chǎn)生危險因素。不能再指望“逢年過節(jié)登門看看”的表面文章，以往社會很少關注弱勢群體的心理狀態(tài)，現(xiàn)在隨著“人權”意識的深入，我們認識到救助關鍵在于對受助者心靈的幫助。這一點值得我們深思。

四：解決弱勢群體問題的應對策略

綜合這次調整的資料，解決弱勢群體的問題，關鍵在于堅持“保護合法收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。”具體措施可分為以下幾個方面：

⒈廉政方面。加強政府官員特別是經(jīng)濟執(zhí)法人員的廉政建設，堵塞各種非法收入渠道，重視解決“權力尋租”現(xiàn)象。建立政府防腐機制，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，堅決制止非法高收入現(xiàn)象。

⒉政策方面。宏觀政策應當強調公平。效率是市場機制的事；政府職責在于解決分配矛盾，提倡公平、提倡獲取收入的合理、合法、合情、符合政策。全面引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，遏制壟斷行業(yè)職工收入過高的非良性差別。

⒊教育方面。切實提高全民教育水平，特別是為低收入家庭子女全部完成義務教育和進入高等教育大門提供經(jīng)濟保證和政策保證。由此，應當研究和解決好教育體制改革中各地的具體問題。普及教育，提高教育水平，特別是發(fā)展面向低收入階層的職業(yè)技術教育，使得人們有公平的發(fā)展機會，這不僅可以減少不合理的收入差別，也是實現(xiàn)社會公正的長期性、根本性措施。

⒋社會保障方面。加速社會保障體系建設，強化對低收入居民的救助和保障機制。尤其要解決好城市國有企業(yè)下崗貧困職工的救助工作。合理測定最低生活保障線，建立最低保障線制度，對生活水平低于保障線以下的低收入戶要予以救助。在多方籌資建立最低生活保障基金的同時，財政應拿出“重頭”資金。同時大力推進再就業(yè)工程，千方百計解決失業(yè)問題，這是保持經(jīng)濟社會協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展的長久之計。

以上是基于這次調查的初步分析。我們相信，只要通過調查研究摸清長春弱勢群體的現(xiàn)狀，根據(jù)弱勢群體的實際需要與最大呼聲，出臺切合實際的再就業(yè)與社會保障措施，切實改善工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，一定能解決好弱勢群體問題，維護社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大好局面。

參考文獻：【1】孔祥利李冬梅《陜西師范大學學報(哲學社會科學版)》 2006年01期

【2】田毅鵬、漆思《弱勢群體就業(yè)新論》--《理論參考》2006年11期

第三篇：構建和諧社會必須關愛弱勢群體

構建和諧社會必須關愛弱勢群體

隨著構建社會主義和諧社會實踐的不斷深入，構建和諧社會必須關愛弱勢群體，愈來愈成為社會的共識。

一、關愛弱勢群體的必要性和重要性

第一，關愛社會弱勢群體是改革的內在需要

在改革初期，“讓一部分人先富起來”的政策為盡快擺脫長期計劃經(jīng)濟的制約、消除平均主義、激發(fā)社會活力發(fā)揮了巨大作用，但也在相當程度上造成了貧富差距的不斷加大。如今貧富差距越來越大，引發(fā)了一系列社會的矛盾、沖突，從而在社會繁榮的背后投下了長長的陰影。決不能以犧牲弱勢群體的利益為代價維護強勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會發(fā)展成果“惠及幾十億人口”而不是“惠及”少數(shù)人。正是從這個意義上說，旨在強調共同富裕的中國現(xiàn)階段改革，就是要全方位關愛社會弱勢群體，縮小貧富差距，顯然，這是改革的內在需要。

第二，關愛社會弱勢群體是社會正義內涵的必然要求

社會正義作為使社會分配趨于合理化的道義要求，在不同時代、不同國度、不同時期具有不同的內涵，然而對弱勢群體的關愛卻能超越時空的限制，成為社會正義的一般規(guī)定。因此，為了真正實現(xiàn)社會正義，使社會弱勢群體能充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，我們必須改變由于制度取向上的偏離和制度設計上的缺失帶來的貧富差距日益擴大的后果，而這正是社會正義內涵的必然要求。

第三，關愛社會弱勢群體是構建和諧社會的題中應有之義

社會代價往往大多數(shù)是由弱勢群體來承擔的，他們最先也最強烈地感到改革的代價。這一社會學論斷，指出了強調關愛弱勢群體的必要性。如果，一個規(guī)模龐大的弱勢群體的基本生活得不到保證，基本權益得不到維護，社會主義和諧社會的構建又從何談起。這也是為什么要強調在我國經(jīng)濟轉型、社會轉軌的新時期，特別要關愛弱勢群體的原因所在。

二、關愛社會弱勢群體應把握的要點

第一，在戰(zhàn)略層面，要運用有效的制度安排來逐一解決弱勢群體問題。一要按照科學發(fā)展觀的要求，建立健全社會保障體系，建設與現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力及整個社會發(fā)展水平相適應的社會公正，實現(xiàn)包括弱勢群體在內的共同富裕。二要建立以法律為主體的制度調控體系，使社會弱勢群體的生存和發(fā)展，建立在法律保證的基礎上。三要適時建立制度可以容納的利益表達機制，進一步暢通下情上達和上情下達的渠道，加大上下溝通的力度，做到溝通民心、表達民意，有效地解決和化解利益沖突。四要建立公平正義的公共服務制度，滿足弱勢群體生存需要的公共服務。

第二，在理念層面，要有長期作戰(zhàn)的思想。一是社會公正在社會結構層面存在深刻而嚴重的問題，諸如社會主要群體的弱勢化，國家層面上的公共投入優(yōu)先順序嚴重顛倒。二是社會公正方面的問題所產(chǎn)生的負面影響將越來越大，導致由于弱勢群體的問題引發(fā)或加重其他一系列社會問題和社會風險。因此，解決弱勢群體問題不能一蹴而就，必須從遠處著眼，從近處著手，既要系統(tǒng)思考整體推進，又要統(tǒng)籌謀劃，分類實施；既要有目標管理，又要有操作舉措。也就是說，在現(xiàn)實條件允許的情況下，要竭盡全力多為弱勢群體解決一些實際問題。

第三、在創(chuàng)新層面，要拓展視野用國際眼光做好關愛弱勢群體工作。一百多年來，反貧困的社會政策層出不窮。這些政策對貧困的緩解起了積極作用，然而由于各種原因，從上世紀90年代中期開始，貧困問題重新甚至更嚴重地出現(xiàn)，不得不使研究者開始對過去各種社會政策進行反思與質疑。

有鑒于此，我們在制定有關弱勢群體的社會支持政策時，決不能再停留在將政策目標僅僅局限在消極地補償與救助上，而是要從社會環(huán)境考慮，與消除社會排斥、實現(xiàn)社會整合結合起來。

第四篇：2關注弱勢群體 構建和諧社會

建立健全社會救助體系

構建和諧社會

黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力，構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”的要求，這是擺在我們面前一個十分重要而又非常緊迫的重大課題。

社會救助是對因各種原因造成生活困難，不能維持最低生活水平的公民，由國家和社會給予一定的物質援助的制度。它為公民提供最基本的生活保障。社會救助制度，主要包括自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助、廉租住房以及法律援助等內容。

一、我市社會救助體系的現(xiàn)狀

改革開放以來，我市社會救助工作不斷發(fā)展創(chuàng)新，社會救助制度不斷完善，整體功能不斷增強，在救助災民和困難群眾工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、自然災害緊急救援能力不斷增強。近年來，不斷完善以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度為基礎，災民應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系。制定和落實救災應急預案，保證受災群眾的衣、食、住、醫(yī)等基本需求，災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。

2、城鄉(xiāng)低保制度日趨完善。1996年我市在鯉城區(qū)實施城市居民最低生活保障制度試點，幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在全市范圍內全面建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困群眾的應保盡保工作目標。截止2005年4月底，全市城鄉(xiāng) 低保對象47202戶103543人，月發(fā)放低保金548.87萬元，保障了貧困群眾的基本生活。

3、社會捐助步入經(jīng)?；?、規(guī)范化。建立和完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務相配套的社會互助體系。在街道和社區(qū)創(chuàng)建“愛心慈善援助中心（站）”等捐助新模式。

4、醫(yī)療、教育、住房等專項救助出臺或即將出臺。在醫(yī)療救助方面，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市和泉港區(qū)已被確定為試點，分別于5月份、6月份和今年底施行貧困家庭醫(yī)療救助，通過政府投入、社會捐助等渠道籌集資金設立醫(yī)療救助基金。教育救助、廉租住房也即將出臺。

二、存在的主要問題

1、目前全國性或全省性的社會救助法規(guī)體系尚不夠完善。為此，應根據(jù)實際情況，盡快制訂出臺與社會救助體系建設相適應的規(guī)范性文件，及時修改與現(xiàn)階段社會救助不相適應的規(guī)定、辦法，為建立和完善社會救助體系建設提供政策保障。

2、城鄉(xiāng)社會救助體系統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的長效運行機制尚未建立。分類施救的辦法尚未建立，目前絕大部分救助是以“低保線”為界限。要積極探索低保邊緣困難群眾的社會救助辦法，拓寬救助渠道。

3、社會救助網(wǎng)絡不夠健全，救助信息不夠暢通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡體系。

4、資金籌措增長機制不夠健全。社會救助資金投入比例沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展同步增長，社會籌資渠道不夠順暢，社會廣泛參與的平臺沒有建立。

三、實施社會救助的基本思路

改革開放以來，我市提前4年在全省率先基本實現(xiàn)小康，城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高。但由于分配主體的多元化和收入來源的多樣性，促使城鄉(xiāng)居民收入在普遍提高的同時，仍然存在著一些收入較低、生活困難的居民。剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。這種情況給社會救助工作提出了新的工作任務。今后一個時期，我們應以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和構建和諧社會，推動泉州在更高平臺上加快發(fā)展這一主題，進一步加大工作力度，大力推進社會救助體系建設。以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和災民救助制度為基礎，以臨時救濟、社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，形成政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協(xié)調，資金落實，管理規(guī)范，網(wǎng)絡健全的制度體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋面更廣，水平更高的社會救助體系。切實保障困難群眾的基本生活，促進社會和諧，穩(wěn)定和發(fā)展。

1、建立最低生活保障標準自然增長機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步建立低保標準自然增長機制，擴大保障面。首先應堅持因地制宜、實事求是，使因病或因災返貧的困難群眾及時享受最低生活保障，脫貧或生活水平超過低保標準的群眾退出低保范圍,最終達到動態(tài)管理下的應保盡保。今后每過

一、兩年，各地應根據(jù)經(jīng)濟水平和財政承受能力，逐步提高低保標準。其次要進一步規(guī)范和完善，提高管理和服 務水平。

2、逐步建立貧困家庭的醫(yī)療救助制度。隨著城鄉(xiāng)低保制度解決了困難群眾的基本溫飽問題，困難群眾相當普遍存在的患大病而無力就醫(yī)的問題更加突出。他們患病后只能從維持基本生活的低保補助金中擠出一部分用于買藥就醫(yī)，或因無力負擔醫(yī)療費而不能得到及時治療。據(jù)民政部門抽樣調查，城市中有60%左右的低保家庭中至少有一人患有各種疾病。農(nóng)村低保對象中因病或因殘致貧家庭人數(shù)達3.8萬人，占農(nóng)村低保對象的48%。醫(yī)療救助問題成為當前我們社會保障體系中一個熱點和難點問題，建立和實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度勢在必行。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是城鄉(xiāng)貧困群眾患病后到醫(yī)療機構就醫(yī)，由政府對其醫(yī)療費用按一定標準進行補助的制度，是社會救助制度的重要內容，是社會保障制度的重要組成部分。建立和實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，就是從救助對象、救助范圍、申請和審批程序、救助服務、救助資金籌集和管理方面加以規(guī)范，用制度來保障城鄉(xiāng)貧困群眾切實得到醫(yī)療救助，解決或緩解他們因病致貧、因病返貧的問題。我們要從實踐“三個代表”重要思想、堅持和落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立健全醫(yī)療救助制度試點工作的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感，努力把醫(yī)療救助制度試點工作作為當前為困難群眾做好事、辦實事、解難事的一項重要工作抓緊抓好。

為切實做好我市貧困家庭的醫(yī)療救助工作，緩解他們“醫(yī)療難”的問題。我們應以城鄉(xiāng)低保制度為依托，不斷拓展專項救助的內容和形式，把建立醫(yī)療救助制度擺上突出位臵，積極與衛(wèi)生、財政等部門 做好調研工作，搞好試點，從低標準、小范圍起步，著重從幫助五保戶、低保家庭、重點優(yōu)撫對象等貧困家庭解決大病、重病醫(yī)療問題入手，逐步推廣建立醫(yī)療救助制度。地方財政要根據(jù)財力按一定標準安排醫(yī)療救助資金。目前，鯉城區(qū)已出臺了《鯉城區(qū)困難居民醫(yī)療救助暫行辦法》，于5月1日正式實施。豐澤區(qū)、泉港區(qū)也已制定好醫(yī)療救助實施方案，并提交區(qū)常委會研究；晉江市則根據(jù)實際情況，決定實施城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助一體化，對因家庭成員患大病在醫(yī)療救助后個人負擔醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的，晉江市慈善總會再給予適當補助；安溪縣則采取資助困難居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對因家庭成員患大病合作醫(yī)療補助后個人負擔醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助。各試點縣（區(qū)、市）將在下半年組織試行。其他各縣（區(qū)、市）也正在對困難群眾家庭進行摸底工作，擬定最急需救助的病種和對象，測算出所需的醫(yī)療救助基金，為制定醫(yī)療救助方案做前期準備工作。

3、愛心慈善援助中心作為社會救助體系的重要組成部分，使捐助活動經(jīng)常化、捐助主體社會化、捐助行為志愿化、捐助服務公益化和捐助物資調劑市場化。今年我市將在27個街道推廣建立“愛心慈善援助中心”，逐步構建一個以城鄉(xiāng)低保為主要內容，其他救助制度相配套的社會救濟體系。目前，鯉城區(qū)通過建立“愛心慈善援助中心”，將法律援助、醫(yī)療、再就業(yè)、救助物品領取等優(yōu)惠服務項目集為一卡，實行“一卡通”制度，開辟了社會救助的新渠道。

健全和完善社會保障制度體系，是我們在新的歷史時期面臨的重 大任務，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。我們要在理論上認真研究，在實踐上深入探索，在推進中不斷完善，努力建立適應經(jīng)濟和全面建設小康社會提供有力的保障。

第五篇：關注弱勢群體構建和諧社會儀征市人民政府

關注弱勢群體

構建和諧社會

儀征市人民政府

近年來，我市在省市殘工委、殘聯(lián)的關心指導下，以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為目標，認真落實省、市一系列助殘實事項目，全面推進殘疾人各項工作，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展。

1、積極改善殘疾人生活狀況。一是開展節(jié)日慰問和臨時救助活動。近兩年來，我市節(jié)日期間走訪慰問殘疾人家庭1236戶，送慰問品、慰問金共計46.2萬元，為562名特殊困難殘疾人提供臨時救助21.3萬元。二是開展助學活動。為39名貧困在讀大學的殘疾人、殘疾人子女提供資助6.8萬元，獎勵考上中等以上院校的殘疾人、殘疾人子女113名，發(fā)放獎勵金22.6萬元。三是落實無固定收入重殘人員的生活救助。堅持廣泛調查、嚴格標準、公示公正，為全市無固定收入的3857名重度殘疾人辦理了城鄉(xiāng)居民低保標準的生活救助。四是利用扶貧基地扶持殘疾人。根據(jù)我市的實際培植殘疾人扶貧基地，規(guī)范建成6個縣級、2個市級、1個省級扶貧基地，直接安置殘疾人就業(yè)11人，輻射帶動殘疾人家庭228戶。

2、加快推進殘疾人就業(yè)培訓。一是穩(wěn)步推進按比例就業(yè)工作。認真開展殘疾人就業(yè)情況調查和政策宣傳，積極向用人單位推薦殘疾人就業(yè)，對安置殘疾人就業(yè)有困難的

單位依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。近兩年先后有89家單位新吸收123名殘疾人就業(yè)，征收殘保金910萬元。二是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導、鼓勵有一定基礎的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，并為其提供資金、技術等各方面的支持和服務，兩年來共為94名殘疾人提供15.6萬元扶持資金。三是認真開展技能培訓。以市場需求為導向，因人施訓，以崗施訓，舉辦了茶葉種植、玩具加工等技能培訓班6期，集中培訓了345名殘疾人，并選送16名殘疾人赴揚州、南京學習盲人按摩推拿、計算機應用等培訓班，受訓殘疾人現(xiàn)學現(xiàn)用，效果明顯。

3、深入開展殘疾人康復訓練。一是推進“康復四進”活動。我市制定專門活動方案，印發(fā)康復宣傳手冊3000余份、發(fā)放康復器材642套、培訓康復員316名，全市康復進家庭達到1.2萬余戶。二是強化6歲以下殘疾兒童康復訓練工作。目前，我市共有6歲以下殘疾兒童64名，除少數(shù)因殘疾程度較重，暫時無法實施康復訓練外，共有52名殘疾兒童分別委托南京市明心兒童康復中心、揚州市聾兒語訓中心等機構進行康復訓練，康復訓練率達81.3%，康復訓練有效率達92.3%。三是積極實施“三助一給”項目。繼續(xù)開展以特困殘疾人為重點的助明、助聽、助行康復扶貧項目。近兩年來，免費為貧困殘疾人配用助視器26只，助聽器22只，為32名殘疾人安裝假肢，完成復明手術721例，免費發(fā)放輪椅110輛、拐杖180付、盲杖210根，幫助殘疾人解決實

際問題。

4、完善殘疾人服務體系。一是積極籌建市殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心。我市根據(jù)上級有關要求，制定了新建殘疾人康復托養(yǎng)中心的計劃，并列為我市2010年為民辦實事項目之一，目前正在辦理土地征用手續(xù)。二是推進殘疾人托養(yǎng)機構建設。2009年我市投入20萬元，對謝集鄉(xiāng)敬老院閑置房屋進行改造裝修，增設無障礙通道，開辟獨立的文體、康復、勞技場所，并配備殘疾人所需的生活用品、康復訓練器材等，專門用于殘疾人托養(yǎng)使用。三是加強信息化建設。結合換發(fā)二代殘疾人證，開展殘疾人基礎信息采集工作，全市順利完成了殘疾人證換發(fā)工作，錄入殘疾人基礎信息29000多條，得到省市殘聯(lián)的好評。

兩年來，我市在殘疾人方面做了一些工作，但距上級要求還有一定的差距。下一步，我們將按照本次會議要求，緊緊圍繞省市助殘實事項目，進一步明確目標，落實責任，加大工作力度，采取有效措施，切實做好殘疾人工作。

一是進一步提高貧困殘疾人的生活水平。圍繞“扶殘助殘，共建和諧”這一主題，繼續(xù)開展“結百對幫千戶”、“家電圓夢”和“我與助殘同行”等活動，號召全社會共同參與到扶殘助殘的行列中，改善殘疾人學習、工作和生活條件。

二是進一步完善殘疾人保障體系。擬出臺相關優(yōu)惠政

策，對低保戶殘疾人每月增發(fā)20%的低保金、對16-60周歲雙無重殘人員發(fā)放護理費補貼、對高中殘疾學生實行免費教育、將殘疾人相關康復項目納入醫(yī)保，等等。

三是不斷深化殘疾人就業(yè)和培訓工作。積極組織“就業(yè)援助月”系列招聘會，開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，幫助殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)；安排專項資金，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；大力推進按比例就業(yè)工作，落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策；積極開展殘疾人技能培訓，計劃免費培訓殘疾人180名。

四是繼續(xù)抓好殘疾人服務體系建設。加快殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心建設，力爭年底前完成建設任務；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殘疾人托養(yǎng)機構建設，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殘疾人托養(yǎng)機構；加快盲人按摩指導中心的建設，創(chuàng)建一個市級盲人按摩示范機構。

五是不斷強化殘疾人康復服務。繼續(xù)開展“康復四進”活動，加大社區(qū)康復員的業(yè)務培訓力度，積極爭創(chuàng)國家級康復社區(qū)示范市；扎實推進重點康復項目建設，深入開展助聽、助明、助行等活動；規(guī)范6歲以下殘疾兒童的康復訓練，大力推進貧困殘疾人家庭無障礙設施改造活動。