第一篇：我市部署失地農(nóng)民社會(huì)保障工作

我市部署失地農(nóng)民社會(huì)保障工作

12月1日起《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》將正式施行。為深入貫徹落實(shí)《辦法》，確保各項(xiàng)工作順利銜接和過度，昨日上午，市政府召開失地農(nóng)民社會(huì)保障貫徹落實(shí)匯報(bào)會(huì)，副市長(zhǎng)趙洪權(quán)出席會(huì)議并講話。

會(huì)上，市國土資源局介紹了《辦法》出臺(tái)的背景以及我市草擬的實(shí)施細(xì)則相關(guān)情況，各縣區(qū)以及市直屬相關(guān)部門就《辦法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了匯報(bào)，并就我市實(shí)施細(xì)則進(jìn)行討論。

趙洪權(quán)指出，貫徹落實(shí)好《辦法》事關(guān)民生、發(fā)展和穩(wěn)定，各縣區(qū)必須升華認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和要求，切實(shí)維護(hù)群眾合法的土地權(quán)益，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障，將其納入重要議事日程。同時(shí)，各相關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，全力合作，齊抓共管，形成合力，不折不扣切實(shí)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保把被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

2010-12-29河南城建學(xué)院李海洋

摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障

隨著國家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題顯得日益緊迫。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會(huì)造成社會(huì)隱患也會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測(cè)算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。

農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為。可見，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。

二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性;

1、保證失地農(nóng)民的基本生活：

失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是從實(shí)際的分析來看，這種補(bǔ)償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：

在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障呈現(xiàn)出巨大的差異。農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過渡的作用。通過對(duì)失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中享受到社會(huì)福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。

三、目前失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農(nóng)民的社會(huì)保障水平怎么樣很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣恼?。政策好，失地農(nóng)民也許會(huì)得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。

1、農(nóng)民沒有爭(zhēng)取保障的權(quán)利：在整個(gè)征地過程中，政府往往起主導(dǎo)作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢(shì)。農(nóng)民對(duì)政府給出的土地價(jià)格沒有否決的權(quán)利，自己日后的社會(huì)保障也完全由政府決定如何。而且對(duì)政府的政策和實(shí)施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項(xiàng)目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會(huì)保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問題，然而，往往地方政府對(duì)農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補(bǔ)貼。另外，大部分的地方政府對(duì)失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等?？傮w概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財(cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農(nóng)民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。這與我國的財(cái)力有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國籌集社會(huì)保障資金的方式比較單一。

5、社會(huì)保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會(huì)保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是主要從土地出讓金，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)中籌集的，保險(xiǎn)費(fèi)直接列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

安置失地農(nóng)民的過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地?fù)Q回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會(huì)保障的實(shí)際社會(huì)安置成本。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以彌補(bǔ)失去土地帶來的損失在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值,農(nóng)民失去土地后暫時(shí)最希望得到就是與土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤(rùn)分配。因此“土地?fù)Q保障”

首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對(duì)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來的利益會(huì)迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當(dāng)土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，土地增值相對(duì)工業(yè)就會(huì)遜色很多。目前，國家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有參照土地用途進(jìn)行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識(shí)的增強(qiáng)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

2、從長(zhǎng)期來看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系

農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地?fù)Q保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立

我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開?？梢妵覍?duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

（3）、政府為失地農(nóng)民投保

最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險(xiǎn)基金，從社會(huì)多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

我國人口眾多，勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要的根本問題，是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的技術(shù)和知識(shí)，提高在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況。最后，對(duì)有工作的農(nóng)民宣傳勞動(dòng)法的知識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲泻螅F(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補(bǔ)償金的比例，確定應(yīng)分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對(duì)穩(wěn)定的收入。另外，對(duì)于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術(shù)和政策上的支持，同時(shí)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，從長(zhǎng)期上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

【參考文獻(xiàn)】：

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[3]陳磊 薛興利.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

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第三篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國家征收,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)。在我國,土地對(duì)農(nóng)民來說不僅僅是生產(chǎn)資料,也是承擔(dān)農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的重要載體。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。因此失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

【英文關(guān)鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內(nèi)容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內(nèi)相關(guān)

2.國內(nèi)外研究綜述及評(píng)價(jià)

文獻(xiàn)綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對(duì)我國的借鑒意義3.我國失地農(nóng)民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因19-2020

3.2 失地農(nóng)民的基本情況

3.3.1 失去穩(wěn)定的3.3.3 再

4.3.3 失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀20-23

生活來源20-21就業(yè)困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會(huì)保障制度不健全22-23

失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農(nóng)民社會(huì)保

4.1.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位

4.1.3

4.1.2 農(nóng)村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補(bǔ)償存在問題26-27

25-264.1.4 就業(yè)保障存在不足

4.1.6 中央政府責(zé)

4.1.5 司法保護(hù)欠缺27-28

任承擔(dān)不到位2828-30

4.2 失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護(hù)社會(huì)公平正義28

28-29

于統(tǒng)籌社會(huì)保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構(gòu)建社會(huì)和諧安定

5.國內(nèi)不同失地農(nóng)民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優(yōu)先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉(xiāng)一

6.2 失

體,有機(jī)結(jié)合366.1.3 因地制宜,逐步發(fā)展36

36-42

地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補(bǔ)償機(jī)制37-38失地農(nóng)民的基本生活民的競(jìng)爭(zhēng)力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴(yán)格征地

6.2.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合6.2.3.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,保障38-40

6.2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)

6.2.5 做好司法救濟(jì),為失地農(nóng)民提供法律保

參考文獻(xiàn)43-44

作者簡(jiǎn)

7.結(jié)語42-43

學(xué)位論文數(shù)據(jù)集46

第四篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的建議

關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的建議

近年來，我市掀起新一輪開發(fā)熱，征地拆遷項(xiàng)目增多，規(guī)模擴(kuò)大、范圍拓寬，失地農(nóng)民越來越多，已形成一個(gè)社會(huì)群體，他們的生存保障問題解決不了，就進(jìn)入不了“全面建設(shè)小康社會(huì)”。

隨著城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我市廣大農(nóng)民失去了賴以生存的土地。如何解決好失地農(nóng)民的生存、養(yǎng)老問題，保管好他們的“養(yǎng)命錢”，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、安全的失地農(nóng)民的養(yǎng)老制度平臺(tái)，為政府分憂解難？最關(guān)鍵的問題是：思想認(rèn)識(shí)不到位；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄；就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；崗前培訓(xùn)存在缺陷。

根據(jù)衡陽市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下建議：

一、失地農(nóng)民的基本情況

參照雁峰區(qū)情況，目前共有被征地農(nóng)民9980人，截止2010年12月底，共有參保人數(shù)1600人（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)972人，養(yǎng)老生活保障628人），按2009年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)繳41904元），達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民一次性繳28495元，享受政府8年補(bǔ)貼13409元，退休待遇為418.7元/月；按2010年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)繳49032元），達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民一次性繳納33342元，享受政府補(bǔ)貼15690元，退休待遇為447.04元/月。

二、增強(qiáng)失地農(nóng)民的參保意識(shí)

被征地農(nóng)民在不斷增多，但參保比例卻非常小，必須不斷增加被征地農(nóng)民參保人數(shù)。一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓失地農(nóng)民從依賴土地生存、依賴政府救濟(jì)的慣性思維轉(zhuǎn)變到自主就業(yè)、自找出路的積極意識(shí)，使其適應(yīng)由“純農(nóng)民”向城鎮(zhèn)居民的角色轉(zhuǎn)換。二是社保機(jī)構(gòu)和基層政府，要利用各種有效方式向失地農(nóng)民宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義、作用及重要性，提高農(nóng)民自我保障的認(rèn)知度；加大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)透明度。

三、提高失地農(nóng)民的退休待遇

根據(jù)衡政發(fā)[2008]28號(hào)文件規(guī)定，參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可享受政府8年補(bǔ)貼，退休待遇與城鎮(zhèn)居民相同。而有些村組征地所得的錢只夠繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若參保，家里就沒有多余的資金用來開資，只能靠每月的退休工資來維持生計(jì)。按2010年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休費(fèi)只有447元每月，實(shí)在難以維持一家人的生活。建議是否可以增加補(bǔ)貼年限或者提高失地農(nóng)民退休待遇。

四、明確失地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

按文件規(guī)定，參加被征地農(nóng)民社保必須做到凡征必繳，即有征地就必須繳納土地補(bǔ)償費(fèi)，由于各個(gè)村組征地時(shí)間和征地面積不同，所繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)也不一致，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)較高的村組不理解，認(rèn)為同樣是一個(gè)地區(qū)，為何土地補(bǔ)

償費(fèi)收取不一樣，建議統(tǒng)一規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以取消土地補(bǔ)償費(fèi)的征收，給失地農(nóng)民以真正的實(shí)惠。

五、加大失地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度

一是安臵就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安臵”，即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)用地企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為全征地戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，建立全征地戶的勞動(dòng)力檔案，統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加大失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛與省內(nèi)外用人單位的聯(lián)系，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。三是自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持他們發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決生活出路。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)援助制度，在政策和資金方面給予扶持和傾斜，讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

六、推廣失地農(nóng)民醫(yī)療保障體系

一是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效解決廣大農(nóng)民“看病難”的問題。二是對(duì)失地農(nóng)民試行城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，引導(dǎo)農(nóng)民在征地補(bǔ)償中拿出部分資金購買醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、村集

體扶持、政府支持和社會(huì)各方籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的失地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

七、拓寬失地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍

2007年7月24日以前征地的失地農(nóng)民不能享受到現(xiàn)行的養(yǎng)老保障政策，他們本來征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，又不能按現(xiàn)行的政策參加養(yǎng)老保障，這對(duì)他們極不公平。建議不分時(shí)間限制，只要符合參保條件，都可參保。

八、完善失地農(nóng)民8年補(bǔ)貼操作辦法

失地農(nóng)民社保工作剛啟動(dòng)時(shí)是讓符合條件的失地農(nóng)民先享受8年補(bǔ)貼參保，年底由各縣市區(qū)社保局與市勞動(dòng)局結(jié)算，現(xiàn)市勞動(dòng)局規(guī)定必須先補(bǔ)貼到位才能參保，建議參照以前辦法，讓有意愿參保的失地農(nóng)民先享受8年補(bǔ)貼參保，之后再由縣市區(qū)社保局與市勞動(dòng)局進(jìn)行結(jié)算。

第五篇：我國失地農(nóng)民社會(huì)保障研究

內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個(gè)國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，成了影響農(nóng)村社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會(huì)保障城市化

一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，土地的收益成了農(nóng)民最根本最直接和幾乎是唯一的收入來源。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，以征地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展進(jìn)入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。年以來，我國的“圈地運(yùn)動(dòng)”造成數(shù)千萬農(nóng)民失地、失業(yè)平均每年流失的耕地?cái)?shù)量為萬畝以上，人為征地、占地?cái)?shù)量為萬畝，按人均畝耕地計(jì)算，從年到××年的年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達(dá)萬人次。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，年到年，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬畝，其中以上是征地①。這就意味著至少有萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地②。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。我國占用的耕地將超過萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過萬③，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”和農(nóng)民“家庭最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”④。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進(jìn)而成為嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。失地農(nóng)民是我國城市化和工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，如何解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無崗，低保無份”的“三無”社會(huì)保障問題，是我國現(xiàn)代化過程中亟待且必須解決好的一大社會(huì)問題。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的原因分析

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個(gè)國家在現(xiàn)代化過程中的必然環(huán)節(jié)。在我國，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元格局農(nóng)民被排除在國家的一般社會(huì)保障之外，在城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼高就業(yè)”的社會(huì)保障制度，即擁有城市戶口就可以享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和糧食等一系列的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)補(bǔ)貼；而在農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國家救濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度”⑤。年以后，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績(jī)效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。失地農(nóng)民社會(huì)保障產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

⒈征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬—萬元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級(jí)組織占到，企業(yè)占到，各級(jí)地方政府占到；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達(dá)⑥。貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。

⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有（年《土地管理法》，第條）。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

三、解決失地農(nóng)民問題的路徑分析

失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當(dāng)作“農(nóng)民”。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保障，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括失

地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助。按理說，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會(huì)保障待遇，但是要建立一個(gè)與城市居民相似的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，還受到許多客觀因素的制約。因此，目前只要設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)較近，便于今后與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相銜接的可操作的方案。

⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被國家以各種名義剝奪，如年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。

⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。建立失地養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力。老年人由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨著失業(yè)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（）”起到積極的作用。

⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，在提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應(yīng)該出一部分。

⒋為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。

四、結(jié)束語

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是農(nóng)村城市化過程中一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，對(duì)建立和諧社會(huì)，緩解征地矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問題，發(fā)揮著積極重要的作用。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促進(jìn)我國城市化和工業(yè)化的順利進(jìn)行。