第一篇：關(guān)于開展失地農(nóng)民就業(yè)情況

關(guān)于開展失地農(nóng)民就業(yè)情況

調(diào)研的通知

各市區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室：

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作步伐，通過城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其在就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面享受就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇。經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研范圍

全市范圍內(nèi)2006年1月以后土地被征用村居的農(nóng)村勞動(dòng)力。

二、調(diào)研時(shí)間

自4月1日開始，計(jì)劃用一個(gè)月時(shí)間完成。

三、調(diào)研方式

各市區(qū)要抽調(diào)人員組成調(diào)研組，采取召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查表等多種方式進(jìn)行調(diào)研。

四、調(diào)研內(nèi)容

1、被征地農(nóng)民分布情況；

2、失地農(nóng)民通過何種方式實(shí)現(xiàn)的就業(yè)；

3、失地農(nóng)民的未就業(yè)和已就業(yè)情況；

4、就業(yè)后的工資待遇和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況。

調(diào)研結(jié)束后，各市區(qū)要形成調(diào)研報(bào)告，并將《失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查表》以紙制和WORD電子文檔的方式，一并于4月30日前報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室。調(diào)研中的具體問題請(qǐng)及時(shí)與市就業(yè)辦聯(lián)系。

聯(lián)系電話：5190912

聯(lián)系人：郭景璐

Email:guojinglu

附：失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查表

二○一○年三月二十六日

第二篇：失地農(nóng)民就業(yè)之我見

失地農(nóng)民就業(yè)之我見

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中通過政府征用了大量的土地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，導(dǎo)致了我鎮(zhèn)一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地。合理解決他們的就業(yè)問題已經(jīng)成為政府亟待研究的重點(diǎn)課題。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力失地和失業(yè)情況

我鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?.8萬人，其中5.2萬是農(nóng)民。由于近年來，為支持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，征用了大量的農(nóng)業(yè)用地，用于新上項(xiàng)目建設(shè)。目前，除去7、8個(gè)山區(qū)村，其他近二十個(gè)村、社區(qū)要么已經(jīng)被占了，要么已經(jīng)列入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)。據(jù)調(diào)查在失地農(nóng)民中，多數(shù)村的失地勞動(dòng)力再就業(yè)情況比較好，大部分已從事二、三產(chǎn)業(yè)，主要是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。但是，也有個(gè)別村的失地勞動(dòng)力失業(yè)情況比較突出，還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。

二、失地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中存在的主要問題

（一）就業(yè)觀念陳舊。目前一部分失地勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進(jìn)行一些力所能及地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計(jì)將成問題。

（三）信息不靈，找不到掙錢的門路。由于一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。1

想外出打工應(yīng)該干什么；想在家門口創(chuàng)業(yè)，不知干什么掙錢；想學(xué)技術(shù)不知到哪去學(xué)。

（四）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，在一定程度上制約了失地農(nóng)民就業(yè)工作的開展，影響了此項(xiàng)工作的進(jìn)程。

三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力失地和就業(yè)問題的主要對(duì)策措施

（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農(nóng)民樹立新的就業(yè)觀念。宣傳就業(yè)政策，以晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂見活動(dòng)為主要形式，大力宣傳就業(yè)政策，典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創(chuàng)大業(yè)的先進(jìn)典型農(nóng)民，采取新聞報(bào)道、巡回做報(bào)告等形式，進(jìn)行宣傳表彰，樹立失地農(nóng)民就業(yè)榜樣。幫助我鎮(zhèn)失地農(nóng)民破除要我就業(yè)的陳舊觀念，樹立起我要就業(yè)的觀念，學(xué)習(xí)榜樣，積極主動(dòng)的去尋求就業(yè)門路。

（二）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)。

按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及等有效形式，靈活地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。

（三）加快研究失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，鼓勵(lì)他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的養(yǎng)老問題，解除他們的后顧之憂。

（五）強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。加大資金投入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，建立起鎮(zhèn)、村兩級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（六）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加大投入，上新項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)。

第三篇：扶持失地農(nóng)民就業(yè)工作匯報(bào)

扶持失地農(nóng)民就業(yè)工作匯報(bào)

失地農(nóng)民就業(yè)工作一直以來是矛盾突出的社會(huì)問題，是政府工作任務(wù)的重點(diǎn)之一。為此，我局堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意愿，積極開展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)國(guó)家就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

一、基本情況

我區(qū)從2004年建區(qū)以來，因城市建設(shè)導(dǎo)致的失地農(nóng)民共涉及21個(gè)村91個(gè)社區(qū)，共有21572名失地農(nóng)民進(jìn)入保障管理中心，領(lǐng)取基本生活補(bǔ)助費(fèi)。其中勞動(dòng)年齡段1.5萬人，占到70.5%。截止目前，共計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.35萬人，占總勞動(dòng)力的89％，其中本地就業(yè)0.5萬人（進(jìn)廠、建筑工、家政服務(wù)、保潔、保安、駕駛、人力三輪等），包括培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)0.16萬人（開辦餐飲、五金維修、家電、超市、廣告制作、理發(fā)店等），勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出0.85萬人。

二、幫扶措施

（一）強(qiáng)化政策宣傳力度。派出宣傳活動(dòng)小組及宣傳車輛，深入信息閉塞的地區(qū)輪回宣傳，充分利用各類宣傳載體，通過集中宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，不斷加大勞動(dòng)合同法以及就業(yè)促進(jìn)法等就業(yè)扶持政策的宣傳，做到家喻戶曉。共計(jì)發(fā)放宣傳資料18000余份，出動(dòng)宣傳車輛42駕次，召開現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)2次。

（二）積極開發(fā)公益性崗位。深入轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社區(qū)，開發(fā)一批保綠、保潔、社區(qū)治安等公益性崗位，安排被征地勞動(dòng)力中就業(yè)困難人員到相應(yīng)的公益性崗位進(jìn)行工作，城區(qū)共安排300余個(gè)公益性崗位，幫助他們就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）做好職業(yè)介紹工作。緊密聯(lián)系我區(qū)在外地建立的勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站，廣泛收集各地企業(yè)有效、合法的用工信息，為通過“12333”就業(yè)援助熱線咨詢就業(yè)信息的本地務(wù)工人員提供用工信息200余條，并協(xié)助有就業(yè)意愿的群眾與用工單位聯(lián)系，幫助達(dá)成就業(yè)意向。其次是做好有外出務(wù)工意愿人員的登記工作，盡全力為有就業(yè)愿望人員與用工企業(yè)鋪路搭橋。通過努力，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)1.35萬人。

（四）扎實(shí)開展技能培訓(xùn)。區(qū)就業(yè)局堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以需求為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市上匹配我區(qū)的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)合上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合后適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、電動(dòng)縫紉等免費(fèi)培訓(xùn)班，做到“招收一批、培訓(xùn)一批、上崗一批”，同時(shí)，有針對(duì)性的開展政策法律培訓(xùn)、人生觀、思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)幫助失地農(nóng)民成功實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

（五）提供小額貸款貼息。對(duì)于有自主創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的人員，我們積極做好小額貼息貸款優(yōu)惠政策的宣傳解釋工作，為其提供按政府有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)8萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)小額貸款2年利息，鼓勵(lì)其以城區(qū)為主大力發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)。近兩年共計(jì)為城區(qū)各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款500余萬元。

（六）搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。近兩年我局在經(jīng)緯水岸商業(yè)步行街處著力打造創(chuàng)業(yè)孵化園，努力為自主創(chuàng)業(yè)人員搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。凡入駐我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園經(jīng)商辦企事業(yè)的，可按照政策享受相關(guān)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，同時(shí)政府給予一年的門面租金補(bǔ)貼，從而降低創(chuàng)業(yè)成本及門檻，順利實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

第四篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

我國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。本報(bào)告主要利用一些個(gè)案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。

一、失地農(nóng)民的總體狀況

失地農(nóng)民的數(shù)量。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００３年在全國(guó)開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了２９４２戶。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動(dòng)力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動(dòng)力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。１９８７年至２００１年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實(shí)行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計(jì)，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計(jì)劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)１７．２萬人，占農(nóng)村人口的２８．２％。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)。上海市對(duì)年齡在４５周歲以下的征地勞動(dòng)力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。截止到２００２年第一季度，全市累計(jì)安置征地勞動(dòng)力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)２０．５萬人，其中勞動(dòng)年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個(gè)世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近３０％的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有３個(gè)隊(duì)，１１００余人。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來越多。這類項(xiàng)目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取１．５萬－－３萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量近１／４。從全國(guó)來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占９０％以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長(zhǎng)，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會(huì)。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)

普遍。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障

在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。

近年來，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。浙江省是在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。自１９９９年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬人，全省各級(jí)政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行９年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。從各地情況看，失地農(nóng)民

中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。這部分人處于社會(huì)保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時(shí)，自２０世紀(jì)８０年代以來，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到２０２０年我國(guó)農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個(gè)失地農(nóng)戶中有７個(gè)６０歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。

四、解決失地農(nóng)民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為

代價(jià)降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

第三，廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題?！俺反褰ň印钡模瑧?yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。第四，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、村集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)

藝術(shù)設(shè)計(jì)1082班

萬林

2010***2.03.08

第五篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障（精選）

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

失地農(nóng)民正被社保邊緣化

據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬至5000萬人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

（一）失地農(nóng)民的總量和分布

除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少3400萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬~5000萬人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是1850萬畝，2000年至2030年計(jì)劃占用耕地將超過5450萬畝。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。1993年以來北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)33萬。江蘇無錫市在2000年至2002年的3年中共有20.83萬畝農(nóng)田被征用，造成11.39萬農(nóng)戶的36.76萬農(nóng)民失地。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)17.2萬人，占農(nóng)村人口的28.2％。

（二）已安置征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)

20世紀(jì)90年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近30的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)20.5萬人，其中勞動(dòng)年齡人口11.4萬人，獲得就業(yè)安置的為5.3萬人，占46.49。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。

（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境

因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑凑鞯貢r(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取1.5萬至3萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有8.32萬征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量的近1/4。從全國(guó)來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占90以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。

土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有56的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了16。廣西下降了5。江蘇調(diào)查了320戶，下降的有106戶，約占33。

失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況

（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到1/3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅5.53萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的15；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為4.31萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的47。

（二）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的探索

浙江省是在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。自1999年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來，到2003年

底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)159.88萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)200萬人，全省各級(jí)政府籌集保障資金37億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有52萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。

浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決

失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為3.6萬元、3.3萬元、3萬元、1.6萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行9年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

以上三種做法各有特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對(duì)相對(duì)較少的超勞動(dòng)年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)接，對(duì)較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶，成為一個(gè)邊緣群體。

失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。

同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0％至17.7％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每100個(gè)失地農(nóng)戶中有7個(gè)60歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

解決失地農(nóng)民問題要用新制度

失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。

中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途

中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時(shí)16億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。這個(gè)耕地總量估計(jì)為1.067億公頃。2001年，全國(guó)1.27億公頃的耕地中有1.089億公頃被確定為“基本農(nóng)田”?！盎巨r(nóng)田”是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項(xiàng)目在其他地方開墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。這些措施對(duì)于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。

中國(guó)到底如何實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個(gè)基本問題。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護(hù)限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級(jí)之間進(jìn)行交易，但這種經(jīng)驗(yàn)沒有得到充分評(píng)價(jià)?？梢試L試對(duì)農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。

（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

第一，使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國(guó)有，才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國(guó)有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

中國(guó)現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時(shí)被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

第二，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過購(gòu)買獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對(duì)“公共目的”的解釋的不確定性，在我國(guó)存在對(duì)土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

第三，對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。

第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

（四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，各部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。在香港，對(duì)“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國(guó)內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購(gòu)買一定面積的房屋。杭州在制定對(duì)失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40～50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。

（五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。

“好范文”版權(quán)所有