第一篇：學(xué)者解讀和諧社會(huì):協(xié)調(diào)各階層利益是關(guān)鍵

著名社會(huì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院陸學(xué)藝，日前在接受香港《大公報(bào)》采訪時(shí)指出，構(gòu)建和諧社會(huì)，面對社會(huì)矛盾和問題，最迫切的任務(wù)是協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系，竭力避免個(gè)別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會(huì)沖突。關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的背景，陸學(xué)藝分析指出，一是中國目前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期，人均GDp已達(dá)到1000美元，經(jīng)濟(jì)處于起飛階段，如果經(jīng)濟(jì)起飛勢頭持續(xù)到2020年以后，中國的綜合國力或可躍居世界前列。其二，在改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展的時(shí)候，一些新的社會(huì)矛盾和問題凸顯出來，并且已經(jīng)開始影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。城市化進(jìn)程、國企改革、鄉(xiāng)村體制改革加快，城市下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體利益受到相當(dāng)?shù)膿p害，基層政府與農(nóng)民之間關(guān)系緊張，xx也有所增加，社會(huì)犯罪現(xiàn)象大量增加。貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。陸學(xué)藝認(rèn)為，社會(huì)階層關(guān)系是最重要的一種社會(huì)關(guān)系。協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的目標(biāo)，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。第一，政府必須充分考慮和兼顧不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力。第二，要特別關(guān)注困難群體，改善就業(yè)環(huán)境，解決勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問題，解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障問題。其三，要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，采取教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，妥善解決在新形勢、新條件下的群眾內(nèi)部利益矛盾，沉著、冷靜地處理好群體性突發(fā)事件。陸學(xué)藝指出，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度性建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，降低教育成本，提高農(nóng)民素質(zhì)。另外，過去中國農(nóng)村為支持城市的工業(yè)化，付出了很大代價(jià)。現(xiàn)在城市應(yīng)反哺農(nóng)村，從各方面支持農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。根據(jù)《～年中國社會(huì)藍(lán)皮書》預(yù)測，農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。專家指出，當(dāng)前的二元制結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)流動(dòng)的最大阻礙因素，戶籍制度和土地制度束縛了農(nóng)民融入城市化的進(jìn)程，城市對農(nóng)民工的壁壘沒有任何放松，在城市里工作的農(nóng)民工成為最缺少保障的弱勢群體之一。城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民變成工人，是符合歷史規(guī)律的。因?yàn)檗r(nóng)民在農(nóng)村的生活得不到改善，必然向城市流動(dòng)。在這種情況下，必須保障農(nóng)民工作為公民的權(quán)利，改變各種不合理的制度，這樣在市場規(guī)律調(diào)控下自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)很好的流動(dòng)，而不需要政府花費(fèi)精力來操心。這份《藍(lán)皮書》提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊～和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾，為建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)而奮斗。陸學(xué)藝認(rèn)為，首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而目前在中國，起點(diǎn)公平、機(jī)遇公平、結(jié)果公平都沒有能較好地實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建立和諧社會(huì)，就應(yīng)該繼續(xù)深化改革。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的框架已經(jīng)基本搭建起來了，但社會(huì)體制改革卻嚴(yán)重滯后，包括社會(huì)保障、教育、土地、財(cái)政、就業(yè)、戶籍等等。

第二篇：和諧社會(huì)協(xié)調(diào)利益研究論文

和諧社會(huì)不是一個(gè)錦上添花的抽象理想，而是一個(gè)有著明確所指的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管在理論上和諧社會(huì)涉及到多方面的關(guān)系，但在中國目前情況下，和諧社會(huì)的最基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局。這樣一種均衡的利益格局是和諧社會(huì)最主要的基礎(chǔ)，也是關(guān)涉到我們這個(gè)社會(huì)未來前景的根本之所在。

從上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后，中國社會(huì)兩極分化的趨勢不斷加劇。無論是按照基尼系數(shù)來衡量，還是按照收入分組還衡量，我國的貧富差距都已經(jīng)進(jìn)入世界上收入分配很不平等國家行列。在絕對的水平上，我國的貧富差距要比西方發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。有人說，中國有中國的國情，中國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)等衡量貧富差距的指標(biāo)，應(yīng)該在城鄉(xiāng)內(nèi)部分別計(jì)算，城市算城市的，農(nóng)村算農(nóng)村的。這樣的主張是不能成立的。因?yàn)槭澜缟弦恍┴毟徊罹鄳沂獾膰遥彩浅青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。比如，巴西是世界上最不平等的國家之一，但巴西的貧富差距也有相當(dāng)部分是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。那么，這些國家是不是也要城鄉(xiāng)分開計(jì)算貧富差距？進(jìn)一步推論，有的國家貧富差距大，是不是貧富也要分開計(jì)算？

有人努力掩飾我國貧富差距過大的問題，也許是用心良苦，即擔(dān)心注重利益關(guān)系的調(diào)整會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在為繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先進(jìn)行論證。其實(shí)這是一種缺少分析的看法。必須看到，在最近幾年間，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素正在發(fā)生變化，需求越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，而且，能不能形成相對充沛的內(nèi)需，是關(guān)涉到我國未來十年二十年經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)高速度發(fā)展的關(guān)鍵之所在。而要形成足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長的內(nèi)需，必須以調(diào)整利益關(guān)系為前提?，F(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，過大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個(gè)不可忽視的因素。一個(gè)流行的說法是，我國社會(huì)中20%的人擁有整個(gè)社會(huì)80%的財(cái)富，而另外80%的人只擁有20%的財(cái)富。這個(gè)說法雖然有些簡單化，但大體可以為多次調(diào)查的結(jié)果所證明?，F(xiàn)在的問題是，擁有80%財(cái)富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財(cái)富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這樣的貧富格局不解決，國內(nèi)市場的需求是不可能旺盛起來的。

從推進(jìn)市場化改革的意義上說，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，是建立一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景是，通過過去四分之一世紀(jì)的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。因此，要建立一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)，要使市場經(jīng)濟(jì)體制能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須將市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制建立起來。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政策很重要，機(jī)制更根本

調(diào)整社會(huì)中的利益關(guān)系與格局，當(dāng)然需要一系列的政策調(diào)整，但更重要的是要形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制。從這個(gè)意義上說，政策很重要，但機(jī)制更根本。

一個(gè)值得探討的問題是，是什么原因使得中國居民的收入差距在十幾年的時(shí)間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？實(shí)際上，只要我們認(rèn)真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說，貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。利益格局嚴(yán)重失衡的背后，往往都無例外地存在這個(gè)因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為中國社會(huì)的一個(gè)頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴(yán)重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和追逐渠道。

自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，我國社會(huì)的兩極化結(jié)構(gòu)就開始形成和定型化，伴隨這種定型化過程的是社會(huì)能力和社會(huì)權(quán)利的失衡。在強(qiáng)勢群體一方，強(qiáng)勢群體的各個(gè)部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會(huì)能量，對整個(gè)社會(huì)生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個(gè)強(qiáng)勢群體的社會(huì)能量主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。第二，對社會(huì)公共輿論的影響和話語形成的能力。第三，形成了弱勢群體對強(qiáng)勢群體的依附型關(guān)系。而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在國家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中代表的比重是很不相稱的。而更重要的是，在我國，弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達(dá)自己利益的制度化方式。

建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)際上是構(gòu)建相對完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟(jì)，較為完善的市場經(jīng)濟(jì)是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達(dá)是博弈的基礎(chǔ)。在有關(guān)利益表達(dá)的討論中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是利益表達(dá)對于弱勢群體的重要性，這當(dāng)然是對的，但是不全面。實(shí)際上，在目前的中國社會(huì)中，利益表達(dá)不僅對于弱勢群體，就對于其他群體包括強(qiáng)勢群體來說，也是非常重要的。

調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基礎(chǔ)是規(guī)范財(cái)富分配

而在政策和體制的層面上進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過程已經(jīng)比較有限。可以說，沒有收入和財(cái)富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實(shí)踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

分析一下近年來我國收入和財(cái)富分配的具體狀況，特別是貧富差距演變的具體過程，就可以發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴(kuò)大已經(jīng)在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府對社會(huì)中利益關(guān)系失衡的狀況開始給予很高的重視，并采取種種措施，以遏制社會(huì)不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說，預(yù)期的目的并沒有達(dá)到，貧富懸殊的趨勢仍在擴(kuò)大。問題出在什么地方？關(guān)鍵是與收入和國民財(cái)富配分有關(guān)的制度安排處于混亂之中。

我們可以以2002年為例，來看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財(cái)富，這些財(cái)富是通過何種渠道，以何種方式進(jìn)行分配的？這些財(cái)富都分給了誰？政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個(gè)分配過程？2002年是一個(gè)有標(biāo)志性意義的年頭，這一年我國GDp首次超過10萬億大關(guān)。如果將折舊的因素忽略掉，可以粗略地說，這一年我們這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了10萬億的財(cái)富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會(huì)的各個(gè)部分中進(jìn)行分配的。大體可以分成四個(gè)部分。第一塊是企業(yè)的利潤，大約1萬億；第二塊是政府的財(cái)政收入，大約2萬億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計(jì)算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計(jì)算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說，還有1.3萬億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計(jì)算的誤差等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述的計(jì)算是非常粗略的，當(dāng)中有重復(fù)計(jì)算，有誤差等，但大體還是看得出來我國國民分配的大致格局。

問題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬億的財(cái)富分配中，有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里，而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時(shí)又是最模糊的。因此需要對這塊財(cái)富的分配加以認(rèn)真的分析。在這一塊中，有一個(gè)部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)，“工資總額合計(jì)”是指國有、集體和其它所有經(jīng)濟(jì)單位的職工工資總額合計(jì)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億，還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個(gè)體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠(yuǎn)達(dá)不到2.5萬億。也就是說，城市居民的收入中，有相當(dāng)一部分處于灰色狀態(tài)，不過我們尚沒有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點(diǎn)是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級(jí)差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。

收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。

首先，稅收無法實(shí)現(xiàn)對收入差距擴(kuò)大趨勢的有效調(diào)控，有時(shí)甚至起相反的作用。在有的國家中，人們在稅前收入的差距可能會(huì)很大，但經(jīng)過個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會(huì)大大縮小。但在我國，個(gè)人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。結(jié)果是不同群體的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準(zhǔn)確落實(shí)到人頭。在實(shí)施最低生活保障制度時(shí)，則將落實(shí)低保對象的任務(wù)交給了居民委員會(huì)。于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機(jī)不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，工資占GDp的比例過低，勞動(dòng)報(bào)酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。應(yīng)當(dāng)說，即使與西方市場經(jīng)濟(jì)國家比較，這個(gè)比例也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

以理性和制度化的方式化解沖突

在過去20多年改革的過程中，中國社會(huì)分化的程度大大加深了。這意味著社會(huì)的利益主體越來越多元化。而由于利益主體的多元化，發(fā)生在不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突將會(huì)成為一種頻繁發(fā)生的、常規(guī)化的社會(huì)現(xiàn)象。在這里，我們要關(guān)注的不是利益沖突中的是與非，我們要關(guān)注的是沖突的內(nèi)容與性質(zhì)，以及化解沖突的具體方式。

事實(shí)上，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。類似現(xiàn)象的存在，在世界上是一個(gè)通例，而且有相當(dāng)一部分國家，其利益矛盾和沖突比我們社會(huì)還要嚴(yán)重。但在這樣的社會(huì)中，雖然嚴(yán)重的沖突有導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，比如象前一段時(shí)間法國的騷亂，但在一般情況下，利益的表達(dá)和博弈是一種比較溫和的社會(huì)互動(dòng)方式，是正常社會(huì)生活的一部分。進(jìn)一步說，即使某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá)，而是利益對立的本身，甚至有時(shí)恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道。

因此，在今天，我們尤其需要一種務(wù)實(shí)的、理性的對待利益矛盾和利益沖突的態(tài)度。而在過去，人們往往將利益問題政治化和意識(shí)形態(tài)化。將利益問題政治化和意識(shí)形態(tài)化的結(jié)果，是使利益關(guān)系問題變成一個(gè)無法進(jìn)行就事論事討論的敏感性話題。因此，當(dāng)務(wù)之急，是需要對利益關(guān)系問題去敏感化，轉(zhuǎn)而采取一種就事論事的務(wù)實(shí)態(tài)度，這可能會(huì)更加有利于我們對所面對的這些問題的認(rèn)識(shí)，從而采取更加有利于矛盾和沖突解決的措施。分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，利益矛盾和利益沖突之所以成為一個(gè)敏感的概念，其中的一個(gè)原因就是，人們往往將不同的利益矛盾和利益沖突集合為一個(gè)籠統(tǒng)的概念，而現(xiàn)實(shí)中的利益矛盾和沖突往往是具體的，如農(nóng)民的征地問題，城市中的拆遷問題，農(nóng)民工工資拖欠問題等。在這些問題上，體現(xiàn)的是具體的利益關(guān)系，表達(dá)的是具體的利益要求。如果利益表達(dá)的渠道是暢通的，解決利益矛盾的措施是有效的，這些沖突一般都不會(huì)上升到政治和意識(shí)形態(tài)的層面。而且，我們通過對一些利益表達(dá)事件的分析可以看出，其中的參與者自己也往往很自覺地努力將要求控制在有限利益要求的范圍內(nèi)。

一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。在近些年發(fā)生的一系列群體性事件及其處理過程中，我們依稀可以看到政府與民意之間良性互動(dòng)、以理性化方式化解利益沖突的模式在開始顯現(xiàn)。非典暴露了從信息控制到公共衛(wèi)生體制一系列的弊端，但最終有關(guān)社會(huì)災(zāi)難的信息披露制度在開始形成；孫志剛之死以及其后引起的強(qiáng)大社會(huì)輿論，最終導(dǎo)致了實(shí)行了幾十年的收容制度的廢除以及對于社會(huì)歧視的關(guān)注；劉涌黑社會(huì)案件的重審在很大程度上也是在社會(huì)輿論的壓力下進(jìn)行的，盡管從司法獨(dú)立的角度人們可能還有不同的評價(jià)，但就政府與民意之間的關(guān)系而言，這里無疑有著新的內(nèi)涵；而由拆遷導(dǎo)致的社會(huì)抗議在很多地方也成為改革拆遷辦法的直接動(dòng)力?，F(xiàn)在的問題是，需要將這些有益的嘗試加以制度化，可以說，這也是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制的重要組成部分。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 協(xié)調(diào)利益關(guān)系是關(guān)鍵(初稿)

創(chuàng)新社會(huì)管理

協(xié)調(diào)利益關(guān)系是關(guān)鍵

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，落實(shí)科學(xué)發(fā)展新任務(wù)，滿足人民群眾新期待，貫徹執(zhí)政為民新要求，從全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)管理根本的目的是規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，以解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂業(yè)。目前，茂名仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理？筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系是關(guān)鍵。

協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的首要任務(wù)，而“利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)”。就茂名而言，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著力解決社會(huì)存在的眾多亟待破解的問題，特別是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)還相當(dāng)滯后、社會(huì)治安形勢不容樂觀、城鎮(zhèn)貧困戶和下崗工人的住房難、公共服務(wù)均等化城鄉(xiāng)差別大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體不協(xié)調(diào)、社會(huì)組織發(fā)展水平層次低且覆蓋面窄等問題。不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系千差萬別，各不相同，這既為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大活力，同時(shí)也必然會(huì)帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各種矛盾進(jìn)行妥善處理，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，人們才能各得其所、和睦共處，社會(huì)才能保持穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn) 和諧幸福的新茂名。

一、當(dāng)前我市社會(huì)利益關(guān)系的特點(diǎn)

改革開放特別是新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面相繼發(fā)生了深刻的變化，從而使新時(shí)期利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的重要特點(diǎn)。

（一）利益主體趨于多樣化。

當(dāng)前，我市社會(huì)利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。一是原有工人、農(nóng)民和知識(shí)分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)外，私營、外資企業(yè)職工大量增加。農(nóng)民群體，除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn)，如民營科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

（二）利益差距有所擴(kuò)大。

隨著利益主體的不斷分化，我市不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，突出表現(xiàn)在分配領(lǐng)域的收入差距擴(kuò)大：一是城鄉(xiāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8268.61元和4360元，城鄉(xiāng)收入比為1.89∶1，絕對差距為3908.6元；2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14360元，農(nóng)民人均純收入6802元，城鄉(xiāng)收入比為2.11∶1，絕對差距為7558元；城鄉(xiāng)差距 逐年擴(kuò)大。二是區(qū)域差距。據(jù)茂名市2010年第三季勞資情況分析顯示，在各個(gè)縣（市、區(qū)）中，在崗職工月平均工資最低的化州市為1373元，比最高的茂南區(qū)1853元少了480元。而第二季度，在崗職工月平均工資最低的化州市為1366元，比最高的信宜市1723元少357元。如市區(qū)與各縣（市、區(qū)）比，差距就更大，且各地區(qū)間收入差距有進(jìn)一步加劇的趨勢。

（三）矛盾對抗程度有所增強(qiáng)。

當(dāng)前我市社會(huì)形勢總體處于平穩(wěn)可控狀態(tài)，但隨著利益主體分化、利益差距進(jìn)一步擴(kuò)大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強(qiáng)、處置難度加大等。從近期我市發(fā)生的集體性越級(jí)上訪事件來看，大多數(shù)是屬于經(jīng)濟(jì)利益問題，由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

當(dāng)前利益關(guān)系出現(xiàn)的上述新特點(diǎn)，一方面反映了改革開放以來，我市廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，對自身利益的更進(jìn)一步的追求；另一方面也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，既保護(hù)人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種社會(huì)力量良性互動(dòng)。

二、協(xié)調(diào)利益關(guān)系對創(chuàng)新社會(huì)管理的意義 當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。這一階段，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的“黃金發(fā)展期”，也是利益格局加快調(diào)整、社會(huì)矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看，我市社會(huì)是和諧的，但是總體和諧并不意味著沒有矛盾、沒有利益沖突。矛盾無處不在，沖突時(shí)有發(fā)生，而和諧的“真諦”就在于不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧、多種利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人民內(nèi)部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)與管理，就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解社會(huì)矛盾的過程。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，對推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的意義。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也存在一些比較突出的問題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大，環(huán)境污染嚴(yán)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。因此，要真正切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就需要加強(qiáng)各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)層次的均衡發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市縣區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全力以赴推進(jìn)廣東省茂名濱海新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，全力以赴推進(jìn)世界級(jí)石化基地、全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全省能源物流基地（三大基地）建設(shè)，全力以赴推進(jìn)交通、水利、園區(qū)等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力以赴招商引資，全力以赴發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全力以赴做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)特別是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)等，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定是創(chuàng)新社會(huì)管理的前提。

我市當(dāng)前存在的許多深層次矛盾和不穩(wěn)定因素，大都與利益密切相關(guān)。如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現(xiàn)象。這些問題處理不好，就容易激化矛盾，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能使人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益，真正實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧，為創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造前提條件。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是創(chuàng)新社會(huì)管理的保證。

公平正義是人類孜孜以求的目標(biāo)，也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求之一。實(shí)現(xiàn)公平正義，說到底就是形成一種合理的利益分配關(guān)系，使得社會(huì)不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進(jìn)一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度，促進(jìn)分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒 暢，也才能增強(qiáng)他們建設(shè)和諧社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供重要保障。

三、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理的舉措

（一）樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。

通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問題，突出表現(xiàn)在管理的體制、格局與快速流動(dòng)的社會(huì)人員、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民群眾多樣化的要求不相適應(yīng)，尤其是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)處矛盾糾紛時(shí)還有很多不足之處。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)從過去習(xí)慣于用硬性的行政手段解決矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暰C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會(huì)管理，特別是兼顧各方面群眾的利益關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。采取平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)暢通訴求表達(dá)渠道。

協(xié)調(diào)利益，首先必須了解人民群眾利益訴求，這就要求暢通利益訴求渠道。今年以來，茂名市積極開展領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”活動(dòng)，這些探索和實(shí)踐，既有力有效地應(yīng)對了茂名當(dāng)前的復(fù)雜局勢，又為茂名市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新管理營造了氛圍、聚集了共識(shí)、打下了較好的工作基礎(chǔ)。但是，也必須清 醒地看到，茂名市社會(huì)建設(shè)的成效和社會(huì)管理的水平，與科學(xué)發(fā)展觀的要求及人民群眾的期望相比，還有較大的差距，需繼續(xù)積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施。

一是堅(jiān)持民意調(diào)查、信息公開、公眾聽證、協(xié)商談判有效形式。特別是要善于發(fā)揮各類媒體作用，搭建黨和政府與群眾交流平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是利用電子投票、民意調(diào)查、干群交流、信息公開等民主新方式，促進(jìn)廣大人民群眾積極參與公共政策決策和社會(huì)事務(wù)管理。

二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。使他們主動(dòng)走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實(shí)際問題，認(rèn)真抓好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)辦好 “市長信箱”和“民聲熱線”，使其發(fā)揮聽民聲、察民情、解民憂作用。

三是發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)利益表達(dá)功能。這個(gè)渠道作用不能低計(jì)。幾年來，人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)為市、縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門提供大量信息，表達(dá)了一些群體利益，有利于社會(huì)矛盾和問題的及時(shí)解決。

四是利用民政、民族、宗教、殘聯(lián)、信訪等有關(guān)部門直接聯(lián)系群眾的職能。信訪部門是黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，應(yīng)該把信訪群眾當(dāng)“家人”，群眾來信為“家書”，信訪之事當(dāng)“家事”，信訪工作當(dāng)“家業(yè)”，做好社會(huì)矛盾的“緩沖器”“減壓閥”。

（三）創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

當(dāng)前，我市許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，已經(jīng)明顯地集中 到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益分配機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益約束機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。

一是建立健全公平的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

二是建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴以及勞動(dòng)、社保、環(huán)境等方面突出的問題，及時(shí)糾正損害群眾利益的行為。利用財(cái)政、稅收等杠桿作用，為縮小不同群體收入差距，財(cái)政、稅收、工商管理應(yīng)向弱勢群體、低收入群體傾斜，以減少不同利益群眾的矛盾和糾紛。通過建立和發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、拓寬社會(huì)保障覆蓋面以及拓寬社會(huì)保障基金的來源等方式，給利益受損的個(gè)人、群體提供一定的補(bǔ)償，提高社 會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

三是建立健全利益約束機(jī)制。加強(qiáng)法制和道德建設(shè)，建立對各利益主體獲取利益的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的管理機(jī)制和制度體系，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。

(四)排查處理矛盾糾紛。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，既要著力解決當(dāng)前的突出矛盾和問題，又要注重從源頭抓起，認(rèn)真做好分析預(yù)警、日常排查、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、及時(shí)處理等工作。

一是開展大排查。“千里之堤，潰于蟻穴”。矛盾不可怕，可怕的是大意。人民內(nèi)部矛盾都可以化解的，問題在于要知情、要有數(shù)。這就要求我們要大力開展矛盾糾紛排查。各級(jí)政府、各部門都要一個(gè)階段一個(gè)階段地開展大排查。并將排查出的問題明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)間，努力把矛盾化解在基層，解決在基層。

二是開展大接訪。從領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭接待來訪群眾，繼續(xù)開展好“大接訪”活動(dòng)。社會(huì)矛盾和問題有其發(fā)展規(guī)律和條件，“躲是躲不掉”，“堵”更堵不沒；“躲”是掩耳盜鈴，“堵”是火上澆油，“堵”只能越堵越大、越堵越亂，最后“小事托大，大事托炸”。通過大接訪，民眾積怨疏通了，難題解決了，社會(huì)矛盾自然而然就少發(fā)生、少激化。

三是開展大調(diào)解。調(diào)解是群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)保障。我們要按著立足調(diào)解矛盾、就地解決矛盾 的要求，建立以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)“的大調(diào)解工作機(jī)制。做到哪里有人民群眾哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾哪里就有調(diào)解工作。通過大調(diào)解，做到小事不出所在單位，大事不出所在區(qū)域，矛盾不上交。

第四篇：建構(gòu)和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

論利益均衡機(jī)制與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)

陳 蔚?

摘要：和諧社會(huì)首先應(yīng)該是利益大體均衡的社會(huì)。從十六大到十六屆五中全會(huì)，我們黨建立在以人為本基礎(chǔ)上的對利益問題的認(rèn)識(shí)逐漸清晰，利益均衡機(jī)制的建構(gòu)成為一個(gè)實(shí)踐中的課題。20多年以市場化為取向的改革開放打破原有利益關(guān)系均衡狀態(tài),但市場經(jīng)濟(jì)必不可少的利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，導(dǎo)致利益矛盾和沖突加劇。而構(gòu)建制度化的公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制才能從根本上化解利益矛盾：首先實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；其次調(diào)整再分配政策，健全公平的利益分配機(jī)制；第三，構(gòu)建市場中的利益均衡機(jī)制，形成相對均衡的勞資關(guān)系。而落實(shí)這些利益協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵在于建立規(guī)范通暢的利益表達(dá)機(jī)制，為此：一要強(qiáng)化工會(huì)的作用，使工會(huì)能夠真正成為工人表達(dá)和爭取利益的組織；二要提高利益表達(dá)的組織化程度，建立健全以社會(huì)組織為載體的社會(huì)協(xié)商對話制度；三要從選舉制度創(chuàng)新和政府信息披露制度入手，進(jìn)一步拓寬制度化的利益表達(dá)渠道。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 利益均衡、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、工會(huì)、社會(huì)協(xié)商對話制度

馬克思主義認(rèn)為利益問題是本原性的問題，“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”《馬克思恩格斯全集》第一版第一卷第82頁。在隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型是為了發(fā)展，而發(fā)展的目的是為了建立一個(gè)協(xié)調(diào)和諧的社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們黨十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本的重大思想，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國共產(chǎn)黨一切決策、舉措的中心”；十六屆四中全會(huì)更將“最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系” 作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五大任務(wù)之一。十六屆五中全會(huì)第一次將科學(xué)發(fā)展觀由理念變?yōu)閷?shí)踐，強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)以人為本和“十一五”時(shí)期和諧社會(huì)的重要 ? 本文是國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主義政治文明與中國特色權(quán)力監(jiān)督機(jī)制研究”的科研成果之一，項(xiàng)目號(hào)05AZZ002 陳 蔚，女，1970年12月，江蘇省行政學(xué)院講師，南師大公共管理學(xué)院博士生 地址：南京建鄴路186號(hào)，江蘇省委黨校，210036；

電話：02586201484，***；

E－mail ：weiran1006@yahoo.com 目標(biāo)，就必須“認(rèn)真解決”人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”（以前從沒有這樣清晰表達(dá)過），并作出了具體的部署。因此，從理論上說，以人為本要求尊重人們的利益追求，認(rèn)識(shí)到人們一切活動(dòng)的核心是利益，一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)利益，一切經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是經(jīng)濟(jì)利益。從現(xiàn)實(shí)來說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中的主要問題有兩個(gè)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這實(shí)際是利益的驅(qū)動(dòng)問題；一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。政治學(xué)者們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾的主要問題洪遠(yuǎn)朋，當(dāng)前中國十大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，【N】，社會(huì)科學(xué)報(bào)，2005－4－14（1）。中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)利益分化的時(shí)代，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)問題日顯迫切。

一、利益均衡是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。改革開放以來,隨著所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式的變化,形成了多種利益群體,利益關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。第一,原有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系均衡狀態(tài)被打破,經(jīng)濟(jì)利益日趨分化,新的利益格局尚未形成。市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過變革生產(chǎn)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的分化與整合。經(jīng)濟(jì)利益的分化則必然要打破舊體制下各種利益結(jié)合十分緊密、相互關(guān)聯(lián)而形成的舊的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局,以形成新的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系均衡。但20多年的改革舊的經(jīng)濟(jì)利益格局逐漸被打破,新的經(jīng)濟(jì)利益格局卻未形成。這樣非均衡的舊的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系與新的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系交織在一起,往往使經(jīng)濟(jì)利益格局失衡,突出表現(xiàn)為國家、企業(yè)、家庭利益與個(gè)人利益混合。第二,利益群體的出現(xiàn)和發(fā)展,利益需求和獲得途徑逐漸多樣化和復(fù)雜化。改革打破了舊的全國人民的利益高度凝結(jié)、利益主體簡單化的利益格局,一方面利益單元向個(gè)體化和多樣化發(fā)展，出現(xiàn)了各不相同有著各自共同利益的利益群體和社會(huì)階層。不同利益群體的出現(xiàn),不僅使不同利益群體由于收入渠道的不同而出現(xiàn)很大差異,還帶來了人們利益需求的多樣化。但這種利益的多樣化需求卻與我國現(xiàn)階段有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和供給能力相矛盾,這種供需求矛盾在社會(huì)分配領(lǐng)域、不同利益階層之間甚至社會(huì)心理上產(chǎn)生了一系列的矛盾，如不及時(shí)調(diào)整則會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面還使不同利益群體及同一利益群體內(nèi)部各成員利益獲得的途徑多樣化和復(fù)雜化，造成在同一利益群體內(nèi)部收入差距呈擴(kuò)大趨勢。第三, 利益差距和矛盾日益明朗化，利益沖突加劇。改革開放前,在舊 2 體制下,平均主義滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次,除工農(nóng)差別較大以外,其他各個(gè)領(lǐng)域的人們的收入差距不大。改革開放以來,利益分配的逐漸市場化，眾多生產(chǎn)要素參與利益分配,市場機(jī)制成為利益分配的基本手段，各種利益主體在利益追求的內(nèi)容和目標(biāo)方面競爭激烈。人們由于職業(yè)分工、能力、機(jī)會(huì)等因素的差別所帶來的收入差距逐步擴(kuò)大,利益矛盾也逐漸由暗變明,由小變大。按照中國社科院“中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組2000年的《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》提供的資料，在當(dāng)前中國存在五大等級(jí)十大階層，而傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民群體則已經(jīng)處于等級(jí)的最后，即中下層和底層，列十大階層的最后3－4層。（陸學(xué)藝，當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告，【M】，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第9頁）社會(huì)上開始出現(xiàn)高收入階層，主要包括私營企業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、部分體育文娛屆人士和部分國家壟斷行業(yè)的大企業(yè)管理人員。據(jù)分析，我國目前的億萬富翁超過1000人，百萬富翁超過300萬。同時(shí)占總?cè)丝?0％以上的貧困入口的收入只占總收入的5％不到，弱勢群體規(guī)模達(dá)1.4－1.8億，占總?cè)丝诘?1％－14％何卓文，正確認(rèn)識(shí)和處理我國現(xiàn)階段的利益關(guān)系矛盾——當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的重大思想現(xiàn)實(shí)問題

（八）〔J〕科學(xué)社會(huì)主義，2005〃2。反映居民收入差距狀況的基尼系數(shù)在改革開放以來不斷擴(kuò)大，已高達(dá)0.45以上，超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線。收入差距的擴(kuò)大,引發(fā)不同階層社會(huì)心理上的對立情緒,普通民眾對改革中“先富起來”的 特殊受益階層往往持不認(rèn)同感。不同階層之間的利益矛盾引發(fā)了許多社會(huì)問題,社會(huì)治安狀況惡化、經(jīng)濟(jì)犯罪呈上升趨勢、社會(huì)價(jià)值觀念傾斜等等，最突出的是社會(huì)群體性上訪事件自1993年以來的10里以年均17％的速度增長，且規(guī)模也逐年擴(kuò)大，參與人員涉及多個(gè)行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū)和多群體，組織化程度也在抬高。而且當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,這種利益矛盾和差距沒有縮小的明顯趨勢。

利益關(guān)系的變動(dòng)引發(fā)的更多的利益矛盾和沖突及由此而導(dǎo)致的社會(huì)問題雖有一定的客觀性。因?yàn)閱渭兊氖袌鼋?jīng)濟(jì)是以“能者多得”作為自己的基本運(yùn)作原則的，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應(yīng)是它的必然結(jié)果，由此導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)和利益矛盾及沖突。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力還不是很高、財(cái)富總量還不是很多的時(shí)候，這種貧富差距和利益沖突還不會(huì)很突出。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定水平、社會(huì)的財(cái)富總量大大增加的時(shí)候，這種差距 3 變得十分懸殊的時(shí)候，就必須高度重視。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均1000美元這個(gè)階段，社會(huì)矛盾處理得好，國家就可能較順利地進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段；反之，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡，社會(huì)分化日益加劇，社會(huì)矛盾不斷增加，甚至使社會(huì)陷入倒退。我國當(dāng)前正處于這一關(guān)鍵時(shí)期，雖然市場經(jīng)濟(jì)的框架已經(jīng)基本得以確立，但為市場經(jīng)濟(jì)必不可少的利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，導(dǎo)致“利益矛盾問題已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問題”。何卓文，正確認(rèn)識(shí)和處理我國現(xiàn)階段的利益關(guān)系矛盾——當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的重大思想現(xiàn)實(shí)問題

（八）〔J〕科學(xué)社會(huì)主義，2005〃2黨的十六屆四中全會(huì)提出了要構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，意味著社會(huì)發(fā)展取向上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)謀求形成一種大體均衡的利益格局，彌補(bǔ)單純市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制所存在的利益協(xié)調(diào)上的缺陷，以使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。由此說建設(shè)和諧社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)必然面臨的課題和任務(wù)，用從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制方面的改革來確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國目前情況下，缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會(huì)就無從談起。

二、構(gòu)建均衡的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是和諧社會(huì)的建設(shè)的關(guān)鍵和制度保證

要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,必須找準(zhǔn)對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)起決定作用的因素,才能達(dá)到預(yù)期目的。在影響利益內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)手段的社會(huì)條件中, 從社會(huì)公正這一社會(huì)主義的核心價(jià)值理念來看，制度是最關(guān)鍵的。因?yàn)椤爸贫?是指那些規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種規(guī)則的總和,是人們所應(yīng)遵循的各種行為方式的有機(jī)總體。它包括法律、規(guī)章以及政府政策等等。一種制度作為一整套固定的行為模式,可以視為特定利益關(guān)系的凝固化?！保▍羌覒c 李風(fēng)華，論我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，【J】，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2002年5月第31卷第3期。）也就是說,制度既是某種特定的利益關(guān)系的反映,也是對人們追求利益的方式的可能性的規(guī)定。有學(xué)者指出,制度對于利益關(guān)系的影響的一個(gè)根本的表現(xiàn)在于制度所包含的這一特征,即制度非中性?！八^制度非中性是指,同一制度對不同人意味著不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西,而那些已經(jīng)從既定制度中、或可能從未來某種制度安排中獲益的個(gè)人或集團(tuán),無疑會(huì)竭力去維護(hù)或爭取之。” 張宇燕.利益集團(tuán)與制度非中性[Ｊ],改革,1994,(2):98。相同的制度對不同的人們意味著不同的事情,具有不同的利益； 4 不同的制度對相同的人們來說,同樣意味著不同的事情,具有不同的利益。可以說,對于利益來說,一種制度的特點(diǎn)就在于它能驅(qū)動(dòng)或協(xié)調(diào)不同的利益,并從而影響人們追求利益的行為與方式。同時(shí)，相對于其他手段來說,制度的影響不在于一時(shí)一地的事件或利益,而在于長期的、整體的規(guī)范作用。

當(dāng)前許多社會(huì)利益問題的解決如農(nóng)民增收、拖欠民工工資、城市貧困人口的保障、貧富差距等，往往由于政府的直接介入，而制度化的解決途徑并沒有形成。但當(dāng)前中國利益關(guān)系的變化,從改革的歷史進(jìn)程來看,決不是一種偶然性的現(xiàn)象,而具有結(jié)構(gòu)性的特征。要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,我們決不能以頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳的方式來應(yīng)付,而應(yīng)構(gòu)建具有根本性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,從而保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。此外,如果說,利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化具有必然性,是改革的內(nèi)在邏輯的發(fā)展結(jié)果,那么,建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,也是改革的必然要求。正是在這個(gè)意義上,我們可以說,利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和健全,既是深化社會(huì)主義改革的重要保障和條件,也是社會(huì)主義改革題中應(yīng)有之義，當(dāng)然實(shí)建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一般說來,任何一種制度,從它對人們追求利益的行為的影響來看,大致體現(xiàn)在兩方面,一是利益驅(qū)動(dòng),二是利益協(xié)調(diào)。相應(yīng)的制度包括利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制針對的是人們的逐利行為。而利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是對人們之間的相互作用的逐利行為作出調(diào)整的規(guī)則的總和。利益協(xié)調(diào)機(jī)制對人說:你們應(yīng)該這樣做。利益驅(qū)動(dòng)往往針對追求利益的主體,而利益協(xié)調(diào)則更多地針對利益主體之間的關(guān)系,特別是針對利益分化和利益矛盾。（吳家慶 李風(fēng)華，論我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，【J】，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2002年5月第31卷第3期。）。但現(xiàn)實(shí)的制度往往既具有利益驅(qū)動(dòng)又具有利益協(xié)調(diào)的功能，只是側(cè)重點(diǎn)不同。如果說我們20多年在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，允許一部分人一部分地區(qū)先富起來,主要靠市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)；那么最終達(dá)到共同富裕則主要靠社會(huì)主義公共權(quán)力的利益協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)該做幾方面的努力：

第一、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。即在社會(huì)發(fā)展所追求的公平與效率兩者如何兼得的問題上，將政府與市場的職能分開。社會(huì)公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，但同時(shí)，政府過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng) 5 當(dāng)發(fā)生根本的改變，要建立一個(gè)具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要將促進(jìn)社會(huì)公平作為政府的一種基本職能。一方面要求我們的各級(jí)政府在擴(kuò)展社會(huì)公共利益過程中,必須形成一套科學(xué)、民主、有序、高效的決策體系,政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)盡可能多地惠及廣大民眾,盡可能少地?fù)p害民眾的利益特別是最大多數(shù)人的利益。另一方面政府以身作則,通過改革,逐步建立公正廉明、辦事公道、勤政為民、公正民主、高效運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu),以便在全社會(huì)樹立起政府的更高威信和更佳形象。政府的各個(gè)職能部門,包括公檢法、稅務(wù)、工商、城管、環(huán)保等,在具體工作中,必須堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法、扶正祛邪,嚴(yán)厲打擊各種妨礙社會(huì)公共利益的行為。

第二、調(diào)整再分配政策，健全公平的利益分配機(jī)制。理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當(dāng)前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性，但同時(shí)一定要處理好嚴(yán)重的社會(huì)不公等社會(huì)問題。拉美國家的教訓(xùn)告訴人們，社會(huì)分化是拉美化的一個(gè)主要表現(xiàn)，是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)主要因素。確立公平的利益分配機(jī)制,社會(huì)秩序才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。再分配政策直接影響社會(huì)公平，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國家的再分配。在我國財(cái)政收入總盤子擴(kuò)大的態(tài)勢下，需要更關(guān)注公平的再分配問題。一是，完善國家對企業(yè)的稅收政策，調(diào)整各類企業(yè)的稅率，提高稅收效率，用制度化途徑解決企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象；二是，調(diào)整個(gè)人收入所得稅，完善對高收入群體稅收的征繳制度，形成調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制。我國調(diào)節(jié)過高收入,主要依靠繳納個(gè)人所得稅。但現(xiàn)行的稅制卻大有空子可鉆,實(shí)行起來也有許多難于操作之處。據(jù)統(tǒng)計(jì),新的個(gè)人所得稅實(shí)施以來,雖然納稅額增長率達(dá)到50%以上,但90%稅款來自于工薪階層的代繳,對那些真正的高收入者,在征管上幾乎束手無策。針對這些問題,要強(qiáng)化個(gè)人所得稅的收繳,特別是要加強(qiáng)征管。要通過各種途徑,加強(qiáng)對各類固定人員和流動(dòng)人員的收入調(diào)查,掌握稅源。要通過廣泛宣傳、深入教育,提高公民的納稅意識(shí),建立和完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)自行申報(bào)制度,同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制度。還要嚴(yán)厲懲處逃稅者,加大打擊力度,把啟發(fā)覺悟、制度約束和對違規(guī)的懲處結(jié)合起來。對各種高消費(fèi),如高檔餐飲、高檔娛樂休閑度假活動(dòng)等,課以重稅,也能起到調(diào)節(jié)過高收入的作用。三是，擴(kuò)大國家財(cái)政用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的 6 資金比重。社會(huì)保障體系是再分配的一個(gè)重要機(jī)制，是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)“安全閥”，是切實(shí)保障困難群眾基本生活的一道安全網(wǎng)?，F(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財(cái)政對社會(huì)保障和農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。

第三，構(gòu)建市場中的利益均衡機(jī)制，形成相對均衡的勞資關(guān)系。資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得也很明顯。勞動(dòng)者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來，因此在涉及勞動(dòng)者利益的時(shí)候，需要靠政府和大眾媒體為他們說話，并給他們說話的機(jī)會(huì)和制度化安排——利益表達(dá)。

三、建立規(guī)范通暢的利益表達(dá)機(jī)制是和諧社會(huì)建構(gòu)的重要環(huán)節(jié)

一個(gè)社會(huì)大體均衡的利益格局是社會(huì)中不同群體利益博弈的結(jié)果。而新的利益結(jié)構(gòu)的形成，則在客觀上要求產(chǎn)生相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)作為“人們向各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)霍其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求，并希望得到有力保護(hù)和促進(jìn)的過程”，（王中汝，利益表達(dá)與當(dāng)代中國的政治發(fā)展，科學(xué)社會(huì)主義，2004，（5）：39。便于具體利益各異的社會(huì)階層和利益群體順暢的制度化表達(dá)，便于黨和政府在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系中妥善處理各種利益矛盾和摩擦。陸學(xué)藝十大社會(huì)階層的劃分和提出昭示著，在過去20多年中，與市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化也不斷加深，多元利益主體已經(jīng)開始形成。但我們必須看到，不同利益主體發(fā)育的程度是不同的，爭取自己利益的能力也非常不同，差異很大，尤其在強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間。強(qiáng)勢群體在公共政策制定和執(zhí)行、對社會(huì)公共輿論的影響和話語形成方面有相當(dāng)?shù)哪芰Α６鮿萑后w在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在我們的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，在我國，弱勢群體實(shí)際上缺少國際上通行的弱勢群體表達(dá)自己利益的制度化方式孫立平，利益時(shí)代的沖突與和諧，【N】,南方周末，2005-1-10，如：個(gè)人與相關(guān)部門的接觸與申訴、對政黨組織和代議機(jī)構(gòu)決策的選舉和投票、合法的游行示威罷工等抗議活動(dòng)、通過媒體向政府施壓等合法體制框架內(nèi)的表達(dá)。由此導(dǎo)致他們轉(zhuǎn)向非制度化渠道甚至非法渠道的利益表達(dá)，如當(dāng)前的群體性暴力事件等。因此當(dāng)前利益表達(dá)的問題，主要是弱勢群體和階層的利益表達(dá)問題。今后遵循黨的十六大關(guān)于“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”的基本精神，努力建構(gòu)反映靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高 7 效的利益表達(dá)機(jī)制主要應(yīng)該考慮：

首先，強(qiáng)化工會(huì)的作用，使工會(huì)能夠真正成為工人表達(dá)和爭取利益的組織，也有助于形成相對均衡的勞資關(guān)系。

勞資關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下主要的也是最基本的利益關(guān)系。在強(qiáng)勢資本面前，除了政府對勞動(dòng)者的責(zé)任外，如就業(yè)政策、建立社會(huì)保障制度等外，工會(huì)組織成為協(xié)調(diào)勞資雙方利益紛爭、維護(hù)職工利益的最重要的組織。改革開放以來，盡管工會(huì)組織的活動(dòng)方式發(fā)生了很大的變化，但與其應(yīng)有的地位差距依然很大，依然無法代表工人與顧主進(jìn)行集體談判、簽訂勞動(dòng)合同以及進(jìn)行違權(quán)訴訟，更無法協(xié)助政府完成勞資協(xié)調(diào)。與此對比的是，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和各種私營企業(yè)主協(xié)會(huì)等私營企業(yè)主的行業(yè)組織蓬勃發(fā)展，據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，79％的私營企業(yè)主加入各級(jí)工商聯(lián)組織，48％的私營企業(yè)主加入了各級(jí)個(gè)體、私營協(xié)會(huì)（《中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告》，中國網(wǎng)2003年2月26日）。

可喜的是2004年底以來，全國總工會(huì)采取了幾個(gè)措施，旨在加強(qiáng)工會(huì)的作用，一則是采取各種措施支持在三資企業(yè)建立工會(huì)；二則是下發(fā)《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì)的通知》支持來自農(nóng)村的工人加入工會(huì)；三是對拖欠農(nóng)民工工資問題出臺(tái)系列有操作性的建議。可以相信如果這些措施得到切實(shí)的實(shí)施，將會(huì)大大發(fā)揮工會(huì)的職能。

其次，提高利益表達(dá)的組織化程度，建立健全以社會(huì)組織為載體的社會(huì)協(xié)商對話制度。

社會(huì)組織化程度的高低，是市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是民主政治健康發(fā)展的關(guān)鍵。原子化的個(gè)人利益表達(dá)無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在當(dāng)代中國利益表達(dá)機(jī)制建構(gòu)中，必須確定利益表達(dá)的主體是社會(huì)化的組織而不是原子化的個(gè)人。這就需要大力扶持各種社會(huì)組織，尤其是弱勢階層和群體的組織，從而實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)主體的多元化。

針對當(dāng)前利益矛盾和利益沖突事件以利益為目的，而極少政治或意識(shí)形態(tài)因素的現(xiàn)狀，政府首先要準(zhǔn)確定位沖突的性質(zhì)，對利益要求甚至沖突做正面的回應(yīng)，學(xué)會(huì)圍繞沖突雙方的利益目的以妥協(xié)和談判作為常規(guī)化的化解沖突方式和手段。即用疏通而非堵截的思路考慮利益矛盾的制度化化解機(jī)制，達(dá)到社會(huì)既有活力又不危及穩(wěn)定。在當(dāng)前比較有效的政府、企業(yè)組織和工會(huì)的三方初步協(xié)調(diào)制度、勞 8 資調(diào)解制度、集體談判制度的基礎(chǔ)上，拓展開來，今后應(yīng)在各領(lǐng)域建立各種利益群體和社會(huì)成員之間的協(xié)商對話制度，作為解決利益沖突的主要途徑。這樣不僅各級(jí)黨政組織可以超越具體利益的紛爭，履行“公正的裁判”的職責(zé)，而且可以把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)，在利益訴求的實(shí)現(xiàn)的同時(shí)達(dá)到利益的平衡和社會(huì)的穩(wěn)定。

再次，進(jìn)一步拓寬制度化的利益表達(dá)渠道。針對我國現(xiàn)行制度框架內(nèi)選舉、信訪這兩種制度化渠道仍不暢通的事實(shí)，當(dāng)前需要加強(qiáng)兩方面的工作:一是改革和創(chuàng)新選舉制度，完善選舉機(jī)制，增強(qiáng)選舉特別是地方人大代表和政府選舉中的競爭性，以強(qiáng)化人大代表與選民之間的利益代表關(guān)系，強(qiáng)化人大與各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員之間的權(quán)力授受關(guān)系，達(dá)到暢通人民通過人大代表影響政府決策從而進(jìn)行利益表達(dá)的渠道。二是真正落實(shí)十六大報(bào)告指出的政府信息披露制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，不僅使大多數(shù)群眾的利益得到表達(dá)，而且可以推動(dòng)政府決策時(shí)充分尊重各利益群體的聲音，引導(dǎo)并監(jiān)督政府決策的科學(xué)化和民主化。

第五篇：協(xié)調(diào)社會(huì)階層利益關(guān)系構(gòu)建和諧社會(huì)課題

陸學(xué)藝指出，在構(gòu)建和諧社會(huì)中有兩個(gè)問題應(yīng)注意解決好：一是構(gòu)建合理的、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)階層；二是要正確處理社會(huì)各階層的關(guān)系。要繼續(xù)深化改革，制定和創(chuàng)新社會(huì)政策，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過引導(dǎo)、調(diào)控，逐步形成一個(gè)以社會(huì)中間階層為主體的呈橄欖形的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。李培林認(rèn)

為，產(chǎn)生社會(huì)矛盾有兩種路徑：一是共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位決定了共同階級(jí)的認(rèn)同、意識(shí)和社會(huì)態(tài)度與行為傾向；另一是由價(jià)值因素決定共同的階級(jí)認(rèn)同、階級(jí)意識(shí)和社會(huì)態(tài)度及行為取向。也就是說，社會(huì)矛盾主要是兩大類，一是利益驅(qū)動(dòng)矛盾，二是價(jià)值驅(qū)動(dòng)矛盾。價(jià)值驅(qū)動(dòng)的矛盾往往帶來社會(huì)矛盾新的復(fù)雜性，以前我們對這種矛盾不太注意，因而有時(shí)有認(rèn)識(shí)誤差。在社會(huì)發(fā)展中，逆向矛盾影響不會(huì)太大，而真正出現(xiàn)打斷社會(huì)發(fā)展過程的是價(jià)值驅(qū)動(dòng)矛盾，因此要高度重視。孫立平強(qiáng)調(diào)，對貧富差距拉大問題應(yīng)從不同的發(fā)展階段進(jìn)行分析與研究，否則，一些人的日子過得好也不能說全社會(huì)就是和諧的。李路路說，利益主體之間的矛盾越來越多地是基于市場機(jī)制形成的，因此需要有一個(gè)與市場化相應(yīng)方式組織起來的形式來解決。吳忠民認(rèn)為，社會(huì)公正已成為各階層關(guān)注的一個(gè)重要問題。近些年來有些觀念，如原始積累不可避免說、國家財(cái)力不足說、重視公正會(huì)妨礙效率等說法，妨礙著我們對社會(huì)公正問題的重視。蘇國勛說，當(dāng)一個(gè)社會(huì)從比較簡單向復(fù)雜的分化狀態(tài)發(fā)展時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)及其社會(huì)變化的過程就是社會(huì)的整合，其中包括社會(huì)各個(gè)組成部分之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。戴建中提出，不能簡單地用基尼系數(shù)比較社會(huì)穩(wěn)定問題。