第一篇：失地農(nóng)民的保險(xiǎn)問題的調(diào)研

對失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問題的思考

土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失地農(nóng)民問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，它直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家征地給予被征地農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償后，會(huì)安排他們農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、享受市民、工人的福利待遇，征地后的長遠(yuǎn)生活基本可以得到保證，因此農(nóng)民一般能夠接受，甚至受到農(nóng)民歡迎。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的變革，政府也無力把農(nóng)民全部“塞”進(jìn)企業(yè)。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能。一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時(shí)由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競爭力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)?，F(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無法解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。失地農(nóng)民問題直接影響到社會(huì)公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。

為被征地農(nóng)民建立完整的養(yǎng)老保障制度體系的重要性。就目前情況來看，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)只保生活不保就業(yè)、不保發(fā)展的不完整的制度體系，長此以往，必然會(huì)使被征地農(nóng)民成為新的城鎮(zhèn)貧困群體。雖有部分被征地農(nóng)民參加了不同形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但針對失地農(nóng)民這群特殊群體的社會(huì)保障制度尚未建立。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，被征地

1農(nóng)民的安臵問題已經(jīng)不再是農(nóng)民的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)問題，而是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的農(nóng)民群體風(fēng)險(xiǎn)問題。個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)可以通過家庭或社區(qū)的幫助來解決，農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀及其原因分析而群體風(fēng)險(xiǎn)卻只能在政府的主導(dǎo)下，通過相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制才能化解。當(dāng)前，如何為被征地農(nóng)民建立可靠的養(yǎng)老保障機(jī)制，各地都在積極探索，但都沒有建立起完整的制度體系。從各地建立的制度主要分為四種形式：(1)被征用土地以前加入的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種儲蓄積累式社會(huì)保險(xiǎn)模式，基本原則為“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”。由于這項(xiàng)制度是在農(nóng)村低生活水平的基礎(chǔ)上，以低保障，廣覆蓋為原則制定的，無論是基金的繳納，還是養(yǎng)老金的測算都低于城鎮(zhèn)的生活保障水平。因此，這項(xiàng)制度并不適用于被征地農(nóng)民的制度保障。(2)加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施這項(xiàng)制度可以使被征地農(nóng)民直接融入城鎮(zhèn)居民之中，達(dá)到相應(yīng)的生活水平。但實(shí)施這項(xiàng)制度卻存在兩個(gè)方面的問題：第一，按現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于15年，這就嚴(yán)重制約了年齡偏大、沒有或較少有第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員被納入此項(xiàng)制度的可能。第二，此項(xiàng)制度繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為職工工資總額的28％，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2O％。這就基本排除了沒有集體企業(yè)或是集體經(jīng)濟(jì)，剝奪了被征地農(nóng)民納入這項(xiàng)制度的可能。(3)參加商業(yè)保險(xiǎn)。由于商業(yè)保險(xiǎn)的營利性，這項(xiàng)保險(xiǎn)只能覆蓋有限的高收入群體，而缺乏分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的增長機(jī)制。(4)建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度。少部分地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件建立了農(nóng)民退休制度，但這項(xiàng)制度需要強(qiáng)大的集體財(cái)力作為后盾，在現(xiàn)階段只有極少數(shù)鄉(xiāng)村能夠?qū)嵭?，而市場的風(fēng)險(xiǎn)也嚴(yán)重制約著這項(xiàng)制度的存在與發(fā)展。以上的四種形式，也僅僅是少部分地區(qū)所建立的保障制度，在大部分地區(qū)，基本上還處于空白狀態(tài)。因此，建立適合于被征地農(nóng)民的、系統(tǒng)的社會(huì)保障制度已是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。(三)被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生活水平呈現(xiàn)下降趨勢。被征地農(nóng)民失去土地后，主要以靈活就業(yè)為主。他們的收入來源主要有以下幾個(gè)方面：一是各種征地安臵補(bǔ)償費(fèi)，為一次性收入；二是固定工資收入，主要通過政府安臵、村辦企業(yè)用工、征地企業(yè)用工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工等方式獲得就業(yè)崗位和固定工資收入；三是集體補(bǔ)助，極少部分條件好的村，對本村村民發(fā)放生活補(bǔ)助；四是自謀職業(yè)收入，這是被征地農(nóng)民收入來源的主要方式；五是少量房屋出租，這部分人主要集中在市區(qū)；六是被征地后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”生活特別困難的居民，享受城鎮(zhèn)最低生活保障，這部分人群只占一部分；七是已經(jīng)參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民開始享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，這部分人群在失地農(nóng)民中不足1％；八是利用剩余土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入?？傊?，對大部分被征地農(nóng)民而言，失去土地就失去了最根本最穩(wěn)定的就業(yè)崗位，在其

他崗位的競爭上基本處于弱勢地位。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民的生活水平呈現(xiàn)出“先高后低”特征，對大部分人群而言，在土地被征用之初，在一次性征地收入的支撐下，生活水平普遍得到提高。但隨著時(shí)間的推移，其生活水平出現(xiàn)很大差異，特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差．消費(fèi)沒有計(jì)劃的被征地農(nóng)民，生活逐步陷入貧困。

加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助制度。失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，往往沒有能力運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本?！胺擅媲叭巳似降取钡膽椃ㄔ瓌t首先要求失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不能因經(jīng)濟(jì)狀況而受到影響。這就要求建立社會(huì)保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會(huì)弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它可以通過提供法律幫助的形式，以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律、尋求保護(hù)的能力。當(dāng)前，失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充和城鄉(xiāng)企業(yè)職工隊(duì)伍的重要組成部分。因此，用人單位招用失地農(nóng)民必須簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格履行合同規(guī)定條款，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系；健全適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，使失地農(nóng)民也能與城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)現(xiàn)“不論你在那里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”；用人單位必須按規(guī)定給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得降低繳費(fèi)門檻，損害失地農(nóng)民的合法

利益；用人單位必須按時(shí)支付農(nóng)民工的工資，對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，必須嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)民工的工資按時(shí)足額支付；加大對非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的打擊力度。對從事坑蒙拐騙的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序。

第二篇：失地農(nóng)民調(diào)研

關(guān)于金塘社區(qū)失地農(nóng)民情況的調(diào)查報(bào)告

近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個(gè)城市發(fā)展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機(jī)會(huì)？我們的社會(huì)保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開展“三送”活動(dòng)的機(jī)會(huì)，筆者對該社區(qū)失地情況進(jìn)行了初步調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查情況談一點(diǎn)自己的淺見：

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的金塘社區(qū)八個(gè)村民小組145戶農(nóng)戶家庭人口為486人，其中勞動(dòng)力214人。調(diào)查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現(xiàn)有耕地0.64畝，現(xiàn)人均耕地0.0013畝。145戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動(dòng)力中，外出務(wù)工的約82.9%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。

1、總體上征地后調(diào)查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調(diào)查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調(diào)查情況看，征地對多數(shù)農(nóng)民來說是機(jī)遇，對少部分農(nóng)民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對象。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業(yè)無崗、低保無份。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)開小商店、餐飲店經(jīng)商，增加收入的門路比較多?？偟膩砜矗捎谵r(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動(dòng)少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，從事農(nóng)業(yè)人員少

二、失地農(nóng)民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農(nóng)民的收入影響較大。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。有的農(nóng)戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。”

2、農(nóng)民就業(yè)非常困難。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年

農(nóng)民失業(yè)率比較高。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報(bào)酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如建筑業(yè)。

3、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭有兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發(fā)展資金。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)現(xiàn)。有的失地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。

三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

1、認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。

2、普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時(shí)是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。

4、切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問題，對失地農(nóng)民政策傾斜。希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越大，問題也會(huì)越來越多，必須引起我們的高度重視，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制

重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重

點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

3、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，保障失地農(nóng)民的利益，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

執(zhí)筆人：王華容

第三篇：失地農(nóng)民問題

失地農(nóng)民在我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰也

離不開誰；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來。

失地農(nóng)民是一個(gè)國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保

障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對較多，農(nóng)民

找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問題。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動(dòng)力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，但是對本省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀(jì)輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農(nóng)民失去土地之后無地可種，富余勞動(dòng)力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)費(fèi)的確有所下降，但是伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)行。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越龐大，問題會(huì)越來越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地

補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

多渠道對失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

第四篇：關(guān)注失地農(nóng)民問題

關(guān)注失地農(nóng)民問題-保障失地農(nóng)民權(quán)益

方忠敬

●當(dāng)前我國失地農(nóng)民的總數(shù)已超過4000萬人，而且每年還以200多萬人的速度遞增，多數(shù)面臨著“種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份”等生計(jì)問題。

●產(chǎn)生問題的原因：征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；社會(huì)保障制度不完善，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)和基本保障不落實(shí)；教育培訓(xùn)體系不完備，失地農(nóng)民就業(yè)難。

●解決失地農(nóng)民問題的對策：健全社會(huì)保障機(jī)制；加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)；積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制。

隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，征用農(nóng)村土地的面積越來越大，失地農(nóng)民越來越多。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，切實(shí)解決失地農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)、基本保障，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

一、目前失地農(nóng)民的存在問題

土地是農(nóng)民的“命根子”。對大多數(shù)農(nóng)民來說，失去土地就意味著失去了生產(chǎn)資料和生活保障。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，每征一畝地，將造成1.4個(gè)失地農(nóng)民，當(dāng)前我國失地農(nóng)民的總數(shù)已超過4000萬人，而且每年還以200多萬人的速度遞增。這些失地農(nóng)民由于受教育程度較低，勞動(dòng)技能較弱，多數(shù)面臨著“種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份”等生計(jì)問題。一是就業(yè)難。失地農(nóng)民就業(yè)問題非常突出，調(diào)查顯示18—25歲的失地農(nóng)民中，無業(yè)者或找到不太滿意工作者占到近九成，特別是一些年齡偏大,文化程度不高,缺乏勞動(dòng)技能的純農(nóng)戶,更是弱勢群體,基本生活難以保障。二是社保力度弱。我國失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作已經(jīng)起步，但

總體滯后，力度脆弱。養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障沒有完全落實(shí), 失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不足三成，參保的門檻很高，而享受的標(biāo)準(zhǔn)又很低。參加者中不滿意的達(dá)三分之一。三是生活水平下降。超過半數(shù)的失地農(nóng)民與征地前比較生活水平出現(xiàn)了不同程度的下降。國家統(tǒng)計(jì)局對近3000家農(nóng)戶調(diào)查顯示，耕地被征收前年人均純收入平均為2765元，征收后下降了26元。而且土地征收后，大多數(shù)農(nóng)民增加了三項(xiàng)生活支出。使不少被征地農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)有所加重。一些失地農(nóng)民已成為貧困人口。據(jù)調(diào)查，在東部某省歷年累計(jì)200余萬失地鄉(xiāng)村人口中，有30萬人左右是失地貧困人口。中西部地區(qū)問題更為突出，西南某省20％的失地農(nóng)戶僅靠土地征用補(bǔ)償金生活，25.6％的失地農(nóng)戶最急需解決的是吃飯問題，24.8％的失地農(nóng)戶的人均純收入低于625元，處于絕對貧困狀態(tài)。四是群眾情緒低落。土地可以說是農(nóng)民的“生命線”。失去土地之后，許多農(nóng)民的生計(jì)、生活成了大問題，形成了“生活難、就業(yè)難、入保難”。許多原本較為富裕的農(nóng)民，特別是那些中老年的、文化程度較低的農(nóng)民，在失地、失房、失業(yè)后，情緒低落、怨聲載道。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)征地制度不完善，失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照現(xiàn)行的征地制度，農(nóng)民的補(bǔ)償原則是以“土地原用途”為依據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，主要的前兩項(xiàng)總和“不得超過”土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這一補(bǔ)償辦法忽視了兩個(gè)問題：一是被征地多為城郊農(nóng)村，而這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)多為包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，其土地的產(chǎn)出價(jià)值遠(yuǎn)高于普通的糧食、蔬菜價(jià)值。二是這一補(bǔ)償辦法忽視了土地的增值部分。我國大部分土地以拍賣的方式出讓，拍賣價(jià)格基本都在百萬元以上，而村集體拿到的補(bǔ)償款一般為3萬—5萬元，農(nóng)民拿到的，只一萬元左右。

(二)社會(huì)保障制度不完善，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)和基本保障不落實(shí)。土地不僅是農(nóng)民的謀生之本，而且是其生存的基本保障。由于城鄉(xiāng)二元體制的制度性障礙，在我國農(nóng)村尚未建立起完善的社會(huì)保障體系的情況下，失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障功能為一體的土地，農(nóng)民也就失去了基本生活保障。一次性的低標(biāo)準(zhǔn)的土地補(bǔ)償費(fèi)根本無法解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計(jì)問題，更無法解決他們的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障問題。一旦土地補(bǔ)償費(fèi)花完，他們將陷入窘迫境地。

(三)教育培訓(xùn)體系不完備，失地農(nóng)民就業(yè)難。我國農(nóng)民的受教育水平和文化水平較低，謀生技能缺乏，參與市場競爭的能力較弱。一下子離開了千百年來熟悉的土地，面對競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)，他們變得無所適從。因此，需要對他們進(jìn)行必要的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，使他們擁有一種謀生的手段，能夠找到一個(gè)適合自己的工作。近年來，政府在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面做了大量工作，但是由于農(nóng)民自覺接受教育培訓(xùn)意識薄弱，居住分散無法就近獲得培訓(xùn)，缺乏廉價(jià)甚至免費(fèi)培訓(xùn)等原因，部分失地農(nóng)民還是難以得到教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因而影響他們的就業(yè)。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。要從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面工作。第一，健全社會(huì)保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)弱勢群體，被排斥在正規(guī)的社會(huì)保障之外。筆者認(rèn)為，首先政府和用地單位要從維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益、確保失地農(nóng)民長治久安的高度，充分認(rèn)識建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的合理性和可行性，要設(shè)身處地為失地農(nóng)民多考慮，在執(zhí)行征用地政策上，給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能執(zhí)行上限的決不要執(zhí)行下限，能求高的不要求低。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病

醫(yī)療保險(xiǎn)等，將被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，按照統(tǒng)一進(jìn)入社會(huì)保障的辦法，劃入勞動(dòng)部門“社保”專戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。失地農(nóng)民的基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)勞保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)勞保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。要按照“政策引導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民參加”的原則，宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問題，防止農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。目前，要加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)投入力度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模及資金支持，滿足農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。同時(shí)，要有針對性地為農(nóng)民提供培訓(xùn)，在培訓(xùn)前，根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)等開展培訓(xùn)，要堅(jiān)持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民的各項(xiàng)技能，特別是針對用工單位需求和農(nóng)民的需要，進(jìn)行“訂單式”和“菜單式”培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

第三，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要爭取和落實(shí)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)要加大扶持力度，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在失地農(nóng)民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經(jīng)商致富的能力。為此，政府要積極創(chuàng)造條件，給政策、給教育、給培訓(xùn)、給貸款，幫助這些失地農(nóng)民創(chuàng)辦個(gè)體私營企業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受與下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。第四，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。為此要大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明：

二、三產(chǎn)業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有較大的優(yōu)勢。同時(shí)要大力發(fā)展外向型企業(yè)，強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)要最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。

第五，建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低成本。按照一定要維護(hù)好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個(gè)一定要的原則”，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅(jiān)持“凡征必補(bǔ)、補(bǔ)必到位”，對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放、兌付時(shí)限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能及時(shí)足額到位的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時(shí)足額撥到農(nóng)民手中。要防止補(bǔ)償安置費(fèi)用的截留、挪用和濫用。同時(shí)為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”。在土地征用過程中，在尊重群眾意愿的前提下，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極探索經(jīng)營土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。

沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。農(nóng)民富才能全民富，農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興，農(nóng)村安才能天下安。三農(nóng)問題說到底就是土地問題，土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。切

實(shí)做好三農(nóng)服務(wù)工作、特別是做好失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置和基本生活保障工作，是推進(jìn)中國全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保障。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師

第五篇：XX縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)研報(bào)告

XX縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題

調(diào) 研 報(bào) 告

被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，妥善解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問題，是勞動(dòng)保障部門面臨的一個(gè)新課題。為了解相關(guān)情況，研究解決思路，日前，我對安鄉(xiāng)就此問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、被征地農(nóng)民數(shù)量增長迅速，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償辦法難以向他們提供有效的生活保障

從1993年至今，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，安鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)五百多畝，形成被征地農(nóng)民3萬多人。據(jù)估計(jì)，今后10年，我縣還將有10萬農(nóng)民部分或全部失去土地。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地方。該城郊現(xiàn)有人口近8萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.8萬，耕地面積346公頃，人均占地1.18畝。近年來，該地方被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化的不斷進(jìn)程，今后幾年縣城周邊地區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員?！锻恋毓芾矸ā愤@一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時(shí)起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)土地價(jià)格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多問題和缺點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動(dòng)用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實(shí)際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從安鄉(xiāng)的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)8000-12800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如縣城近郊區(qū)等，因?yàn)橥恋貎r(jià)格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。如深柳鎮(zhèn)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)5-10萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。據(jù)XX縣對255個(gè)被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。近年來，有關(guān)政策雖然鼓勵(lì)通過重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計(jì)拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。

目前，XX縣被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會(huì)群體。

二、XX縣探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的主要做法

上個(gè)世紀(jì)九十年代，XX縣被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會(huì)群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，XX縣制定、出臺了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的份額、待遇水平、進(jìn)入門檻等方面沒有充分考慮被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，受到被征地農(nóng)民的冷落，覆蓋的人數(shù)很少。

近年來，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題。從2002年開始，XX縣探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)這一長遠(yuǎn)生計(jì)問題，以此作為建立被征地

農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制的突破口。幾年來，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得較好效果。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)測算、論證，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、國土資源等部門聯(lián)合起草了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障操作辦法》。這個(gè)操作辦法體現(xiàn)了土地?fù)Q保障的思路，主要利用征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問題，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度的主要內(nèi)容是：

1、保障對象和形式。被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后可參保。被征地時(shí)已達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，按規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

2、基金籌集。按照國家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問

題

被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和推進(jìn)城市化的過程中，我國在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下長期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個(gè)問題解決得好，可以極大地促進(jìn)我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，否則，就會(huì)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的制度“瓶頸”。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農(nóng)民補(bǔ)償不到位，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以“置換”農(nóng)民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障，主要依靠有限的土地維持生計(jì)，一旦失去土地，就會(huì)陷入生活無著的狀況。基于上述認(rèn)識，我認(rèn)為解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的基本思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控；完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿唬晦D(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)；國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴(kuò)大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計(jì)劃。要從源頭抓起，將被征地農(nóng)民的安置方案納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，妥善安排好被征地農(nóng)民的出路。被征地農(nóng)民的安置資金、社會(huì)保障資金不落實(shí)的，不能安排征地。

2．完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿?。賦予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實(shí)處?？梢钥紤]將農(nóng)村土地的控制權(quán)下放給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與到

征地談判過程中，自己維護(hù)自己的利益。二是規(guī)范國家的征地行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性用地采取市場化運(yùn)作方式，讓農(nóng)民通過市場交易直接受償。對公益性用地繼續(xù)由國家征用，但應(yīng)以市場價(jià)格為基準(zhǔn)對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益的相當(dāng)一部分，通過市場交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時(shí)又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價(jià)補(bǔ)償費(fèi)的方式強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，有利于保護(hù)有限的土地資源。

3．轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。對進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，政府要提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，給予必要的就業(yè)扶持。

4．國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。一是通過土地?fù)Q保障，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步讓廣大農(nóng)民享有最基本的社會(huì)保障。要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速增長，土地價(jià)格較高這一歷史機(jī)遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民通過出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是以國家補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，讓廣大被征地農(nóng)民享有的社會(huì)保障更加廣泛。三是適時(shí)推出惠及全體公民的社會(huì)保障項(xiàng)目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展。