第一篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農(nóng)民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產(chǎn)業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點工程建設(shè)和城市化進程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據(jù)統(tǒng)計，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。）部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農(nóng)戶因病致窮，生活相當(dāng)困苦。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為國家支柱經(jīng)濟的特定背景時期，農(nóng)民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會形態(tài)進行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟成為社會輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在總體社會經(jīng)濟中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對失地農(nóng)民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因為它脫離了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟，對掩蓋在經(jīng)濟繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關(guān)注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進行了多次調(diào)研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看土地征收的契機，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進城務(wù)工、經(jīng)商或跑運輸，實現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應(yīng)的工作機制，來促進這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩(wěn)定的影響力大，不是少數(shù)部門的工作任務(wù)，也不是靠發(fā)幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統(tǒng)工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，來切實保護好失地農(nóng)民的權(quán)益。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，做到職責(zé)分工、責(zé)任到人。必要時，應(yīng)把此項工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。

（二）建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機制

長期以來，農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計。只有通過素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，由上級部門主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與實施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費保障。如免費開展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實現(xiàn)就業(yè)。

（三）建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機制

對失地農(nóng)民的就業(yè)問題要有正確認識，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實促進失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。

1、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺。應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實施失地農(nóng)民的保護性就業(yè)政策，鼓勵失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

3、實施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。

4、引導(dǎo)部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動地適應(yīng)市場化的就業(yè)方式。

5、對各社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)平臺進行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化管理。對失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費服務(wù)，為其就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制

1、建立健全失地農(nóng)民基本社會保險制度。在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作的同時，做好失地農(nóng)民的基本社會保險工作也很重要。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風(fēng)險和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費用，對失地農(nóng)民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設(shè)立失地農(nóng)民基本社會保險制度將有助于降低他們的風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區(qū)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作出的有關(guān)規(guī)定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質(zhì)性一步。

2、建立健全失地農(nóng)民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農(nóng)民參保的有關(guān)手續(xù)辦理、基金籌措、管理運作等細節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農(nóng)民的子女就學(xué)提供幫助。一些失地農(nóng)民由于生活難以保障，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實保障失地農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。建議上級有關(guān)部門制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對家庭較困難的失地農(nóng)民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學(xué)上、有書讀。

四、注意的問題和應(yīng)對措施

(一)就業(yè)意識問題

做好新形勢下的就業(yè)和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農(nóng)民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸004km.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事?！边€有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應(yīng)由國家負責(zé)?！边@些都導(dǎo)致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機會。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關(guān)部門。街道新成立的勞動服務(wù)公司就是適應(yīng)形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個體業(yè)主輸出勞動力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯(lián)動機制問題

勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯(lián)動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯(lián)動機制，為促進就業(yè)和完善社會保障工作構(gòu)筑服務(wù)平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農(nóng)民進行安置，大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費，第二階段是一次性進行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農(nóng)民，由于轉(zhuǎn)變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。而定期定額發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，也可以做到“細水長流”。棘手的是第二階段的農(nóng)民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。

第二篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農(nóng)民基本情況

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為國家支柱經(jīng)濟的特定背景時期，農(nóng)民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會形態(tài)進行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟成為社會輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在總體社會經(jīng)濟中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對失地農(nóng)民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因為它脫離了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟，對掩蓋在經(jīng)濟繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關(guān)注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》（合政辦10號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦11號）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進行了多次調(diào)研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進城務(wù)工、經(jīng)商或跑運輸，實現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關(guān)閱讀-----加快我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告 鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報告X市X區(qū)城市居民低?，F(xiàn)狀的調(diào)查報告 關(guān)于落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告 一份大學(xué)生消費調(diào)查報告的反思結(jié)婚市場調(diào)查報告平均花費超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學(xué)費漲落調(diào)查中國股票投資市場調(diào)查分析報告最新全球化妝品市場調(diào)查報告

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第三篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考[范文]

淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考

我國城市化正以前所未有的速度推進，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題進行了專題調(diào)研。

一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會關(guān)注焦點。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：

1、社會保險開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。三是生活補助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補助。

2、思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a助救濟，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經(jīng)濟條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達共識。

3、就業(yè)安置困難。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農(nóng)民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金“坐吃山空”，生活將無著落。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。同時，建立被征地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。由統(tǒng)計部門牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計項目之中。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。

二是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)

民在新區(qū)的在建項目或建成項目中就業(yè)，同時還享受每月200元的崗位補貼。

三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動“免費送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時的免費就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場招聘會。二是加強勞動合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫(yī)療保險和最低工資保護待遇。對于那些在弱勢群體就業(yè)保護方面有良好行為的企業(yè)進行獎勵或補貼，而對于違反就業(yè)保護制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。

五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會救濟，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強安置點規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計時要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計劃和目標(biāo)。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運行機制。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。五是有關(guān)部門和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環(huán)境。

編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。本報記者的調(diào)查，反映了這一趨勢性變化。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時，還增添了他

們的幸福感。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機會，增加他們創(chuàng)造財富的能力。

“今年可以在家安心過個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點多了?！?014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據(jù)了解，通許現(xiàn)有青壯年勞動力38.5萬人，農(nóng)村剩余勞動力16.4萬人，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)?！睆埿氯嬖V記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩(wěn)穩(wěn)的幸福：

守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張。在北京一個月能掙四五千，現(xiàn)在一個月有3000多?！?/p>

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運氣”。當(dāng)時，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班。”

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標(biāo)出廠?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元?！霸诳h里，僅吃住成本就可以降低一半還多。”

去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。”他把家住農(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入。

對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學(xué)讀個自動化專業(yè)的專升本。但他承認：“生活幸福指數(shù)大大提高了。”

燃燒的激情：

創(chuàng)業(yè)時機不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃

同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產(chǎn)工廠和多個銷售網(wǎng)點，身家上億。

“之所以回來，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”孫寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級為電動四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進駐。”

據(jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！睂O寧說。

孫寧也打“感情牌”，把自動化機械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得?！?/p>

記者來到隆源公司時，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產(chǎn)的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準備?！拔覀兘衲炅幇押幽系沫h(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個未來

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加?！蓖ㄔS縣委書記路云表示，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以提供3.5萬個就業(yè)崗位，未來每年還可以增加5000個?！?/p>

電動車產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項，新型實用專利80余項，年產(chǎn)能達300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。

要想進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。因為只有企業(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。

路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農(nóng)忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。

如何既保證糧食生產(chǎn)，又實現(xiàn)農(nóng)民增收？如何既讓農(nóng)民富起來，又讓農(nóng)民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題?！爱a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力。”路云強調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了?！?/p>

第四篇：關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的思考

關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的思考

同撐一片藍天構(gòu)建和諧社會——關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的思考

近年來，隨著隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，失地農(nóng)民作為一個新的特殊社會群體，其數(shù)量和增長速度遠遠超過了社會吸納能力。如何解決日益增多的失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，已成為當(dāng)前擺在各級政府面前的一個十分重要而緊迫的穩(wěn)定問題。

一、鑄造“調(diào)節(jié)器”，建立健全素質(zhì)教育培訓(xùn)機制好范文版權(quán)所有

由于缺少受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)和知識技能較低，法律意識較為淡薄，思想觀念不適應(yīng)形勢的發(fā)展，農(nóng)民在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，有效解決當(dāng)前社會穩(wěn)定問題，促進南充建設(shè)百萬人口大城市目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，鑄造提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)的“調(diào)節(jié)器”，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計。

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，由相關(guān)部門共同參與實施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機制；要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，以調(diào)動失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動性，要有過硬的政策措施和經(jīng)費保障，如實行分層負擔(dān)培訓(xùn)費用、免費開展培訓(xùn)服務(wù)等；三是在提高他們就業(yè)技能的同時，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實現(xiàn)就業(yè)。注重提高他們的法律意識和科技文化知識水平，實現(xiàn)從務(wù)農(nóng)到務(wù)工、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

二、打造“助推器”，建立健全就業(yè)安置機制

農(nóng)民失去土地就是失業(yè)，失去土地后的農(nóng)民就失去了基本的生活保障。由于文化素質(zhì)普遍低，參與市場競爭能力差，在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。因此，必須積極打造就業(yè)安置的“助推器”，消除社會隱患。

1．培養(yǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的正確認識。部分失地農(nóng)民身處城郊結(jié)合部，長期養(yǎng)尊處優(yōu)，就業(yè)觀念存在嚴重片面傾向；部分農(nóng)民依賴意識嚴重，缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的意識和行動。造成了一批“種糧無地、做工無崗”的無業(yè)農(nóng)民，必須引導(dǎo)失地農(nóng)民改變“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，積極主動地適應(yīng)市場化的就業(yè)方式。

2．構(gòu)筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺。把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實施失地農(nóng)民的保護性就業(yè)政策，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要享受下崗工人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。要正確認識失地農(nóng)民的就業(yè)問題，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實促進失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境，多管齊下，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3．鼓勵用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民的單位，給予一定的與吸納下崗工人同等的政策優(yōu)惠；要明確用地單位將哪些適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，實施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。進一步加強基層勞動保障平臺建設(shè)，對失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、建設(shè)“減震器”，建立健全社會保障機制

由于就業(yè)政策和社會保障制度建設(shè)滯后，許多農(nóng)民生活水平下降，特別是60歲以上失去勞動能力人員的生活，更令人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)部門對近郊255戶征地農(nóng)戶的調(diào)查，2002年被征地農(nóng)民人均獲得的補償，僅維持2年半的基本生活。在2004年出現(xiàn)的農(nóng)村集訪、上訪、阻擋工程隊進場等事件中，征地補償糾紛成為主流，嚴重影響著社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。必須要認真思考和建立被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，盡快建立被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機制。

1．建立健全失地農(nóng)民社會保險制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人均生活水平及經(jīng)濟承受能力，確定參加社會養(yǎng)老保險的保費基數(shù)，用征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措體系，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險；對超齡人員以商業(yè)保險為主輔以其它措施解決老有所養(yǎng)問題。對于就醫(yī)問題，可按《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個人參保補助標(biāo)準，實行人月住院醫(yī)療補償封頂線等措施，對家庭年人均純收入不足800元的失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療給予更多的優(yōu)惠，建立失地農(nóng)民大病和住院保障制度，實現(xiàn)失地農(nóng)民的社會基本醫(yī)療保障。

2．建立健全失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會保障，成為一個邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個社會弱

第五篇：失地農(nóng)民社會保障問題的對策及思考

失地農(nóng)民社會保障問題的對策及思

考

失地農(nóng)民社會保障問題的對策及思考2007-02-06 12:27:1

4有專家估計，全國目前失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過萬人。改革開放的實踐證明，農(nóng)民只有循序地從土地上剝離出來，才能提高生活質(zhì)量，才能加速我國現(xiàn)代化的步伐。從趨勢上看，今后還會有數(shù)以萬計的農(nóng)民離開土地。但千百年來和土地唇齒相依的農(nóng)民，卻由此失去土地這條生存底線，生活保障成了一大憂患。因此，失地農(nóng)民有理由希望和城里人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來的生活。但因歷史及文化素質(zhì)等多方面的原因，失地農(nóng)民在社會上屢屢遭遇挫折，生存狀態(tài)明顯處于無助的弱勢之中。針對當(dāng)

前存在的問題，筆者提出以下對策及思考意見。

一、充分認識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個新的思路：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，要充分提高認識：農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應(yīng)認識到：農(nóng)民失去土地之時，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)唯一的“歷史性時刻”。土地是農(nóng)

民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。與此同時，要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟來源和生活保障問題。土地補償安置費是農(nóng)民的“保命錢”，政府對村土地補償款分配和使用的監(jiān)管必須十分到位。各級政府要在思想上把失地農(nóng)民的社會保障工作納入經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中去考慮問題，要通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，積極宣傳保障失地農(nóng)民基本生活的客觀必然性和推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大意義。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題。一要盡快制定征地綜合補償標(biāo)準辦法。同地不同價、資金不到位、村集體濫用補償費等等，是征地過程中最容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，這些問題的產(chǎn)生，是政府繞過市場以行政方式征地的必然結(jié)果。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，凡國家建設(shè)需要

征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標(biāo)準”。要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強化市場引導(dǎo)，切實保護被征地農(nóng)民的利益。《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前年平均產(chǎn)值的至倍，安置費為至倍。一方面，一些村鎮(zhèn)補償標(biāo)準由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補償標(biāo)準制定過低，絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意，是失地農(nóng)民上訪靠告狀的最主要原因。因此，各地政府出臺征地綜合補償標(biāo)準辦法迫在眉睫。二要進一步完善農(nóng)村社會保險制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴大農(nóng)村社會保險的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會保險費率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失

地農(nóng)民在工資福利、社會保險、勞動權(quán)益、勞動安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場經(jīng)濟體制的過程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。三要著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位，補助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動技能培訓(xùn)等。四要制定土地補償積金管理制度，進一步完善村財務(wù)監(jiān)督管理機制。要實行專款專用。土地補償金屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他任何單位截留或變相截留。征地補償款分配混亂容易引發(fā)糾紛，一般村民對于村留下部分補償款用于村道建設(shè)等集體公益性事業(yè)，或者發(fā)展壯大集體經(jīng)濟多半沒有什么意見。但由于留村的征地補償款份額較大，有的還沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢，有的干脆強取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。因此，要制定約束機制及時把國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補償費的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對象一并公開，防止征地補償款被“村委會集體”濫用而產(chǎn)生不良后果。五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就

業(yè)，并簽訂年以上的勞動合同。六要制定規(guī)避投資風(fēng)險制度。嚴格限制村級集體資產(chǎn)投資一般競爭性行業(yè)，對已經(jīng)介入的要逐步從一般競爭性行業(yè)退出，努力實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。要鼓勵土地連片征用，要求連片征用的土地按照項目落實情況分期開發(fā)和投入使用，不得拋荒閑置。

三、積極推行集體資產(chǎn)股份制改革，切實加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理各級政府要尊重農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)，準許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地做股，使農(nóng)村集體組織參與土地增殖收益的分配，長期分享土地的增殖收益，防止出現(xiàn)失去保障；工商業(yè)用地則應(yīng)該實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

四、鼓勵支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)

制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵被征地農(nóng)民通

過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，支持一時找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)連條，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，使其向集約化方向發(fā)展。

五、大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

六、完善勞動力市場的建設(shè)，加強鎮(zhèn)村勞動保障管理，做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

在大的村要建立勞動保障服務(wù)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)重在及時、準確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)民盲目流動性。各級勞動保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動力就業(yè)洽談會，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定計劃，爭取在一定時間內(nèi)使新的已有的由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其工資性收入達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的７５％以上。

總之，在對被征地農(nóng)民的安置問題上要實行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障政策，通過三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟盡快融入市場經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道。