第一篇：貴陽市人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕62號(hào)

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市人民政府印發(fā)關(guān)于做好

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，金陽新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門：

《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年十月九日

關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見

為健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》（黔府發(fā)〔2011〕26號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則;

（二）促進(jìn)充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則;

（三）政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

二、保障對(duì)象

被征地農(nóng)民是指因縣級(jí)以上人民政府依法征收農(nóng)民承包耕地而失去耕地，并且在征地時(shí)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口以及征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。被征地農(nóng)民身份認(rèn)定按照《貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序》辦理。

三、就業(yè)政策

（一）被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受國(guó)家和省的公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。

（二）用地項(xiàng)目業(yè)主單位要優(yōu)先安置符合用工條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，招用項(xiàng)目所在區(qū)（市、縣）被征地農(nóng)民就業(yè)的，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從區(qū)（市、縣）就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳的規(guī)定執(zhí)行。

（三）農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

（四）建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。

四、社會(huì)保障

（一）縣級(jí)以上人民政府依法征收農(nóng)民承包耕地后，必須為年滿16周歲以上（在校學(xué)生除外）的被征地農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)。

被征地后，保留農(nóng)村戶籍人員要按照《貴陽市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2010〕20號(hào)）參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保晦r(nóng)轉(zhuǎn)非人員要按照《貴陽市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2011〕54號(hào)）參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保?。被征地農(nóng)民也可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不得重復(fù)參保。

（二）建立被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助制度。

被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例。“家庭人口數(shù)”為家庭戶籍登記的人口數(shù)，“耕地面積”為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的面積。

征地時(shí)年滿16周歲未滿60周歲的，參保繳費(fèi)后給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助15年。繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地時(shí)已年滿60周歲，且未享受繳費(fèi)補(bǔ)助的，根據(jù)人均剩余耕地比，增發(fā)新農(nóng)?；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員，不享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）參加新農(nóng)?；虺蔷颖２茨昀U費(fèi)的，繳費(fèi)補(bǔ)助按年劃入個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以年度繳費(fèi)憑證為依據(jù)領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)助金。到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)補(bǔ)助年限不足15年的，辦理領(lǐng)取待遇手續(xù)時(shí)一次性補(bǔ)足。未辦理參保繳費(fèi)的，不享受參保補(bǔ)助。

（四）首次被征地時(shí)，被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可補(bǔ)繳，從其年滿16周歲起至征地時(shí)的實(shí)際年齡，按兩年折算一年確定補(bǔ)繳年限。折算后的補(bǔ)繳年限最長(zhǎng)為15年，補(bǔ)繳年限不足一年的按一年計(jì)算。

被征地農(nóng)民選擇參加新農(nóng)?；虺蔷颖５难a(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)是：分別按照《貴陽市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2010〕20號(hào)）或《貴陽市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2011〕54號(hào)）規(guī)定的繳費(fèi)檔次，由個(gè)人選擇其中一檔乘以折算后的繳費(fèi)年限計(jì)算的個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)是：按照折算后的繳費(fèi)年限，以征地時(shí)上年度起歷年全省

在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，乘以20%的費(fèi)率計(jì)算的應(yīng)繳費(fèi)總額。

選擇參加新農(nóng)?；虺蔷颖５?，應(yīng)繳費(fèi)總額由個(gè)人承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，作為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算依據(jù)；選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)繳費(fèi)總額由個(gè)人承擔(dān)，其中一部份按補(bǔ)繳對(duì)應(yīng)年度的個(gè)人賬戶記賬費(fèi)率建立個(gè)人賬戶，剩余部份劃入統(tǒng)籌基金。

（五）本意見實(shí)施后多次征地的，人均剩余耕地比達(dá)到新的繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，在上次繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按已補(bǔ)助年限進(jìn)行補(bǔ)差，并按新繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按年補(bǔ)助，補(bǔ)助年限累積計(jì)算。已領(lǐng)取待遇的，人均剩余耕地比達(dá)到新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，從達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的次月起按照待遇就高原則辦理。

本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民，本意見實(shí)施時(shí)符合規(guī)定條件且年滿16周歲的，參照?qǐng)?zhí)行。

（六）已享受現(xiàn)金直補(bǔ)的大中型水庫(kù)移民，補(bǔ)貼政策停止后，即可按本意見規(guī)定享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助或增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予幫助。

參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從區(qū)（市、縣）被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。對(duì)生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受農(nóng)村低保的，作為特殊困難農(nóng)村低保保障對(duì)象增發(fā)補(bǔ)助金。

五、資金籌集

（一）從2011年1月1日起，凡實(shí)施征地的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，要按照土地出讓收入總額的6%提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

（二）按照《市人民政府關(guān)于公布實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（筑府發(fā)〔2009〕100號(hào)）中明確的用地社會(huì)保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)，用地項(xiàng)目業(yè)主單位要足額計(jì)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地應(yīng)計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入提取的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中，劃出5%的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)資金到本級(jí)財(cái)政就業(yè)資金專戶，專項(xiàng)用于落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)政策。

（四）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上年度被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金使用結(jié)余、本年度被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金提取和支出計(jì)劃，編制本級(jí)財(cái)政被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。

（五）市財(cái)政要安排一定的被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金，列入年度財(cái)政支出預(yù)算，用于對(duì)困難區(qū)（市、縣）的補(bǔ)助。

六、資金管理

（一）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和用地項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及上級(jí)下達(dá)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金等，均要納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理，由區(qū)（市、縣）人民政府統(tǒng)籌使用。區(qū)（市、縣）人民政府對(duì)資金平衡承擔(dān)兜底責(zé)任，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不得用于平衡其他政府預(yù)算。

（二）從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在出讓收入到位時(shí)同步繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。從項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在用地手續(xù)報(bào)批前繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資

金財(cái)政專戶。征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，予以返還。

（三）區(qū)（市、縣）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按年編制被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金使用計(jì)劃，報(bào)區(qū)（市、縣）財(cái)政部門審核，統(tǒng)籌使用。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心）要于本年度12月20日前制定次年參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，經(jīng)區(qū)（市、縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

（五）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要根據(jù)本年度參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，按年將所需資金預(yù)撥至本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新農(nóng)保基金收入戶和城居?；鹗杖霊?，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理參加新農(nóng)保或城居保人員繳費(fèi)補(bǔ)助劃入個(gè)人賬戶、增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等事宜，年終結(jié)算。

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的繳費(fèi)補(bǔ)助，由區(qū)（市、縣）財(cái)政部門根據(jù)本年度資金需求計(jì)劃，按年將所需資金預(yù)撥至城居?；鹭?cái)政專戶，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理發(fā)放事宜，年終結(jié)算。

七、職責(zé)分工

（一）被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作由各級(jí)人民政府推進(jìn)。市人民政府負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)；區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的組織實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳動(dòng)員及參保組織工作。

（二）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和征地社會(huì)保障手續(xù)報(bào)批審核等工作，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、被征地農(nóng)民就業(yè)情況動(dòng)態(tài)管理、審核用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)等工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保登記、基金征收、社保待遇發(fā)放等工作。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的籌集、撥付與管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)用地項(xiàng)目報(bào)批、征地面積確定、提供2009年當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地政策確定、被征地農(nóng)民承包耕地面積和家庭人均剩余耕地面積的認(rèn)定；民政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民按城鄉(xiāng)低保條件納入城鄉(xiāng)低保范圍審核，發(fā)放低保金；公安部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)厝丝诨厩闆r；審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份申報(bào)、審核和管理，協(xié)調(diào)組織被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)，年度參保繳費(fèi)補(bǔ)助資金需求計(jì)劃的編制上報(bào)，享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助及增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員定期資格認(rèn)證等工作。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（社區(qū)服務(wù)中心）辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，核撥工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)。

（二）建立由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、市公安局、市民政局、市農(nóng)委、市移民局等部門各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)（市、縣）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）各級(jí)、各部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種新聞媒體，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政

策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

（四）各級(jí)、各部門務(wù)必認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)征地?cái)?shù)額、剩余耕地?cái)?shù)額等信息享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員，停止待遇發(fā)放，限期收回已享受金額，并依法追究責(zé)任。

九、其他

（一）根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》（黔府發(fā)〔2011〕26號(hào)）的規(guī)定，暫未納入國(guó)家新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)的區(qū)，已年滿60周歲的被征地農(nóng)民，享受新農(nóng)?；虺蔷颖ｐB(yǎng)老待遇的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中的55元，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；60周歲以下人員參保繳費(fèi)后，每年給予30元參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，由省、市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)10元。

（二）已按《關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》（筑府發(fā)〔2009〕101號(hào)）參保的被征地農(nóng)民，應(yīng)享受的繳費(fèi)補(bǔ)助、養(yǎng)老待遇等根據(jù)本意見重新計(jì)算，具體處理意見由市人力資源社會(huì)保障局另行下文。

（三）區(qū)（市、縣）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施辦法，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案后組織實(shí)施。

（四）本意見從2011年9月1日起實(shí)施?！蛾P(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》（筑府發(fā)〔2009〕101號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

附件：1.貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序

2.貴州省征地社會(huì)保障審核程序附件1：貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序

一、申報(bào)：被征地農(nóng)民應(yīng)填寫《貴州省被征地農(nóng)民身份申報(bào)表》（由省人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），經(jīng)村（社區(qū)）初審后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

二、初審：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）牽頭，國(guó)土資源管理所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心參與，對(duì)被征地農(nóng)民身份進(jìn)行初步認(rèn)定并通知村（社區(qū)）。

三、公示：初步認(rèn)定結(jié)果由村（社區(qū)）張榜公示，時(shí)間不少于7天，內(nèi)容包括被征地人員姓名、身份證號(hào)、被征地時(shí)間、家庭承包土地面積、剩余土地面積、就業(yè)現(xiàn)狀等。

四、確認(rèn)：經(jīng)公示無異議的，公示結(jié)果由村（社區(qū)）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）報(bào)縣級(jí)人民政府，由縣級(jí)人民政府牽頭，財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、移民、民政、公安、人力資源社會(huì)保障等部門參加的聯(lián)席會(huì)議審核確認(rèn)。附件2：貴州省征地社會(huì)保障審核程序

從辦法實(shí)施起，征地項(xiàng)目不再單獨(dú)制定社會(huì)保障方案，只報(bào)審資金落實(shí)情況。

一、報(bào)審材料的收集與擬制。

（一）由項(xiàng)目業(yè)主單位將項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、縣級(jí)國(guó)土部門認(rèn)可的征地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證（復(fù)印件）報(bào)送縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

（二）縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)編制《貴州省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金情況表》（由省人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），并將報(bào)審材料報(bào)縣級(jí)人民政府。報(bào)審材料包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、縣級(jí)國(guó)土部門認(rèn)可的征地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證（復(fù)印件）、《貴州省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金情況表》。

二、凡需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，縣級(jí)人民政府將報(bào)審材料報(bào)送市人力資源社會(huì)保障部門。對(duì)應(yīng)提資金到位，符合規(guī)定的，市人力資源社會(huì)保障部門于7個(gè)工作日內(nèi)給予審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金審核意見書》（由省

人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），并報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門備案。

三、凡需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，縣級(jí)人民政府將報(bào)審材料報(bào)送市人力資源社會(huì)保障部門。市人力資源社會(huì)保障部門于7個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金初審意見書》（由省人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），與報(bào)審材料一并報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門。對(duì)應(yīng)提資金到位，符合規(guī)定的，省人力資源社會(huì)保障部門于7個(gè)工作日內(nèi)給予審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金審核意見書》，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

主題詞：勞動(dòng)就業(yè)意見△通知

抄送：省人力資源社會(huì)保障廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳2011年10月9日印

第二篇：省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見

（黔府發(fā)〔2011〕26號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，依法保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

（一）低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則。

（二）促進(jìn)充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則。

（三）政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

二、保障對(duì)象

縣級(jí)以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面積與２００９年當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例（簡(jiǎn)稱“人均剩余耕地比”）不足７０％（各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)高比例）的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。人員身份認(rèn)定按照《貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序》辦理。

“剩余耕地”為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確權(quán)的耕地。

三、就業(yè)政策

（一）被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受國(guó)家和省的公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。

（二）用地項(xiàng)目業(yè)主單位要優(yōu)先安置符合用工條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，招用項(xiàng)目所在縣被征地農(nóng)民就業(yè)的，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從縣級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳另行制定。

（三）鼓勵(lì)和支持仍保留農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

（四）建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。

四、社會(huì)保障

（一）將符合條件的被征地農(nóng)民分別納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）保障范圍。對(duì)暫未納入新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），符合條件的被征地農(nóng)民按照《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見》（黔府發(fā)〔２００９〕３７號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔２０１１〕７６號(hào)）予以保障，６０周歲以上被征地農(nóng)民參保后領(lǐng)取的每人每月５５元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；６０周歲以下人員參保繳費(fèi)后，每年給予３０元參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)１０元。

（二）建立參保繳費(fèi)補(bǔ)助制度。被征地的農(nóng)村戶籍人員參加新農(nóng)保，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者也可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。征地時(shí)年滿１６周歲未年滿６０周歲的，參保給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助１５年。繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每年９００元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每年６００元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每年３００元。參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)補(bǔ)助按年劃入個(gè)人賬戶；到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)補(bǔ)助年限不足１５年的，辦理領(lǐng)取待遇手續(xù)時(shí)一次性補(bǔ)足；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以繳費(fèi)憑證為依據(jù)領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)助金；未辦理參保手續(xù)的，不享受繳費(fèi)補(bǔ)助。

征地時(shí)已年滿６０周歲且未享受繳費(fèi)補(bǔ)助的，根據(jù)人均剩余耕地比增發(fā)新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每月９７元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每月６４元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每月３２元。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員，不享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

本意見實(shí)施后再次被征地，人均剩余耕地比達(dá)到新的繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上次繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按已補(bǔ)助年限進(jìn)行補(bǔ)差，并按新繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按年補(bǔ)助，補(bǔ)助年限累積計(jì)算。已領(lǐng)取待遇的，人均剩余耕地比達(dá)到新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照待遇就高原則辦理。

本意見實(shí)施前的被征地農(nóng)民，本意見實(shí)施時(shí)符合規(guī)定條件且年滿１６周歲的，參照?qǐng)?zhí)行。

已享受現(xiàn)金直補(bǔ)的大中型水庫(kù)移民，補(bǔ)貼政策停止后，即可按本意見規(guī)定享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助或增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予幫助。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)增繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從縣級(jí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中列支。

（三）完善最低生活保障政策。對(duì)生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受農(nóng)村低保的，作為特殊困難農(nóng)村低保保障對(duì)象增發(fā)補(bǔ)助金。

五、資金籌集

（一）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００６〕１００號(hào)）精神，從２０１１年１月１日起，凡實(shí)施征地的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，要按照不低于土地出讓收入總額的６％提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

（二）按照《省人民政府關(guān)于貴州省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)成果的批復(fù)》（黔府函〔２００９〕２５５號(hào)）中明確的用地社會(huì)保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)及各地出臺(tái)的非耕地社會(huì)保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)，用地項(xiàng)目業(yè)主單位要足額計(jì)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）各縣（市、區(qū)）財(cái)政要根據(jù)上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金使用結(jié)余、本被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金提取和支出計(jì)劃，編制本級(jí)財(cái)政被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。

（四）省、市（州、地）財(cái)政要安排一定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，列入財(cái)政支出預(yù)算，用于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金及對(duì)困難縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助，具體辦法由各級(jí)財(cái)政另行制定。

六、資金管理

（一）縣級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和用地項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及上級(jí)下達(dá)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金等，均應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用。縣級(jí)人民政府對(duì)資金平衡承擔(dān)兜底責(zé)任，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不得用于平衡其他政府預(yù)算。

（二）從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在出讓收入到位時(shí)同步繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。從項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在用地手續(xù)報(bào)批前繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，予以返還。

（三）縣級(jí)財(cái)政部門要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入提取的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中，劃出不低于５％的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)資金到本級(jí)財(cái)政就業(yè)資金專戶，統(tǒng)籌使用?？h級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要編制就業(yè)資金使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要于本１２月２０日前制定次年參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核。

（五）縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，按季度將所需資金預(yù)撥到本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新農(nóng)?；鹗杖霊艉统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)補(bǔ)助劃入個(gè)人賬戶、增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放等事宜，年終結(jié)算。

七、職責(zé)分工

（一）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和征地社會(huì)保障手續(xù)報(bào)批審核等工作，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、被征地農(nóng)民就業(yè)情況動(dòng)態(tài)管理、審核用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)等工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保登記、基金征收、社保待遇發(fā)放等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的籌集、撥付與管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)用地項(xiàng)目報(bào)批、征地面積確定；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地政策確定、被征地農(nóng)民承包土地的認(rèn)定；民政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民按城鄉(xiāng)低保條件納入城鄉(xiāng)低保范圍審核，發(fā)放低保金；審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份申報(bào)、審核和管理，參保繳費(fèi)補(bǔ)助資金需求計(jì)劃的編制上報(bào)，享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助及增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員定期資格認(rèn)證等工作。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，核撥工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)。

（二）建立由省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國(guó)土資源廳、省民政廳、省農(nóng)委、省移民局等部門各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）各級(jí)、各部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種新聞媒體，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

（四）各級(jí)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)征地?cái)?shù)額、剩余耕地?cái)?shù)額等信息享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員，停止待遇發(fā)放，限期收回已享受金額，并依法追究責(zé)任。

（五）各市（州、地）政府（行署）要根據(jù)本意見精神，抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法，并報(bào)省人民政府備案。凡２００８年以后各地用地項(xiàng)目報(bào)審社會(huì)保障方案時(shí)，各級(jí)人民政府及項(xiàng)目業(yè)主單位承諾的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，２０１１年底前必須撥付到位。

本意見從２０１１年９月１日起實(shí)施。過去相關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見

皖政〔2005〕63號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、中央駐皖單位：

為切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多。妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

建立和完善被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障制度，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源和可靠的基本生活保障，解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，對(duì)于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)政府要把大力推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要位置，抓緊抓好。

二、做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）合理確定就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象。被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)

征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收或征用后，不具備基本生產(chǎn)生活條件或人均耕地面積不足0.3畝、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)自愿調(diào)劑后不再占有農(nóng)用地且當(dāng)?shù)厝嗣裾疅o法給予異地移民安置的農(nóng)業(yè)人口，也應(yīng)列入就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象。

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象確定的具體標(biāo)準(zhǔn)和劃定年限，由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的具體對(duì)象確定的程序?yàn)椋杀徽鞯剞r(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民委員會(huì)或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示后，經(jīng)勞動(dòng)保障部門和國(guó)土資源管理部門審核，報(bào)市、縣人民政府確定。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地要把促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)，解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題和解決貧困的被征地農(nóng)民基本生活問題作為工作的重點(diǎn)，同時(shí)也要做好被征地農(nóng)民的醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的工作。要采取有效措施，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，確保被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（三）科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要在充分調(diào)查研究，詳細(xì)占有資料，弄清征收土地和被征地農(nóng)民的基本情況、基本要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期利益的平衡關(guān)系，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會(huì)保障制度的銜接，統(tǒng)籌考慮不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、不同原因被征地農(nóng)民的利益保障，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，制定出符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的解決被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的具體措施，明確操作程序和工作

步驟，嚴(yán)格工作要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

三、積極做好被征地農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)換工作

鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時(shí)為其辦理手續(xù)，辦理機(jī)關(guān)不得收取任何費(fèi)用。

已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員在就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)、居住等方面，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

四、采取多種形式，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。積極開發(fā)公益性崗位，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可以從國(guó)家征收的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要把適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

要積極為未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

五、認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

（一）對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)條件的，要將他們納入這些保險(xiǎn)的保障

范圍；生活困難，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，要將他們納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。對(duì)仍保留農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，當(dāng)?shù)匾呀⑥r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行農(nóng)村最低生活保障制度的，要將他們納入相應(yīng)的保障范圍；符合農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障條件的，要采取農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障等方式，解決他們的基本生活問題。

（二）逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。用三年左右的時(shí)間在全省逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被征地時(shí)年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民可以自愿參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由當(dāng)?shù)卣⒋澹ńM）集體和個(gè)人共同出資籌集。政府出資部分從土地出讓收入等國(guó)有土地有償使用收入中列支，村（組）集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入、村（組）集體其他收益中列支。政府出資和集體出資用于基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，其待遇享受標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于每人每月80元。個(gè)人繳費(fèi)部分用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。各地可以采取利益引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)農(nóng)民繳費(fèi)，充實(shí)養(yǎng)老保障資金，提高養(yǎng)老保障的水平。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡原則上為男年滿60周歲，女年滿55周歲。

財(cái)政部門、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，負(fù)責(zé)將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的社保基金專戶，并抄送同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。個(gè)人繳費(fèi)的資金和政府、集體的出資實(shí)行分賬管理，政府、集體出資部分原則上實(shí)行市、縣統(tǒng)籌。保障對(duì)象死亡的，其個(gè)人繳費(fèi)資金的本息余額可依法繼承。

被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，一次性退給參保人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)隨之取消。

六、加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門是這項(xiàng)工作的主管部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、公安等部門要各司其職，密切配合，共同做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各市、縣要按照本意見，結(jié)合實(shí)際，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障具體實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。凡到2008年仍不能實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)向省人民政府專題說明原因。

安徽省人民政府

二○○五年六月十二日

第四篇：泰州被征地農(nóng)民補(bǔ)償及就業(yè)社會(huì)保障調(diào)查

泰州被征地農(nóng)民補(bǔ)償及就業(yè)社會(huì)保障調(diào)查

酷暑七月，為積極響應(yīng)黨的有關(guān)文件精神，使廣大學(xué)生深入了解我國(guó)的農(nóng)民被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，今年七月對(duì)本市的有關(guān)農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，由于兩個(gè)個(gè)人的力量有限只對(duì)本地部分的人和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪問。

本市地處江蘇省中部，長(zhǎng)江下游北岸，西接揚(yáng)州，東連南通，北鄰鹽城。下轄海陵、高港兩區(qū)和靖江、泰興、姜堰、興化四個(gè)縣級(jí)市，99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1538個(gè)行政村，總面積5790平方公里，屬長(zhǎng)江下游沖積平原，地勢(shì)低平，氣候溫和，年平均氣溫14.7℃，年降雨量1089.9毫米。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇，社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路交通修建征占了大量的土地，使得農(nóng)民被一批一批地從土地上剝離出來，形成了特殊的群體——被征地農(nóng)民。為切實(shí)解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，確保被征地農(nóng)民的生活不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，我區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市有關(guān)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的安排意見，采取有效措施，開展了一些工作，取得了一定成效。

一、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀

海陵區(qū)的被征地農(nóng)民主要分布在九龍、西壩口、工業(yè)園及部分街道辦事處，被征地農(nóng)民2657戶，8595人，其中法定勞動(dòng)力范圍內(nèi)的人數(shù)5258人，已安排就業(yè)的1873人，占法定勞動(dòng)力的36%；被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口1258人，占被征地農(nóng)民的15%；享受城市低保的873人，僅占被征地農(nóng)民的10%；參加社會(huì)保險(xiǎn)268人，占被征地農(nóng)民的3%。

二、存在的問題

被征地農(nóng)民基本生活保障一直是縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的問題，但由于試點(diǎn)工作在開展過程中遇到了許多實(shí)際問題，因此，我縣2009年之前的被征地農(nóng)民基本生活保障工作一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要原因在于：

1、被征地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費(fèi)基本已被農(nóng)民領(lǐng)去，個(gè)人部分無法繳納，而且大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據(jù)前些年我縣耕地征用補(bǔ)償情況分析，個(gè)人安置費(fèi)部分無法抵足個(gè)人繳費(fèi)部分，資金缺口較大。而集體承擔(dān)部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補(bǔ)足村集體土地補(bǔ)償費(fèi)。用集體所有的資金為部分村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，大多數(shù)村民在思想上不能認(rèn)同，集體出資部分籌集也會(huì)遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔(dān)的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對(duì)象難以界定。根據(jù)泰順的實(shí)際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農(nóng)民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后，把征地費(fèi)平均分給了村民，同時(shí)對(duì)被征的土地進(jìn)行進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。導(dǎo)致參保對(duì)象一時(shí)難以確定。

4、歷史遺留的問題比較突出：一是新328國(guó)道改建工程征地項(xiàng)目中，因工程資金緊張，有相當(dāng)大一部分被征地屬于我縣內(nèi)部政策處理，沒有嚴(yán)格按征地標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批，故該項(xiàng)目的被征地農(nóng)民參保工作均未落實(shí)。二是大學(xué)城牽涉到當(dāng)時(shí)移民對(duì)象 19114 人，共被征用土地 6928 畝。移民只享受移民安置補(bǔ)助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、制約因素

1、被征地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱。被征地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。再加上很多被征地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長(zhǎng)，普遍缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。同時(shí)，部分被征地農(nóng)民還對(duì)政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了被征地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

2、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對(duì)性較差，跟不上社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。當(dāng)前，社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)被征地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對(duì)性和實(shí)效性都很差，無法滿足社會(huì)的需求，使接受培訓(xùn)的被征地

農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對(duì)接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動(dòng)力的中長(zhǎng)期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，由于受場(chǎng)地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合被征地農(nóng)民需快速培訓(xùn)，及時(shí)找到工作的實(shí)際情況，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少、發(fā)展緩慢，對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問題。

四、對(duì)策建議

解決被征地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）充分認(rèn)識(shí)保障被征地農(nóng)民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在所難免，今后的發(fā)展中還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民出現(xiàn)。雖然，這個(gè)問題是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，但是，若不及時(shí)有效地處理和妥善解決，勢(shì)必影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)的穩(wěn)定，最終將會(huì)影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲的被征地農(nóng)民吃虧、不讓被征地農(nóng)民因征地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實(shí)有

效措施，盡最大努力使被征地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。我們必須經(jīng)常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會(huì)保障體系，傾力解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。一是讓被征地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農(nóng)民醫(yī)療繳費(fèi)、村集體扶持、政府支持和社會(huì)多方面籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，防止被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。采取政府出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決被征地農(nóng)民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體積累中拿出一塊，被征地農(nóng)民個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵扣一塊。根據(jù)我鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)立不同的參保檔次，讓被征地農(nóng)民根據(jù)自身的家庭條件進(jìn)行選擇，不搞“一刀切”。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性，提高就業(yè)能力。一是建立以就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶的被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等“一條龍”服務(wù)，提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。二是改善現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施及培訓(xùn)手段，使被征地農(nóng)民能夠在培訓(xùn)中掌握實(shí)用技能。三是圍繞市場(chǎng)需求開展訂單培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)效

性。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)的需求，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送掌握一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。

（四）健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)服務(wù)。通過建立覆蓋面廣、資源共享的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò), 逐步形成一套規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化的勞務(wù)市場(chǎng)體系，為用工單位和被征地農(nóng)民提供一個(gè)便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化就業(yè)平臺(tái)，從而有效改變部分被征地農(nóng)民因信息閉塞而失去就業(yè)就會(huì)。同時(shí)，建立職責(zé)明確、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，使被征地農(nóng)民能夠得到及時(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)，以及通過加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育，使他們解除陳舊就業(yè)觀念的束縛，打破“等、靠、要”的依賴思想，更多更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）扶持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。一是小額貸款與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的被征地農(nóng)民除提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，對(duì)符合條件的為其提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，支持其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，在起始三年內(nèi)減免有關(guān)稅費(fèi)，并制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)，緩解就業(yè)壓力；三是發(fā)揮就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)勞動(dòng)轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地的聯(lián)系，積極開展勞務(wù)合作和勞務(wù)轉(zhuǎn)出，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)工作。

總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

第五篇：被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告

被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題調(diào)查報(bào)告近年來，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為此，我走訪調(diào)查了重慶雙福新區(qū)以及重慶江津區(qū)雙福成人教育學(xué)校，就被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題做了專題調(diào)查。

一． 基本情況

（一）被征地面積和被征地農(nóng)民收入狀況

陽坪村位于雙福新區(qū)東南部，面積4.3平方公里，原有耕地面積3300余畝。7個(gè)社區(qū)居民小組，共有農(nóng)業(yè)戶數(shù)1077戶，總?cè)丝?070人。從2003年征地至今，已被征用土地3100余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2000余人。人平純收入6400元。破石村原有耕地2998余畝，總共有農(nóng)業(yè)戶1305戶，總?cè)丝?169人。從2003年征地至今，已被征用土地2700余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2300余人。人平均純收入6700元。土堡村原有耕地3035余畝，共有農(nóng)業(yè)戶1228戶，總?cè)丝?855人。從2003年征地至今，已被征用2900余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非2700余人。人平均純收入6500元。雙福鎮(zhèn)也以每年新征2000余人的速度在增長(zhǎng)。

(二)被征地農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)情況

近年，雙福鎮(zhèn)國(guó)有集體企業(yè)崗失業(yè)人員再就業(yè)農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，做好國(guó)有集體企業(yè)崗失業(yè)職工再就業(yè)工作同時(shí)，街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)商投資企業(yè)作

吸納農(nóng)民就業(yè)主渠道，不斷就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提就業(yè)能力，從而形成城鄉(xiāng)體，工農(nóng)體就業(yè)格局，促進(jìn)全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作開展，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。2003年底，全鎮(zhèn)共有從業(yè)人口45312人，農(nóng)村勞動(dòng)力24565人，其，年齡20歲以占18%，20—40歲占42%，40—60歲占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)0.85萬人，占23.3%；企業(yè)打工1.39萬人，占38.8%；從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)0.78萬人，占23.6%；無業(yè)0.45萬人，占13.3%。征地地村，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)分三個(gè)

層面。層面。部分近郊村、城村村辦集體企業(yè)效益比較好，村

80%—90%左右農(nóng)村勞動(dòng)力本村企業(yè)工作，其余出打工或本村自

謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本無農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問題，生活安寧，社穩(wěn)定。第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動(dòng)力

只有30%左右村辦企業(yè)工作，其打工或自謀職業(yè)，部分家庭

比較富裕，就業(yè)壓力不。第三層面。部分遠(yuǎn)郊村、部分近郊村無

村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動(dòng)力出打工或自謀職業(yè)，還

有部分無業(yè)，就業(yè)壓力。

而政府給予政策是：

第一方面，提供就業(yè)崗前培訓(xùn)，每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)600元，培養(yǎng)人員向二、三

產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）發(fā)展。第二方面，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每人補(bǔ)助1200

員，也就是轉(zhuǎn)變成為個(gè)體工商戶。第三方面，對(duì)于一部分熟悉農(nóng)業(yè)的人員

鼓勵(lì)承租土地來進(jìn)行集約化生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)300~3200元。

（三）失地農(nóng)民生活保障。失地農(nóng)民生活保障主有三種方式。

參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府引、群眾自愿”原則，根據(jù)各村實(shí)

際，分類指，采不同投保辦法，村集體經(jīng)濟(jì)條好村，象廿里堡街道北王村，采村集體投保，村民達(dá)領(lǐng)養(yǎng)老金年齡時(shí)，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；村集體經(jīng)濟(jì)比較好村，采農(nóng)

民個(gè)人繳費(fèi)村集體補(bǔ)助相結(jié)合辦法，由村里統(tǒng)組織適齡農(nóng)民辦

理；部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好村，組織村民自己投

保。二參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年，立足區(qū)情實(shí)際，們積

極爭(zhēng)級(jí)政策支持，深入宣傳發(fā)動(dòng)基礎(chǔ)，逐步街村企業(yè)職

工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提社保險(xiǎn)農(nóng)民合同制工人

保障作。三依靠村集體發(fā)放福利老年生活補(bǔ)助金等方式解決。

村里發(fā)放基本生活保障金主依靠土地補(bǔ)償金村辦集體企業(yè)收入。

為給被征地農(nóng)民增加職業(yè)技能儲(chǔ)藏，民培訓(xùn)期望劇烈的熱門業(yè)余，整合社會(huì)教育培訓(xùn)資源，仔細(xì)裝備師資力量，不斷豐富培訓(xùn)形式，以運(yùn)用型技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，使農(nóng)民不出村鎮(zhèn)就地培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民送去轉(zhuǎn)移失業(yè)的“金鑰匙”。

通過培訓(xùn)，被征地農(nóng)民豈但學(xué)到了一門技能，片面提升了剖析技能和實(shí)際素質(zhì)，更接受了一次很好的思維教育，了解各級(jí)黨委、政府勤勞協(xié)助他們從事再失業(yè)，改善生涯的決心。他們紛紛示意，期望各級(jí)黨委、政府多舉辦一些相似的實(shí)用技能培訓(xùn)，多增加一些營(yíng)生的手腕，從事生涯的后顧之憂。

培訓(xùn)完畢后，參加培訓(xùn)學(xué)員到達(dá)了初、中級(jí)工應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平，并經(jīng)嚴(yán)厲考核，取得了《職業(yè)資格證書》，為實(shí)現(xiàn)失業(yè)再失業(yè)、自主守業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

首先，我采訪到江津區(qū)雙福鎮(zhèn)陽坪村的陳小紅，通過陳小紅我了解到：在被征地前，她父母在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其年收入不達(dá)1萬，生活狀況也不是很好，這也是當(dāng)?shù)仄毡檗r(nóng)民的生活狀況。而征地后，她的父母到了一家名叫江津醉三福的酒店打工，年收入3萬左右。而陳小紅自己也在成人教育學(xué)校當(dāng)老師，年收入2萬左右，總收入就達(dá)到了5萬多，是以前的5倍，當(dāng)然生活也比以前更好，現(xiàn)在有車有有房，生活水平也達(dá)到了小康。陳小紅也表示，其實(shí)當(dāng)時(shí)被征地時(shí)還是有疑慮的，不是很心甘情愿。但是，當(dāng)被征地后享受到的就業(yè)和社會(huì)保障，心理面是充滿感激的?，F(xiàn)在她也非常感謝，