第一篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過的土地財產(chǎn)權利實現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進程，越來越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴大成為一個社會群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農(nóng)村建設的進程。關鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農(nóng)民問題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡要表述為一個國家在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農(nóng)村集體土地進行基礎設施建設，把農(nóng)民集體變?yōu)閲校欢闯鞘幸?guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進行綠化建設，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實際失去了對土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設開發(fā)；四開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設用地。

二失地農(nóng)民土地權益受損原因及補償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權益侵害越來越嚴重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權益受損的深層次原因。國家在對農(nóng)民利益保護的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識強于法律的特點。[4]

第三，利益驅(qū)動、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟增長，忽視了發(fā)展的科學性、可持續(xù)性，城市高度擴張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對失地農(nóng)民補償辦法，大體分為三種：

第一類“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補償費和生活安置費；

第三類農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過年齡，屬于非經(jīng)濟活動人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時政府不再為安排工作，也不給他們補償費。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時的安置，或僅給于一次性的補貼費，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對的是未安置人員的就業(yè)問題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動力流動到大城市和發(fā)達地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)上看，較客觀地估計，截止至學者調(diào)查前全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個特點；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動司法程序進行救濟。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當前現(xiàn)已存在的問題不需進行妥善的處理與安置。在以往的征地補償形式中多以貨幣補償為主，忽視了農(nóng)民生計持續(xù)性，往往導致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點和優(yōu)勢，進行區(qū)域要素合理布局。在此基礎之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術、有資金實力的農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標準，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導，以城鎮(zhèn)化建設為契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進城務工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動中介服務機構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務輸出

作為實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補充。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關法律，以確保在國外務工者的合法權益。[10]

4.2建立培訓服務制度

（1）政府部門應建立完善的就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等部門和行業(yè)培訓基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓機構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險

按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險的范圍內(nèi)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應納入《失業(yè)保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關的優(yōu)惠政策，在城市化建設進程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權利，理應擴大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險的調(diào)整對象。

5.2養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會風險的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系?，F(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實現(xiàn)公平的社會保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老保險體系。

二、為農(nóng)村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會保障法》為獨立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

參考文獻：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟學動態(tài)》，2006，6

[2]成得禮·對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計的角度[J].《城市發(fā)展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進程失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D]浙江：浙江工業(yè)大學，2004年

[6]聶華林，楊建國·城市化進程中的失地農(nóng)民問題 [M] 《中國西部農(nóng)村社會保障概論》·北京，中國社會科學出版社，2006,12,P232

[7]王國華·積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障·[M]《新農(nóng)村建設執(zhí)政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]劉羊·建筑施工行業(yè)等五個行業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)[N]新華網(wǎng)，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護：解決農(nóng)民問題[M]《轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)民的不平等待遇透析》北京·社會科學文獻出版社，2006,1，P251

[10]莫長松·建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機制[M]《中國農(nóng)村社會保障體系研究》湖南·行政機關學校，2006,P85

[11]唐建軍·國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川·電子科技大學出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業(yè)保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關注失地農(nóng)民就業(yè)問題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會保險[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

指導老師 張河順老師

學院專業(yè)姓名學號聯(lián)系方式

第二篇：失地農(nóng)民再就業(yè)

關于云南省玉溪市易門縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報告

調(diào)查人：楊葵

時間：2011/2/10

地點：玉溪市易門縣

調(diào)查情況：

2006年以來，我縣 共組織供需見面交流會21場次，為66戶用人單位提供就業(yè)信息531條，農(nóng)村勞動力進場交流2490人次，446人全縣組織農(nóng)村勞動力培訓27期4460人，共開發(fā)就業(yè)崗位1674個，向省內(nèi)外輸出農(nóng)村勞務人員3121人，幫助特殊困難群體對象實現(xiàn)再就業(yè)282人，全年實現(xiàn)勞務收入9160萬元，使農(nóng)民人均純收入增加60元。今年上半年共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力1450人，其中在縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移950人，轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的310人，轉(zhuǎn)移輸出到省外的190人，實現(xiàn)了再就業(yè)，引進陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬元以上項目51個，先后建成了一批勞動密集型企業(yè)。目前共有規(guī)模以上礦冶企業(yè)16家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)14家、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)4家、食品加工企業(yè)10家。截止2007年上半年，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力達21747人，其中縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移14192人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的65.3%，其中工業(yè)園區(qū)就接納農(nóng)村勞動力4198人。上半年務工總收入達8403萬元，人均每月644元，農(nóng)民工資性收入比去年同期增加42元達281。

總結(jié)成績和存在問題：

2006年縣財政為龍泉鎮(zhèn)2456名失地農(nóng)民補償了低保金154.78萬元，保障了失地失業(yè)人員基本生活。

地農(nóng)戶建立了經(jīng)濟檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶，2007年上半年授信農(nóng)村信用貸款金額11854萬元；積極開展農(nóng)村小額信貸扶持，投放資金572萬元、扶持人員289人，使農(nóng)村勞動力紛紛自主創(chuàng)業(yè)，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農(nóng)村保障機制，建立了《易門縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》，因城市建設、工業(yè)發(fā)展等失地農(nóng)民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問題，補償資金過少、不足，不能及時返還失地農(nóng)民;資金分配不均等;少數(shù)農(nóng)民不適應新工作環(huán)境，就業(yè)質(zhì)量低，待遇不好。

1、一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對落后，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業(yè)技能，即使能找到就業(yè)崗位也很快因不適應技術更新被淘汰。

2、由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，勞動技能比較單一，大部分失地農(nóng)民年齡偏大，給就業(yè)帶來一定的難度。

3、政府缺乏系統(tǒng)的征地后就業(yè)配套政策和完整的培訓措施，出現(xiàn)失地農(nóng)民盲目就業(yè)，無序競爭的現(xiàn)象，不僅薪金收入低，而且失業(yè)也較快。

4、根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，能享受保障的失地農(nóng)民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動能力的失地農(nóng)民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達到標準能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠遠低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規(guī)律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對失地農(nóng)民的引導和扶持。

立黨為公、執(zhí)政為民、群眾利益無小事是黨和國家領導人對從事行政管理工作的各級國家機關工作人員提出的基本要求，指明了各級國家機關工作人員奮斗的目標、方向。但從我們的實際調(diào)查情況來看，當?shù)卣€缺乏對失地農(nóng)民的引導和扶持。政府征用土地，給失地農(nóng)民發(fā)足土地或者說青苗補償款后，似乎劃清了農(nóng)民與土地和農(nóng)民與政府的關系，失地農(nóng)民突然間變成了被邊緣化的自謀職業(yè)者。政府沒有承擔其對失地農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓、項目建設就業(yè)或其他安置措施的責任。丟棄傳統(tǒng)務農(nóng)產(chǎn)業(yè)、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識和勞動技能的失地農(nóng)民，面對花花綠綠、較為繁華的市場，很難謀得有穩(wěn)定收入。

（二）村委會的原因在我國的政體結(jié)構(gòu)中，村委會是貫徹黨和政

府各項方針政策、規(guī)章制度，實踐“三個代表”重要思想，進行新農(nóng)村建設的組織者和推動者，是村級行政管理的實施者和村務集體經(jīng)濟管理的主體。合理合法地組織和管理村務收入，有嗷地配置村務支出，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，是村委會的一項重要職責。

（三）失地農(nóng)民自身的原因

1、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識和技能。

2外出務工受到語言障礙的影響

3缺乏資金的運作能力。

總結(jié)：

農(nóng)民以土地為生，以耕種為主業(yè)。農(nóng)民一旦失去了土地，就失去了自己的職業(yè)，為了生存和發(fā)展就必須另謀職業(yè)，即謂再就業(yè)。近年來，隨著工業(yè)化和城市

化進程的加快，失地農(nóng)民群體在逐步擴大，失地農(nóng)民再就業(yè)問題也日漸成為社會關注的熱點問題，應做到:

一、強化相關部門對失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認識。各相關部門應把解決農(nóng)民就業(yè)當作城市化進程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。

二、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)范疇。失地農(nóng)民拿到補償款如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)均是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)政策的各種優(yōu)惠。

三、合理分擔失地農(nóng)民就業(yè)責任。從我管理處現(xiàn)有占地情況看，農(nóng)民為了國家和地方建設失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔了失地風險，但在就業(yè)問題上，失業(yè)矛盾的焦點、解決就業(yè)的能力、實現(xiàn)就業(yè)的壓力，統(tǒng)統(tǒng)集中在管理處。

四、鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，并通過職業(yè)培訓提高失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，鼓勵失地農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)來推動就業(yè)。受傳統(tǒng)思想、勞動技能及文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民在擇業(yè)方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金及相關政策。在失地農(nóng)民未能實現(xiàn)充分就業(yè)前，建議政府發(fā)揮財政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金。

六、完善就業(yè)服務體系。建議依托市、區(qū)勞動與社會保障部門，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務中心，承擔與城鎮(zhèn)就業(yè)中心相應的職能。

七、預留發(fā)展空間，為失地農(nóng)民拓展就業(yè)區(qū)域。管理處各中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)。

第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題及對策分析

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失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題及對策分析 作者：王瑾

來源：《現(xiàn)代交際》2011年第04期

［摘要］本文在應用個別訪談、現(xiàn)場考察、參考資料查閱與借鑒等方法的基礎上，提出了延安市吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題，并分析了失地農(nóng)民再就業(yè)存在問題的原因所在，同時，為解決失地農(nóng)民再就業(yè)提出了相應的對策和建議。

［關鍵詞］失地農(nóng)民 再就業(yè) 培訓

［中圖分類號］F249.2［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0017－0

1一、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

（一）失地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，再就業(yè)比例低

近幾年來吳起縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，吳起鎮(zhèn)城郊大部分農(nóng)民失去了土地，生計和生活被擾亂，失地農(nóng)民陷入了再就業(yè)的困局。這樣一來大量的失地農(nóng)民都面臨著再就業(yè)的難題。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機構(gòu)少

通過對吳起鎮(zhèn)劉渠子、宗圪堵、宗灣子臺村民的訪談得知，政府未能對失地農(nóng)民進行有關技能培訓，從未參加過培訓的失地農(nóng)民達到了一半以上，并且在當?shù)赜写蟛糠质У剞r(nóng)民并不了解再就業(yè)培訓機構(gòu)。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)服務機制不完善

通過了解和現(xiàn)場考察不難發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)缺乏再就業(yè)服務體制，一些僅有的再就業(yè)服務中心形同虛設，缺乏有領導、有計劃、有步驟的管理，體制不完善，沒有形成再就業(yè)“一條龍”整體服務體系。

二、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在問題的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身原因

1.失地農(nóng)民再就業(yè)觀念陳舊。由于失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，自謀職業(yè)能力、競爭意識不強。而大多數(shù)農(nóng)民不愿意從事競爭性強、流動性大的工作。特別是城郊失地農(nóng)民，他們的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高得多，而且借助其地理位置的優(yōu)勢，生

活水平提升也比較快，對勞動報酬的要求也比普通農(nóng)民高一些。他們不愿從事苦、臟、累、險的工作，覺得干這些活丟人。

2.失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低，技術單一。吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民認識的字很少，計算能力弱，自身文化程度普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而且無技術或技術單一，這些限制了他們的就業(yè)競爭力，導致他們難以找到合適的工作崗位，即使找到了工作也只能是那些臟、險、苦、累的工作。

（二）政府原因

1.對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題不夠重視，缺乏就業(yè)培訓的配套政策。當?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民就業(yè)培訓方面的支持不夠大，有的政府部門甚至未能意識到就業(yè)的重要性，缺乏對失地農(nóng)民培訓的配套政策，嚴重影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。導致了針對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓機構(gòu)的缺乏。

2.對失地農(nóng)民的安置補償政策不到位，社會保障制度不健全。在社會保障方面，吳起鎮(zhèn)和其他地區(qū)幾乎相同，大部分農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，同時農(nóng)村也未能實行最低生活保障制度。雖然城郊失地農(nóng)民中有一部分也享受了低保，但范圍很小，政策控制很嚴。

（三）社會原因

1.現(xiàn)有企業(yè)和社會對勞動力吸收乏力。對吳起鎮(zhèn)被征地農(nóng)村的現(xiàn)場考察和走訪后發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設占用了大量農(nóng)民土地，企業(yè)修建也增加了土地的占用。據(jù)了解，當?shù)氐钠髽I(yè)和社會吸收就業(yè)能力明顯弱化，吸納勞動力的能力也極為有限，并且沒能更好地解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

2.對失地農(nóng)民提供的就業(yè)信息平臺不暢通，宣傳力度不夠。失地農(nóng)民再就業(yè)在信息的獲取上十分重要。根據(jù)對當?shù)厥У剞r(nóng)民再就業(yè)信息的了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費服務和培訓、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務范圍。走訪的過程中也可以知道，當?shù)剞r(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道極為有限，大多失地農(nóng)民只是通過周邊人的介紹來取得就業(yè)信息，專門針對失地農(nóng)民的招聘會很少，很多村子根本沒有，這些也使他們錯過了很多就業(yè)機會。

三、解決吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大膽創(chuàng)業(yè)

失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)方面也應當走大膽創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)自身條件，把握市場經(jīng)濟的契機，利用地理優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)業(yè)。例如：進行個體創(chuàng)業(yè)開辦養(yǎng)殖廠；開設農(nóng)家樂等。

（二）努力提高自身素質(zhì)，增強競爭力

失地農(nóng)民應清楚地認識自身處境，增強就業(yè)意識，提高競爭力。農(nóng)民在失地后應不斷學習新知識、新技術，充實自己，積極主動地參加政府以及社會中介機構(gòu)組織的各種技能培訓班，獲得一技之長，努力提高自身文化素質(zhì)和技能，為今后實現(xiàn)再就業(yè)打下良好基礎、儲備豐富的知識。

（三）設立培訓機構(gòu)，加大培訓力度

政府應為失地農(nóng)民提供相應的培訓機構(gòu)，開展多層次的技能培訓，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，將培訓工作與再就業(yè)的具體實際結(jié)合起來，全面提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)及再就業(yè)能力。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

抓住全國發(fā)展紅色旅游和延安整合紅色旅游資源的機遇，依托吳起在紅軍長征中的特殊歷史背景，大力發(fā)展紅色旅游，加快吳起境內(nèi)紅色旅游景點的建設步伐，挖掘勝利山、毛澤東故居等景點內(nèi)部資源，以旅游業(yè)促進就業(yè)。根據(jù)當?shù)厍闆r看，可以從以下服務行業(yè)入手：住宅消費服務業(yè)的超市、快餐、搬家公司、社區(qū)綠化等；其他服務，如信息、文化等。

第四篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進，占用了農(nóng)民的大量土地，導致很多農(nóng)民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對目前有關失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進行總結(jié)，指出當前研究的成果和不足，以便進一步完善已有的研究。

關鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4 000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7 800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農(nóng)民將達到

1．1億人，其中有5 000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達到8 000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地無業(yè)農(nóng)民。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進，農(nóng)民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導致固定消費支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認為，我國許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術創(chuàng)新的加快，技術和資本對勞動的替代優(yōu)勢日趨強化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領域，電腦的廣泛應用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補償不合理

征地補償標準沒有考慮土地對農(nóng)民承擔生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補償安置費中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓跟不上

對失地農(nóng)民的培訓沒有硬性要求，導致培訓率低。徐君認為，失地農(nóng)民培訓彈性大，約束力不強，對失地農(nóng)民是否組織培訓、失地農(nóng)民是否參加培訓，往往取決于培訓部門和失地農(nóng)民對培訓的認識[6]。許方麗指出，國家承擔了下崗職工的再就業(yè)培訓費用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓無具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認為，許多失地農(nóng)民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象

[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應對市場競爭的能力。陸飛杰認為，學歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對他來說也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會資本薄弱，嚴重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國民待遇”，導致農(nóng)民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風港”。如國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

魏有玲等認為，縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動局負責就業(yè)培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養(yǎng)老保險，扶貧局負責扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動就業(yè)的基礎，葛紅巖等認為，工業(yè)化進程將對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對服務業(yè)的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補償和利益分享機制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補償標準。付嬈認為，對純公益性項目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對開發(fā)性項目用

地，引入談判機制，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務體系

1．對失地農(nóng)民進行培訓。培訓要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。林惠玲認為，政府要協(xié)助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業(yè)培訓，并探索校企聯(lián)合辦學模式——即先在培訓機構(gòu)學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識[15]。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監(jiān)管，促使培訓單位提高培訓質(zhì)量。培訓費用要遵循政府補貼與農(nóng)民合理分擔的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責任。

2．應轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認為，使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應社會化大生產(chǎn)的紀律性強的企業(yè)管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會保障機制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制?；輹苑逯赋?，在國家財政負擔不起的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制[17]。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認為，不能把養(yǎng)老的責任推給家庭后只是事后被動的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

參考文獻：

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[6] 徐君．現(xiàn)代遠程教育?押失地農(nóng)民職業(yè)教育的有效途徑[Ｊ]．遠程教育雜志，2005，（2）．

[7] 許方麗．對失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題的思考[Ｊ]．江西行政學院學報，2006，（1）．

[8] 武玲娟．城市化進程中“政府主導型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式[Ｊ]．山東省農(nóng)業(yè)干部管理學院，2006，（2）．

[9] 陸飛杰．對城郊失地農(nóng)民再就業(yè)問題的思考[Ｊ]．城市問題，2006，（3）．

[10] 馬弛，張榮，彭霞．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)[Ｊ]．華東經(jīng)濟管理，2005，（1）．

[11] 魏有玲，王青娟．青海失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題思考[Ｊ]．青海社會科學，2006，（1）．

[12] 葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)問題思考[Ｊ]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，（5）．

[13] 沈志蘭．南匯區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況和對策建議[Ｊ]．上海農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（1）．

[14] 付嬈．失地農(nóng)民利益保障問題的現(xiàn)實分析和政策思考[Ｊ]．開發(fā)研究，2006，（4）．

[15] 林惠玲．關于失地農(nóng)民就業(yè)的幾點建議[Ｊ]．臺灣農(nóng)業(yè)探索，2006，（4）．

[16] 邢月梅．城市化進程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題探討[Ｊ]．山西財經(jīng)大學學報，2006，（1）．

[17] 惠曉峰．農(nóng)民失地補償及社會保障問題的探討[Ｊ]．農(nóng)機化研究，2006，（6）．

[18] 劉同昌．青島市失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題對策研究[Ｊ]．青島職業(yè)技術學院學

報，2005，（2）．

第五篇：農(nóng)村失地農(nóng)民問題分析

農(nóng)村失地農(nóng)民問題分析

摘要：失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng) 社會 穩(wěn)定產(chǎn)生了不良 影響，其原因在于征地補償 理論 與制度設計上的缺陷。本文提出，解決這一 問題 的思路，在于適應市場 經(jīng)濟 發(fā)展 要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權益的長效保障機制。

「關鍵詞」失地農(nóng)民/城市化/征地制度/保障機制

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前 被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前 農(nóng)村 居民人均生活消費支出 計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養(yǎng)老金，遠遠低于當?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區(qū)補償標準要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理。部分農(nóng)民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、征地補償理論和制度設計上的缺陷

有關專家認為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上，根據(jù)當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在市場經(jīng)濟逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟的思路進行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律 規(guī)定不完備，導致征地權運用的不規(guī)范。《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權及其使用、收益和處分權。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權，他就相應地應擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度，在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農(nóng)民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標準的測算 方法 不夠 科學 合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因為在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差

異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

（四）與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應真正成為農(nóng)民的一大財富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權益的長效保障機制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的 經(jīng)濟 效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民 問題 的關鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮 農(nóng)村 經(jīng)濟 發(fā)展 和農(nóng)民收入增長的實際。應該以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后應逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是 研究 實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益分享機制，允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設公司股權分紅，商品市場、標準廠房產(chǎn)權，水廠產(chǎn)權或股權分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔著許多公共性 社會 經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延

置社會高風險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。現(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標準要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標準應等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規(guī)范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。

（三）建立 教育 培訓保障機制。對進城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農(nóng)民進城后，其子女入學應與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當務之急。在加強失地農(nóng)民的培訓時，還應對其他農(nóng)民進行培訓，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓 網(wǎng)絡 體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農(nóng)民職業(yè)技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓。四是把失地農(nóng)民的培訓工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商 企業(yè) 盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關稅費優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務站為網(wǎng)點的就業(yè)服務網(wǎng)絡。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

（五）建立集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和收益分配機制。在農(nóng)民市民化過程中，必須加強集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權和股份制改革。村集體資產(chǎn)特

別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，可按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：①資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，應進行股份制改革，量化到人；②總量不大、又無企業(yè)，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人；③資產(chǎn)較少的村，應優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險。加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風險小、收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設和股民福利事業(yè)建設。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。社區(qū)合作經(jīng)濟組織應接管原村集體資產(chǎn)并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟組織的運作機制。

明確社區(qū)合作經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權制度創(chuàng)新，允許股權內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進資產(chǎn)的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟財產(chǎn)擁有的所有權，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。