第一篇：為規(guī)化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條

第六條

第七條

第八條

第九條

第十條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)零規(guī)章，制定本規(guī)范。在執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法違規(guī)行為需要立即糾正的，應(yīng)當(dāng)場糾正，并對當(dāng)事人進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面。對違法行為的認(rèn)定，單一證據(jù)不能確鑿證明違法事實的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)，案件證據(jù)之間要形成有效的“證據(jù)鏈”。執(zhí)法人員收集書證時，應(yīng)盡可能收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認(rèn)。執(zhí)法人員對當(dāng)事人和有關(guān)人員進行調(diào)查詢問時，應(yīng)分別進行，并告知其作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣或先行登記保存涉案物品，并在法定期限內(nèi)作出處理決定。詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、聽證會筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人簽名或蓋章，當(dāng)事人拒不簽字的，由兩名執(zhí)法人員簽字并注明當(dāng)事人拒簽理由。調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，文化行政部門或綜合執(zhí)法機

構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門或人員進行鑒定，并出具《鑒定書》。

第二篇：文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范（5.20修訂）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條 各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu)）的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條 各級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實施。各級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本規(guī)范組織實施的第一責(zé)任人。

第四條 上級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)對下級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行本規(guī)范的情況進行指導(dǎo)監(jiān)督，并將本規(guī)范的組織實施情況納入績效考核。

第二章 執(zhí)法行為規(guī)范

第五條 在執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第六條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法違規(guī)行為需要立即糾正的，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，并對當(dāng)事人進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

第七條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第八條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)不得違反法定程序。以隱蔽拍攝、錄制等特殊手段收集證據(jù)必須經(jīng)同級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意。不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。

第九條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面。對違法行為的認(rèn)定，單一證據(jù)不能確鑿證明違法事實的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)，案件證據(jù)之間要形成有效的“證據(jù)鏈”。

第十條 執(zhí)法人員收集書證時，應(yīng)盡可能收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。1

調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認(rèn)。

第十一條 執(zhí)法人員對當(dāng)事人和有關(guān)人員進行調(diào)查詢問時，應(yīng)分別進行，并告知其作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第十二條 經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣或先行登記保存涉案物品，并在法定期限內(nèi)作出處理決定。

第十三條 詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、聽證會筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人簽名或蓋章，當(dāng)事人拒不簽字的，由兩名執(zhí)法人員簽字并注明當(dāng)事人拒簽理由。

第十四條 調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門或人員進行鑒定，并出具《鑒定書》。

第十五條 行政處罰應(yīng)實行查處分離。除依法按行政處罰簡易程序查處的案件外，凡進入一般程序的案件（包括當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯權(quán)利并請求提前處罰的案件），現(xiàn)場執(zhí)法人員只能收集證據(jù)，依法采取必要的措施，不得現(xiàn)場作出處罰決定。

第十六條 對擬給予數(shù)額較大罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)集體討論形成處理意見，并如實填寫《重大案件集體討論記錄》，參加集體討論的人員應(yīng)在記錄中簽名。

第十七條 對擬給予減輕或者從輕處罰的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的有關(guān)情形，并履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。

第十八條 文化市場違法行為涉嫌犯罪的，文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)將案件移送司法機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十九條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)使用統(tǒng)一的格式文書。執(zhí)法文書的立卷、歸檔、保存、銷毀按照各級檔案管理部門的要求執(zhí)行。

第二十條 執(zhí)法文書中除編號和數(shù)額、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字；手工填寫的文書應(yīng)當(dāng)使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到字跡清楚、書面整潔。

第二十一條 執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或捺指印確認(rèn)。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用線劃去。

第二十二條 執(zhí)法文書中注明加蓋執(zhí)法機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第二十三條 除簡易程序案件，由當(dāng)事人現(xiàn)場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達回證，并在法定期限內(nèi)面送交當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，可以采用留置送達；直接送達有困難的，可以采用委托送達、郵寄送達；當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以采用公告送達。

第三章 執(zhí)法禮儀規(guī)范

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按下列要求著文化部統(tǒng)一樣式執(zhí)法工作服，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

（一）配套著裝，穿著整齊，并保持執(zhí)法工作服潔凈、平整，不得破損；

（二）佩戴執(zhí)法胸牌時，應(yīng)掛在上衣左口袋上沿正中處；

（三）著執(zhí)法工作服時，不得披衣、敞懷、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻；

（四）不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法工作服，不得混穿執(zhí)法工作服和便裝；除工作需要和眼疾外，著執(zhí)法工作服時不得戴有色眼鏡；

（五）著執(zhí)法工作服時，必須穿黑色皮鞋或深棕色皮鞋，不得赤足穿鞋。第二十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護和妥善保管執(zhí)法工作服及執(zhí)法胸牌，不得變賣或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動、退休等原因離開文化市場綜合行政執(zhí)法工作崗位時，執(zhí)法胸牌必須上交。

第二十六條 男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭。女性執(zhí)法人員在執(zhí)法工作時，長發(fā)不得披散，不得化濃妝，不得佩戴夸張的飾物。

第二十七條 執(zhí)法人員在受理舉報或接待來訪時，應(yīng)熱情主動。對屬于本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報或來訪事項，應(yīng)及時處理；解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不清楚的問題不能隨意發(fā)表意見。對不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的舉報或來訪事項，應(yīng)向?qū)Ψ秸f明理由。

第二十八條 執(zhí)法人員在辦公場所接打電話，應(yīng)注意音量適宜，文明禮貌。接打公務(wù)電話應(yīng)使用普通話。接聽電話時，應(yīng)主動表明所在單位身份，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應(yīng)耐心細(xì)致，認(rèn)真解答。

第二十九條 執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)態(tài)度和藹，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴，不得推搡或手指當(dāng)事人，不得踢、扔、敲當(dāng)事人的物品。

第三十條 執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。

第三十一條 執(zhí)法人員執(zhí)法用語的基本要求：

（一）應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語、表達準(zhǔn)確、通俗簡潔；嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語。

（二）不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言；

（三）應(yīng)以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。第三十二條 在執(zhí)法或公務(wù)活動中語言表達要清晰、準(zhǔn)確、得體：

（一）亮明身份時：我們是（某某單位）執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務(wù)，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作。

（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如屬實請您簽字予以確認(rèn)。

（三）回答咨詢時：您所反映的問題需要調(diào)查核實，我們在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)您。您所反映的問題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問題請向×××（有關(guān)單位等）反映（或申訴），我們可以告訴您×××（單位）的地址和電話。

（四）執(zhí)法過程中遇到抵觸時：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實回答詢問、并協(xié)助調(diào)查（或者檢查）的義務(wù)，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出意見，我們愿意接受監(jiān)督。

（五）告知權(quán)利義務(wù)時：根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定，您有要求聽證的權(quán)利。如果您對行政處罰（理）決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。

（六）結(jié)束執(zhí)法時：謝謝您的配合。感謝您對我們工作的支持。

第四章 廉潔執(zhí)法規(guī)范

第三十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實施行政執(zhí)法行為，不得推諉或

者拒絕履行法定職責(zé)。不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。不得徇私枉法，不得以權(quán)謀私。

第三十四條 執(zhí)法人員不得利用職權(quán)吃、拿、卡、要，不得以各種名義索取、接受行政相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價證券）以及消費性的娛樂活動。

第三十五條 執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件；不得在被管理單位兼職。

第三十六條 執(zhí)法人員不得向行政相對人借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求行政相對人為其提供服務(wù)。

第三十七條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

第三十八條除辦案需要外，執(zhí)法人員不得動用被暫扣或者證據(jù)登記保存的物品。

第三十九條 非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。

第四十條 違反本規(guī)范，造成不良影響和后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和第一責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑法，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十一條 本規(guī)范所稱執(zhí)法證件，是指由文化部統(tǒng)一制式、各省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)制發(fā)的文化市場綜合執(zhí)法證或各級人民政府法制部門制發(fā)的行政執(zhí)法證。

本規(guī)范所稱“較大數(shù)額罰款”，各地應(yīng)按照地方性法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定辦理，地方性法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，是指對公民1萬元以上、對法人或者其他組織5萬元以上的罰款。

第四十二條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

第三篇：行政執(zhí)法人員不良執(zhí)法行為記分管理辦法

通榆縣行政執(zhí)法人員不良執(zhí)法行為

記分管理辦法（試行）

第一條 為加強行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進依法行政，根據(jù)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法人員不良執(zhí)法行為記分管理，是指行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對在案卷評查、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在不依法履職、不文明執(zhí)法、不遵守法定程序、不依法處罰等不良行為，對相關(guān)行政執(zhí)法人員實行量化記分，并配以相應(yīng)懲戒教育的一項內(nèi)部監(jiān)督辦法。

第三條 各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員教育管理，規(guī)范行政執(zhí)法活動，糾正不良執(zhí)法行為。

第四條 縣政府法制辦負(fù)責(zé)本區(qū)域行政執(zhí)法人員計分制考核管理工作。

第五條 各行政機關(guān)在案卷評查、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等過程中發(fā)現(xiàn)本部門行政執(zhí)法人員存在不良執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)指派本部門法制工作機構(gòu)對照本辦法予以記分處理，同時報縣政府法制機構(gòu)備案登記。

第十條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，縣政府法制辦每次記6分。

（一）具體行政行為被司法機關(guān)或上級行政機關(guān)依法撤銷的；

（二）因不規(guī)范執(zhí)法受到新聞媒體曝光，造成惡劣影響的；

（三）對控告、舉報者打擊報復(fù)的；

（四）拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；

（五）利用職權(quán)吃、拿、卡、要等以權(quán)謀私的；

（六）酒后上崗執(zhí)法的；

（七）不按“服務(wù)—教育—整改—處罰”四步工作法實施行政處罰的；

（八）掀攤位、砸東西、毆打行政管理相對人等粗暴執(zhí)法的；

（九）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政審批事項的；

（十）違法實施行政強制措施的。

第十一條 行政執(zhí)法人員在一年內(nèi)因不良執(zhí)法行為被記分累計達6分的，由所在單位進行誡勉談話；累計達8分的，由縣政府法制辦暫扣行政執(zhí)法證件，組織離崗培訓(xùn)一周；累計達12分的，由縣政府法制辦收繳行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

第十二條 縣政府法制辦在行政執(zhí)法證件年檢時，對行政執(zhí)法人員有不良行政執(zhí)法行為記分記錄未經(jīng)處理的，暫緩其

第四篇：關(guān)于行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的調(diào)研報告

關(guān)于

行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的調(diào)研報告

劉春宇

近幾年，雖然我縣加強了行政機關(guān)組織和行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，但是行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，其主要原因在于一些行政執(zhí)法人員對政策的把握不是很準(zhǔn)，更多的是以個人喜怒執(zhí)法、以人代法，這深深影響了我縣法制工作的有序進行。

一、執(zhí)法人員存在主要問題有

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

我國目前的行政執(zhí)法隊伍中不少人素質(zhì)不高，不懂法律，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式，有的行政機關(guān)還委托文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員上崗執(zhí)法。有的基層執(zhí)法部門中無一人受過系統(tǒng)法律知識教育。有些基層的執(zhí)法人員靠走后門進入執(zhí)法部門，更談不上素質(zhì)問題，行政執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。

2、執(zhí)法人員濫用職權(quán)，造成執(zhí)法無序

當(dāng)前，執(zhí)法人員濫用職權(quán)的事件屢有發(fā)生。如公安機關(guān)個別干警刑訊逼供致人傷亡，還有一些執(zhí)法人員向執(zhí)法對象敲詐勒索，采取報復(fù)性行為等。這些執(zhí)法人員臵黨和人民的利益于不顧，利用手中的職權(quán)，大肆謀取私利，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了各級政府的執(zhí)法聲譽和執(zhí)法權(quán)威。

3、執(zhí)法人員違反法定程序。

行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦事，努力使執(zhí)

1法活動得以順利開展。但是由于我國行政程序法尚不完備，對于許多具體行政行為，法律、法規(guī)并未明確規(guī)定實施程序；行政機關(guān)在執(zhí)法中忽略程序的規(guī)定性，執(zhí)法人員故意或無意中省略一些手續(xù)，常使一些違反法定程序的事件發(fā)生，造成嚴(yán)重的后果。

4、執(zhí)法人員不履行、拖延履行法定職責(zé)。

不履行、拖延履行法定職責(zé)有以下幾種表現(xiàn)：（1）行政機關(guān)拒絕、拖延頒發(fā)許可證、執(zhí)照或?qū)ο鄬Ψ降南鄳?yīng)申請不予答復(fù)。（2）行政機關(guān)拒絕履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或?qū)ο鄬Ψ降南鄳?yīng)申請不予答復(fù)。（3）行政機關(guān)不依法發(fā)給相對方撫恤金等。

綜合以上存在的問題，不難看出，必須對行政執(zhí)法人員加強管理，改進工作，真正使行政執(zhí)法活動依法進行，推動行政管理活動的順利開展。

二、造成行政執(zhí)法人員執(zhí)法混亂存的原因

（一）“人治”思想束縛“法治”建設(shè)

不少行政執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在本部門執(zhí)法中熱衷于習(xí)慣的“人治”方法，認(rèn)為那樣才能快捷。不重視按照法定程序操作的“法治”，認(rèn)為這樣太慢。大部分行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對違法行為人，僅僅憑一張嘴，說罰多少就罰多少，態(tài)度好了少交點，否則加倍罰；進一步的時候是變?yōu)橐粡埣?，即填個處罰決定丟下就要錢；再進一步發(fā)展為兩張紙，即一張?zhí)幜P決定，一張送達回證。直至《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以后這幾年，雖然規(guī)定了執(zhí)法程序，但是一些行政執(zhí)法機關(guān)只是被動應(yīng)付、消極履

行，能省一個環(huán)節(jié)就省一個環(huán)節(jié)；還有相當(dāng)一部分行政機關(guān)仍不能按程序規(guī)范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強制，不講也不會依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>

（二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素

第一，個別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，有的執(zhí)法人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，他們片面理解“執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，對人民群眾冷、硬、橫，甚至依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。第二，有些行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。主要原因是平時學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。

（三）行政執(zhí)法體制不順

從目前情況來看，有一些執(zhí)法單位尤其是縣、區(qū)一級設(shè)立的執(zhí)法機構(gòu)實行的是“自收自支”，罰款、收費直接與本身的經(jīng)濟利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢必造成有些單位為了自身的利益而亂收費、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存。

（四）對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動監(jiān)督力度不夠

從監(jiān)督體制上來說，目前一些行政執(zhí)法機關(guān)還沒有建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機構(gòu)還不健全，有相當(dāng)一部分行政機關(guān)沒有設(shè)立法制機構(gòu)，或者法制機構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。

（五）社會環(huán)境因素對行政執(zhí)法工作的影響

近年來，通過深入細(xì)致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識和法律素質(zhì)有了很大增強和提高。但從總體上看，離依法治國的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴(yán)重。社會上一些從事走私販私、制假販假、偷稅漏稅等違法犯罪行為的人員，千方百計在行政執(zhí)法隊伍當(dāng)中尋找保護傘、代言人，用金錢、美色等各種方法拉攏執(zhí)法人員。近年來在我們的行政執(zhí)法隊伍中也確實有一部分意志不堅定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的犯罪行為大開綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當(dāng)一部分公民法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護法律的覺悟還不高，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動缺乏理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。從以上分析可以看出，行政執(zhí)法工作中存在的問題，具有復(fù)雜、深刻的原因，我們既要正視問題，又要采取切實可行的措施，盡快解決這些問題，以保障行政執(zhí)法工作健康發(fā)展，推動依法治國目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

三、解決行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題的措施

行政執(zhí)法人員錯誤的執(zhí)法工作在一定程度上損害了法律的尊嚴(yán)和政府的威信，要解決行政執(zhí)法中的這些問題，必須采取以下措施：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規(guī)。

二是加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權(quán)益。

三是結(jié)合查處行政職務(wù)犯罪案件，以案示法。

四是可利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對行政執(zhí)法單位進行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。

五是行政執(zhí)法單位與司法機關(guān)可建立聯(lián)席會議制度，采取“走出去，請進來”的方式，建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)系工作機制。

六是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法、高效執(zhí)法.提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，一是要制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試、考核和持證上崗制度，對不具有執(zhí)法資格單位的人員和行政機關(guān)內(nèi)不符合條件的人員不發(fā)給執(zhí)法證；二是堅決清理不合格執(zhí)法人員，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化，杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作；三是行政執(zhí)法機關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把進人關(guān)；四是要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要堅決依法嚴(yán)肅處理，以純潔行政執(zhí)法隊伍，不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象。

第五篇：江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事行政執(zhí)法必需的法律知識和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法資格，有確定的行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，持有與行政執(zhí)法資格相符的行政執(zhí)法證件，定期參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，能夠熟練地掌握和運用行政執(zhí)法知識。

二、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行行政機關(guān)的決定和命令，維護法令和政令的暢通和行政執(zhí)法的公信力。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

三、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責(zé)任心，實事求是，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

四、行政執(zhí)法人員要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對可以采用多種方式實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

五、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)積極履行執(zhí)法義務(wù)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，進行調(diào)查和檢查必須兩人以上共同進行，主動出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份，說明調(diào)查和檢查的事項，依法收集證據(jù)，查清事實真相，依法告知作出行政決定的事實、理由和依據(jù)以及相應(yīng)的法律救濟途徑，尊重和保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟權(quán)，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。

六、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)模范遵守國家公務(wù)員行為規(guī)范，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，自覺維護社會公德，執(zhí)行公務(wù)著裝整潔，儀表端莊，語言文明，嚴(yán)格約束各種職務(wù)外活動，杜絕與社會公德相違背的、可能影響公正履行執(zhí)法職責(zé)的不良嗜好。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

七、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不徇私情，敢于堅持正確的意見，敢于抵制行政管理相對人利用各種社會關(guān)系進行說情，本人與行政執(zhí)法事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

八、行政執(zhí)法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求，不得越權(quán)干預(yù)他人行政執(zhí)法活動，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得或者非法財物，不得以行政處罰代替刑事處罰。

九、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)清正廉潔，不謀私利，不得索取或變相索取行政管理相對人的財物，不得收受行政管理相對人的饋贈，不得接受與行政執(zhí)法工作相關(guān)的吃請。

十、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督；違法行使行政執(zhí)法職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)主動改正錯誤，依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。