第一篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障2007-02-06 12:27:1

3失地農(nóng)民正被社保邊緣化

據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)萬(wàn)至萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

（一）失地農(nóng)民的總量和分布

除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約萬(wàn)至萬(wàn)畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬(wàn)到

萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。年至年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)萬(wàn)萬(wàn)人。年至年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是萬(wàn)畝，年至年計(jì)劃占用耕地將超過(guò)萬(wàn)畝。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。年以來(lái)北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)萬(wàn)。江蘇無(wú)錫市在年至××年的年中共有萬(wàn)畝農(nóng)田被征用，造成萬(wàn)農(nóng)戶的萬(wàn)農(nóng)民失地。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的％。

（二）已安置征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部

分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)

世紀(jì)年代中期以來(lái)，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。截至年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口萬(wàn)人，獲得就業(yè)安置的為萬(wàn)人，占。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門(mén)外，其他獲得就業(yè)安置人員以上都已下崗、失業(yè)。

（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境

因沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑凑鞯貢r(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民

自謀職業(yè)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取萬(wàn)至萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有萬(wàn)征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量的近。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。其中，年人均純收入增加的有戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的；持平的有戶，約占；下降的有戶，約占。

土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大

多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了。廣西下降了。江蘇調(diào)查了戶，下降的有戶，約占。

失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況

（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無(wú)錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為萬(wàn)人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的。

（二）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的探

索

浙江省是在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。自年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，到××年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)萬(wàn)畝，被征地農(nóng)民達(dá)萬(wàn)人，全省各級(jí)政府籌集保障資金億元。浙江省被征地農(nóng)民通過(guò)參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的萬(wàn)被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。

浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為元、元、元、元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門(mén)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

以上三種做法各有特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對(duì)相對(duì)較少的超勞動(dòng)年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)接，對(duì)較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

（三）失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保

障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶，成為一個(gè)邊緣群體。

失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。

同時(shí)，自世紀(jì)年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到年我國(guó)農(nóng)村歲以上老人的比例是％至％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每個(gè)失地農(nóng)戶中有個(gè)歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意

味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

解決失地農(nóng)民問(wèn)題要用新制度

失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。

中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要

有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途

中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來(lái)人口高峰時(shí)億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。這個(gè)耕地總量估計(jì)為億公頃。年，全國(guó)億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農(nóng)田”?！盎巨r(nóng)田”是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項(xiàng)目在其他地方開(kāi)

墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。這些措施對(duì)于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買(mǎi)賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。

中國(guó)到底如何實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個(gè)基本問(wèn)題。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒(méi)有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來(lái)供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來(lái)，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護(hù)限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級(jí)之間進(jìn)行交易，但這種經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到充分評(píng)價(jià)。可以嘗試對(duì)農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。

（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改

革征地制度

第一，使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國(guó)有，才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國(guó)有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)，不能通過(guò)買(mǎi)賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

中國(guó)現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時(shí)被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

第二，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由

于對(duì)“公共目的”的解釋的不確定性，在我國(guó)存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

第三，對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征

地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。

第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門(mén)的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

（四）廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地

農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門(mén)用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，各部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是他們維持

生計(jì)的重要途徑。在香港，對(duì)“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國(guó)內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無(wú)償提供平方米，銀川是每戶平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購(gòu)買(mǎi)一定面積的房屋。杭州在制定對(duì)失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問(wèn)題。有條件的可建設(shè)一戶兩套人均～平方米建筑面積的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問(wèn)題，又能為其提供出租房，增加生活來(lái)源?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。

（五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。

要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。

第二篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

我國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。本報(bào)告主要利用一些個(gè)案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議。

一、失地農(nóng)民的總體狀況

失地農(nóng)民的數(shù)量。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００３年在全國(guó)開(kāi)展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了２９４２戶。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動(dòng)力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動(dòng)力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬(wàn)－３００萬(wàn)畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬(wàn)到３００萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。１９８７年至２００１年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少３４００萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實(shí)行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計(jì)，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬(wàn)人。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是１８５０萬(wàn)畝，２０００年至２０３０年計(jì)劃占用耕地將超過(guò)５４５０萬(wàn)畝。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。近２０年以來(lái)，上海市共征用、使用土地約１４４萬(wàn)畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。自１９９３年以來(lái)，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)３３萬(wàn)。江蘇無(wú)錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬(wàn)畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬(wàn)農(nóng)戶的３６．７６萬(wàn)農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬(wàn)戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬(wàn)戶。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)１７．２萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的２８．２％。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民采取了“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)。上海市對(duì)年齡在４５周歲以下的征地勞動(dòng)力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。截止到２００２年第一季度，全市累計(jì)安置征地勞動(dòng)力４５萬(wàn)余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)２０．５萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口１１．４萬(wàn)人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬(wàn)人，占４６．４９％。上個(gè)世紀(jì)９０年代中期以來(lái)，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近３０％的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有３個(gè)隊(duì)，１１００余人。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門(mén)外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多。這類項(xiàng)目單位沒(méi)有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始探索新的安置模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)?。保等f(wàn)－－３萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬(wàn)征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量近１／４。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占９０％以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長(zhǎng)，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會(huì)。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)

普遍。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障

在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無(wú)錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅５．５３萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬(wàn)人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。

近年來(lái)，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題進(jìn)行了探索。浙江省是在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。自１９９９年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬(wàn)畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬(wàn)人，全省各級(jí)政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農(nóng)民通過(guò)參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有５２萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的１５萬(wàn)被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬(wàn)元、３．３萬(wàn)元、３萬(wàn)元、１．６萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行９年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門(mén)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。從各地情況看，失地農(nóng)民

中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。這部分人處于社會(huì)保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時(shí)，自２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到２０２０年我國(guó)農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個(gè)失地農(nóng)戶中有７個(gè)６０歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。

四、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議

在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為

代價(jià)降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門(mén)的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

第三，廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門(mén)用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問(wèn)題?！俺反褰ň印钡模瑧?yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。第四，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、村集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)

藝術(shù)設(shè)計(jì)1082班

萬(wàn)林

2010***2.03.08

第三篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障（精選）

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

失地農(nóng)民正被社保邊緣化

據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

（一）失地農(nóng)民的總量和分布

除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)至300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少3400萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬(wàn)~5000萬(wàn)人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是1850萬(wàn)畝，2000年至2030年計(jì)劃占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。1993年以來(lái)北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)33萬(wàn)。江蘇無(wú)錫市在2000年至2002年的3年中共有20.83萬(wàn)畝農(nóng)田被征用，造成11.39萬(wàn)農(nóng)戶的36.76萬(wàn)農(nóng)民失地。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)17.2萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的28.2％。

（二）已安置征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近30的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)20.5萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口11.4萬(wàn)人，獲得就業(yè)安置的為5.3萬(wàn)人，占46.49。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門(mén)外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。

（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境

因沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑凑鞯貢r(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取1.5萬(wàn)至3萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有8.32萬(wàn)征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量的近1/4。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占90以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。

土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有56的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了16。廣西下降了5。江蘇調(diào)查了320戶，下降的有106戶，約占33。

失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況

（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到1/3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無(wú)錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅5.53萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的15；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為4.31萬(wàn)人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的47。

（二）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的探索

浙江省是在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。自1999年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，到2003年

底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)159.88萬(wàn)畝，被征地農(nóng)民達(dá)200萬(wàn)人，全省各級(jí)政府籌集保障資金37億元。浙江省被征地農(nóng)民通過(guò)參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有52萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的15萬(wàn)被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。

浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決

失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為3.6萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行9年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門(mén)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

以上三種做法各有特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對(duì)相對(duì)較少的超勞動(dòng)年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)接，對(duì)較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

（三）失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶，成為一個(gè)邊緣群體。

失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。

同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0％至17.7％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每100個(gè)失地農(nóng)戶中有7個(gè)60歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

解決失地農(nóng)民問(wèn)題要用新制度

失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。

中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途

中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來(lái)人口高峰時(shí)16億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。這個(gè)耕地總量估計(jì)為1.067億公頃。2001年，全國(guó)1.27億公頃的耕地中有1.089億公頃被確定為“基本農(nóng)田”?！盎巨r(nóng)田”是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項(xiàng)目在其他地方開(kāi)墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。這些措施對(duì)于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買(mǎi)賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。

中國(guó)到底如何實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個(gè)基本問(wèn)題。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒(méi)有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來(lái)供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來(lái)，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護(hù)限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級(jí)之間進(jìn)行交易，但這種經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到充分評(píng)價(jià)?？梢試L試對(duì)農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。

（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

第一，使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國(guó)有，才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國(guó)有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)，不能通過(guò)買(mǎi)賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

中國(guó)現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時(shí)被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

第二，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對(duì)“公共目的”的解釋的不確定性，在我國(guó)存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

第三，對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。

第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門(mén)的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

（四）廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門(mén)用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，各部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。在香港，對(duì)“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國(guó)內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無(wú)償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購(gòu)買(mǎi)一定面積的房屋。杭州在制定對(duì)失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問(wèn)題。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40～50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問(wèn)題，又能為其提供出租房，增加生活來(lái)源。“撤村建居”的，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。

（五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。

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第四篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考[范文]

淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

我國(guó)城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題：

1、社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大、覆蓋面窄。以宜陽(yáng)新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會(huì)保障主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是保障覆蓋面窄。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。三是生活補(bǔ)助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對(duì)年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。

2、思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助救濟(jì)，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)研中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：“到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)共識(shí)。

3、就業(yè)安置困難。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個(gè)全新的問(wèn)題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來(lái)打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無(wú)著落。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。由統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門(mén)參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之中。該數(shù)據(jù)庫(kù)的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問(wèn)題的主要依據(jù)。

二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對(duì)于“4050” 人員，宜陽(yáng)新區(qū)通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無(wú)就業(yè)技能的中年失地農(nóng)

民在新區(qū)的在建項(xiàng)目或建成項(xiàng)目中就業(yè)，同時(shí)還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。

三是大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。宜陽(yáng)新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來(lái)，宜陽(yáng)新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是建立向新弱勢(shì)群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)合同簽訂率和履行率，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)待遇。對(duì)于那些在弱勢(shì)群體就業(yè)保護(hù)方面有良好行為的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，而對(duì)于違反就業(yè)保護(hù)制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。

五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強(qiáng)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點(diǎn)和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計(jì)劃和目標(biāo)。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員福利待遇方面的政策。五是有關(guān)部門(mén)和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達(dá)渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個(gè)人和單位，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢(shì)性變化。過(guò)去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來(lái)。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時(shí)，還增添了他

們的幸福感。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。

“今年可以在家安心過(guò)個(gè)年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開(kāi)始置辦年貨。“去年大年初一是在火車上過(guò)的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了?！?014年春節(jié)過(guò)后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據(jù)了解，通許現(xiàn)有青壯年勞動(dòng)力38.5萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16.4萬(wàn)人，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開(kāi)家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢(qián)養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)?！睆埿氯嬖V記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩(wěn)穩(wěn)的幸福：

守著家門(mén)就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地問(wèn)起收入，張新泉顯得有點(diǎn)尷尬：“沒(méi)那么夸張。在北京一個(gè)月能掙四五千，現(xiàn)在一個(gè)月有3000多?！?/p>

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵(lì)他年后去“碰碰運(yùn)氣”。當(dāng)時(shí)，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒(méi)托人也沒(méi)送禮。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡(jiǎn)歷，問(wèn)了幾個(gè)汽車檢修方面的問(wèn)題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r(shí)的場(chǎng)景，還是那么興奮，“沒(méi)想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報(bào)到上班?！?/p>

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗(yàn)，檢測(cè)合格后，就可以貼標(biāo)出廠。“這些汽車不耗油，都用電，市場(chǎng)需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫(xiě)有“警察”二字的白色汽車，是警用電動(dòng)巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫(xiě)有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬(wàn)元左右，上路一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。一個(gè)月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點(diǎn)頭，他開(kāi)始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買(mǎi)，加起來(lái)也要1800多元?！霸诳h里，僅吃住成本就可以降低一半還多?！?/p>

去年年底，張新泉在縣里買(mǎi)了一套20多萬(wàn)90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實(shí)。”他把家住農(nóng)村的父母也接了過(guò)來(lái)，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個(gè)月也有2000多元收入。

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽(tīng)了這話，張新泉不以為然，今年他還計(jì)劃在河南大學(xué)讀個(gè)自動(dòng)化專業(yè)的專升本。但他承認(rèn)：“生活幸福指數(shù)大大提高了?！?/p>

燃燒的激情：

創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃

同是通許人，已過(guò)不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。但不同的是，作為河南隆源電動(dòng)車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來(lái)不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動(dòng)摩托車生產(chǎn)工廠和多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，身家上億。

“之所以回來(lái)，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動(dòng)汽車介紹時(shí)，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級(jí)為電動(dòng)四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進(jìn)駐?！?/p>

據(jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門(mén)開(kāi)辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒(méi)考慮到的問(wèn)題，園區(qū)都替大家想到了?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺(jué)特別溫暖?！睂O寧說(shuō)。

孫寧也打“感情牌”，把自動(dòng)化機(jī)械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)。雖然和孫寧是穿一條褲子長(zhǎng)大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來(lái)，不僅僅是為了他們之間的情誼?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享給他們，也算是回報(bào)家鄉(xiāng)吧?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實(shí)想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個(gè)徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時(shí)，還能抽空回家?guī)蛶兔Γ慌e兩得?！?/p>

記者來(lái)到隆源公司時(shí)，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產(chǎn)的大型電動(dòng)四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購(gòu)做準(zhǔn)備。“我們今年力爭(zhēng)把河南的環(huán)衛(wèi)特種車市場(chǎng)全部拿下，之后再開(kāi)拓山東、山西的市場(chǎng)。”孫寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個(gè)未來(lái)

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加?！蓖ㄔS縣委書(shū)記路云表示，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以提供3.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，未來(lái)每年還可以增加5000個(gè)?！?/p>

電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項(xiàng)，新型實(shí)用專利80余項(xiàng)，年產(chǎn)能達(dá)300萬(wàn)輛，形成了門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。

要想進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門(mén)檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，不供地；投資低于1億元的項(xiàng)目，不供地；投資強(qiáng)度低于每畝300萬(wàn)元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬(wàn)元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費(fèi)資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒(méi)下頓”的問(wèn)題，才能給通許人一個(gè)美好的未來(lái)。

路云說(shuō)，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢(qián)包鼓起來(lái)了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問(wèn)題頗多，而且每到農(nóng)忙時(shí)，田地里反倒缺少青壯年勞動(dòng)力。

如何既保證糧食生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收？如何既讓農(nóng)民富起來(lái)，又讓農(nóng)民幸福起來(lái)？一直是通許縣黨委政府思考的問(wèn)題。“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費(fèi)力。”路云強(qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤(pán)考量。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了。”

第五篇：湖北省失地農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障情況調(diào)查表

湖北省失地農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障情況調(diào)查表

致親愛(ài)的父老鄉(xiāng)親：

為了維護(hù)您的合法權(quán)益，為了改善您就業(yè)和社會(huì)保障狀況，我們利用假期開(kāi)展這次失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障調(diào)查。盡管我們也知道，征地的問(wèn)題很復(fù)雜，僅憑此次調(diào)查的作用是有限的，但在我們的共同努力，相信您所關(guān)心的問(wèn)題會(huì)得到改善和完善的，所以，在百忙之中您能抽出寶貴的時(shí)間支持我們，十分感謝，謝謝您及您的家人的支持。祝您好運(yùn)，春節(jié)愉快！

填表說(shuō)明：首先認(rèn)真閱讀調(diào)查表，然后在“橫線”上直接填寫(xiě)調(diào)查數(shù)據(jù)與被調(diào)查者的說(shuō)明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書(shū)寫(xiě)序號(hào)。需要特別注意的是一定要將第一組的空格填寫(xiě)清楚，希望實(shí)事求是，盡量完成該表。

1.調(diào)查地點(diǎn)：湖北省_______市（縣 區(qū)）__________鄉(xiāng)鎮(zhèn)________村

2．調(diào)查員：姓名_______年齡 _______文化______工作或?qū)W習(xí)單位_____________

3.調(diào)查時(shí)間：2007年______月_______日

一、失地農(nóng)民個(gè)人、家庭、社區(qū)等基本情況

1.您的性別______您的年齡________，是/否是村干部,您家的位置屬于城市郊區(qū) /鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊/完全在農(nóng)村

2.您的文化程度 沒(méi)上小學(xué) /小學(xué) C、初中 /高中（中專、中技）/大專以上

3.您家一共有____口人（指吃住都在一起的）,征地前您家有____人有土地。

4.您愿意被征地嗎？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒(méi)多少收入/國(guó)家的補(bǔ)償措施合理/政府動(dòng)員得好，要服從政府安排/相信政府會(huì)解決問(wèn)題/對(duì)自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒(méi)多少收入/國(guó)家的補(bǔ)償措施合理/政府動(dòng)員得好，要服從政府安排/相信政府會(huì)解決問(wèn)題/對(duì)自己失地后的生活充滿信心

②不愿意，原因是（可多選）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實(shí)施 /收入會(huì)減少/生活沒(méi)有保障/征地過(guò)程中權(quán)益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實(shí)施 /收入會(huì)減少/生活沒(méi)有保障/征地過(guò)程中權(quán)益被侵犯/其他

5.您家于____年____月被征地.您家被征用土地的總面積是____畝。您現(xiàn)在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。

6.您得到的安置補(bǔ)償費(fèi)共有_____元。

7.征地前您的主要職業(yè)是 從事農(nóng)林漁牧等/做些生意/經(jīng)營(yíng)業(yè)主/個(gè)體戶主/工人/其他 征地后主要從事 從事農(nóng)林漁牧等/ 做些生意/經(jīng)營(yíng)業(yè)主/個(gè)體戶主/工人/其他

8.您的土地征用前一年家庭年收入是_____元；2005年家庭總體收入是_____元。2006年家庭總收入是______元

9.你覺(jué)得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮 征地后呢？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮

10.您家被征地前的收入來(lái)源包括（多選）種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入，其中最主要是（單選）種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入

11.您家目前的收入來(lái)源包括(多選)種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入 其中最主要是 種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入

12.與失地前相比，您的收入水平的變化嚴(yán)重減少 /有些減少 /變化不大 /有些增加 /有

很大增加 對(duì)目前的收入狀況滿意嗎 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/很不滿意

13.征地前您們村（街道）的普遍經(jīng)濟(jì)狀況與周圍相比較是 很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮征地后很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮

14.征地前您家房子建筑面積是___平方米（住房面積包括樓上樓下）。建筑該房您家大約花_____，現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)或者自建相同的住房大概需要_______元。

二、失地農(nóng)民土地征用和補(bǔ)償情況

1．您家的土地被征用屬于哪種類型？國(guó)家投資（能源設(shè)施，交通設(shè)施，水利等）設(shè)施/經(jīng)濟(jì)適房、市政公用設(shè)施等公益用地 /工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營(yíng)性用地/農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)(包括高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等)/道路、學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地/其他

2.您家土地是 政府強(qiáng)制 /與用地單位直接協(xié)商 /政府出面協(xié)商下被征用的。

3.您家被征用土地每畝補(bǔ)償了_____元

4.您領(lǐng)過(guò)最低生活保障金嗎？①領(lǐng)過(guò)，每月_____元②沒(méi)領(lǐng)過(guò)

5.您周圍有人領(lǐng)過(guò)最低生活保障金嗎？ ① 領(lǐng)過(guò)，每月_____元②沒(méi)領(lǐng)過(guò)

6.對(duì)于目前的征購(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 很滿意/不滿意 /無(wú)所謂滿意不滿意 /不太滿意/很不滿意

7.您覺(jué)得國(guó)家的土地征用政策 很好/比較好/一般/不太好/很不好

8.您覺(jué)得您家的補(bǔ)償政策落實(shí)得如何？ 確實(shí)做到了(或者得到了土地，或者拿到了錢(qián))/ 得到了一部分土地或錢(qián)，但絕對(duì)沒(méi)有政策上規(guī)定的多/ 只得到了很少部分土地或錢(qián)。/根本沒(méi)從被征用土地中得到任何好處。

9.您的土地被征用后，政府曾提供了何種形式的補(bǔ)償措施 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補(bǔ)助/提供了醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供了養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供了失業(yè)保險(xiǎn)/提供了就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他

１０、您希望在征地過(guò)程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他其中最希望的一項(xiàng)是提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他

11.您在獲得政府提供的補(bǔ)償金后是如何使用的 儲(chǔ)蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購(gòu)買(mǎi)或裝修房屋/日常吃穿開(kāi)銷/治病，用于健康保健/交社會(huì)保險(xiǎn)金/購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他其中花錢(qián)最多的一項(xiàng)是 儲(chǔ)蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購(gòu)買(mǎi)或裝修房屋/日常吃穿開(kāi)銷/治病，用于健康保健/交社會(huì)保險(xiǎn)金/購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他

12.根據(jù)您的具體情況，你認(rèn)為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買(mǎi)斷安置/其他

13.您對(duì)村集體組織將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)的做法的態(tài)度是 非常贊成/比較贊成/一般，無(wú)所謂/不太贊成/堅(jiān)決反對(duì)

14.在政府的征地過(guò)程中，您認(rèn)為存在哪些問(wèn)題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見(jiàn)沒(méi)法反映/征地過(guò)程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障 其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見(jiàn)沒(méi)法反映/征地過(guò)程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障

15.你們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是哪一級(jí)組織確定的？上面征求意見(jiàn)的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚

16.在失地補(bǔ)償過(guò)程中，您認(rèn)為存在哪些問(wèn)題？征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問(wèn)題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營(yíng)投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是（征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問(wèn)題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營(yíng)投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他

17.您覺(jué)得征地過(guò)程中您的基本權(quán)益能得到保障嗎？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴(yán)重得不到保障

18.土地補(bǔ)償金中村集體所得部分的錢(qián)用于（多選）。用于償還債務(wù)/用于辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi) /用于村辦企業(yè)投資/給村民按月發(fā)放生活費(fèi)/用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/為村民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)/用于村里幫困和各種福利/其他用途

三、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)

1.失地后有關(guān)部門(mén)為您就業(yè)做了 提供工作崗位/就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無(wú)任何形式/其他您最希望解決的就業(yè)問(wèn)題是 提供工作崗位/就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無(wú)任何形式/其他

2.您對(duì)目前的從事工作 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/非常不滿意

3.政府在征用土地后，曾提供何種形式的就業(yè)安排？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè)/進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/組織外出打工/僅提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)/沒(méi)有提供任何就業(yè)幫助/您最希望的就業(yè)安排形式是？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè) /進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/有組織地外出打工/自己通過(guò)自己辦法找工作/不想再工作了

4.您覺(jué)得政府為你們就業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)有必要嗎? 非常必要/比較有必要/一般/不太必要/完全沒(méi)必要如果政府出錢(qián)免費(fèi)提供培訓(xùn)，您愿意參加嗎？愿意/不愿意/看情況 您自己出錢(qián)參加過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)嗎？有/沒(méi)有/打算參加

5.如果沒(méi)有了土地，政府又沒(méi)有安置工作，您會(huì)努力地去尋找工作嗎？肯定會(huì)/可能會(huì)/難說(shuō)/不太會(huì)/肯定不會(huì)

6.您對(duì)將來(lái)有個(gè)滿意的工作有信心嗎？非常有信心/比較有信心/一般/沒(méi)多少信心/完全沒(méi)信心

四、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

1.征地前您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過(guò)來(lái)/小孩學(xué)費(fèi)沒(méi)辦法湊齊/無(wú)力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒(méi)錢(qián)治療/天天沒(méi)活干，找不到事做/其他 被征地后您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過(guò)來(lái)/小孩學(xué)費(fèi)沒(méi)辦法湊齊/無(wú)力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒(méi)錢(qián)治療/天天沒(méi)活干，找不到事做/其他

2.征地前您擔(dān)心的問(wèn)題是 基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌/自然災(zāi)害/自己老來(lái)沒(méi)保障/國(guó)家政策發(fā)生變化/社會(huì)不穩(wěn)定/其他 其中最擔(dān)心的一項(xiàng)是 基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌/自然災(zāi)害/自己老來(lái)沒(méi)保障/國(guó)家政策發(fā)生變化/社會(huì)不穩(wěn)定/其他

3.征地后您擔(dān)心的問(wèn)題是基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌/自然災(zāi)害/自己老來(lái)沒(méi)保障/國(guó)家政策發(fā)生變化/社會(huì)不穩(wěn)定/其他 其中最擔(dān)心的一項(xiàng)是基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌/自然災(zāi)害/自己老來(lái)沒(méi)保障/國(guó)家政策發(fā)生變化/社會(huì)不穩(wěn)定/其他

4.您覺(jué)得當(dāng)前的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)能保障困難家庭基本需要嗎？完全能/基本能夠/說(shuō)不清/不太能夠/完全不能

5.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立所需要的資金，您認(rèn)為該由誰(shuí)來(lái)出？國(guó)家/集體/個(gè)人/三方都

應(yīng)拿出一部分錢(qián)

6.到老年您覺(jué)得能從哪些地方獲得幫助？（可選三項(xiàng)）家庭成員/親戚朋友/社區(qū)（鄰居、村、企業(yè)等）/社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) /政府救助 /只能靠自己

7.您覺(jué)得失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒(méi)必要

8．有/沒(méi)有人到您家推銷保險(xiǎn)？ ① 有 推銷保險(xiǎn)種類有_______________, ②沒(méi)有，您是/否考慮運(yùn)用保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)你家面臨的風(fēng)險(xiǎn)？在養(yǎng)老方面，養(yǎng)育子女能/不能/說(shuō)不清楚做到老有所靠？

9．征地后，你是/否擔(dān)心您及您家人的養(yǎng)老問(wèn)題得不到保障？征地前后政府有關(guān)部門(mén)是/否宣傳和鼓勵(lì)過(guò)大家參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，您是/否想和城市居民一樣有養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)金。

10．征地后，您和您家人有/沒(méi)有參加過(guò)任何保險(xiǎn)，① 有，保險(xiǎn)種類__________,②沒(méi)有，你是/否考慮過(guò)通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

11.根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會(huì)選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？每月10元以下/每月10-20元/每月20-30元/每月30-40元/更高水平/無(wú)錢(qián)參加或不愿參加/不了解或說(shuō)不清

12.如果國(guó)家從失地補(bǔ)償金中拿出一部分參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，年老時(shí)按月發(fā)放養(yǎng)老金，您贊成嗎 非常贊成/比較派贊成/一般 /不太贊成/堅(jiān)決反對(duì)

13.您擔(dān)心自己或家里人重病會(huì)花很大一筆錢(qián)嗎？非常擔(dān)心/比較擔(dān)心/無(wú)所謂/不太擔(dān)心/一點(diǎn)也不擔(dān)心

14.您覺(jué)得,失地農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn) 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒(méi)必要

15.根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會(huì)選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？每月10元以下/每月10-20元/每月20-30元/每月30-40元/更高水平/無(wú)錢(qián)參加或不愿參加/不了解或說(shuō)不清

五、失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)性與其他

1.請(qǐng)問(wèn)您現(xiàn)在戶口是 農(nóng)村戶口/非農(nóng)戶口 請(qǐng)問(wèn)您現(xiàn)在住在 城市/集鎮(zhèn)/農(nóng)村

2．現(xiàn)在空閑時(shí)間您主要干些什么？ 看電視 /聊天 /打牌（麻將）/看書(shū) /其他

3.您認(rèn)為征地對(duì)您家的經(jīng)濟(jì)狀況有什么樣的影響？ 有很大幫助和改善 /有一點(diǎn)幫助和改善/無(wú)任何影響/有一點(diǎn)損失/有很大損失/說(shuō)不清

4.總的來(lái)說(shuō)，您對(duì)目前從事的非農(nóng)勞動(dòng) 很適應(yīng)/比較適應(yīng)/一般/不太適應(yīng)/很不適應(yīng)

5.您認(rèn)為從農(nóng)民到市民的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會(huì)福利/要參加社會(huì)保險(xiǎn) /其他 其中最重要的一項(xiàng)是 要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會(huì)福利/要參加社會(huì)保險(xiǎn)/其他 您已做到了哪幾項(xiàng)？要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會(huì)福利/要參加社會(huì)保險(xiǎn)其他

6.您村（鎮(zhèn)）里的干部是否關(guān)心村民？很關(guān)心/比較關(guān)心/一般/不太關(guān)心/很不關(guān)心

7.您覺(jué)得政府對(duì)農(nóng)民是否關(guān)心？ 很關(guān)心/比較關(guān)心/一般/不太關(guān)心/不太關(guān)心

8.如果將來(lái)您家庭遇到困難，非找人幫忙不可的話，您會(huì)去找誰(shuí)？父母/兄弟姐妹/子女/親戚/鄰居 /同事、同學(xué)或其他朋友/您工作的單位/村、鎮(zhèn)政府/其他人

9．您認(rèn)為將來(lái)生活水平會(huì)比現(xiàn)在 好很多/稍好/差不多/稍差/差很多

10.您村里家庭關(guān)系緊張的情況多嗎？沒(méi)有/有一些/比較多 /非常多 主要表現(xiàn)有（多選）爭(zhēng)吵 /家庭暴力/不盡贍養(yǎng)義務(wù)/不相往來(lái)/分居 /精神分裂/其他造成家庭關(guān)系緊張的原因有 與子女性格不合/經(jīng)濟(jì)糾紛/生活瑣事/婚姻/代際溝通不夠/其他

11.如果您的家庭發(fā)生糾紛，您會(huì)采用什么方法解決？分居 /不相往來(lái)/找村干部解決/通過(guò)法律手段/忍氣吞聲/其他

12.您村里有/沒(méi)有老人自殺的現(xiàn)象，老人自殺的原因有 孤獨(dú)／精神疾?。毨В膊。〝[脫痛苦或減少家庭負(fù)擔(dān)）／與子女關(guān)系緊張／生活瑣事／其他