第一篇：我國城鎮(zhèn)弱勢群體的非正規(guī)就業(yè)問題探討范文

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我國城鎮(zhèn)弱勢群體的非正規(guī)就業(yè)問題探討 作者：關(guān)艷麗

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會弱勢群體就業(yè)問題日益突出，受到社會的廣泛關(guān)注。文章介紹了非正規(guī)就業(yè)具有就業(yè)領(lǐng)域?qū)挿骸⒎绞届`活、成本低、準入條件低等特點。

[關(guān)鍵詞]弱勢群體；非正規(guī)；就業(yè)

[中圖分類號]F299．22

[文獻標識碼]A

第二篇：我國城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障

湖南涉外經(jīng)濟學院繼續(xù)教育學部

畢業(yè)論文

題 目 我國城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障

問題透視與制度構(gòu)建

姓 名 魏 巍

考 籍 號 9*** 專業(yè)、年級 公共事業(yè)管理2009級 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 老師 占金剛

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘 要………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞………………………………………………………………1 正文……………………………………………………………………1

一、城鎮(zhèn)弱勢群體的界定………………………………………?2

二、城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障問題的透視…………………………2

1、城市貧困人口…………………………………………………………3

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員………………………………4

3、農(nóng)民工是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度束縛下形成的一種 就業(yè)弱勢群體…………………………………………………………4

4、城鎮(zhèn)老齡人口既是一種年齡弱勢群體，也是一種生理性弱 勢群體……………………………………………………………………6

三、完善城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的對策建議………………………6

1、完善弱勢群體社會保障法律體系………………………………………6

2、完善最低生活保障制度…………………………………………………7

3、積極推進社會保障制度………………………………………………7 結(jié)束語…………………………………………………………8 參考文獻………………………………………………………………9

我國城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障問題透視與制度構(gòu)建

【內(nèi)容摘要】隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障問題日益凸現(xiàn)，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的風險因素。建構(gòu)制度化的社會保障體系，為城鎮(zhèn)弱勢群體提供針對性的社會保障支持，是社會保障制度理性的重要表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 制度構(gòu)建 社會保障

隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)弱勢群體問題日益凸現(xiàn)，成為困擾我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸因素之一。社會保障制度在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的作用，被譽為社會的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟運行的“減震器”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。因此，構(gòu)建制度化的社會保障體系，為弱勢群體提供針對性的社會保障支持，對于社會的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。

一、城鎮(zhèn)弱勢群體的界定

二十世紀九十年代以前，中國弱勢群體的提法尚未出現(xiàn)。而今經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“弱勢群體”已成了一個被大眾習以為常的詞了，可見弱勢群體的問題也已顯性化了。由于個人認知的不同，各國的學者給出了不同的界定。鄭杭生提出：“社會弱勢群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的困難者群體。” 陳成文認為：“社會弱勢群體是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次和承受力的脆弱性的特殊社會群體?！?在國外，弱勢群體被描述為那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群。美國社會工作專家羅斯曼（Rothman）認為：“弱勢群體是指那些由缺乏生活機會而造成的依賴性的人群，他們包括身體或精神殘疾的人、年老體弱的人、喪親或父母喪失資格的兒童。” 而吉特曼(Gitterman)和舒爾曼(Shulman)認為，弱勢群體是那些“由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人”，他們包括艾滋病人、無家可歸者、性虐待者、社區(qū)和家庭暴力的犧牲者。

城市弱勢群體是整個弱勢群體的一個組成部分，主要指生活在城鎮(zhèn)里的經(jīng)濟弱勢群體。按著名經(jīng)濟學家董輔礽的說法，這個群體是指“在城市中那些被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展進程之中，不能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，生活處于困境的人。” 城市弱勢群體最根本的特征就是經(jīng)濟上的匱乏。具體講可以分為以下幾種類型：

1、在職職工中的困難群體；

2、下崗職工中的困難群體；

3、退休人員中的困難群體；

4、“三無”人員；

5、其他因喪失、缺乏勞動能力而無生活來源者。

二、城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障問題的透視

在目前我國的社會現(xiàn)實生活中，我國社會保障制度涉及的城鎮(zhèn)弱勢群體主要包括城市貧困人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)和下崗人員、進城的農(nóng)民工等。

1、城市貧困人口

城市貧困人口是一種生活弱勢群體，主要包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、人均收入低于城市最低生活保障線的貧困人口。這一群體的典型特征是由于缺乏收入來源，普遍表現(xiàn)為收不抵支、高恩格爾系數(shù)、低消費和低營養(yǎng)標準。根據(jù)不同的口徑綜合估算，目前我國城市貧困人口占城市居民總數(shù)的5％～6％，需要救助的城市貧困人口約2000～3000萬人。貧困群體的存在，尤其是城市新貧困（Knight，2000）的出現(xiàn)，損害了社會公正原則并降低了社會的整合程度。城市貧困人口是經(jīng)濟上的低收入階層，經(jīng)濟上的貧困造成了生活上的貧困。經(jīng)濟上的低收入造成了這一群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其它災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。1999年9月28日國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》確認了貧困人口享有基本生活保障的權(quán)利，最低生活保障制度也成為了城市貧困群體的“安全網(wǎng)”和“生命線”。盡管最低生活保障制度在滿足城市貧困人口的最低生活保障需求方面起到了至關(guān)重要的作用（見表1），但是這一制度仍然存在著缺陷：我國城市貧困線定得偏低，不能滿足城市貧困家庭的需求，使得貧困家庭很難提高自助能力；城鎮(zhèn)最低生活保障線在實際執(zhí)行時控制得非常嚴格，條件較為苛刻，因而保障范圍難以擴大到所有的救助對象。城市貧困人口長期處于貧困狀態(tài)，疾病發(fā)生率較高，這一比例可能高達60%以上。但是由于經(jīng)濟貧困，這一群體普遍存在著醫(yī)療困境問題，很多貧困人口是因病致貧和因病返貧，由此無法擺脫貧困。由于我國的社會醫(yī)療保險制度是強制保險，它非常依賴正式的雇傭關(guān)系，并強調(diào)義務(wù)與權(quán)利相關(guān)，而城市貧困人口多數(shù)是無業(yè)人員，大多無力繳納醫(yī)療保險費，因而也就無法享受到醫(yī)療保險待遇，醫(yī)療救助需求與供給之間的矛盾非常突出。表1 最低生活保障制度開展以來情況 年份19992000 2001 2002 2003 2004 保障人數(shù)（萬人）265.9402.6 1170.7 2064.7 2246.8 2205 年增長率（％）44.451.4 190.8 76.4 8.8 －1.9資料來源：民政部公布2004年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告。城市貧困人口人力資本偏低，勞動能力和就業(yè)能力低下，正是由于這種能力上的弱勢使得他們在市場競爭中處于非常不利的地位。然而，由于諸多原因，城市貧困人口在教育資源的分配中處于弱勢地位，他們迫切需要政府完善教育救助制度，使自己及其子女接受更多的教育，特別是高等教育，從而提升人力資本，為他們自身的脫貧、致富提供內(nèi)在動力。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員是一種典型的就業(yè)弱勢群體，在我國現(xiàn)階段主要由失業(yè)人員和未重新就業(yè)的下崗職工組成的。隨著我國體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革進程的加快和深入，以及勞動力市場的不斷發(fā)展，過去在“充分就業(yè)”政策下形成的隱性失業(yè)日益公開化，職工下崗與失業(yè)問題日趨凸顯。我國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況無論從絕對數(shù)還是從相對數(shù)來考察，都呈現(xiàn)出逐年增長之勢。1990年城市登記失業(yè)人數(shù)為383.2萬人，登記失業(yè)率為2.5％，2004年城市登記失業(yè)人數(shù)為高達827萬人，登記失業(yè)率為4.2％。1990年城市登記失業(yè)人數(shù)相當于1990年的2.16倍，登記失業(yè)率比1990年增長1.68倍。這里的統(tǒng)計口徑只是城市中登記的失業(yè)人口，如果加上沒有登記的，2004我國城市失業(yè)下崗人數(shù)和真實的失業(yè)率遠高于827萬和4.2％。據(jù)測算，2004年城鎮(zhèn)真實的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。對于下崗失業(yè)群體而言，工資收入是家庭生活的主要來源，失去職業(yè)意味著基本生活來源的斷絕，事實上會處于社會生活的不利地位。由于年齡相對偏大、知識技能相對較低，下崗失業(yè)群體在整體上處于就業(yè)競爭的不利地位。這一群體迫切需要政府提供就業(yè)保障，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使失業(yè)者通過自由選擇的就業(yè)工作，獲得有保證的、可持續(xù)的生活條件。此外，下崗失業(yè)人員經(jīng)濟普遍比較困難，在子女教育、住房、醫(yī)療等方面也存在諸多難題，迫切需要政府通過相應(yīng)的社會保障制度安排，如教育補助金制度、住房專項補助廉租制度、醫(yī)療救助制度等，解決其子女教育、住房、醫(yī)療等問題，逐步改善下崗、失業(yè)人員的弱勢地位和生存條件。

3、農(nóng)民工 農(nóng)民工是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度束縛下形成的一種就業(yè)弱勢群體

根據(jù)劉易斯（W·A·Lewis，1954)農(nóng)村剩余勞動力流動的“二元結(jié)構(gòu)模型”[1]、拉尼斯和費(G·Ranis & J·Fei, 1961)的“二元經(jīng)濟發(fā)展模型” [2]和麥吉(McGee，1971)有關(guān)人口區(qū)域間流動的理論，農(nóng)民向城市尤其是發(fā)達地區(qū)的城市流動并尋找就業(yè)機會，是城市化進程中的客觀現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2003年我國有1.139億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力的23.2％。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮預(yù)測，我國在未來5到10年左右的時間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動力，總規(guī) 4

模達到1.5到 2 億人[3]。農(nóng)民工不僅已經(jīng)成為一個不容忽略的龐大社會群體，事實上已構(gòu)成了城市社會特有的“二元結(jié)構(gòu)”中的“一元”。農(nóng)民工雖然脫離了傳統(tǒng)的土地保障的范圍，但是農(nóng)村戶口的標識阻礙著其真正融入城市社會。這一群體在城市受到社會分層方面的排斥，他們在與城市居民的互動中處于劣勢地位。這種被排斥和劣勢地位的狀態(tài)，加上體制中就業(yè)、社會保障制度安排的障礙，使得農(nóng)民工淪為事實上的城鎮(zhèn)弱勢群體。從現(xiàn)實情況來看，社會保障制度在很大程度上對農(nóng)民工是缺失的，形成了農(nóng)民工現(xiàn)實社會保障需求與供給不相適應(yīng)的問題。

這主要表現(xiàn)在：

3.1、農(nóng)民工難以享受到城市居民的最低生活保障待遇?？陀^的文化、技能基礎(chǔ)決定了農(nóng)民工只能從事技術(shù)要求非常低、勞動強度大、勞動時間較長、工作環(huán)境苦、報酬低廉的工作，但是他們沒有城市居民的最低生活保障，享受不到有城市居民身份的工人所能夠享受到的各種福利待遇，其社會保障幾乎完全依靠有限的個人積蓄、家庭保障和親友互助等，顯然這在市場經(jīng)濟社會中是一種十分脆弱的保障。

3.2、農(nóng)民工難以享受到失業(yè)保險。由于種種現(xiàn)實條件的限制和就業(yè)歧視，離開土地后的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)體系中總是處于不利的地位，存在嚴重的失業(yè)風險。而失業(yè)保險的缺失，加上傳統(tǒng)的土地保障功能的削弱，使得農(nóng)民工失業(yè)后承受著巨大的經(jīng)濟、社會和心理壓力。

3.3、當前的醫(yī)療社會保險制度并沒有覆蓋到具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工。由于勞動強度大、勞動時間較長、工作環(huán)境苦等原因，農(nóng)民工疾病發(fā)生率較高。而我國當前的醫(yī)療社會保險制度并沒有覆蓋到具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工，農(nóng)民工基本醫(yī)療保險和大病救助需求無法得到滿足。

3.4、農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險。進城的農(nóng)民工普遍從事著苦、累、臟、險的職業(yè)或工種，其中有很大一部分農(nóng)民工在存在嚴重安全生產(chǎn)隱患的行業(yè)(如采礦業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)等)就業(yè)，面臨著工傷和患職業(yè)病的風險。但是農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險，當他們遭遇工傷事故時，不能獲得事故保險待遇或者只能獲得數(shù)額極少的一次性補償，農(nóng)民工的基本權(quán)益無法得到保障。

3.5、農(nóng)民工基本游離于現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系之外。目前，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的參保率極低，只有很小部分農(nóng)民工非均衡地享有水平極低的社會保障。

4、城鎮(zhèn)老齡人口 老齡人口既是一種年齡弱勢群體，也是一種生理性弱勢群體

其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。按照聯(lián)合國頒布的標準：凡是60歲以上人口超過10%或65歲以上人口超過7%，即為老齡化國家。依據(jù)此標準，我國已步入老齡化國家行列。我國的老齡化還同時伴隨著高齡化現(xiàn)象。隨著我國人口老齡化的迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題越來越成為全社會關(guān)注的焦點問題。城鎮(zhèn)老齡人口經(jīng)濟問題的核心是收入來源少，收入水平低。目前，我國社會養(yǎng)老體系覆蓋面窄、歷史包袱重，雖然參保人數(shù)逐年增加，但規(guī)模有限。自2000年以來，城鎮(zhèn)參保職工數(shù)的平均增長率只有4.04％，低于離退休職工數(shù)的平均增長率6.64％，繳費人員與退休人員之比從上世紀90年代初的10∶1迅速上升到目前的3∶1，2005年參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的在職職工的負擔系數(shù)已大大超過了2001年的0.32。隨著我國老齡化高峰的到來，社會養(yǎng)老保險資金需求不斷增大，這對我國養(yǎng)老體系施加了新的壓力。老齡人口屬于年齡弱勢群體和生理性弱勢群體，這一群體患病率高，難治愈病多。由于老年人群體的收入有限，加上養(yǎng)老問題突出，無法承擔高昂的醫(yī)療費，因此，老年人群體普遍存在著醫(yī)療困境問題。

三、完善城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的對策建議

1、完善弱勢群體社會保障法律體系

由分散的、低層次的行政法規(guī)和行政規(guī)章走向統(tǒng)一的、宏觀的社會保障基本法和專門法并舉的立法模式是我國弱勢群體社會保障法律體系的選擇取向。依據(jù)我國的實際情況，在社會保障基本法方面，我國應(yīng)盡快頒布《社會保障法》，規(guī)范弱勢群體社會保障中各主體的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置、職責、權(quán)利的劃分，明確各項弱勢群體社會保障工作的法律責任，保證弱勢群體社會保障措施的有效實施；在社會保障專門法方面，對社會保障中覆蓋面廣、受益群體多的核心制度，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等社會保障項目盡快制定法律并施行，使弱勢群體權(quán)益得到保障；在行政法規(guī)及地方立法方面，根據(jù) 6

不同的弱勢群體及其存在的困難，制定行政法規(guī)及地方性法規(guī)，有針對性地給予保障，如農(nóng)民工的工傷保險和醫(yī)療救助、城市下崗失業(yè)的住房租購問題等。

2、完善最低生活保障制度

最低生活保障制度是保障城鎮(zhèn)低收入家庭最低生活需要的“生命線”制度，承擔著滿足貧困人口基本生存需求的責任。盡管最低生活保障制度在城市貧困人口方面起到了至關(guān)重要的作用，但是目前的最低生活保障制度仍然存在著缺陷，需要進一步完善。

2.1、最低生活保障線的制定要依據(jù)各地區(qū)的實際消費水平、收入水平等情況確定一個綜合指數(shù)，并與物價指數(shù)和生活質(zhì)量的提高相銜接，逐期調(diào)整。

2.2、通過建立有效的家計調(diào)查系統(tǒng)，準確核實保障對象的家庭收入、家庭財產(chǎn)和勞動力就業(yè)狀況，及時掌握保障對象的動態(tài)情況，杜絕不符合條件者分享。

2.3、通過調(diào)整地方財政支出結(jié)構(gòu)、開征社會保障稅、推行“負所得稅”方案、建立政府間的最低生活保障調(diào)劑資金、充分調(diào)動民間資金等方式建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制，以此保證最低生活保障資金的連續(xù)性。

2.4、通過城市居民最低生活保障制度幫助城市中有勞動能力的貧困群體改變和重建他們的生產(chǎn)方式與生活方式以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而使他們與他們的家庭獲得可持續(xù)的生計。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼在《讓生計可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標在于發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力”。

3、積極推進社會保障制度

建設(shè)推進社會保障制度建設(shè)，建立完善的社會保障體系，既是保護弱勢群體的社會安全閥，也是維護其社會可承受能力的底線。

3.1、積極推進失業(yè)保險制度改革，提升下崗失業(yè)人員的生存與發(fā)展能力。當前，要盡快將失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其人員，逐步實現(xiàn)保障對象一體化；提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用失業(yè)保險基金；應(yīng)當強化其促進就業(yè)的功能，如就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)等，從而使失業(yè)保險制度在維護失業(yè)勞動者利益的同時，由消極的失業(yè)救濟與補助轉(zhuǎn)向積極的促進就業(yè)。

3.2、推進養(yǎng)老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。政府應(yīng)通過變現(xiàn)或劃撥部分國有資產(chǎn)、發(fā)行政府認可債券、開征遺產(chǎn)稅等多種渠道籌集資金，逐步消化轉(zhuǎn)制成本；鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險，逐步形成多層次的養(yǎng)老保險體系，以適應(yīng)不同收入層次人群的不同需求；加強社會養(yǎng)老保險基金的科學管理和運營，實現(xiàn)積累資金的保值增值。

3.3、盡快推進醫(yī)療保險制度改革，滿足包括弱勢群體在內(nèi)的社會成員對疾病醫(yī)療服務(wù)的需求。要在醫(yī)療保險政策中注入福利公平的原則，將全體勞動者納入統(tǒng)一的醫(yī)療社會保險的覆蓋范圍，不論勞動者的收入狀況、職業(yè)狀況、性別差異，都能享有公平的醫(yī)療保險待遇；建立一個面向貧困人口的疾病醫(yī)療保障制度，主要包括醫(yī)療費減免、大病醫(yī)療救助基金、專項醫(yī)療補助、慈善醫(yī)療救助等方面的內(nèi)容；建立和健全基本醫(yī)療保險基金管理和監(jiān)督機制，保證其安全、合理、有效的使用；在醫(yī)療保險改革中應(yīng)當以全民健康保障作為長遠目標來確實，在現(xiàn)階段可以采取多元化的制度安排，以適應(yīng)不同群體的疾病醫(yī)療保障需要。

3.4、建立農(nóng)民工的分類分層保障體系，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立和強制推行以雇主責任制和以工傷賠償為核心的工傷保險制度，解決農(nóng)民工遭受工傷事故傷害或其他職業(yè)風險時的經(jīng)濟補償問題；建立農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，特別是大病醫(yī)療保險制度，增強農(nóng)民工負擔醫(yī)療費用開支的能力，防止農(nóng)民工因病致貧而使生活陷入困境；考慮到農(nóng)民工就業(yè)的特殊性，可以采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃以及最低生活保障或救援制度來應(yīng)對農(nóng)民工的失業(yè)；根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，構(gòu)建多樣化的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式；強制推行生育保險，以維護女性農(nóng)民工的合法權(quán)益。

結(jié)束語

經(jīng)過兩個多月的努力，企業(yè)職位分析面臨的問題及策略論文終于完成 在整個設(shè)計過程中，出現(xiàn)過很多的難題，但都在老師和同學的幫助下順利解決了，在不斷的學習過程中我體會到：

寫論文是一個不斷學習的過程，從最初剛寫論文時對企業(yè)職位面臨的問題的模糊認識到最后能夠?qū)υ搯栴}有深刻的認識，我體會到實踐對于學習的重要性，以前只是明白理論，沒有經(jīng)過實踐考察，對知識的理解不夠明確，通過這次的做，真正做到林論時間相結(jié)合。

參考文獻

[1]W·A·Lewis，Economic development with unlimited supplies of labor [J]，Manchester School of Economics and Social Studies，1954.[2]G·Rains·Fe，A theory of economic development [J]，American Economic Review, 1961.[3]陳淮，正視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)[J]，經(jīng)濟學動態(tài)，2002，(11)[4]納列什·辛格、喬納森·吉爾曼，讓生計可持續(xù)[J]，國際社會科學雜志（中文版）,2000,(11).9

致 謝

本畢業(yè)論文是在我的導(dǎo)師老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題到最終完成，占金剛老師都始終給予我精心的指導(dǎo)和嚴格的要求。特別讓我感動和記憶深刻的是，在我的論文初稿完成后，從論文的整體框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯聯(lián)系，到一個標點、一個錯別字，老師都給予認真仔細的批閱審定，并寫出修改意見。在跟從我的導(dǎo)師學習期間，我充分感到了老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，崇高的人格風范，淵博深廣的學識和寬大仁厚的胸懷。

此外我要感謝教過我們這個專業(yè)的諸位老師對我的教育和培養(yǎng)。在他們四年的細心指導(dǎo)和生動的講解下，對我的文學素養(yǎng)和人格品質(zhì)等方面起到了莫大的幫助，在此，我向諸位老師表示深深的謝意!最后感謝所有關(guān)心和幫助過我的親人和朋友，他們讓我感受到親情和友情的溫暖。

第三篇：大學生弱勢群體就業(yè)問題現(xiàn)狀分析

大學生弱勢群體就業(yè)問題現(xiàn)狀及對策分析

張 健

（鞍山師范學院 政史系 遼寧 鞍山 114007）

【摘 要】：我國高等教育改革和高等教育大眾化的實施,促進了高等教育公平,但大學生中的弱勢群體在就業(yè)過程中遭遇到種種歧視和不公,其就業(yè)難的問題不僅制約了個體的發(fā)展,而且影響到社會的和諧與穩(wěn)定。本文對大學生中的弱勢群體的就業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進行分析,并有針對性地提出了促進大學生中的弱勢群體就業(yè)的建議。

【關(guān)鍵詞】：大學生弱勢群體就業(yè)問題

一、關(guān)于大學生-——弱勢群體

“弱勢群體”這一概念在以前不同程度上也劃分過一定階級、一定人群，但還沒有把大學生納入其列，但隨著近年來大學生就業(yè)難等問題的日益嚴峻，無形中把大學生劃分到了實實在在的弱勢群體之列，并引發(fā)了眾多媒體和社會各界關(guān)注。自從2000年的《政府工作報告》中第一次使用“弱勢群體”這個概念以來，研究者從各個角度對“弱勢群體”予以界定。大學生弱勢群體是一個相對概念，是指在高校中由于性別、經(jīng)濟貧困、生理殘疾、心理障礙、競爭失敗等原因而處于不利境地、并且出現(xiàn)了學習、生活、就業(yè)困難等問題的大學生群體。大學生就業(yè)形勢日趨嚴峻的情況下，社會上存在的許許多多、或明或暗的漠視態(tài)度和歧視行為，使大學生弱視群體無法獲得平等的就業(yè)權(quán)，被無情地剝奪了公平競爭的資格，引發(fā)了種種社會沖突和矛盾。不利于社會的和諧穩(wěn)定，更與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標背道而馳。

一、大學生弱勢群體就業(yè)難的現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)國家人力資源部和社會保障部、教育部，就連續(xù)八年來全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計：2003年212萬、2004年280萬、2005年333萬、2006年413萬、2007年495萬、2008年559萬、2009年610萬、2010年631萬，從詳細數(shù)據(jù)觀察，可見畢業(yè)生的人數(shù)程猛增趨勢，八年累計3533萬，而據(jù)教育權(quán)威部門統(tǒng)計顯示：到目前為止2010年畢業(yè)生就業(yè)率僅為35%，可謂形勢異常嚴峻，面對這種形式，大學生弱勢群體由于受到社會的歧視和漠視，其就業(yè)問題顯得難上加難。我們從一些有代表性的弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀中可以看出，大學生弱勢群體就業(yè)難問題已成為制約個體發(fā)展的“瓶頸”因素和影響社會和諧穩(wěn)定的“難題”之一。

1．女大學生的就業(yè)狀況

女大學生在就業(yè)中處于弱勢地位已是不爭的事實。隨著大學生就業(yè)的市場化和用人自主權(quán)的擴大，“女大學生就業(yè)難”不絕于耳，女大學生在男女不平等的就業(yè)現(xiàn)實面前無可奈何。在人才市場上，許多用人單位招聘畢業(yè)生時常常以工作需要為借口，打出“只招男生”的招牌，將眾多優(yōu)秀的女大學生拒之門外，即使沒有明確規(guī)定“只招男生”“同等條件下男生優(yōu)先”也早已成為他們的心理定勢。忽略其他影響因素，性別在求職與收入方面的顯著差異，無可辯駁地說明作為“弱勢群體”的女性畢業(yè)生的就業(yè)壓力更大，心理更“痛”。

2．貧困生的就業(yè)狀況

中國扶貧基金會新長城項目2005年公布的《中國優(yōu)秀貧困生調(diào)查報告》提供的數(shù)據(jù)表明：“我國在校貧困生比例為20%，特困生為5%－10%左右?！睂υS多處于社會較低階層的家庭來說，子女上大學不僅意味著未來經(jīng)濟地位的提高，也意味著對精神滿足和獲得社會尊重的追求。這些貧困生家庭在“讀書改變命運”的感召下，不惜傾家蕩產(chǎn)，靠借貸資助子女完成學業(yè)。但在就業(yè)時，卻因“貧困”而遭遇尷尬，陷入被動。與其他學生相比，貧困生更渴望能獲得一個理想的工作，以便早日獲得經(jīng)濟報酬，回報家庭。面對稍縱即逝的就業(yè)機遇，貧困生因較大的求職花費和“囊中羞澀”的現(xiàn)實矛盾而無所適從，因“費用”不足而與機會無緣的事例比比皆是。因而貧困生在畢業(yè)之際，常終日坐臥不寧，飽嘗就業(yè)之“痛”。

3．殘疾和容貌不佳學生的就業(yè)狀況

這類學生約占學生總數(shù)的1%-2%。他們在填報高考志愿時就因為身體缺陷或長相原因，受到這樣或那樣的限制。隨著國家法律法規(guī)的建立和健全，高等教育的寬容和公平給他們創(chuàng)造了平等入學的學習機會。他們珍惜來之不易的大學生活，希望以自己優(yōu)異的成績彌補自己身體或容貌上的缺憾。但當他們畢業(yè)之際，滿懷希望和憧憬來圓自己的工作夢時，身體與長相上的缺陷使他們在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。盡管在求職路上付出了更多的艱辛，承受了更大的心理壓力，用人單位挑選人才空間和自由度增大的情況下，身體缺陷和容貌不佳似乎已成為他們就業(yè)的一道不可逾越的屏障。

4．生理有疾患的學生的就業(yè)狀況

這些學生因先天或后天患有這樣或那樣的疾病，而使他們在擇業(yè)過程中遭受白眼、冷遇和歧視。例如近來媒體接連不斷地披露的“乙肝歧視案”，是全國首例因歧視乙肝患者而引發(fā)的涉及憲法平等權(quán)的官司。與此相似的還有另一起不幸事件，浙江大學生周一超因體檢查出系乙肝病毒攜帶者而遭就業(yè)淘汰。激憤之下，周將當?shù)厝耸赂刹看坛梢凰酪粋Ｓ纱丝梢?，就業(yè)中歧視弱勢群體的負面影響較大，容易引發(fā)社會的矛盾沖突，已到了必須認真解決的地步。

三、解決大學生弱勢群體就業(yè)難問題對策及建議

大學生就業(yè)歧視已成為社會關(guān)注的焦點，帶來了諸多社會和心理問題。因此，必須采取有力措施，消除就業(yè)歧視，推進無障礙就業(yè)。

1．實施“餡餅政策”，鼓勵用人單位吸納大學生弱勢群體就業(yè)

所謂餡餅政策就是通過制定一些激勵政策、優(yōu)惠措施來鼓勵用人單位主動吸納和扶持大學生弱勢群體就業(yè)。

大學生弱勢群體就業(yè)問題需要政府、社會一起予以特殊的援助。援助和扶持大學生弱勢群體就業(yè)，既是對我們黨執(zhí)政能力的考驗，也是影響著政府效率、關(guān)系政府形象和社會穩(wěn)定的重要因素，因此，政府必須在社會政策制定中予以特別重視。

一是實施激勵手段，鼓勵用人單位積極接納大學生弱勢群體就業(yè)。通過制定減免稅收、提供借款、資金支持的政策激勵用人單位積極作為。[2][1]

二是要鼓勵弱勢大學生走自主創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)自強自立。通過有目的培訓和制定相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)大學生弱勢群體關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場，積極開展個人職業(yè)生涯設(shè)計，激發(fā)自身的創(chuàng)業(yè)激情，逆境成才，自主創(chuàng)業(yè)。

2．要培養(yǎng)大學生良好的個性品質(zhì)，引導(dǎo)他們在逆境中成才、成長、就業(yè)

良好的個性品質(zhì)是人生成功的保證，這已被中外無數(shù)成功人士的坎坷經(jīng)歷所證實。對弱勢群體來說，良好的個性品質(zhì)就更為重要了。身處逆境的弱勢大學生如正在被烈火焚燒的名貴檀木，其剛毅堅卓、奮發(fā)圖強的個性品質(zhì)只有在逆境的洗禮下才會放出耀眼的光輝。

3．加快立法，建立完善的社會法制體系

平等、公平、公正是人類文明的始終追求。目前我國還沒有一部完整的有關(guān)就業(yè)工作的法規(guī)，對鼓勵和扶持社會弱勢群體就業(yè)的力度不夠，構(gòu)建多層次的社會法律保障體系，加大就業(yè)政策的監(jiān)管執(zhí)行力度，嚴肅查處就業(yè)中出現(xiàn)的各種歧視行為，保障大學生就業(yè)的公平、公正。

4．加強對大學生弱勢群體的心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)、提高大學生自我調(diào)適的能力和心理品質(zhì)

就業(yè)中歧視現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必給大學生弱勢群體帶來心理壓力，產(chǎn)生種種心理問題，解決該心理問題的根本對策就是幫助大學生學會自我調(diào)適。要幫助學生正確認識和評價自我，鼓勵大學生自立自強，提高抵御挫折的能力和抗干擾的能力。通過自我轉(zhuǎn)移、適度宣泄和自我慰藉等，達到自我調(diào)適、超越自我的目的。

5．開展個性化培訓，提高大學生弱勢群體就業(yè)能力

就業(yè)能力對提高大學生就業(yè)的成功率和成功創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，這對弱勢大學生來說尤為重要。因此，政府和高?？梢愿鶕?jù)這些大學生的個性特點和需求，有針對性地實施個性化培訓，讓他們掌握一些技能，提高他們的競爭力，促進弱勢大學生群體順利就業(yè)。

指導(dǎo)教師：趙妮娜 參考文獻：

［1］ 中國大學生就業(yè)雜志編輯部.大學生就業(yè)價值觀的多元化［J］.中國大學生就業(yè).2005，（7）.

［2］ 耿志清.誰能圓‘丑男’工作夢［N］.揚子晚報，2003-9-28.

［3］ 弗蘭西斯·培根.人生論［M］.北京：中國友誼出版公司，2003（4）：30-32 作者簡介：張健，(1989-），男，遼寧錦州人，政史系08級學生[3]

第四篇：我國女大學生就業(yè)問題淺析

我國女大學生就業(yè)問題淺析

面對日益嚴峻的社會挑戰(zhàn)，高校學生的就業(yè)形式越來越不容樂觀，尤其是對于高校的女大學生，由于歷史、政治、經(jīng)濟、社會等各種原因，在就業(yè)機會、就業(yè)薪酬、就業(yè)的權(quán)益、各種社會保障方面比起男生明顯有不平等的現(xiàn)象。文章在分析了當今女大學生就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討女大學生就業(yè)難的根源，并闡述了促進就業(yè)的幾個對策。

一、當代女大學生就業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

1.受到性別歧視,就業(yè)不平等；

2.職業(yè)規(guī)劃意識不夠強，高不成低不就；

3.高等學校擴招，供過于求；

4.就業(yè)層次和錄用工資偏低；

5.就業(yè)門檻過高，人才分配不盡合理；

6.自身的就業(yè)價值取向。

二、當代女大學生就業(yè)難的原因

1.傳統(tǒng)觀念的束縛；

2.對女性的社會保障制度不健全；

3.用人單位追求利潤最大化；

4.性別歧視，社會偏見；

5.就業(yè)形勢嚴峻。

三、對促進就業(yè)的對策

1.強化政府職能，保障女大學生的就業(yè)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境；

2.樹立現(xiàn)代社會性別觀念，營造有利于女大學生就業(yè)的輿論環(huán)境；

3.完善法侓體系，細化法規(guī)促進女大學生就業(yè)；

4.高校應(yīng)開展多方位教育，加強畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，提高女生的就業(yè)競爭力；

5.提高女大學生的綜合素質(zhì)，明確自身的就業(yè)價值。

羅乃裕

2011年11月22日

第五篇：關(guān)于我國就業(yè)問題的若干看法

關(guān)于我國就業(yè)問題的若干看法

一、過去20年中國創(chuàng)造世界1/4新增就業(yè)崗位

從1978年以來的23年，我國新增創(chuàng)造了3.3億就業(yè)崗位，其中創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位24678萬人，可以說是世界上創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的國家。1980-1999年期間世界總勞動力人數(shù)增加了8.59億人，其中中國增加了2.12億人，占世界新增總數(shù)的24.7 %。這表明，過去20多年中國經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造就業(yè)崗位占世界新增崗位的1/4。中國發(fā)展對世界發(fā)展特別是解決全球就業(yè)問題做出極其重要的貢獻。

全球最突出的發(fā)展問題是就業(yè)與失業(yè)，今年6月第九屆國際勞工組織報告認為，目前失業(yè)和就業(yè)不足狀況影響全世界一半以上就業(yè)人口，全球約有10億多人失業(yè)或就業(yè)不足；未來10年內(nèi)全世界將需要創(chuàng)造5億個新就業(yè)機會。這是中國失業(yè)與就業(yè)的全球背景。

從國際角度觀察中國失業(yè)狀況。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家都出現(xiàn)了勞動就業(yè)參與率和就業(yè)增長率大幅度下降，以及失業(yè)率大幅度上升的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”狀況。根據(jù)世界銀行提供資料，在1989-1997年期間，中亞、東歐和俄羅斯都出現(xiàn)了這種情形（見表1）。但是中國從改革一開始就避免了這種“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，勞動就業(yè)參與率大幅度上升，就業(yè)正增長，失業(yè)率相對比較低；直到1995年以后，在國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”現(xiàn)象。中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對此很快作出了反應(yīng)。

江澤民總書記在1995年就提出要妥善解決企業(yè)富裕人員分流和破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)問題。1997年12月朱镕基副總理明確提出：“堅定不移地走鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的路子”?！皣衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議”更加明確兩大項任務(wù)，即做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，這是一個比較完善的政策體系。我認為中央采取這些措施是及時的、必要的，也是比較成功的。

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委資料（2002年3月），從1998-2001年期間，全國國有企業(yè)累計有2250萬職工下崗，有1700多萬人實現(xiàn)再就業(yè)，約占總數(shù)的2/3。我們根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要》（2002）數(shù)據(jù)分析，1995-2001年期間，若扣除正常退休人數(shù)，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計在4500萬人左右，約有3000-3500萬人實現(xiàn)再就業(yè)或靈活就業(yè)，占全部下崗職工的2/3-3/4之間，目前還有1000萬人下崗，應(yīng)該說在這么大的下崗“洪水”面前能夠解決這么多人的再就業(yè)已是很了不起的成績。

二、我國就業(yè)形勢十分嚴峻

目前對我國就業(yè)形勢有兩種不同的判斷：一是認為我國就業(yè)形勢十分嚴峻，已進入高失業(yè)階段；二是我國在就業(yè)壓力增大，但就業(yè)形勢比較穩(wěn)定。從1997年以來我一直是持第一種看法，而且認為我國就業(yè)形勢愈來愈嚴重。

這一觀點的主要依據(jù)是：我國就業(yè)供與需總量矛盾日益突出；我國就業(yè)與供給結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，一方面非熟練、低技能人數(shù)基數(shù)過大、比例過高、供給過多，另一方面熟練、高技能、新興技術(shù)就業(yè)者得不到滿足，且工資增長率過高；就業(yè)困難群體在擴大，許多國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)比率愈來愈低，就業(yè)難度愈來愈大，加入WTO之后，在短期內(nèi)我國城鄉(xiāng)就業(yè)問題日益突出。

三、政府不必對國有企業(yè)下崗職工承諾“就業(yè)保障”

從1997年來，國家主要實行社會保障，是通過建立三條基本線，確保國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下

崗職工、登記失業(yè)人員、貧困人口基本社會保障。從現(xiàn)在起轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的積極的主動的發(fā)展政策。經(jīng)濟發(fā)展目標由經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)為擴大就業(yè)優(yōu)先；勞動社會保障政策從社會保障為重點的被動性勞動力市場政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)造就業(yè)為重點的主動性勞動力市場政策；勞動力市場政策從限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向鼓勵農(nóng)民進城；主要新增就業(yè)渠道從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)；從下崗分流、減員增效轉(zhuǎn)向鼓勵吸納下崗失業(yè)人員。

需要指出的是，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人公開承諾：對國有企業(yè)下崗職工實行就業(yè)保障，用3-5年的時間基本解決他們的再就業(yè)問題。我認為，政府既無必要也不可能對所有國有企業(yè)下崗職工提供就業(yè)保障，勞動力市場總是存在著失業(yè)人員，特別是國有企業(yè)職工的勞動力市場，現(xiàn)在下崗比例和失業(yè)率遠高于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)率（只有1.5%）。國家只能提供保障人人就業(yè)機會平等、不受任何歧視、幫助具有勞動能力者提高就業(yè)競爭力，不論他（她）是國有企業(yè)下崗職工還是農(nóng)民工，對所有人實行“國民待遇”。如果有什么特別的作法，那就是為下崗職工提供至少一次的職業(yè)指導(dǎo)、一次免費的職業(yè)培訓，三次提供職業(yè)信息。必要時提供獲得小額貸款信用擔?；蜇斦N息。在中國城鎮(zhèn)要堅持實行市場化導(dǎo)向的就業(yè)政策，公平競爭的勞動力市場政策。在處理國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)方面，政府要分清哪些能做，哪些不能做，哪些不能說只能做，哪些既不能說又不能做。當然政府說了就要做，“取信于民”，但還需要計算一下成本和收益，包括機會成本和長期成本。

四、要充分估計解決國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)問題的艱巨性、長期性和復(fù)雜性

企望用3-5年的時間基本解決國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題是不太現(xiàn)實的目標。1994年我國國有企業(yè)失業(yè)職工約180萬人，相當于前7年失業(yè)人數(shù)總和，平均失業(yè)周期由前幾年的4個月增加到6個月；企業(yè)富余職工大量增加，其中約有300萬人待崗。為此當時的勞動部提出關(guān)于實施再就業(yè)工程，國務(wù)院于1995年4月批準。再就業(yè)工程初步設(shè)想從1995年開始在5年時間內(nèi)組織800萬富余職工參加再就業(yè)工程。遼寧省準備計劃在4年內(nèi)解決75萬失業(yè)職工和企業(yè)富余職工再就業(yè)和安置問題?，F(xiàn)在回過頭來看這個問題并不像當初想象的那么容易解決，我們還缺乏對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題的艱巨性、長期性和復(fù)雜性的充分認識，既要打“攻堅戰(zhàn)”，但是其本質(zhì)應(yīng)該是一場“持久戰(zhàn)”。

現(xiàn)在全國下崗人數(shù)不是幾百萬人，而是千萬人，有的省就幾百萬人，不是花3-5年的時間就能夠解決的，可能需要更長的時期；也不是能夠徹底解決的，總要留一點后遺癥。倒不如把重點放在創(chuàng)造總的就業(yè)目標上，不要使就業(yè)目標變成針對某些人群的就業(yè)目標。在世界上沒有哪個國家的就業(yè)目標是針對某些人群的，而是針對全體人口的，這也比較公平。

相對于進城農(nóng)民工，許多未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工，雖然年齡偏大，但是工齡較長、有一定技能，文化程度也較高，平均文化程度11.27年（見表2），下崗時間長、不能再就業(yè)的主要原因是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和就業(yè)競爭，就業(yè)收入預(yù)期過高。過去5年創(chuàng)造新增4000萬工作崗位，許多大中城市是主要的新增就業(yè)崗位的地區(qū)，但是有工作崗位并不等于他們能夠就業(yè)。他們下崗屬于“非自愿性失業(yè)”，但在許多就業(yè)機會面前，他們常常屬于“自愿性”失業(yè)。就業(yè)本身是就業(yè)者和雇主之間的自愿性的雙向選擇，在這種情況下，政府不能直接干預(yù)來保障他們的就業(yè)，也沒有必要承諾保障他們的就業(yè)。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，必須堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)方針，除非是那些喪失勞動能力或者勞動能力較弱的人（例如殘疾人），才能給予必要的就業(yè)援助。

五、今后創(chuàng)造就業(yè)的主要方向是非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)

需要重新界定就業(yè)的定義。第一、將其世界上廣為通行的靈活性就業(yè)引入中國，如過去一周曾從事過1個小時以上合法勞動獲取合法報酬者可視為就業(yè)；第二、實行在市場經(jīng)濟國家更為通行的非正規(guī)就業(yè)制度；第三、實行更為靈活就業(yè)方式；第四、鼓勵正規(guī)部門創(chuàng)造非正規(guī)就業(yè)，既可以提高工作效率和競爭力，又可以創(chuàng)造較為靈活多樣的就業(yè)；第五、鼓勵自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時就業(yè)、階段性就業(yè)，采取更為靈活的優(yōu)惠政策。

在中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)比重可能達到45.5%。從統(tǒng)計口徑看，非正規(guī)就業(yè)包括3部分：一是城鎮(zhèn)私營企業(yè)，由1996年620萬人增加到2000年的1268萬人，增長了1倍；二是個體經(jīng)濟由1996年的1709萬人增加到1999年的2410萬人，而后下降到2000年的2136萬人；第三項其他人員是指城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)減去國有、城鎮(zhèn)、集體和其他單位以及私營和個體人員，是由進城農(nóng)民工、下崗職工、再就業(yè)職工、其他靈活就業(yè)人員組成。據(jù)羅斯基（2002）估計，1996年約3733萬人，2000年為6286萬人。那么1996年全國城鎮(zhèn)職工、再就業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)6062萬人，占總就業(yè)人數(shù)比重約28.5%，到2000年非正規(guī)就業(yè)人員達9690萬人，比1996年增加了3628萬人，占總就業(yè)人數(shù)比重45.5%比1996年提高了17個百分點。這遠比我們在先前的研究要高的多。這表明，中國城鎮(zhèn)新增加就業(yè)主要崗位是非正規(guī)或靈活就業(yè)，極少量正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)，主要是大量進城農(nóng)民工、正規(guī)部門下崗分流人員，還有相當部分的大中專畢業(yè)生以及具有專業(yè)技能的專業(yè)人才。

六、外出農(nóng)民工已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的主要渠道

根據(jù)陳錫文、韓俊估計（2002），目前全國外出農(nóng)民工約占農(nóng)村勞動力的13%左右，在中西部有的地區(qū)達到20—30%。90年代跨地區(qū)流動農(nóng)民共增加了4300萬人，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)3192萬人。

1984年中央1號文件準許農(nóng)民自籌資金、自理口糧進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；1994年實施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度；1997年《政府工作報告》還是主張農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的首要方向是向農(nóng)村經(jīng)濟的深度和廣度進軍；2000年“十五”計劃綱要，首次提出打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農(nóng)村勞動力僅城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動；2001年11月中央經(jīng)濟工作會議，江澤民總書記提出“以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置”；2002年中央2號文件規(guī)定對進城農(nóng)民要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”。提出逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。健全進城務(wù)工農(nóng)民的勞動力合同管理，維護他們的合法權(quán)益。

七、三個重要建議

第一，應(yīng)召開全國就業(yè)工作會議，而不是國企下崗職工再就業(yè)工作會議。全面討論中國的創(chuàng)造就業(yè)目標，包括城鄉(xiāng)就業(yè)目標，正規(guī)與非正規(guī)、固定與靈活就業(yè)、暫時與臨時就業(yè)。各地區(qū)確定就業(yè)目標，不僅是本地，包括外地，不僅是國企下崗職工，而且是農(nóng)民工。提出全國就業(yè)戰(zhàn)略、就業(yè)政策與相關(guān)政策。

第二，應(yīng)定期公布調(diào)查失業(yè)率和就業(yè)信息，及時發(fā)布全國與地方各類勞動力市場信息。我國是1996年開始將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要宏觀調(diào)控指標之一。但是該指標并不能反映失業(yè)的真實情況。為什么登記失業(yè)率偏低呢？其一是只限于在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，沒有包括未登記的在城鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口中的失業(yè)人員；其二是指失業(yè)人員只限于16歲以上、50周歲（女性45歲）以下的人員。在統(tǒng)計失業(yè)口徑方面應(yīng)參照國際勞工組織定義，不再出現(xiàn)下崗職工的口徑，不是失業(yè)者就是就業(yè)者。

第三，促進靈活性、統(tǒng)一性、公平性勞動力市場，實行“平等國民待遇”的勞動力市場政策，建立有利于促進就業(yè)的失業(yè)保險政策。國外在領(lǐng)取失業(yè)保險金一般規(guī)定是：非自愿性失業(yè)，交納一定期限的失業(yè)保險費或在受保職業(yè)工作一定年限；申請者具有工作能力并愿意尋找工作。領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間有一定限制，一般為13—36周（3－8個月）。實際上中國政府對國有企業(yè)下崗職工已經(jīng)采取了特殊的作法，如發(fā)放基本生活費三年、失業(yè)保險金三年的做法，相對城鎮(zhèn)集體下崗職工和進城務(wù)工的農(nóng)民是超國民待遇，相對國際上通行的失業(yè)保險期限也是時間長、成本高、再就業(yè)比例低。1988年國際勞工組織大會通過的《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》和《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》提出失業(yè)保護制度尤其是失業(yè)補貼要有利于促進充分的、生產(chǎn)性的合資有選擇的就業(yè)。因此，無論是發(fā)放基本生活費還是領(lǐng)取失業(yè)保險金都必須以促進再就業(yè)和就業(yè)為目標，中國應(yīng)當向全社會全面介紹國際通行的作法，并逐步采取國際勞工組織推薦的促進就業(yè)和失業(yè)保護的辦法。

注： * 2002年6月24日，朱鎔基總理主持召開經(jīng)濟工作座談會，邀請部分經(jīng)濟界專家座談經(jīng)濟工作。此文系作者參加國務(wù)院經(jīng)濟工作座談會的發(fā)言文稿。

1、《中國統(tǒng)計摘要》，2002年，第40頁。

2、World Bank, 2001, World Development Indicator, pp.48-50.3、埃菲社日內(nèi)瓦2002年6月10日電。

4、吳邦國，2002年4月25日

5、勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動和社會保障出版社，2002年，第172-175頁。

6、計算數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》，2001年，第107頁。

7、胡鞍鋼、楊韻新：《就業(yè)模式轉(zhuǎn)變：從正規(guī)化到非正規(guī)化——我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況分析》，2001年1 月。