第一篇：把握好公平與效率的關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著黨中央把推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題，擺到前所未有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。這是我黨根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和不同時(shí)期、階段的主要矛盾，審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我們黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，將從“效率優(yōu)先、兼顧公平”過(guò)渡到“效率、公平統(tǒng)籌兼顧”階段?；仡櫸覈?guó)社會(huì)主義建設(shè)５６年來(lái)的發(fā)展歷程，如何處理和把握好公平與效率之間的關(guān)系，一直是貫穿于不同時(shí)期、階段黨的方針、政策中的焦點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)踐證明，根據(jù)我國(guó)不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的主要矛盾，正確處理和把握好公平與效率之間的關(guān)系，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展；否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

一、從歷史長(zhǎng)期發(fā)展看，效率與公平趨向統(tǒng)一

辯證唯物主義和歷史唯物主義原理告訴我們，體現(xiàn)公平與否的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對(duì)公平的作用看，其一，效率是推動(dòng)公平發(fā)展的動(dòng)力。人類(lèi)發(fā)展史表明，生產(chǎn)力的發(fā)展總是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)變化，物質(zhì)利益原則決定著任何社會(huì)都把效率作為追求目標(biāo)，并決定著相應(yīng)的公平形式和公平程度。其二，效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使一定的公平形式得以維持。其三，效率也是衡量公平的尺度。評(píng)價(jià)一種社會(huì)制度是否公平，關(guān)鍵不是看它是否符合某種人為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看它是否能帶來(lái)持久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期的低效率，必然是公平的失敗。從公平對(duì)效率的反作用看，效率的高低取決于實(shí)踐主體、實(shí)踐手段、實(shí)踐對(duì)象等一系列有機(jī)因素的組合，其中最重要、最根本的是人的因素，人的行為的積極性和創(chuàng)造性是效率的源泉。人的積極性從何而來(lái)，就其合法性和持久性而言，只能來(lái)自于社會(huì)的公平機(jī)制。社會(huì)公平的根本問(wèn)題是權(quán)利與義務(wù)的平等，一個(gè)公平的社會(huì)應(yīng)該按照貢獻(xiàn)分配權(quán)利，按照權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。每個(gè)人的貢獻(xiàn)與獲得越相一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性就越高，從而促進(jìn)社會(huì)總效率的提高。所以，沒(méi)有公平的效率只能是超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制下的效率，這種效率不可能成為一種社會(huì)制度的穩(wěn)定支柱，任何不公平、不正當(dāng)?shù)男识际遣荒荛L(zhǎng)久維持的，也是一些合法政府所不允許的。要獲得效率，惟一能達(dá)到持久效果的途徑是建立一個(gè)公平的社會(huì)制度，以最大限度地調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)人的勞動(dòng)積極性。從另一方面說(shuō)，沒(méi)有效率的公平只能是烏托邦式的幻想，同樣不能作為一種社會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下兩者既統(tǒng)一又矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平可分為“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，我們一般所說(shuō)的公平指的是“市場(chǎng)外公平”，而忽視了“市場(chǎng)內(nèi)公平”?！笆袌?chǎng)內(nèi)公平”是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相聯(lián)系的，是指機(jī)會(huì)的平等和規(guī)則的平等。關(guān)于機(jī)會(huì)的平等，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說(shuō)：“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買(mǎi)進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開(kāi)放，任何人或集團(tuán)通過(guò)公開(kāi)或隱蔽的力量對(duì)此加以限制，均為法律所不許可?！标P(guān)于規(guī)則平等是指各經(jīng)濟(jì)主體能機(jī)會(huì)均等地按統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素，能平等地承擔(dān)稅負(fù)，能平等地獲取信息。只有在規(guī)則平等情況下，市場(chǎng)才能發(fā)揮配置資源的作用，使社會(huì)總投入最少，總產(chǎn)出最大，才能鼓勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約成本、革新技術(shù)、強(qiáng)化管理，努力爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。從“場(chǎng)內(nèi)公平”角度講，公平和效率是一致的。各個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般更重視“場(chǎng)內(nèi)公平”。“市場(chǎng)外公平”是指收入分配的公平和社會(huì)福利的公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求效率必然要優(yōu)勝劣汰，大魚(yú)吃小魚(yú)，加快財(cái)富的積聚和集中，使收入分配和貧富懸殊差距拉大，最終導(dǎo)致場(chǎng)外的不公平。從這一點(diǎn)上說(shuō)，公平與效率又是矛盾的，在一段歷史時(shí)期內(nèi)呈反向關(guān)系。市場(chǎng)外的不公平靠市場(chǎng)本身是解決不了的，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之“市場(chǎng)失靈”？要靠政府的社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)制度來(lái)解決。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下兩種公平與效率的關(guān)系有很多論述。哈耶克認(rèn)為，真正的平等是機(jī)會(huì)的平等，而不是收入或財(cái)產(chǎn)的平等。他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率，反對(duì)利用國(guó)民收入的再分配來(lái)人為地制造平等。認(rèn)為這樣會(huì)影響勞動(dòng)者的積極性，降低效率。他主張國(guó)家要利用立法、行政手段來(lái)創(chuàng)造一個(gè)自由、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，來(lái)保證效率。哈耶克的觀點(diǎn)代表了資產(chǎn)階級(jí)的利益。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物庇古認(rèn)為，所有權(quán)的不平等造成收入的不平等，進(jìn)而引起資源配置的失調(diào)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的混亂，從而缺乏效率。新劍橋?qū)W派認(rèn)為，收入分配與人與人的關(guān)系有關(guān)，不是純技術(shù)性的問(wèn)題，在不同的經(jīng)濟(jì)制度下，收入分配制度也是不同的。收入分配的懸殊，必然引起人們之間的利益沖突，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新劍橋?qū)W派都主張“公平優(yōu)先”，主張用收入均等化的分配政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟？奧肯認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種刺激、鼓勵(lì)人們提高效率的制度，只有犧牲平等這一現(xiàn)代文明的價(jià)值觀念，才能換來(lái)效率，平等與效率不可兼得。他指出“在有些時(shí)候，為了效率就要放棄一些平等，另一些時(shí)候，為了平等，必須犧牲一些效率”。他認(rèn)為在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)以效率為先，只有這樣才能增加社會(huì)財(cái)富，為平等的分配提供物質(zhì)前提。在分配領(lǐng)域則應(yīng)該貫徹公平原則，用政府的福利政策去緩解收入的不平等。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠更好地協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，要高度重視“場(chǎng)內(nèi)公平”的建立，以達(dá)到促進(jìn)效率、發(fā)展生產(chǎn)力的目的，這是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的現(xiàn)階段，“場(chǎng)內(nèi)公平”有時(shí)還會(huì)受到“左”、“右”兩種思潮的干擾，前者以“公平優(yōu)先”為幌子，反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，歧視做買(mǎi)賣(mài)，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的平均主義，實(shí)際上是以“場(chǎng)外公平”來(lái)反對(duì)“場(chǎng)內(nèi)公平”；后者以“效率優(yōu)先”為大旗，認(rèn)為只要把蛋糕做大，怎么都可以，不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，投機(jī)取巧，坑蒙拐騙，制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、地方保護(hù)，實(shí)際上是以“效率優(yōu)先”為幌子破壞“場(chǎng)內(nèi)公平”。這里要澄清兩種認(rèn)識(shí)。一是追求效率產(chǎn)生了場(chǎng)外不公平，并不是說(shuō)非效率就必然能實(shí)現(xiàn)公平。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被證明是非效率的，但非效率并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際上的公平，相反是帶來(lái)不公平。中國(guó)改革前的勞動(dòng)工資制度實(shí)行平均主義的分配，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，多勞者應(yīng)得而未得的那部分報(bào)酬實(shí)際上被少勞者無(wú)償占有了，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的積極性，何來(lái)公平？二是也不能說(shuō)不公平必然有效率。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然公平與效率是一對(duì)矛盾體（錯(cuò)把場(chǎng)外不公平當(dāng)作場(chǎng)內(nèi)不公平），那么不平等競(jìng)爭(zhēng)必然能帶來(lái)效率。例如，政府行政部門(mén)直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，好比裁判員既吹哨又踢球，不僅挫傷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，也直接影響效率的提高。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和物價(jià)管制政策下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差損害了農(nóng)民的利益，是農(nóng)民厭農(nóng)棄農(nóng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的主要原因。

其次，要審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況，在兩個(gè)矛盾著的對(duì)立面之間，區(qū)分出矛盾的主要方面和次要方面?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》中指出：“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配形式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近２８年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入人均ＧＤＰ從１０００美元向３０００美元跨越的關(guān)鍵階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段既是發(fā)展黃金期，又是矛盾凸顯期，這一時(shí)期社會(huì)問(wèn)題多發(fā)，社會(huì)結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，比如城鄉(xiāng)差距和貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)保障機(jī)制脆弱引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年度１２家利潤(rùn)超過(guò)１００億元的中央企業(yè)，其員工平均工資是全國(guó)平均工資水平的３至４倍。壟斷行業(yè)的不合理高收入，使社會(huì)各階層利益失衡，成為不利于社會(huì)和諧的一個(gè)因素。不僅僅是企業(yè)之間，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距也在擴(kuò)大。黨中央近兩年已敏感地感到，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要矛盾正在發(fā)生著潛移默化的變化，“場(chǎng)外不公平”帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。２００６年５月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”。提出“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)?！?/p>

解決“場(chǎng)外不公平”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)所在，這是由鄧小平同志所概括的“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化和實(shí)現(xiàn)共同富?！钡纳鐣?huì)主義本質(zhì)決定的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府解決“市場(chǎng)失靈”的公共職能決定的。從上面對(duì)公平和效率的多角度分析中我們可以得出以下結(jié)論：公平和效率是辯證統(tǒng)一的，在中長(zhǎng)期的歷史階段，兩者是相互促進(jìn)，互為因果的；在新的歷史時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)公平，并不是要降低社會(huì)效率，而是會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)效率的進(jìn)一步提高；在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，推進(jìn)社會(huì)公平的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為主要是解決社會(huì)變革過(guò)程中帶來(lái)的“場(chǎng)外不公平”，即通過(guò)政府行為建立健全社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)福利制度，通過(guò)財(cái)政和稅收等手段縮小貧富差距等。但是在解決“場(chǎng)外不公平”的同時(shí)，也不能忽視目前存在的一些“場(chǎng)內(nèi)不公平”的問(wèn)題，如政府在出售生產(chǎn)要素、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中的“尋租”行為，一些特殊行業(yè)的壟斷行為等，這些問(wèn)題的存在，同樣會(huì)影響社會(huì)效率和社會(huì)公信度的提高，也是造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的重要因素。因此，綜上所述，只有全面理解公平與效率的辯證關(guān)系和社會(huì)公平的內(nèi)在含義，才能更好地貫徹和落實(shí)中央促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)社會(huì)公平的各項(xiàng)政策措施。

第二篇：妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制。會(huì)議還指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。下面就城鄉(xiāng)關(guān)系在和諧社會(huì)中的位置談些體會(huì)。

馬克思曾說(shuō)：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。”社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿(mǎn)創(chuàng)造活力的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是加大農(nóng)村發(fā)展的力度，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，縮小鄉(xiāng)村與城市的差距。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，符合和諧社會(huì)的必然要求，也是和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一、妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)有諸多內(nèi)容和要求。譬如，需要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，即城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，區(qū)域和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放和諧發(fā)展等。譬如，需要建立合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，即所有制結(jié)構(gòu)的和諧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的和諧，社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧等。譬如，需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系的和諧，宏觀調(diào)控體系的和諧，收入分配制度的和諧，社會(huì)保障制度的和諧等。譬如，需要?jiǎng)?chuàng)建良好的人際關(guān)系，即城里人與農(nóng)村人的和諧，工人與農(nóng)民的和諧，知識(shí)分子與工農(nóng)的和諧，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的和諧，基層干部與人民群眾的和諧，上級(jí)與下級(jí)的和諧，改革中獲益群體與利益受損群體的和諧，中央與地方的和諧等等。

城鄉(xiāng)關(guān)系和諧講的主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧，它要求城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)要和諧。從社會(huì)學(xué)視角看，講和諧社會(huì)，主要是說(shuō)社會(huì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)諸要素及其相互關(guān)系按照一定的秩序所形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。在現(xiàn)階段，判斷一個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是否和諧，主要看以下結(jié)構(gòu)是否和諧。一是人口結(jié)構(gòu)；二是家庭結(jié)構(gòu)；三是階級(jí)階層結(jié)構(gòu)；四是就業(yè)結(jié)構(gòu)；五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；六是地區(qū)結(jié)構(gòu)；七是消費(fèi)結(jié)構(gòu)；八是組織制度結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的是城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，符合和諧社會(huì)要求的改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)規(guī)律。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的一元社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。而我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，是諸多矛盾中的主要矛盾，很多社會(huì)問(wèn)題由此發(fā)生。和諧社會(huì)要求我國(guó)必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，符合和諧社會(huì)要求的城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按照城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，城市化就要到來(lái)。工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合和諧社會(huì)客觀要求。但是，我國(guó)農(nóng)村城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)，農(nóng)村城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須加快戶(hù)籍制度改革和城市化進(jìn)程，讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，符合和諧社會(huì)要求的縮小城鄉(xiāng)差別的歷史規(guī)律。城鄉(xiāng)差別，產(chǎn)生于社會(huì)分工、階級(jí)分化和城市的形成。它主要指城市與鄉(xiāng)村的矛盾，表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、人口等方面的差別。在私有制社會(huì)，城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)為對(duì)立關(guān)系。在社會(huì)主義社會(huì)，城鄉(xiāng)對(duì)立必然轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)和諧。因?yàn)樵跓o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)結(jié)成的是鞏固的聯(lián)盟關(guān)系，工農(nóng)業(yè)互相支援，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系是新型的、非排斥的、緊密結(jié)合的、相互促進(jìn)的。雖然由于鄉(xiāng)村落后于城市的歷史原因，城鄉(xiāng)差別不可能一下子消失，二者之間在生產(chǎn)力水平、科學(xué)教育發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)條件和衛(wèi)生發(fā)展

上的不平衡，在短期內(nèi)不會(huì)很快消除。但隨著生產(chǎn)力水平的極大提高，隨著構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)步子的加快，城鄉(xiāng)差別日趨縮小，卻是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。

因此，一個(gè)國(guó)家完整的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是和諧的，應(yīng)該將農(nóng)村和城市共同置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一框架中，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展格局。

二、妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志

社會(huì)主義是和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的標(biāo)志有：它應(yīng)該是互助合作的，它應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的，它應(yīng)該是安定團(tuán)結(jié)的，它應(yīng)該是穩(wěn)定有序的，它應(yīng)該是全面進(jìn)步的，它應(yīng)該是心情舒暢的。可以說(shuō)，和諧問(wèn)題涉及人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)生活的各個(gè)方面。但千和諧，萬(wàn)和諧，在現(xiàn)階段的中國(guó)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是最引人注目的，它可以構(gòu)成和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。

之所以說(shuō)妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，理由有三：

一是因?yàn)楹椭C社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的社會(huì)整體，城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成了完整的社會(huì)。社會(huì)以城市和鄉(xiāng)村共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，并由此產(chǎn)生城市人和鄉(xiāng)村人的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)是生活在城里和生活在農(nóng)村的人們交互作用的產(chǎn)物。城市和鄉(xiāng)村是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，城鄉(xiāng)是在互動(dòng)互促中、互惠互利中得以和諧發(fā)展的。城市離不農(nóng)村，農(nóng)村也離不開(kāi)城市，二者相互聯(lián)系，缺一不可。

二是因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)方式的各個(gè)方面，它是涵蓋經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的空間總稱(chēng)。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，它是最有代表性、最有基礎(chǔ)性、最有廣泛性的重要社會(huì)關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系既是物質(zhì)的，也是精神的；既是經(jīng)濟(jì)的，也是社會(huì)的；既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。既含生產(chǎn)力發(fā)展，也含生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容；既含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也含上層建筑；既反映了工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，也反映了城市居民和農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。二者的和諧發(fā)展是先進(jìn)生產(chǎn)方式的體現(xiàn)。

三是因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與否、現(xiàn)代化程度高低的綜合性指標(biāo)，也是檢驗(yàn)和諧社會(huì)的重要尺度。大凡發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，鄉(xiāng)村城市化程度都較高；而欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，鄉(xiāng)村城市化程度都較低。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高鄉(xiāng)村城市化比重，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。客觀情況是，什么時(shí)候重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，什么時(shí)候國(guó)民經(jīng)濟(jì)就健康發(fā)展；什么時(shí)候忽略了城鄉(xiāng)和諧關(guān)系，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就遇到極大阻力。

因此，和諧社會(huì)貴在城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。

三、妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵也在于此。小康社會(huì)的目標(biāo)，就是和諧社會(huì)的目標(biāo)。不過(guò)，小康社會(huì)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，和諧社會(huì)則更多側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展。它需要建立有利于激發(fā)人的創(chuàng)造活力，有利于形成人與人的融洽關(guān)系，有利于人的全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。譬如，各階層人員要和諧，不同利益群體要兼顧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)要合理，全社會(huì)整體要前進(jìn)等。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。其中最簡(jiǎn)明的道理便是：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民人口占大多數(shù)的國(guó)家。目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，全國(guó)近13億人口，60％生活在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，能否作為推動(dòng)和諧社會(huì)任務(wù)的積極因素，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)舉足輕重。

從妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體或者說(shuō)構(gòu)建和諧社會(huì)的主體――農(nóng)民積極性是不是得到了最廣泛最充分的調(diào)動(dòng)，農(nóng)民生活是不是得到了大大改善，農(nóng)民利益是不是得到了有力保護(hù)。城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系反映的是處于不同社會(huì)地位、擔(dān)任不同社會(huì)角色的不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，在一定程度上反映了他們從社會(huì)所獲取的財(cái)富多寡。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，農(nóng)民利益關(guān)系非常重要。利益有共同利益和具體利益。要善于從政策取向上抓準(zhǔn)農(nóng)民這一最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)。要關(guān)心農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正損害農(nóng)民利益的行為?？瓷鐣?huì)是否公平，也首先要看農(nóng)民是否得到公平待遇，生活是否得到與城里人一樣的改善，社會(huì)地位是否有了與城里人一樣的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果是否得到與其他社會(huì)階層一樣的享受?？瓷鐣?huì)是否穩(wěn)定，也首先是看農(nóng)村是否穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)了，也就從根本上保證了我們國(guó)家和社會(huì)全局的穩(wěn)定。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要著眼于城市，更要著眼于農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

不可否認(rèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會(huì)，城市是龍頭，城市具有對(duì)農(nóng)村強(qiáng)大的帶動(dòng)和輻射作用，但“外因通過(guò)內(nèi)因起作用”。農(nóng)村自身發(fā)展更具有根本性，也最具有艱巨性。難就難在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展非常緩慢，與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)。人口多，底子薄，我國(guó)這個(gè)基本國(guó)情在農(nóng)村社會(huì)得到了充分體現(xiàn)。

因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。（李海鷗）

中國(guó)網(wǎng) 2004年12月9日

第三篇：如何正確處理效率與公平的關(guān)系

如何正確處理效率與公平的關(guān)系

【摘要】

社會(huì)在不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)，正確處理好效率與公平的關(guān)系是十分重要的。正確處理效率與公平的關(guān)系不僅能提高人民大眾的幸福感，而且有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。效率與公平相互聯(lián)系，相互影響，也在一定程度上相互制約。當(dāng)今社會(huì)，我們要樹(shù)立全面效率觀，關(guān)注民生，更加注重社會(huì)公平，避免兩極分化。正確處理效率與公平的關(guān)系主要有兩點(diǎn)：一是初次分配兼顧效率與公平，二是再分配更加注重公平。

【關(guān)鍵詞】

正確處理 效率 公平

要討論效率與公平的關(guān)系，我們就要先知道什么是效率與公平?！靶剩瑥奈⒂^層次講，就是在發(fā)揮‘一般社會(huì)力’的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；從宏觀層次講，就是提高資源配置效率?？偲饋?lái)講，效率就是生產(chǎn)要素的節(jié)約和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)效率的重要性，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。公平，一般有兩種含義：在社會(huì)學(xué)上，公平是一種道德規(guī)范的要求，是指以人道主義為主要內(nèi)容的社會(huì)救助，以避免社會(huì)兩極分化影響社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，公平是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們通常所說(shuō)的機(jī)會(huì)均等?！雹?/p>

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度”，自此正式使用“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一表述。但在實(shí)踐中逐漸顯示出其不足之處：一是收入分配差距懸殊。不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐漸拉大。據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)基尼系數(shù)在不斷擴(kuò)大，1985年為0.24，1991年為0.282，1995年為0.434，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，2003年為0.447，2004年達(dá)到0.469，這既超過(guò)了印度等發(fā)展中國(guó)家，也超過(guò)了美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家；二是“社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于更多地考慮效率問(wèn)題、考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而導(dǎo)致教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等與人民群眾息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展不能很好地滿(mǎn)足人民群眾的要求。”②

二、原因分析

效率與公平不僅影響老百姓對(duì)政府管控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力的看法，更重要的是，兩者會(huì)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生作用。“很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)效率的理解是不全面的。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是將提高效率片面理解為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而將追求GDP增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重投資、輕消費(fèi)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，從而給資源、能源和

③環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的壓力?！?/p>

我國(guó)曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善起到了重要的推動(dòng)作用。但隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)公平問(wèn)題日愈嚴(yán)峻。“我國(guó)目前在初次分配領(lǐng)域諸多不公現(xiàn)象：首先，初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的趨勢(shì)；其次，初次分配存在著各利益群體之間的分配不公平。”④

中國(guó)的工資制度包括以下方面⑤：

1、工資等級(jí)制度。其主要特點(diǎn)是從勞動(dòng)質(zhì)量方面來(lái)反映勞動(dòng)差別，規(guī)定相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、工資調(diào)整制度。其主要內(nèi)容有考核升級(jí)、自動(dòng)增加工資、考核定級(jí)、提高工資標(biāo)準(zhǔn)等。

節(jié)選自百度知道

趙錦輝，正確處理好效率與公平的關(guān)系，廣西日?qǐng)?bào)，2009年1月22日.③ 趙錦輝，正確處理好效率與公平的關(guān)系，廣西日?qǐng)?bào)，2009年1月22日.①②④ 參考張維達(dá) 謝地 宋冬林，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，高等教育出版社，2004年7月.⑤ 參考百度百科

3、工資支付制度。主要包括支付原則、各類(lèi)人員的工資待遇和特殊情況下的工資處理的等內(nèi)容。

4、工資基金管理制度。顧名思義。

我國(guó)的工資分配基本符合按勞分配的原則。一方面，工資制度中的等級(jí)制度、調(diào)整制度、工資支付制度既可以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，提高效率，又對(duì)于大多數(shù)勞動(dòng)者，這些制度是相對(duì)公平的；另一方面，工資制度本身存在不足，工資標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，而且工資制度在很多情況下不能夠被落實(shí)。

三、對(duì)策建議

以上一些情況不公平的情況明顯不符合“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。而科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但是，這種發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，而是要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，是追求共同富裕的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀提出，發(fā)展必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須要在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)保持生態(tài)良好，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。這就要求轉(zhuǎn)變以GDP增長(zhǎng)為核心的片面效率觀，樹(shù)立全面效率觀。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。

首先，當(dāng)我們考慮效率與公平的關(guān)系時(shí)，我們要知道效率是公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有效率就沒(méi)有公平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件和源泉。

其次，公平是效率的本體，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率存在的前提和保證。只有充分公平的利益和權(quán)利分配，才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)積極性。

總之，效率與公平有著必然的相互聯(lián)系，而且是互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)、相互影響的。那么，我們應(yīng)該如何正確處理效率與公平的關(guān)系呢？ 第一，初次分配兼顧效率與公平。初次分配指國(guó)民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取得這些要素必須支付一定的報(bào)酬，這種報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，它要解決的，主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者的利益分配問(wèn)題，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會(huì)不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。初次分配市場(chǎng)中調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)情況也正是如此。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些金領(lǐng)階層的工資可以是普通勞動(dòng)者的幾十倍甚至上百倍。不是說(shuō)金領(lǐng)階層不該有這么高的工資，而是普通勞動(dòng)者的工資偏低。在如今這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的世界，普通勞動(dòng)者卻過(guò)著困苦的生活。一房?jī)r(jià)為例，普通勞動(dòng)者辛苦工作一輩子可能都買(mǎi)不起一套房子。市場(chǎng)機(jī)制具有獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)作用。但有時(shí)，勤勤懇懇工作的人卻得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。所以，初次分配在考慮效率的同時(shí)也要注重公平。

第二，再分配更加注重公平。再分配(也稱(chēng)社會(huì)轉(zhuǎn)移分配)指，在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過(guò)程，也是政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。再分配包括收入稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)繳款、社會(huì)福利和其他轉(zhuǎn)移收支。

“占社會(huì)財(cái)富絕大部分的勞動(dòng)產(chǎn)品財(cái)富，都是勞動(dòng)者們?cè)谏鐣?huì)上通過(guò)分工協(xié)作，改造自然，共同創(chuàng)造的。像生活在孤島上的魯濱遜那樣自己?jiǎn)为?dú)創(chuàng)造財(cái)富、獨(dú)占財(cái)富，在當(dāng)代社會(huì)中基本上是不存在的。任何個(gè)人都不可能脫離社會(huì)環(huán)境，單憑自己一個(gè)人的力量得到財(cái)富。任何人的財(cái)富生產(chǎn)，都必然要包含著別人對(duì)他的支持和社會(huì)對(duì)他的保護(hù)。因此，任何人通過(guò)市場(chǎng)交換對(duì)社會(huì)財(cái)富的占有，都應(yīng)受到依據(jù)通過(guò)民主制定的法律和政策的調(diào)節(jié)，反對(duì)少數(shù)人通過(guò)政治權(quán)利或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)對(duì)他人和社會(huì)勞動(dòng)成果的無(wú)償占有。就中國(guó)正在經(jīng)歷的體制轉(zhuǎn)變過(guò)程來(lái)看，市場(chǎng)交換本身還會(huì)存在更多局限性。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是一個(gè)利益與權(quán)力重新分配的過(guò)程。在資源有限的條件下，改革使一部分人受益，也會(huì)使一部分人受損；使一部分人受益較大，也會(huì)使一部分人受益較小。不管向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期效果如何，短期內(nèi)，它總會(huì)引起通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和一部分人相對(duì)收入降低的劇烈波動(dòng)。東歐和前蘇聯(lián)在這種過(guò)程中甚至出現(xiàn)了少數(shù)人暴富，多數(shù)人經(jīng)濟(jì)收入惡化的現(xiàn)象。在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層的大分化、大改組的重構(gòu)過(guò)程。貧富差距的擴(kuò)大和社會(huì)不公的存在，會(huì)引起相當(dāng)一部分人的失落感，產(chǎn)生不同社會(huì)階層之間的相互對(duì)立和相互敵視，如果這種情況擴(kuò)大到社會(huì)范圍，就會(huì)變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定的重要因素。這就決定了，中國(guó)必須在再分配中注重公平，通過(guò)政府干預(yù)等調(diào)節(jié)手段，防止貧富差距過(guò)分懸殊，促進(jìn)財(cái)富公平分配，完善社會(huì)保障體系以及扶助貧困人口和貧困地區(qū)?！雹?/p>

所以我們要充分發(fā)揮再分配的積極作用：一要加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)作用，二要使再分配有效縮小收入差距，三要擴(kuò)大中等收入階層的比重。

在當(dāng)今社會(huì)，效率與公平對(duì)于社會(huì)發(fā)展起著極其重要的作用。尤其是公平，對(duì)于社會(huì)的安定與和諧有至關(guān)重要的影響。如果處理不好效率與公平的關(guān)系，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展，也會(huì)令勞動(dòng)者喪失對(duì)社會(huì)的信心。如何正確處理好效率與公平的關(guān)系是一個(gè)艱巨的問(wèn)題，考驗(yàn)著中國(guó)政府和關(guān)心中國(guó)發(fā)展的人們。但我相信我們一定能夠解決這一難題，使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

裴小革，正確處理效率與公平的關(guān)系，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào).張維達(dá) 謝地 宋冬林，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，高等教育出版社，2004年7月.趙錦輝，正確處理好效率與公平的關(guān)系，廣西日?qǐng)?bào)，2009年1月22日.中央黨校鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心，光明日?qǐng)?bào)，2008年 12月16日.⑥裴小革，正確處理效率與公平的關(guān)系，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào).

第四篇：如何正確處理效率與公平的關(guān)系

如何正確處理效率與公平的關(guān)系

摘要：在不同的時(shí)代，有不同的社會(huì)生產(chǎn)力。那么在不同的時(shí)代，我們?yōu)榱烁玫陌l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和保障社會(huì)穩(wěn)定，就會(huì)對(duì)效率與公平的側(cè)重點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)這個(gè)生產(chǎn)力水平下的社會(huì)。但在任何時(shí)候效率與公平一定是并存發(fā)展的，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率發(fā)展的前提。所以，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眯逝c公平的關(guān)系是尤為重要的。關(guān)鍵詞：效率

公平

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平是有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理，它是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和財(cái)富分配關(guān)系的一種規(guī)范，它不只是一種主觀觀念，而是具有客觀的內(nèi)容，它受制于一個(gè)國(guó)家特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，具有相對(duì)性、歷史性和客觀性。

何謂效率？效率概念的基本含義，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。

公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問(wèn)題。在效率低下、還沒(méi)有產(chǎn)生剩余物品時(shí)，空談公平就失去了意義。而從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)來(lái)看，只有物質(zhì)財(cái)富更加豐富時(shí)，公平才會(huì)增長(zhǎng)，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。到未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，全社會(huì)也才能達(dá)到最大的公平。也就是說(shuō)，效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。沒(méi)有生產(chǎn)力的極大發(fā)展和效率的極大提高，是不可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的。其二，公平促進(jìn)效率。收入分配是否公平，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有重大影響，分配公平合理能夠使各個(gè)階層的勞動(dòng)者充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，能夠促使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而全面促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。相反，嚴(yán)重的分配不公，無(wú)論是平均主義的分配方式，還是收入差距過(guò)大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會(huì)降低勞動(dòng)者的積極性，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，影響效率。它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：

二者之間也存在此長(zhǎng)彼消的一面。一方面，公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開(kāi)始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價(jià)；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價(jià)。

公平和效率在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但并不是沒(méi)有任何矛盾，而這些矛盾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以得到解決的。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)必須實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，我們黨第一次明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路”。在黨的十五大上，江澤民同志重申了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定”。黨的十六大報(bào)告繼續(xù)提出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?。

在社會(huì)主義初級(jí)階段要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，是由以下幾個(gè)方面的因素決定的：

第一，在效率和公平的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系中，由于效率和公平在統(tǒng)一中還有對(duì)立的一面，在復(fù)雜的兩難選擇中，只有選擇效率優(yōu)先，才能達(dá)到未來(lái)更高層次上的公平。歷史唯物主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義公平社會(huì)的到來(lái)也是以生產(chǎn)力極大發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。沒(méi)有效率的提高，沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展只能是低水平的均等，是共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國(guó)家的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，把蛋糕做大了，才有可能使每個(gè)人分得更多的蛋糕，國(guó)家才有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段解決貧困問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這個(gè)意義上講，效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要手段，效率越高，越為公平提供條件，效率是公平的基礎(chǔ)。

第二，在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的主要任務(wù)。鄧小平對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)作了鮮明的概括：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！笨梢?jiàn)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的應(yīng)有之義。如果在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下，過(guò)度追求公平，只能導(dǎo)致共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，我們才能最終戰(zhàn)勝資本主義，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)。發(fā)展生產(chǎn)力的途徑就是提高效率。但是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)又決定了我們必須消除剝削，消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕，所以，又必須兼顧公平。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。從某種意義上來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效率經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，市場(chǎng)主體都必然把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，這樣，它才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。效率也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，我們的政策取向必須維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平

第一，在初次分配中充分體現(xiàn)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，也就是追求個(gè)人利益最大化，而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，最有效的經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場(chǎng)原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得收入，讓貢獻(xiàn)大者獲得更多收入，激發(fā)他們勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的積極性，在政策上要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。

第二，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。初次分配中講求效率必然帶來(lái)收入差距的擴(kuò)大，要縮小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括對(duì)高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對(duì)低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和臨時(shí)性的社會(huì)捐助，目的是縮小初次分配中的收入差距。

第三，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，如壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，打擊非法收入。不規(guī)范的分配秩序既損失了效率，又損害了公平。規(guī)范分配秩序既可以提高效率，又可以保證公平。

第四，在社會(huì)主義初級(jí)階段還要注意把握效率和公平的均衡點(diǎn)。這一均衡點(diǎn)并沒(méi)有固定的數(shù)量界限，卻符合社會(huì)的可接受程度。也就是說(shuō)，在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)都可以以效率為主，當(dāng)社會(huì)難以承受時(shí)就必須注重公平的尺度。這種公平點(diǎn)既包括區(qū)域之間收入差距的均衡點(diǎn)，也包括行業(yè)之間收入差距的均衡點(diǎn)，還包括個(gè)人之間的相對(duì)收入差距均衡點(diǎn)。需要注意的是，以效率為主并不意味著可以通過(guò)非法手段獲得財(cái)富，也不意味著要有意留下體制縫隙，而是要進(jìn)一步完善法制、健全體制；注重公平，也不意味著要劫富濟(jì)貧，一味追求結(jié)果的均等。

第五篇：公平與公正——引領(lǐng)和諧社會(huì)構(gòu)建

文章標(biāo)題：公平與公正——引領(lǐng)和諧社會(huì)構(gòu)建

建設(shè)和諧社會(huì)寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，建設(shè)和諧社會(huì)要從各個(gè)方面入手。從社會(huì)學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。

循著2004年

9月19日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的清晰脈絡(luò)，我們不難看出，建設(shè)和諧社會(huì)的思想，指明了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方向。

2004年12月13日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所組織研究的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿(mǎn)活力的全面小康社會(huì)。

《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，2005年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長(zhǎng)；入世保護(hù)過(guò)渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)；農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快；老齡化問(wèn)題逐步顯化；勞動(dòng)關(guān)系的緊張會(huì)造成普通勞動(dòng)力供給虛假短缺；子女教育費(fèi)用將對(duì)家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響；代際之間的價(jià)值觀念將顯示出更大的差異；同時(shí)，人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化也不容忽視。

建設(shè)和諧社會(huì)還需邁幾道坎？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李培林認(rèn)為，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面來(lái)說(shuō)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大，“未富先老”等特殊國(guó)情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，和諧社會(huì)就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。

城鄉(xiāng)和諧路漫漫

“農(nóng)民有多苦，農(nóng)村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對(duì)年過(guò)半百的老人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，你該怎么回答？曾經(jīng)有一年，遇到一位鄉(xiāng)村里的老人這樣問(wèn)，而我竟然無(wú)言以對(duì)。這個(gè)家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學(xué)沒(méi)考上，出去打工幾年，沒(méi)有掙多少錢(qián)，娶媳婦還欠了一身債，現(xiàn)在家繼承父業(yè)。

施賓格勒說(shuō)過(guò)：“石頭是城市的本質(zhì)，就像土地是農(nóng)村的本質(zhì)一樣?！彼坪躅A(yù)見(jiàn)性地將城鄉(xiāng)差別一語(yǔ)道出。

一個(gè)致力農(nóng)村問(wèn)題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過(guò)春節(jié)。問(wèn)他為什么，他說(shuō)，不忍面對(duì)家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說(shuō)的落寞，農(nóng)村的沉寂和蕭條不是任何一個(gè)人都能體會(huì)的?！拔业拇汗?jié)一次比一次沉重，我怕見(jiàn)到我的父老鄉(xiāng)親，他們的任何一種不如意都是對(duì)我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠(yuǎn)的云南，父母均在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)。

“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)法規(guī)避的大問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題如何解決，直接關(guān)涉著社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理與否和社會(huì)生態(tài)的平衡程度。

多少年來(lái)，中國(guó)人多地少，注定了中國(guó)農(nóng)民的大多數(shù)，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產(chǎn)高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國(guó)的人均糧食占有量達(dá)到世界平均水平。

現(xiàn)代化的生活節(jié)拍和極度膨脹的物質(zhì)生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個(gè)國(guó)度，還有人住的是四面透風(fēng)的房子，點(diǎn)著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團(tuán)，床上只有一大團(tuán)爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當(dāng)不值50塊錢(qián)的人家。而且據(jù)說(shuō)這還不是最窮的家庭。不可否認(rèn)的城鄉(xiāng)差距，就這樣呈現(xiàn)在面前

三農(nóng)問(wèn)題的論述已經(jīng)是汗牛充棟，實(shí)無(wú)必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無(wú)人否認(rèn)的中國(guó)農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動(dòng)人口幾許等數(shù)據(jù)，也實(shí)無(wú)必要再列舉上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺的實(shí)例。多少發(fā)生在基層社會(huì)的真實(shí)故事，足以讓有良知的國(guó)人感動(dòng)到淚流滿(mǎn)面、憂(yōu)慮得夜不能寐。專(zhuān)家接受媒體采訪時(shí)警言：中國(guó)目前已經(jīng)形成了一個(gè)斷裂的社會(huì)，掙扎在社會(huì)最低層的農(nóng)民等弱勢(shì)階層正在被甩出中國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)列車(chē)。

在2004年11月20日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會(huì)上，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系萬(wàn)向東教授認(rèn)為，以戶(hù)口為核心的隔離鴻溝，把農(nóng)民當(dāng)成事實(shí)上的二等公民造成了制度上的合法性，進(jìn)而這種制度合法性被農(nóng)民無(wú)奈接受，又轉(zhuǎn)化為他們心理承受力的合法性，進(jìn)一步降低了農(nóng)民工的心理預(yù)期。二元體制一方面既使得農(nóng)民工進(jìn)入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實(shí)上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。

二元制結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的物質(zhì)和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒(méi)有改變的苗頭，成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱(chēng)，民工荒在擴(kuò)散、勞動(dòng)糾紛數(shù)量在上升，是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，外來(lái)工群體的生活水平和

城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新“剪刀差”越拉越大。

和諧社會(huì)要求我們必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中最具挑戰(zhàn)性的就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)城市與農(nóng)村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經(jīng)濟(jì)分裂、社會(huì)分治的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。21世紀(jì)前半期中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民、城市流動(dòng)人口無(wú)疑是一個(gè)亟待關(guān)注的弱勢(shì)群體。

城市里的人們?cè)谒伎际侨TV還是泡酒吧的時(shí)候，我們是不是也該意識(shí)到某種暗含的危機(jī)呢？只有當(dāng)中國(guó)農(nóng)民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業(yè)群體，并且在社會(huì)中的規(guī)模變小時(shí)，中國(guó)才算真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在新的歷史語(yǔ)境下，如何有效破解農(nóng)民的生存困境，這是建設(shè)和諧社會(huì)要面對(duì)的首要問(wèn)題。

區(qū)域差別：“楚河漢界”？

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟(jì)面向21世紀(jì)的重大問(wèn)題。

讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達(dá)1600美元，而西部12省區(qū)市僅為650美元。我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國(guó)情。但問(wèn)題是目前這種差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長(zhǎng)水平仍快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

22歲的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2003屆本科畢業(yè)生徐本禹被提名為2004年央視“感動(dòng)中國(guó)”人物20名候選人之一。他用自己的獎(jiǎng)學(xué)金和靠勤工儉學(xué)掙的錢(qián)資助貴州兒童并遠(yuǎn)赴貴州山區(qū)大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊(duì)，走進(jìn)了貴州山區(qū)大方縣一個(gè)名叫狗吊巖的落后地方。一個(gè)又一個(gè)的志愿者先后離去。但徐留了下來(lái)，每天六節(jié)課堅(jiān)持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。

2004年6月26日，該校領(lǐng)導(dǎo)去了徐支教的地方，讓他們深受震動(dòng)的不是那里的貧窮，而是孩子們強(qiáng)烈的求知渴望?！拔蓓敶竺娣e破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開(kāi)裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全……在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認(rèn)真、專(zhuān)注……”

去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡(jiǎn)要文字，以《兩所鄉(xiāng)村小學(xué)和一個(gè)支教者》為題發(fā)到了“天涯”網(wǎng)上。僅僅幾個(gè)小時(shí)，存放照片的服務(wù)器就因?yàn)樵L問(wèn)量過(guò)大而發(fā)生堵塞。接著，跟帖的數(shù)量急劇增加。幾天時(shí)間，這篇帖子被100多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊總數(shù)超過(guò)百萬(wàn)次。

在廣袤的中西部農(nóng)村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，西部不富足，構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧從何談起？專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

壟斷：和諧的殺手

有句順口溜是這樣說(shuō)的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說(shuō)這些行業(yè)收入高。錢(qián)多主要是因?yàn)閴艛唷?/p>

近年來(lái)，與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長(zhǎng)過(guò)快。二者之間的收入差距仍在繼續(xù)呈日益擴(kuò)大之勢(shì)。幾年間，一些壟斷行業(yè)造成了萬(wàn)億元社會(huì)福利損失。

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2003年，全國(guó)職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)22457元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3倍。如果再進(jìn)一步細(xì)分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個(gè)行業(yè)。

《微型小說(shuō)選型》2004年第6期刊載的《電信局長(zhǎng)洗澡記》最近在網(wǎng)上廣為流傳，寫(xiě)的就是對(duì)行業(yè)壟斷的絕妙諷刺，電信局長(zhǎng)去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費(fèi)”、“選號(hào)費(fèi)”、“特別號(hào)碼附加費(fèi)”、“改號(hào)費(fèi)”、“月租費(fèi)”、“銷(xiāo)戶(hù)費(fèi)”、“漫游費(fèi)”，都是電信局對(duì)固定電話(huà)用戶(hù)收取的費(fèi)用條目。收費(fèi)項(xiàng)目之多，可謂琳瑯滿(mǎn)目！

確實(shí)，在關(guān)系民生的這些行業(yè)里，電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)定價(jià)的做法一直為人所詬?。弘娦刨Y費(fèi)居高不下，違背了普遍消費(fèi)的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國(guó)人重視春節(jié)的民族習(xí)慣，在服務(wù)不良的情況下漲價(jià)，更是令人難以接受。電力和供水部門(mén)在不能降低企業(yè)成本的同時(shí)，卻加重社會(huì)成本。除了傳統(tǒng)的壟斷之外，類(lèi)似會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等中介組織和非政府機(jī)構(gòu)的壟斷，政府部門(mén)立法的壟斷，政府對(duì)產(chǎn)品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。

2004年10月，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室，開(kāi)展反壟斷立法及其相關(guān)工作，主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國(guó)際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。但愿這對(duì)于反壟斷，是個(gè)良好的開(kāi)始。

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，只有引入競(jìng)爭(zhēng)，才能正確抑制壟斷行業(yè)的利潤(rùn)，讓他們不至于占用并耗費(fèi)國(guó)家大量財(cái)富，真正實(shí)現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場(chǎng)一日無(wú)公正可言，社會(huì)的和諧也無(wú)從談起。

社會(huì)階層分化嬗變

改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變遷，使中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已不再是簡(jiǎn)單的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，中間階層、企業(yè)家階層和私營(yíng)企業(yè)主階層正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過(guò)去的以政治、戶(hù)口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。這些跡象表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷已導(dǎo)致了一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，并且，這種結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相適應(yīng)，包括國(guó)家社會(huì)政策缺位，社會(huì)保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授指出，上世紀(jì)九十年代以后，中國(guó)社會(huì)各貧富階層之間的邊界已經(jīng)形成，具體表現(xiàn)在社會(huì)各階層的居住區(qū)域不同，生活方式不同以及統(tǒng)領(lǐng)各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠(yuǎn)，社會(huì)各階層都開(kāi)始相對(duì)獨(dú)立地從事社會(huì)活動(dòng)，彼此之間的隔閡日益加深。

孫立平教授舉例稱(chēng)：上世紀(jì)80年代的時(shí)候，各式各樣的老同學(xué)聚會(huì)搞得風(fēng)風(fēng)火火，盡管當(dāng)時(shí)貧富差距已經(jīng)存在，但貧窮的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間情感上的隔閡卻并未顯現(xiàn)；然而現(xiàn)在的情況是，老同學(xué)之間已經(jīng)很難相聚，因?yàn)樨毟F的同學(xué)和富裕的同學(xué)之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺(jué)無(wú)法融入對(duì)方的圈子，彼此之間無(wú)話(huà)可說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》表明，目前我國(guó)處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的階層，其子女繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明“干部子女當(dāng)干部的機(jī)會(huì)比常人高2.1倍”。而另一方面，社會(huì)較低階層的子女進(jìn)入較高階層的門(mén)檻明顯提高，兩者間的社會(huì)流動(dòng)障礙在強(qiáng)化。戶(hù)籍、就業(yè)、人事這三個(gè)制度，以及社會(huì)保障和教育制度的不合理，使社會(huì)流動(dòng)不暢，阻礙著現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形成。

因此，迫在眉睫的是，利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設(shè)一個(gè)更加公正、和諧、節(jié)約和充滿(mǎn)活力的社會(huì)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧任重道遠(yuǎn)中國(guó)有十三億多人口，處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的艱巨性、長(zhǎng)期性。

在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到14％。按照正常的情況，這時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30％～35％，但目前我國(guó)這一比重仍高達(dá)49％。這給我國(guó)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了困難。另外，我國(guó)在人均GDP達(dá)到1000美元以后，沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而是呈現(xiàn)出勞動(dòng)力在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期供大于求的趨勢(shì)，就業(yè)問(wèn)題一時(shí)難以根本緩解。解決好就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資源大國(guó)，是保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要一環(huán)。

另外，追求就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，同時(shí)體現(xiàn)在平等就業(yè)上。平等的就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，國(guó)家應(yīng)為所有的公民創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但事實(shí)并非如此。相對(duì)于城市市民，城市流動(dòng)人口不平等的就業(yè)權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn)在于，目前城市流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)被大多數(shù)中國(guó)城市政府納入到城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。

不平等就業(yè)權(quán)的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，許多中國(guó)城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍存在“職業(yè)保留”現(xiàn)象——將相對(duì)較好的職業(yè)留給本地人，外來(lái)務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。如一些城市對(duì)招用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類(lèi)控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來(lái)勞動(dòng)力三大類(lèi)。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來(lái)勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無(wú)城市戶(hù)口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。諸如此類(lèi)的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業(yè)歧視，讓人付出了沉重的代價(jià)。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務(wù)員被判死刑的周一超、在“中國(guó)乙肝歧視第一案”勝訴、當(dāng)選2004中國(guó)十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進(jìn)了法治的進(jìn)程，卻無(wú)法從根本上改變當(dāng)事人的命運(yùn)。

建設(shè)和諧社會(huì)，還應(yīng)構(gòu)建代際結(jié)構(gòu)的和諧，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會(huì)保障體制也不可或缺。

合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧社會(huì)，知易行難。正如俄國(guó)作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過(guò)船夫是對(duì)的：事實(shí)上，火光的確還遠(yuǎn)著呢……然而，火光啊……畢竟……畢竟就在前頭！

我們現(xiàn)在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達(dá)和諧社會(huì)的理想彼岸。

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