第一篇:國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知(模版)
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號,以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費用落實到位。
(一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān),確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費用及時足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測算征地補(bǔ)償費用,由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算,多退少補(bǔ)。
省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實際情況,會同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報批時審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后,省級國土資源部門要會同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實施情況,制定完善征地補(bǔ)償費分配辦法,報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實施時,市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時足額支付補(bǔ)償安置費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費的問題。
二、采取多元安置途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜,采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式,將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
(五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地,可結(jié)合本地實際采取留地安置方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國有;
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入年度土地利用計劃,防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障,是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金,本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中,要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴(yán)格把關(guān),切實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。
實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作,解決好被征地農(nóng)民居住問題
(七)切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題,市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?,由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間,征地報批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?,可在征地報批的同時擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實施的主體,對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后)6個月內(nèi),市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作,檢查核實報送信息,及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息,及時掌握、分析征地批后實施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實施征地。
二〇一〇年六月二十六日
《通知》要求,推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費落實到位。全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價、探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度、合理分配征地補(bǔ)償費。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,各地每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時足額支付;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用問題。
《通知》要求,要采取多元安置途徑,優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。本著“誰用地,誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
《通知》對做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問題,規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。
《通知》要求,切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作,先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為;合理進(jìn)行住房拆遷的補(bǔ)償安置,因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題;統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。同時,還要認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作,妥善解決群眾提出的合理要求;簡化征地批后實施程序;強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé),國土資源管理部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé);落實征地批后反饋制度,建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個月內(nèi),市縣國土資源管理部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送上級主管部門。
補(bǔ)償直接給農(nóng)民
通知明確要求,推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費落實到位。全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價、探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度、合理分配征地補(bǔ)償費。按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時足額支付;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用問題。
同時,要建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,各地每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。社會保障應(yīng)落實
通知還要求,要采取多元安置途徑,優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。本著“誰用地,誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
針對做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問題,規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。
禁止違法強(qiáng)拆
通知還提出,今后要先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為;合理進(jìn)行住房拆遷的補(bǔ)償安置,因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題;統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。
同時,還要認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作,妥善解決群眾提出的合理要求;簡化征地批后實施程序。落實征地批后反饋制度,建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個月內(nèi),市縣國土資源管理部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送上級主管部門。
第二篇:國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法
權(quán)益的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近期,一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷(以下簡稱“征地拆遷)中,相繼發(fā)生多起致人死傷事件,群眾反映強(qiáng)烈,社會影響十分惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊犯罪行為,進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下:
一、充分認(rèn)識做好征地拆遷管理工作的重要意義
征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益,黨中央、國務(wù)院對此高度重視,明確要求堅決制止亂占濫用耕地,嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,堅決糾正侵害人民群眾利益的問題,切實維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理,妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)群眾合法權(quán)益,構(gòu)建社會主義和諧社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識做好這項工作的極端重要性,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想,嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格履行有關(guān)程序,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng),完善工作機(jī)制,下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛,妥善解決群眾的實際困難,維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序,做好征地補(bǔ)償工作
征收集體土地,必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進(jìn)行公告,征求群眾意見;對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決,不得強(qiáng)行實施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市,必須于20lO年6月底前公布實施;已經(jīng)公布實施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的,必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對征地實施過程的監(jiān)管,確保征地補(bǔ)償費用及時足額支付到位,防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的,必須先安臵后拆遷,妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題,切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及征地拆遷的,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,依法依規(guī)拆遷
城鎮(zhèn)房屋拆遷,必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮A㈨椙耙M織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要控制拆遷規(guī)模,對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量,實施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序,并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實施強(qiáng)制拆遷。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理,依法查處違法違規(guī)行為
各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理,重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范,補(bǔ)償安臵是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失的,公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度,盡快查清事實,依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件,以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、健全工作機(jī)制,及時化解矛盾糾紛
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安臵到位的要求,建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制,及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題,防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制,加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng),積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,采取各種有效方式做好群眾思想工作,防止簡單粗暴壓制群眾,避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪,主動傾聽群眾訴求,把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢分析與研判,一旦發(fā)生惡性事件,要及時啟動應(yīng)急預(yù)案,做好穩(wěn)控工作,防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。
六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化工作責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要自容,列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督,切實加強(qiáng)對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控,防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé),要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任,對出現(xiàn)群體性事件的,市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,加強(qiáng)對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督,聯(lián)合查處典型案例,研究完善相關(guān)政策措施,及時向國務(wù)院報告重要情況。
各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務(wù)院,同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。
國務(wù)院辦公廳
2010年5月15日
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電?2010?15號,以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費用落實到位。
(一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān),確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費用及時足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測算征地補(bǔ)償費用,由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算,多退少補(bǔ)。
省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實際情況,會同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報批時審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后,省級國土資源部門要會同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實施情況,制定完善征地補(bǔ)償費分配辦法,報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實施時,市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安臵方案,及時足額支付補(bǔ)償安臵費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安臵費的問題。
二、采取多元安臵途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安臵。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜,采取多種有效的征地安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安臵方式,將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
(五)規(guī)范留地安臵。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地,可結(jié)合本地實際采取留地安臵方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入土地利用計劃,防止因留地安臵擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安臵的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障,是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金,本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安臵積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中,要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴(yán)格把關(guān),切實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。
實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵工作,解決好被征地農(nóng)民居住問題
(七)切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安臵工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題,市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安臵后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安臵。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安臵方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安臵方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重臵成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安臵房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安臵規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安臵用地和建造安臵住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安臵房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實行遷建安臵應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑臵宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安臵應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安臵住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位臵公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間,征地報批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?,可在征地報批的同時擬訂征地補(bǔ)償安臵方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安臵方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實施的主體,對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安臵、補(bǔ)償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后)6個月內(nèi),市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費用到位、被征地農(nóng)民安臵及社會保障落實等情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作,檢查核實報送信息,及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息,及時掌握、分析征地批后實施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實施征地。
二〇一〇年六月二十六日
第三篇:《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知(1)
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號,以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費用落實到位。
(一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān),確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費用及時足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測算征地補(bǔ)償費用,由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算,多退少補(bǔ)。
省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實際情況,會同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報批時審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后,省級國土資源部門要會同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實施情況,制定完善征地補(bǔ)償費分配辦法,報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實施時,市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時足額支付補(bǔ)償安置費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費的問題。
二、采取多元安置途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜,采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式,將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
(五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地,可結(jié)合本地實際采取留地安置方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入土地利用計劃,防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障,是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落 1 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知(2)
實社保資金,本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中,要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴(yán)格把關(guān),切實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。
實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作,解決好被征地農(nóng)民居住問題
(七)切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題,市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?,由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間,征地報批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?,可在征地報批的同時擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實施的主體,對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè) 2 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知(3)
用地,在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后)6個月內(nèi),市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作,檢查核實報送信息,及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息,及時掌握、分析征地批后實施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實施征地。
國土資源部
二〇一〇年六月二十六日
保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)生計
——部耕保司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》征地工作關(guān)系重大,備受社會各界關(guān)注。為了加強(qiáng)征地管理,切實保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)生計,日前,國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。
《通知》出臺的背景是什么,在政策措施上有哪些創(chuàng)新,解決了哪些實際問題?就這些問題,記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。
記者:請您介紹一下《通知》出臺的背景。
負(fù)責(zé)人:征地管理一直是國土資源管理一項重點工作,難度也相當(dāng)大。在制定《通知》之前,我們深入開展了長時間的調(diào)研,并廣泛征求了各方的意見。它的出臺主要基于以下四個方面:
一是,總結(jié)推廣各地一些成功的做法,形成規(guī)范性政策。近年來,一些地方在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實征地補(bǔ)償費用、拓展補(bǔ)償安置途徑、推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作等方面進(jìn)行了積極探索,這些辦法和措施被證明行之有效。
二是,征地管理中有些方面需要進(jìn)一步明確和細(xì)化,為此,我們有針對性地提出了改進(jìn)完善的政策措施。比如,各地反映,全面實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后,應(yīng)相應(yīng)明確征地補(bǔ)償費的分配政策;征地中房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛突出,需要明確有關(guān)意見;征地報批前期程序和批后實施程序有所重復(fù),需要簡化程序提高征地實施效率等。
三是,加強(qiáng)征地批后實施監(jiān)管的需要。國土資源部改進(jìn)用地報批工作后,重點是強(qiáng)化用地批后實施監(jiān)管,但實施情況的監(jiān)管工作一直比較薄弱。為適應(yīng)新的形勢要求,建立健全相關(guān)制度,確保監(jiān)管到位。
四是,國務(wù)院最近的有關(guān)規(guī)定要求。日前,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》,對征地拆遷管理工作提出了更嚴(yán)格的要求,國土資源部門需要及時貫徹落實,明確有關(guān)政策措施。
記者:這是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之后,國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次在內(nèi)容上進(jìn)行了哪些改進(jìn)和完善?
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知(4)
負(fù)責(zé)人:這次對征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善的地方比較多,主要有八個方面:
用地預(yù)審時足額落實征地補(bǔ)償費。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就嚴(yán)格把關(guān),確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費,足額列入項目概算。
推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度,并切實解決了征地補(bǔ)償費拖欠問題。因此我們鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法,結(jié)合本地實際,進(jìn)一步探索完善。
征地補(bǔ)償費直接給到農(nóng)民個人。要求市縣按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,將補(bǔ)償安置費用直接、及時支付給農(nóng)民個人,防止和糾正截留、挪用的問題。
鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實施。實踐證明,實行新農(nóng)保的地區(qū),“只做加法,不做減法”,不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此,我們鼓勵借鑒,以解決征地補(bǔ)償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。
落實征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在的突出問題,2009年底,國土資源部會同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究,有針對性地提出了政策意見?!锻ㄖ肺樟嗽撘庖?,在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。
充分征求被征地農(nóng)民意見。按照國辦發(fā)15號明電精神,需要進(jìn)一步明確要求各地在實施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見,對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決,并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,不得強(qiáng)行實施征地。
簡化征地批后實施程序。今年初,國土資源部對報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報前期程序和批后實施程序進(jìn)行了規(guī)范和簡化,即對于征地報批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認(rèn)工作的,征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行,縮短征地實施周期。考慮到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性,因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容,要求全面實行。
落實征地批后實施反饋制度。自2002年起,國土資源部開始推行征地反饋制度,但這項制度尚未完全落實到位。為適應(yīng)的新要求,《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時間等作出了具體規(guī)定,進(jìn)一步落實這項制度。之后,我們還將進(jìn)一步細(xì)化具體要求。
記者:《通知》提到了推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,同時第一次提及征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的問題,這兩個“新”主要體現(xiàn)在哪些方面?
負(fù)責(zé)人:2004年以來,國土資源部按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。目前,全國大多數(shù)省份都公布實施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是在具體用地項目上還沒有完全執(zhí)行到位。因此,《通知》從政策層面要求予以全面實行,目的是推進(jìn)它的落實到位。
征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置問題確實是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定,征地中房屋作為附著物予以補(bǔ)償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快,征地拆遷量越來越大,而隨著房屋價值的凸顯,征地中的拆遷房屋作為附著物補(bǔ)償,很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此,《通知》在現(xiàn)有法律框架下,規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償行為,維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。
第四篇:國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號,以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費用落實到位。
(一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān),確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費用及時足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測算征地補(bǔ)償費用,由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算,多退少補(bǔ)。
省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實際情況,會同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報批時審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后,省級國土資源部門要會同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實施情況,制定完善征地補(bǔ)償費分配辦法,報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實施時,市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時足額支付補(bǔ)償安置費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費的問題。
二、采取多元安置途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜,采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式,將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
(五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地,可結(jié)合本地實際采取留地安置方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入土地利用計劃,防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障,是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金,本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中,要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴(yán)格把關(guān),切實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。
實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作,解決好被征地農(nóng)民居住問題
(七)切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題,市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間,征地報批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?,可在征地報批的同時擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實施的主體,對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后)6個月內(nèi),市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作,檢查核實報送信息,及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息,及時掌握、分析征地批后實施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實施征地。
二〇一〇年六月二十六日
第五篇:(國土資發(fā)[2010]96號)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
(國土資發(fā)[2010]96號)
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號,以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施,確保補(bǔ)償費用落實到位。
(一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目,在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān),確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的,不予通過用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費用及時足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測算征地補(bǔ)償費用,由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算,多退少補(bǔ)。
省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實際情況,會同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報批時審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后,省級國土資源部門要會同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實施情況,制定完善征地補(bǔ)償費分配辦法,報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實施時,市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時足額支付補(bǔ)償安置費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費的問題。
二、采取多元安置途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜,采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式,將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
(五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地,可結(jié)合本地實際采取留地安置方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入土地利用計劃,防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)
用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障,是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金,本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則,鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中,要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴(yán)格把關(guān),切實推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。
實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作,解決好被征地農(nóng)民居住問題
(七)切實做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題,市縣國土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間,征地報批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?,可在征地報批的同時擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實施的主體,對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后)6個月內(nèi),市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況,包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況,通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作,檢查核實報送信息,及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息,及時掌握、分析征地批后實施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實施征地。