第一篇：解決失地農(nóng)民問題有關情況匯報

解決失地農(nóng)民問題有關情況匯報

“>解決失地農(nóng)民問題有關情況匯報2007-02-18 09:45:28

鎮(zhèn)位于市東部新城區(qū)，是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、市重點小城鎮(zhèn)；轄個行政村，萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，總面積平方公里。我鎮(zhèn)是一個工業(yè)主導、外向帶動型城鎮(zhèn)。年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工業(yè)銷售收入億元，地方財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元，出口創(chuàng)匯億美元，同比分別增長、、、和，農(nóng)民人均純收入、出口創(chuàng)匯分別位居“郊區(qū)十強鎮(zhèn)”第位和第位。

隨著市“東接、北擴、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，我鎮(zhèn)作為“北擴”的重要組成部分，征用農(nóng)民土地數(shù)量不斷增加。目前，人均耕地畝以下的村莊個，人口人；人均耕地畝以下的個，人口人；無地的個，人口人。近年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一手抓增收，一手抓保障，千方百計維護好、發(fā)展好失地農(nóng)民的利益，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。

實施“二個帶動”，加快農(nóng)民增收步伐。一是工業(yè)帶動。堅定不移地突出工業(yè)主導地位，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，大力推進工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；工業(yè)對農(nóng)民增收的支撐帶動作用持續(xù)增強。全鎮(zhèn)企業(yè)達到多家，年完成工業(yè)銷售收入億元，實現(xiàn)利稅億元，同比分別增長和；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入占全鎮(zhèn)總量的比重達到，工業(yè)增加值占的比重達到；全鎮(zhèn)地方財政收入的以上、農(nóng)民人均純收入的以上均來自工業(yè)。企業(yè)務工人員達到萬人，其中本鎮(zhèn)萬人，占勞動力總數(shù)的以上。通過堅持集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚，初步形成了以泰發(fā)、振華、華天等龍頭企業(yè)為主體的特色鮮明、競爭力強的手

推車、橡膠輪胎兩大產(chǎn)業(yè)集群。去年，兩大產(chǎn)業(yè)集群完成的工業(yè)增加值、銷售收入分別占全鎮(zhèn)的和，成為支撐全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要板塊。其中，手推車市場份額占世界總量的以上，成為全球最大的手推車生產(chǎn)基地。集團堅持走集群發(fā)展道路，不斷增強輻射帶動作用，先后帶起了多家配套企業(yè)，有力推動了全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和農(nóng)民增收。年，完成銷售收入億元，利稅突破億元；吸納就業(yè)多人，發(fā)放工資萬元，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民增收元。通過堅持骨干支撐，不斷加大對優(yōu)勢骨干企業(yè)的培植力度，全鎮(zhèn)銷售收入過萬元的企業(yè)達到家，過億元的家，初步形成了梯次發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)群體。、、、等家骨干企業(yè)完成銷售收入億元，實現(xiàn)利稅億元，分別占全鎮(zhèn)的和。通過堅持項目主導，狠抓招商引資，加快了資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的集聚，為農(nóng)民增收開辟了新的經(jīng)濟增長點，積蓄了雄厚的發(fā)展后勁。通過堅持出口拉動，擴大對外貿(mào)易，農(nóng)民增收的

觸角延伸到國際大市場。目前，全鎮(zhèn)有出口實績的企業(yè)達到家，其中出口創(chuàng)匯過萬美元的家，過千萬美元的家，去年出口創(chuàng)匯突破億美元，增長。外向型經(jīng)濟成為拉動農(nóng)民增收的強大“引擎”。

二是城鎮(zhèn)帶動。一方面，堅持基礎設施先行，改善投資環(huán)境，增強城鎮(zhèn)承載能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。另一方面，圍繞解決好進城農(nóng)民的生活、生產(chǎn)出路問題，積極實施多元化投資，開發(fā)建設了商業(yè)網(wǎng)點、綜合批發(fā)市場，并在土地、水電配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，在資金以及掛靠鎮(zhèn)內(nèi)大企業(yè)配套協(xié)作等方面給予扶持，提高了進城務工經(jīng)商人員的收入，調(diào)動了農(nóng)民進城的積極性。目前，全鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員達多人，三產(chǎn)提供的收入占農(nóng)民人均純收入的。

強化“兩個保障”，維護失地農(nóng)民利益。按照市委、市政府“六個放活、一個保障、八件大事”的要求，堅持以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入力度，讓農(nóng)民共享公共財政。

一是素質(zhì)保障。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為解決失地農(nóng)民問題的一項根本性措施，依托鎮(zhèn)成人教育學校和骨干企業(yè)，建立了農(nóng)民培訓中心，強化對農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民勞動技能，加快農(nóng)村勞動力特別是北部山村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年力爭轉(zhuǎn)移人。第一期培訓班將于近期開學，個村莊多名農(nóng)民將接受為期天的培訓。

二是政策保障。在不折不扣落實好上級有關促進農(nóng)民增收政策的同時，抓好五項惠農(nóng)政策的落實。第一，建立土地征用長期補償制度。在群眾自愿的基礎上，征用土地第一年每畝發(fā)放補償安置費元，從第二年起，對被征用土地的村集體和農(nóng)戶，每年每畝分別發(fā)放補償安置費元和元，補償安置費每年增長，直至土地承包期滿。第二，從今年開始，全面免征農(nóng)業(yè)稅，減免農(nóng)民負擔多萬元。第三，農(nóng)村“四職”干部工資、村集體報刊訂閱費全部由鎮(zhèn)財政負擔，為村集體

減負多萬元。第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老補助制度，對男滿周歲、女滿周歲的老人，每人每月發(fā)給元的生活補助費。有條件的村也建立了養(yǎng)老補助制度，去年，個村發(fā)放生活補助金多萬元。村去年每人每月發(fā)放養(yǎng)老金元。第五，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療統(tǒng)籌金全部由鎮(zhèn)財政負擔，使全鎮(zhèn)農(nóng)民人人享受新型合作醫(yī)療。同時，加強村莊道路建設，力爭年內(nèi)村村通柏油路；抓好衛(wèi)生改水工作，今年解決個村的“吃水難”問題，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境，讓群眾在發(fā)展中得到實實在在的實惠。

第二篇：解決失地農(nóng)民的安居問題經(jīng)驗材料

文章標題：解決失地農(nóng)民的安居問題經(jīng)驗材料

統(tǒng)籌發(fā)展建新居安居樂業(yè)聚民心近年來，隨著我縣重大項目的不斷引進，征地拆遷涉及的待安置人員也逐漸增多，如何解決建設與發(fā)展所帶來的安居難題，成為各級政府當前工作的重要內(nèi)容。新居工程建設的實施成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，全面推進“三個集中”的重要舉措之一，西匯公司等單位在解決失地農(nóng)民的安居問題方面作出了積極的探索。

一、科學規(guī)劃，確保戶型設計人性化在新居工程的方案設計中，按照“統(tǒng)籌推進農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”的要求，堅持符合“兩規(guī)”、城市功能分區(qū)、基礎設施配套、有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民長效增收等原則，科學合理規(guī)劃新居工程建設點位。同時樹立發(fā)展意識，以高起點、著眼長遠發(fā)展的思路開展新居工程的方案設計工作。一是在方法上以公開招標的方式采集最優(yōu)方案。堅持博采眾長、集思廣益，讓最有實力、盡可能多的專業(yè)機構(gòu)和業(yè)界人士參與到新居工程的設計工作中來，通過花錢買智慧，引入全新的設計理念為新居工程的規(guī)劃出謀劃策，設計出最佳的方案。二是嚴格按設計規(guī)范、規(guī)定要求進行設計。以可靠的技術(shù)和質(zhì)量標準，設計出最佳的套型方案以及配套設施方案。三是在規(guī)劃中為群眾著想，既要保證品質(zhì)，又要體現(xiàn)美觀適用。即充分考慮群眾的家庭人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和生活、工作實際，設計出合理的方案。如：在“西匯興苑”的套型設計中，就通過多種渠道和形式，廣泛征集群眾意見，按經(jīng)濟適用的原則分別設計出不同面積大小的套型，公司對每一套方案都經(jīng)過反復的推敲、比較、論證，廣泛征求意見，以群眾滿意為最終標準。

二、多元籌資，確保項目建設資金到位面對“只有項目，沒有資金”，完全靠“找米下鍋”的局面，西匯公司采取“多條腿走路”的方法攻破難題。一方面，通過加強自身建設，以務實的工作良好的業(yè)績積極爭取縣委、縣政府在政策上的大力支持；另一方面全力抓好招商引資，包裝推出公司的優(yōu)勢項目，以項目為載體廣泛與投資者接觸、洽談，通過BOT、BT等方式，廣泛吸納社會資本和民間資金，通過多渠道引進資金實現(xiàn)共同發(fā)展，較好地破解了資金難題。如：“西匯興苑”、“西匯錦苑”一期兩個工程項目建設規(guī)模和資金投入量大，施工時間緊。西匯公司作為業(yè)主單位，與江東置業(yè)、通惠房產(chǎn)等及時達成合作關系，利用BT模式引進投資方籌資建設，極大的調(diào)動了市場資本參與政府工程建設的積極性，減輕了政府的資金壓力。同時積極探索多渠道融資的新思路新方法，繼續(xù)通過土地整治等方式，積極引進民間資金，爭取國債資金和利用信托計劃、銀行貸款等加大融資力度。2005年共引進投資企業(yè)6家，落實招商引資項目10個，到位資金總額46345萬元；2006年1—9月已全面完成全年招商引資目標任務，為新居工程建設、基礎設施建設和公司的發(fā)展提供了資金保障。

三、質(zhì)效并舉，確保工程及時交付使用自實施新居工程建設以來，始終堅持“安全生產(chǎn)，質(zhì)量第一”的理念，趕工期、爭進度，力爭在最短的時間內(nèi)完成最優(yōu)良的工程。一是嚴把人員質(zhì)量關，選派思想素質(zhì)好，技術(shù)過硬的專業(yè)人員參與到工程建設中，注重加強對他們的教育培訓，提高管理人員的質(zhì)量和安全意識；二是嚴把工程材料質(zhì)量關，對每一批進場的材料都要督促施工單位、監(jiān)理單位按規(guī)范要求進行抽樣檢查，堅持不合格的材料不準進場；三是嚴把技術(shù)質(zhì)量關，根據(jù)施工情況提高施工等級，嚴格按設計技術(shù)要求進行施工，抓好各工序質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行各項功能性試驗。從項目的規(guī)劃、設計、報建、招投標、施工管理、材料管理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，對臨時出現(xiàn)的問題及時召集建設單位、投資單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方共同協(xié)商處理，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題堅決及時予以制止并按要求返工重做。如在“清江家園”項目管理上就結(jié)合項目實際情況，制定了《“清江家園”項目現(xiàn)場管理辦法》，明確了施工單位、監(jiān)理單位在工程安全、質(zhì)量、進度等方面各項工作的管理責任與獎懲措施。同時推出了“樣板指路”制度，對標準戶型以及水電氣等工程大面積開工前，先做好施工樣板、各施工單位再按樣板標準進行施工，既加快了工程進度，又保證了工程質(zhì)量。

四、強化配套，確保群眾的生活需要西匯公司在新居工程建設過程中，首先從設計開始，就考慮到安置小區(qū)的道路、市場、幼兒園等配套建設，以完善的配套為居民出行、購物、子女就學及經(jīng)營發(fā)展提供最大的方便。如“清江家園”在初步設計時就盡力做到方案周全。在建設過程中注意傾聽社會和居民的意見，對反映出來的問題做到及時整改，最終以群眾滿意為標準。如西匯錦苑一期，建設規(guī)模大、涉及安置人數(shù)多，因居民集中安置后，距離中心城區(qū)有一定的距離。居民在生活、購物、子女入學等方面存在著一定的不便，公司在認真調(diào)查分析的基礎上主動與犀浦鎮(zhèn)做好銜接工作，多方協(xié)調(diào)、商討解決方案。及時規(guī)劃就近建設起了幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場，既解決了居民購物難的問題，又為部分農(nóng)戶找到了一條現(xiàn)實的就業(yè)門路。另外

第三篇：失地農(nóng)民匯報材料定稿

積縣委發(fā)[2011]221號

積石山縣失地農(nóng)民情況及相關工作匯報

州委督查室：

根據(jù)轉(zhuǎn)辦通知精神，現(xiàn)將我縣失地農(nóng)民情況及相關工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、全縣失地農(nóng)民基本情況

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，全力加快小城鎮(zhèn)建設步伐，先后對縣城和居集、別藏、大河家等重點集鎮(zhèn)進行了集中改造和建設，大大提升了縣城品位和服務功能，增強了集鎮(zhèn)的輻射帶動能力。同時，狠抓項目建設不動搖，搶抓機遇，大干快上，全力爭取和實施了一批基礎設施、民生工程和社會事業(yè)等方面的大項目、好項目，掀起了大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的熱潮。隨著全縣城鄉(xiāng)一體化進程的加快和經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，各類建設項目對土地的需求量越來越大。全縣失地農(nóng)民呈逐年增多趨勢。2008年以來，嚴格按照縣城和各重點集鎮(zhèn)《土地總體利用規(guī)劃》，進一步規(guī)范土地一級市場，盤活土地存量，最大限度節(jié)約土地，形成了比較科學合理土地利用格局。同時，嚴格有關規(guī)定，合理補償被征地農(nóng)民，著力保障失地農(nóng)民生活，實現(xiàn)了建設用地的和諧征用。全縣共依法征用規(guī)劃區(qū)建設用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個行政村的3428戶農(nóng)戶，失地農(nóng)民達14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅持以人為本，妥善安置失地農(nóng)民

面對新形勢下的失地農(nóng)民問題，縣委、縣政府堅持以人為本，一手搞建設、謀發(fā)展，一手保民生、促穩(wěn)定，在縣級財力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活。

一是嚴格按補償標準進行補償。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)關于土地征用補償標準的規(guī)定，結(jié)合縣情實際，對4983.94畝耕地按每畝4.5萬元至6.5萬元的標準進行了補償，發(fā)放補償金27411.6萬元；對214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬元至3萬元的補償標準進行補償，發(fā)放補償金56.2萬元；對104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補償標準進行補償，發(fā)放補償金127.07萬元，很大程度上解決了失

地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

二是建立最低生活保障和醫(yī)療救助制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟。根據(jù)我縣實際，在落實國家低保政策時，對失地農(nóng)民予以傾斜照顧，在同等條件下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，把符合城鄉(xiāng)低保條件的1330戶5129名失地農(nóng)民納入了城鄉(xiāng)低保范圍，按季足額發(fā)放低保金，已發(fā)放低保金40.025萬元。建立醫(yī)療保障救助制度，積極引導失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對564名患病的失地農(nóng)民進行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助金16.25萬元，有效解決了失地農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

三是積極探索合理的土地征用補償標準和補償制度。隨著全縣房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地收益成了被征地農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，資金的去向問題也成了農(nóng)民關注的熱點。因此，縣上根據(jù)省州有關政策規(guī)定，按照適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益的要求，研究制定了合理的土地補償標準，改進土地征用補償方式，相應增加了失地農(nóng)民的補償，并采取“土地換保障”的辦法，由開發(fā)商一次性對失地農(nóng)民進行現(xiàn)金補償或分配保障住房。同時，結(jié)合“安居致富”工程和農(nóng)村危舊房改造等項目的實施，將267戶搬遷戶優(yōu)先納入建房對象，戶均補助4000元至

2.4萬元，對384戶1620人發(fā)放租賃補貼，每人每年補助576元，發(fā)放補助金93.32萬元，有效地解決了失地農(nóng)民的住房困難。

四是積極引導失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，督促相關企事業(yè)單位按照有關規(guī)定為他們繳納養(yǎng)老保險。對征用土地較多的村社，積極運作爭取，將失地農(nóng)民一次

性納入社會保險范圍，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民按照自由職業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險，切實提高失地農(nóng)民的參保積極性。

五是認真搞好就業(yè)服務工作，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。為了確保失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，縣上積極開展教育引導，廣泛宣傳講解國家的就業(yè)方針、就業(yè)政策和就業(yè)形勢，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，積極參與勞務“百千萬”工程，大膽走出家門，到東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工創(chuàng)業(yè)。目前，共組織輸出青年失地農(nóng)民1512人次，開展就業(yè)指導和技能培訓3120人次，其中2125名失地農(nóng)民已實現(xiàn)就業(yè)安臵，159名失地農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。通過縣鄉(xiāng)政府和有關部門的幫助引導，不僅使失地農(nóng)民增加了收入，也增長了見識、開闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。

三、存在的問題和不足

雖然我縣在解決失地農(nóng)民問題方面實施了一系列保障措施和優(yōu)惠政策，但是由于縣窮民窮、財政困難，群眾自我發(fā)展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活仍存在一些問題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源是種植和養(yǎng)殖收入，生活本來就比較困難。土地被征用以后，農(nóng)民失去了賴以生存的基礎，加之大部分失地農(nóng)民沒有其他技能特長，導致收入驟減，生活陷入困難。同時，隨著物價上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長，再就業(yè)能力差。由于我縣教育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)不高，特別是失地農(nóng)民中少數(shù)民族人口較多，普遍缺乏技能特長和就業(yè)競爭力，受企事業(yè)單位招工時年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動或打零工，勞動報酬普遍較低。

3、征地補償形式單一，標準偏低。目前我縣征地補償方式主要是現(xiàn)金補償，占所有補償方式的90%以上，平均每戶補償11.2萬元，遠遠低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值額和市場價位。在物價水平持續(xù)走高的情況下，盡管享受一些優(yōu)惠政策，但這只能維持農(nóng)民家庭日常生活開支，難以對失地農(nóng)民生產(chǎn)生活形成較長時期的保障。

4、社會保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補償標準普遍偏低，加之面向失地農(nóng)民的社會保障體系不夠健全，導致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利。在實行現(xiàn)金補償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題。因此，對失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關于保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活等工作的意見建議

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和基礎設施建設力度的加大，征用土地不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，潛在的矛盾和不穩(wěn)定因素也會越來越多。因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會的高度，認真研究解決實地農(nóng)民問題，對失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題進行通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農(nóng)民的合法利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

1、繼續(xù)建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，農(nóng)民為經(jīng)濟建設出讓土地，失去了最基本、最重要的生產(chǎn)資料，應該把建立科學完善的社會保障長效機制作為有效保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會保障和就業(yè)體系。

2、各方解決失地農(nóng)民社會保障資金。采用政府、村集體、農(nóng)民個人三者共同承擔（即農(nóng)民從安臵費中拿一點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點）的方式，多渠道籌集資金解決失地農(nóng)民參加社會保障的資金問題。

3、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新機制。要積極探索建立健全失地農(nóng)民就業(yè)的體制機制，把失地農(nóng)民作為納入創(chuàng)業(yè)輔導體系的重點對象，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面提供服務，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺、尋找就業(yè)機會。

4、建立專項保障基金。進一步加強國土、民政、公安、勞動與社會保障等部門的協(xié)調(diào)，從征地補償金中拿出一定的資金用于建立征地農(nóng)民補償安臵的社會保障基金，建立“失地農(nóng)民安臵社保專戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過戶籍制度改革，把失地農(nóng)民納入社會保險統(tǒng)籌，切實解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。

第四篇：失地農(nóng)民問題

失地農(nóng)民在我國城市化和工業(yè)化的進程中，由于經(jīng)濟建設的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關系唇齒相依，誰也

離不開誰；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來。

失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保

障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動習慣和生活習

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對較多，農(nóng)民

找到工作的機會比較大，務工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補償費，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問題。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經(jīng)濟建設發(fā)揮了很大的作用，但是對本省農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農(nóng)民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費實行“一費制”后學費的確有所下降，但是伙食費、住宿費、補課費等卻相應地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實行。

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

切實保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地

補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農(nóng)民給予公平的補償。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。

多渠道對失地農(nóng)民進行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

健全完善社會保障機制，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：河北 07年發(fā)布解決失地農(nóng)民社會保障問題

關于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的實施方案

2007-12-18

為貫徹落實勞動和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)[2007]14號），切實做好我省被征地農(nóng)民社會保障工作，特制定本實施方案。

一、完善政策措施

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的籌集

1、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金堅持由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當?shù)卣餐袚脑瓌t，實行統(tǒng)一籌集、分類管理。個人繳納部分從征地安置補助費中抵繳，集體補助部分從土地補償費中列支，政府承擔部分從土地出讓純收益中列支。個人繳納部分和集體補助部分兩項費用尚不足以支付應繳養(yǎng)老保險費的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫杏枰匝a齊。

2、當?shù)刎斦块T在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，①根據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準確定并經(jīng)勞動和社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核算繳費額度的具體參保人員名單，從征地補償費（安置補助費和土地補償費，下同）和土地出讓純收益中向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性足額劃轉(zhuǎn)社會保障費用，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定記入個人賬戶或統(tǒng)籌賬戶；②按照當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施辦法規(guī)定的比例，提取風險基金，并足額劃入風險基金賬戶。

（二）其他有關政策按省政府冀政函[2005]15號文件規(guī)定執(zhí)行。

二、規(guī)范工作程序

征地報批前工作程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）征地調(diào)查確認

在征地報批前，市、縣（市）國土資源部門工作人員要到現(xiàn)場組織被征地村集體經(jīng)濟組織負責人和農(nóng)戶，共同進行清點核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》，并經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人蓋章和簽字予以確認。

市、縣（市）國土資源局將擬征地的權(quán)屬、地類、面積和有審批權(quán)的人民政府等情況函告同級勞動和社會保障部門。

（二）被征地農(nóng)民社保范圍確定

1、市、縣（市、區(qū)）勞動和社會保障部門依據(jù)同級國土資源部門提供的征地調(diào)查確認情況，按照當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施辦法的規(guī)定，確定被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費的籌資渠道、繳費比例，并函告市、縣國土資源部門。

2、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險須經(jīng)村（居）委會組織召開村（居）民代表大會或村（居）民大會討論公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責將核準確定的具體參保人名單及時呈報縣（市、區(qū)）級勞動和社會保障部門。

（三）擬訂社會保障措施

縣（市、區(qū)）勞動和社會保障部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準確定的參保人員名單，按照當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施辦法的規(guī)定，對參保人員所需繳納的養(yǎng)老保險費標準和額度進行核算、匯總，填寫《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險花名冊》（表一），并將核算匯總情況函告同級財政部門。

（四）征地情況告知

在征地報批前，市、縣(市)國土資源部門應當將勞動和社會保障部門確定的社保范圍納入征地告知內(nèi)容，制作《征地告知書》，將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑和社會保障措施告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

（五）組織征地聽證

在征地報批前，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑申請聽證的，市、縣（市）國土資源局應當參照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，涉及社會保障有關事項的，邀請勞動和社會保障部門參加。

（六）擬訂說明材料

完成征地情況告知和組織征地聽證工作后，市、縣（市、區(qū)）政府在呈報征地報批材料時應對最終確定的征地補償標準的合法性、安置途徑的可行性和社會保障情況出具書面說明材料。社會保障情況包括被征地農(nóng)民社會保障對象的條件、人數(shù)、社保費用的籌集辦法、繳費比例、領取標準及辦法等情況。

（七）社會保障措施審核

報省政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障行政部門提出審核意見，并填寫《被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審核呈報認定表》（表二）；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。說明材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批資料同時上報。

三、社會保障費用的落實

（一）當?shù)刎斦块T在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，從征地補償費和土地出讓純收益中，①按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準確定的參保人員名單和勞動保障部門核算匯總的數(shù)額，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性足額劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險資金，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在收到被征地農(nóng)民社會保險費用后，即與被征地農(nóng)民辦理相關社會保險手續(xù)，并按規(guī)定將費用記入個人賬戶或統(tǒng)籌賬戶；②按照當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險制度實施辦法規(guī)定的比例，提取風險基金，并足額劃入風險基金賬戶。

（二）市、縣（市、區(qū)）級勞動和社會保障部門應將被征地農(nóng)民社會保障費用落實到位情況（附相關原始證明復印件），在費用到位后十日內(nèi)向省勞動和社會保障廳呈報備案。在規(guī)定期限內(nèi)未能足額到位的，要及時向省勞動和社會保障廳報告。

四、工作要求

（一）各級勞動和社會保障部門、國土資源部門要切實履行職責，加強溝通與合作，嚴格執(zhí)行勞社部發(fā)[2007]14號文件關于“對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地”的總體要求，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的順利實施。

（二）各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施方案的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H于2007年12月31日前制定出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，并分別呈報省勞動和社會保障廳、省國土資源廳備案。已經(jīng)出臺的，凡與本實施方案不符的，要盡快修正、完善。

（三）做好被征地農(nóng)民社會保障工作以新征地農(nóng)民為重點人群，以大齡和老齡人群為社會保險重點對象。

（四）被征地農(nóng)民社會保障資金要專款專用，獨立核算，任何部門、單位和個人都不得擠占、截留、挪用或擅自將資金用于任何形式的直接投資。各級勞動和社會保障行政部門要制訂被征地農(nóng)民社會保障資金管理辦法，加強對資金收支情況的監(jiān)管，定期向社會公布，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督。

（五）三個賬戶（個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶、風險基金賬戶）要真正做實，資金足額到位。被征地農(nóng)民社會保障資金在規(guī)定期限內(nèi)未能足額到位、及時發(fā)放的，要追究有關人員的責任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關規(guī)定追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。以非法手段獲取社會保障待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)追回其全部非法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

本實施方案自下發(fā)之日起執(zhí)行。省國土資源廳已經(jīng)受理，需報國務院審批的建設用地，按本實施方案要求，補充完善有關社會保障資料。