第一篇：我國電子政務(wù)的應(yīng)用及發(fā)展情況研究開題報告

論文題目：我國電子政務(wù)的應(yīng)用及發(fā)展情況研究學生姓名：學 號：

系(部、院)：專業(yè)：電子商務(wù)班 級：指導教師：

2011年4月5日

開題報告填寫要求

1.開題報告作為畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯委員會對學生答辯資格審查的依據(jù)材料之一。在指導教師指導下，學生在畢業(yè)設(shè)計（論文）工作開始前完成，指導教師簽署意見、教研室審查后生效；

2.學生應(yīng)按照統(tǒng)一要求（從教務(wù)處網(wǎng)站下載開題報告標準格式電子文檔）填寫開題報告，其中：字體小4號宋體，行距20磅，日期的填寫一律用阿拉伯數(shù)字書寫，如“2006年1月17日”或“2006-01-17”；

3.根據(jù)專業(yè)的具體情況，學生應(yīng)查閱一定數(shù)量的參考文獻（不包括辭典、手冊）；

4.完成后及時交給指導教師簽署意見。

屆專科畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告

第二篇：政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展研究開題報告

開題報告

題目：政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展研究

一、選題的目的和意義

上世紀90年代全球性的信息化建設(shè)浪潮使許多國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平有了質(zhì)的飛躍，在為社會、企業(yè)、公眾創(chuàng)造全新的溝通方式和經(jīng)營模式的同時也為各國政府提高其行政效率和服務(wù)水平提供了機遇和條件。盡管各國政府為信息化建設(shè)做出了巨大的努力，但近年來各國政府信息化過程中出現(xiàn)許多問題，不但存在著發(fā)達國家和欠發(fā)達國家的差異，甚至在同一國家內(nèi)不同地區(qū)間也存在著巨大的差異。各國政府信息化建設(shè)普遍存在著缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準、沒有同政府機構(gòu)改革很好的配合、各自為政而引起重復建設(shè)等問題，造成社會資源的浪費和低效率；信息化投入和應(yīng)用程度差異所產(chǎn)生的嚴重的數(shù)字鴻溝使得強勢人群更強、弱勢人群更弱，強化了社會的不均衡。這說明政府信息化建設(shè)不僅僅是單向的技術(shù)、投入和管理問題，更是一個復雜的社會化系統(tǒng)工程，重視政府信息化的社會責任成為不可回避的重要問題。

網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的飛速發(fā)展已經(jīng)和正在對社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重要而深遠的影響，信息技術(shù)的進步速度仍然遵循甚至超過摩爾定律的更新?lián)Q代步伐，雖然我們無法預見未來的最終成效，但其對社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟模式、人們的生活方式等有著重要的影響作用卻是人所共知。世界各國電子政府的實踐表明，網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)對于促進政府行政體系的改革、行政過程效率的提高、服務(wù)觀念的變革等有著重要的作用，推動著政府向更快捷地服務(wù)于社會公眾方向發(fā)展，各國正在努力將政府改革同政府信息化應(yīng)用相結(jié)合。因此，在變革的過程中我們無法為電子政府設(shè)定最終的目標，更不能簡單地規(guī)定具體的電子政府終極功能和技術(shù)應(yīng)用體系，而應(yīng)當以超越技術(shù)與管理，在更高的層面上立足于滿足社會公眾需求的基點，以發(fā)展的觀點看待政府信息化過程以及相應(yīng)的政府改革。否則，不可避免地還要出現(xiàn)本文開篇所述的資源浪費、政府網(wǎng)站使用效率低、數(shù)字鴻溝引發(fā)的社會發(fā)展不均等問題。政府信息化是一個長期過程，既要消耗大量的社會財力、人力、信息等資源，又通過依法行政過程將這些資源有效地集成，為社會和公眾服務(wù)，在這一過程中，政府作為最大的信息資源采集者、發(fā)布者和產(chǎn)品與服務(wù)的采購者，將不

單單引導社會對政府信息化的認識和消費，其政策及行政的杠桿作用還將在相當大的程度上決定和影響社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會資源配置等。政府信息化的各種應(yīng)用系統(tǒng)功能的發(fā)揮，也能夠大大提高行政效率、改善政府的公眾形象、提高政府的公眾服務(wù)水平、強化公眾的參政、議政程度等，進而影響著整個社會結(jié)構(gòu)的變革。隨著政府信息化在政府對內(nèi)、對外電子行政和服務(wù)高效作用的發(fā)揮，其正反饋和鎖定作用將可能使政府的公共行政和服務(wù)具有更高的效率和效用，也將促使社會和公眾更愿意接受和使用電子政府提供的功能和服務(wù)，帶動整個社會的信息化和工業(yè)化發(fā)展。政府在信息化過程中有著重要的社會責任。

二、研究的重點內(nèi)容

政府信息化建設(shè)是改善行政方式、提升行政效能的重大變革，是促進市域經(jīng)濟社會加快發(fā)展、構(gòu)建安定和諧社會的重大舉措。如果各部門、各單位能夠認真對待，精心研究，開拓創(chuàng)新，扎實工作，我相信息政府信息化建設(shè)將會邁上一個新的臺階。

從制度創(chuàng)新為電子政務(wù)發(fā)展提供動力的角度分析，實現(xiàn)強制性制度創(chuàng)新與誘致性制度創(chuàng)新的相互依存與相互兼顧，實質(zhì)上就是在中央政府與地方政府之間建立推動電子政務(wù)發(fā)展的有機聯(lián)系。隨著強制性制度創(chuàng)新與誘致性制度創(chuàng)新在全國乃至各地區(qū)逐步深入展開，電子政務(wù)發(fā)展的制度空間將在更深層次上得到擴充，電子政務(wù)與政府管理及政府改革將在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢灶A計，強制性制度創(chuàng)新和誘致性制度創(chuàng)新理論研究與實踐的不斷深化，將為電子政務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供更豐富的制度資源和更廣闊、更科學的研究視角。

三、進度計劃

10月20日－10月30日

分析題目，查閱資料，學習與畢業(yè)論文相關(guān)的知識，作好前期準備工作。11月1日－11月16日

劃分電子政務(wù)研究模塊，進行方案論證，編制軟件。

11月16日－11月30日

撰寫畢業(yè)論文并征求導師意見，修改畢業(yè)論文，進行畢業(yè)論文的評議。

四、指導教師意見

指導教師： 年月日

第三篇：電子政務(wù)發(fā)展研究

電子政務(wù)發(fā)展研究

09信管2班03成雅婷

信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑斍拔覈媾R著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

電子政務(wù)是政府管理方式的革命,它是運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限,構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān),使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式,并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機關(guān)之間以及政府與社會各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通。

電子政務(wù)的建立將使政府社會服務(wù)職能得到最大程度的發(fā)揮,但也使政府敏感信息暴露在無孔不入的網(wǎng)絡(luò)威脅面前。由于電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上有相當多的政府公文在流轉(zhuǎn),其中不乏重要信息,內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上有著大量高度機密的數(shù)據(jù)和信息,直接涉及政府的核心政務(wù),它關(guān)系到政府部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益,有的甚至涉及國家安全。因此,電子政務(wù)信息安全是制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的首要問題和核心問題,是電子政務(wù)的職能與優(yōu)勢得以實現(xiàn)的根本前提。如果電子政務(wù)信息安全得不到保障,不僅電子政務(wù)的便利與效率無從保證,更會給國家利益帶來嚴重威脅。

一、我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大致表現(xiàn)在以下五個方面;

(1)縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理

電子政務(wù)的應(yīng)用主體是各級政府及其職能部門，建設(shè)之初，我們都在遵循國務(wù)院辦公廳制定的“以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，結(jié)合省、市、區(qū)情況，按照國辦提出的規(guī)劃和技術(shù)指導書，緊緊貼近需求，由小到大，由淺人深，由單機到網(wǎng)絡(luò)，遞進發(fā)展，并已形成了一個“三網(wǎng)一庫”的科學架構(gòu)。

(2)電子政府、雛形已具

電子政務(wù)建設(shè)中組建的“三網(wǎng)一庫，是一個有機結(jié)合的整體，各級政府機關(guān)與各級政府部門之間，通過“三網(wǎng)一庫”，使物理的政府“升華”成了一個虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學、政令更加暢通。

(3)育有隊伍、擁有數(shù)據(jù)

經(jīng)過近十年的耕耘，政府機關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)引起政府部門各級領(lǐng)導的關(guān)注，井且人員的結(jié)構(gòu)也日趨合理，突出的特點是，人員知識結(jié)構(gòu)的“兩棲化”，即這些同志既懂得機關(guān)行政管理業(yè)務(wù)，又熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)知識和操作技能，現(xiàn)已成為政府機關(guān)辦公不可或缺的部門和力量。

(4)業(yè)內(nèi)認可、應(yīng)用有序

由于中國政務(wù)信息化建設(shè)走了一條貼近需求、便捷實用的務(wù)實之路，使廣大公務(wù)員嘗到甜頭，既解放了生產(chǎn)力，又大大提高了辦公效率和輔助領(lǐng)導決策的水平，同時還使個人素質(zhì)一了一個檔次，從而調(diào)動了機關(guān)干部參與信息化建設(shè)的積極性。

(5)先行一步、優(yōu)勢無比

中國政務(wù)信息化系統(tǒng)，相對于其它領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)而言，啟動較早，有連續(xù)性，應(yīng)用扎實，系統(tǒng)可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門上下左右間的可干預性、協(xié)調(diào)性互動性以及對于其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索取的高權(quán)限性，使得他的發(fā)展壯大具有很強的優(yōu)勢。

二、我國電子政務(wù)存在的問題

從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務(wù)取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國

電子政務(wù)的進一步發(fā)展。

（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設(shè)。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海

淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標準、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性

三、中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢

這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務(wù)還面臨著一個大發(fā)展的問題。

四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導?？梢越梃b國外先進國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得

利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構(gòu)，促進電子政務(wù)的改進與提高。

（七）加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第四篇：我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

人類社會進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學技術(shù)的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會已步人一個嶄新的網(wǎng)絡(luò)時代。20世紀90年代“信息高速公路”的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標志。電子政

務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點，已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，我國電子政務(wù)在經(jīng)歷了辦公自動化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個階段的重點建設(shè)后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務(wù)”不僅被學者、媒體所接受，而且將最終達到政府政務(wù)運作流程上的無縫集成和結(jié)合。

1、電子政務(wù)的含義 在我國“電子政務(wù)”有許多不同的表達，如“電子政務(wù)”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡(luò)政府”“政府辦公自動化”等等，均從不同的方面對這一概念進行闡述。由于電子政務(wù)的發(fā)展還不成熟．不同的學者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理》一書中認為，“電子政務(wù)指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個簡捷、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)?！盵1] 姬泊在其撰寫的“電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對策探討”一文中指出，“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代化政府，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)?！盵2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計》一書中認為，“電子政務(wù)是在公共管理領(lǐng)域中全面應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)進行辦公、行政和公眾服務(wù)的一種方式。”

[3] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟分析與評價》一書中認為，“電子政務(wù)是政府通過行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政管理和服務(wù)系統(tǒng)?！盵4] 盛輝、成良斌在其撰寫的“我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務(wù)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的～種管理方式?！盵5]以上文獻對“電子政務(wù)”這一概念理解的側(cè)重點不盡相同，但都包含以下幾個方面的特征：第一，電子政務(wù)不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對傳統(tǒng)政務(wù)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新；第二，電子政務(wù)應(yīng)用范圍涉及三個方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行信息共享和實時通信，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會進行雙向信息交流；第三，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動的結(jié)合；第四，電子政務(wù)的目標是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

(2)各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

(4)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示[7]：在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務(wù)介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報／信訪”“民意調(diào)查，意見征集”等。

2．2 我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題。

(1)電子政務(wù)的認識上還存在誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴重的官僚主義思想與作風，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習以為常，見怪不怪。

(2)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準。由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標準化已成焦點問題。

(3)政府管理體制改革未到位。由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實存在很大的困難。

(4)電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問題。電子政務(wù)的安全要求與電子政 務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實施過程巾最難以平衡的一對矛盾。要把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機密，哪些 是開放的；另一方面，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程巾要擺脫“安全絕對 化”傾向，采取科學評估、科學管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。

(5)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后。相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)，是電子政務(wù) 建設(shè)成功的重要保障。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護法；涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務(wù)法等。就目前來說，我國加快電子政務(wù)的法制化建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)與政府信息化相關(guān)的基礎(chǔ)法律，如政府信息公開法，政府信息資源管理法。同時，調(diào)整一些已不能適應(yīng)信息化時代要求的法律，如行政法、著作權(quán)法、專利法、刑法等。

(6)重技術(shù)輕政務(wù)現(xiàn)象嚴重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務(wù)上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對充實的信息和服 務(wù)，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實性指數(shù)達到58％。這個調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時效性指數(shù)為37％。這表明我國城市政府網(wǎng)站已基本實現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞類欄目，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務(wù)中表現(xiàn)出來的對客戶的反饋周期，往往需要很長一段時間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術(shù)性相對較好，指數(shù)為43％。

(7)缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才。電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。

3、建好我國電子政務(wù)應(yīng)采取的對策

3．1 轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務(wù)的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導開始。因為電子政務(wù)的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人

民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。

3．2 制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標準 標準化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可 靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務(wù)標準，制定電子政務(wù)標準體系框架。組織建立電子政務(wù)標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構(gòu)建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務(wù)體系。

3．3 加大行政改革并創(chuàng)新政府管理 實施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

3．4 建立電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障體系 建立我圍電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，逐步完善安全管理體 制；建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)；建立應(yīng)急支援和數(shù)據(jù)災難備份基礎(chǔ)設(shè)施。制定相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建沒、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束。不斷提高信息技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化水平，減少對國外信息技術(shù)的依賴。為此，要迅速健全信息安全保護的組織機制。

3．5 進一步加強和完善電子政務(wù)的立法工作 法律是我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合 向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī)．進一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務(wù)的開展．維護電子政務(wù)的法律效力．已刻不容緩。

3．6 加強電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾 我國在進行電子政務(wù)建設(shè)的時候．應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

3．7 建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊伍電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能培訓，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。

【參考文獻】 [1] 侯衛(wèi)真，于麗娟．電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理。北京：中國人民大學出版社，2004[2] 姬泊．電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對策探討。宿州學院學報，2005(2)：104—105[3] 田景熙，洪琢．電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計。北京：人民郵電出版社，2005 [4] 楊雷．電子政務(wù)效益的經(jīng)濟分析與評價。北京：經(jīng)濟科學出版社，2005 [5] 盛輝，成良斌．我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析?？萍脊芾硌性?2004(5)：l8－l9

第五篇：我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標準。本文從電子政務(wù)的特點及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點，我們可以看出，電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點

1.我國電子政務(wù)起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務(wù)活動的變革。

（三）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務(wù)的認識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務(wù)割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責”而非“關(guān)注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價指標轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導開始。因為電子政務(wù)的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標準

標準化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務(wù)標準，制定電子政務(wù)標準體系框架。組織建立電子政務(wù)標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構(gòu)建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務(wù)建設(shè)的時候．應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊伍

電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能培訓，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。