第一篇：城鄉(xiāng)居民家庭對高等教育學費承受力

概念 ：

基尼系數(shù)：根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。

城鄉(xiāng)居民家庭對高等教育學費承受力的分析：

盡管改革開放二十幾年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平大大的提高，城鎮(zhèn)大部分居民都過上了小康生活，但是，我們也應該看到，我國社會的兩極分化日益嚴重，社會分配出現(xiàn)明顯不公，收入差距越來越大，基尼系數(shù)已進入國際警戒線，我國城鄉(xiāng)居民家庭對于高校收費的總體支付能力是很低的。

(一)、城鄉(xiāng)居民家庭的總體支付能力

1、用分擔能力來估計城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭兩個不同總體面對高校學費的承受能力。

以2012年數(shù)據(jù)為例：2012年我國普通高校的學費標準是每生每年5000元左右，住宿費1000元，加上一年的生活費，一個學生一年至少花費10000元。下面分別討論農(nóng)村居民家庭和城鎮(zhèn)居民家庭對高等教育費用的分擔能力。（以一家三口為例）

農(nóng)村居民的分擔能力表表

1城鎮(zhèn)居民分擔能力表 表

2通過上面的分析，不難看出：當學費標準在5000元左右時，有超過40%的農(nóng)村居民家庭與20%左右的城鎮(zhèn)居民家庭無法承受，并且由于農(nóng)村人口狀況比城鎮(zhèn)復雜一些，往往一個家庭不只一個孩子，因此農(nóng)村家庭對于高額的高校學費更難承受。

為了更清楚地了解城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭兩個總體面對高校消費時的承受能力，再次利用均值中的獨立樣本T檢驗來作分析

2012年我國高校平均學費占家庭收入的比例（%）表

3（數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局）表3 給出的是在2012年度，我國高校平均學費在城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭的年收入所占的比例。通過SPSS軟件分析，的相關(guān)分析結(jié)果如下：

兩類學費比重的相關(guān)統(tǒng)計表

4N

城鎮(zhèn)

均值 標準差 均值的標準誤 N

農(nóng)村

均值 標準差 均值的標準誤

3122.6065 4.50947.80992

3166.1226 20.83068 3.74130

組別

Statistic

偏差

Bootstrap 標準 誤差

95% 置信區(qū)間 下限

上限

a

.0144-.10738

.7991.55760

21.0260 3.25371

24.1212 5.45040

收入

.1046-.49758

3.7837 2.4775

559.0608 15.26028

73.8783 25.21147

兩類學費比重的獨立樣本T檢驗結(jié)果表5

由表4可知，平均而言，對于城鎮(zhèn)居民家庭來說，2012年高校學費占家庭收入的22%，而對于農(nóng)村居民來說，卻占到66%，從表5中，可以看到F檢驗概率值P=0<0.05,方差不等，故采用第二行數(shù)據(jù)。檢驗統(tǒng)計量t=11.368，F(xiàn)檢驗概率值P=0<0.05，這說明兩類家庭的成熟能力不同，且均值大的影響也比較大。在本文的情況下，也就是說面對同樣的學費水平，城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭有著完全不一樣的壓力。相對的城鎮(zhèn)承受力會好過農(nóng)村家庭。并且，從兩者的標準差也可以說明問題，城鎮(zhèn)居民家庭的標準差為4.5，農(nóng)村家庭的標準差為20.這說明了城鎮(zhèn)居民家庭對于高校學費的承受能力相對于農(nóng)村居民家庭來說，家庭承受你的波動范圍比較小。

可見，對于農(nóng)村居民家庭來說，承擔同樣多的學費還是很困難的。(二)、居民支付能力的地區(qū)差異

同樣采用表3的數(shù)據(jù)資料，運用聚類中的內(nèi)奸平均距離連接法，分析不同省市地區(qū)間城鎮(zhèn)居民家庭對于高翔學費的可能接受度的差異。

聚類解表6

將分析結(jié)果整理如下：

城鄉(xiāng)居民家庭對高校學費承受能力表表7

從這個分析結(jié)果，不難看出，經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海省市地區(qū)的城鄉(xiāng)居民對高校學費的承受能力也相對較強；而中西部地區(qū)經(jīng)濟相對較弱后的省市地區(qū)對于高校學費的承受力也相對較弱。

因此，我們基于均值比較及地區(qū)的聚類分析的方法，兼顧到地區(qū)經(jīng)濟的不平衡引起的各個家庭的不同承受能力，按20%的學費基數(shù)來建立模型。

2012年我國城鄉(xiāng)居民的家庭平均收入和城鄉(xiāng)家庭承受的學費基數(shù)表8

由于高等教育費用占我國城鄉(xiāng)家庭可支配收入的比重不同，城鎮(zhèn)居民家庭與農(nóng)村居民家庭對高等教育學費的承受力不同，為了使收入相對較低的地區(qū)在交學費之后不至落在貧困線下，達到小康線則建立如下模型

J?KN?K?

K?10%M(?4200或?1067)?PP?12

E??

J?KN?K?K?10%M(?4200或?1067)

（其中M=4760，??P1?3.2，P2?4.3）P1

P2

第二篇：城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟比對系統(tǒng)

城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施辦法（建議）

第一章總則

第一條 為有效實施社會救助制度，規(guī)范各項社會救助工作中的城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，根據(jù)《山東省城市低收入家庭認定實施辦法》和《市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于政府相關(guān)部門在實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障等救助制度時，對提出申請的城鄉(xiāng)居民個人或者家庭，委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況開展調(diào)查、核實以及出具書面報告的活動。

前款中接受本縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況開展調(diào)查核實的居民個人或者家庭，以下統(tǒng)稱為核對對象。

第三條 核對工作應當堅持依法和客觀、公正的原則，保護核對對象的合法權(quán)益。

第二章 組織領(lǐng)導

第四條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作?？h政府成立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導小組，具體負責城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的指導和協(xié)調(diào)，加強各部門之間居民家庭經(jīng)濟狀況信息的有效銜接。

第五條 縣民政部門負責全縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，以下簡稱核對機構(gòu)。主要負責全縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送的社會救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況核對，出具有關(guān)核對報告并及時反饋給申請核對單位；負責全縣核對信息系統(tǒng)的管理運行；及時辦理上級民政部門交辦的有關(guān)核對工作等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責審核、受理有關(guān)申請救助人的材料，并按時將核對申請報縣民政部門，根據(jù)縣民政部門出具的核對報告情況及時告知申請人。

居民委員會、村民委員會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的委托，可以承擔居民家庭經(jīng)濟狀況核對的日常服務工作。

第六條 縣發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會保障、房管、水利、統(tǒng)計、稅務、工商、金融等部門在各自職責范圍內(nèi)做好居民家庭經(jīng)濟狀況核對的有關(guān)工作。

第七條 縣人民政府為核對工作落實必要的工作經(jīng)費，配備必要的工作人員。根據(jù)救助工作的需要，核對機構(gòu)可以臨時抽調(diào)有關(guān)部門人員參加。

第三章核對內(nèi)容和標準

第八條 政府相關(guān)部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等項目申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟狀況作為參考的，可以委托核對機構(gòu)進行調(diào)查核實。

第九條 核對的內(nèi)容包括核對對象家庭收入和家庭財產(chǎn)。

第十條 家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)。

第十一條 家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。

第十二條 核對對象家庭中，符合法定勞動年齡的家庭成員，在本地居住，無身體疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當?shù)匾?guī)定的最低工資標準確定收入。外出務工人員，不能提供收入證明的，按照務工所在地從事行業(yè)的最低工資標準計算收入。核對對象子女成家的，應當按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)子女的贍養(yǎng)能力，合理計算贍養(yǎng)費，作為家庭收入。

第十三條 農(nóng)村核對對象家庭成員按照規(guī)定獲得的水利移民補貼、養(yǎng)老保險、土地征用補償和安置費、糧食直接補貼等，計入家庭收入。

從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村核對對象，根據(jù)土地類別(山區(qū)、丘陵、平原)和養(yǎng)殖種類，分類確定收入范圍，結(jié)合實際情況計算其家庭收入；從事勞務輸出的農(nóng)村核對對象，根據(jù)外出勞務從事行業(yè)和具有技術(shù)、特長情況，按照市場平均工資標準，分類確定工資收入范圍，結(jié)合實際務工時間計算家庭收入。

第四章核對程序和辦法

第十四條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)合社會救助工作進行，按照分期分批的原則，先將最低生活保障和廉租住房申請納入核對范圍，其他社會救助工作根據(jù)開展情況逐步納入。與社會救助無直接關(guān)系的核對申請，核對機構(gòu)可以不予受理。

第十五條 核對機構(gòu)可以運用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關(guān)部門信息等方式開展工作。

第十六條 居民家庭申請社會救助時，應當提供家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭人口等狀況的證明材料，并以書面形式向戶口管理單位或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出核對其家庭收入狀況的申請。經(jīng)申請救助的家庭授權(quán)，核對機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可以對家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。

申請城鄉(xiāng)低保的，經(jīng)由戶口所在單位或村（居）民委員會進行入戶調(diào)查、收入評估、表決，公示無異議后，報主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，經(jīng)審核公示無異議，報送縣民政部門，由縣民政部門根據(jù)需要對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核對，按照核對結(jié)果決定是否予以審批。不符合規(guī)定要求的，由民政部門委托基層單位或者村（居）民委員會通知申請人，并說明理由。

申請廉租住房救助的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進行初審并報送縣房管部門；縣房管部門應當就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門，民政部門應當對申請人進行居民家庭經(jīng)濟狀況核對，并將核對結(jié)果反饋同級房管部門；經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由房管部門予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，由房管部門書面通知申請人，并說明理由。申請其他社會救助需要核對家庭經(jīng)濟狀況的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 城鄉(xiāng)低保申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向民政部門申訴，由民政部門根據(jù)相關(guān)單位的核對情況出具書面核對報告，答復申請人。

廉租住房申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向房管部門申訴，涉及經(jīng)濟狀況核對的，由房管部門通知核對機構(gòu)做出書面說明，并根據(jù)核對機構(gòu)的書面說明統(tǒng)一答復申請人。其他社會救助方面的異議或申訴，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 核對機構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出；

（二）經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查企業(yè)或者個體工商戶的注冊登記以及所得稅的繳納情況等得出；

（三）財產(chǎn)性收入可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金、水利移民補貼的領(lǐng)取情況，以及獲得贈與、補償、賠償?shù)那闆r等得出；

（五）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價值實物的擁有情況等得出；

（六）貨幣財產(chǎn)可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權(quán)債務情況等得出。

第十九條 申請人實際居住地與戶籍所在地分離的，由戶籍所在地核對機構(gòu)負責經(jīng)濟狀況核對，戶籍所在地核對機構(gòu)可以委托申請人實際居住地核對機構(gòu)進行收入核查，被委托單位應當予以配合。

第二十條 人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、房管、公安、民政、水利、金融等部門應當積極配合調(diào)查，并及時向核對機構(gòu)如實提供下列與核對對象有關(guān)的信息：

（一）就業(yè)、繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險金的情況；

（二）住房公積金繳納和使用的情況；

（三）企業(yè)和個體工商戶的注冊登記情況；

（四）個人、個體工商戶以及企業(yè)的納稅情況；

（五）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租的情況；

（六）車輛擁有的情況；

（七）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤的情況；

（八）移民補貼情況；

（九）個人信用情況；

（十）縣人民政府規(guī)定應當提供的其他情況。

各相關(guān)部門、機構(gòu)和個人應當為申請家庭的家庭收入和財產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于社會救助經(jīng)濟核對以外的目的。

第二十一條 核對機構(gòu)建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡，實現(xiàn)核對機構(gòu)與相關(guān)部門之間核對信息的快速傳輸和資源共享。

政府社會救助審批部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、住房保障等社會救助申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟狀況作為參考的，向核對機構(gòu)提出核對申請，由核對機構(gòu)通過核對信息系統(tǒng)，向核對相關(guān)部門發(fā)送查詢指令，相關(guān)部門應當在10日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。核對機構(gòu)根據(jù)反饋結(jié)果應當在20日內(nèi)出具書面報告，并反饋社會救助審批部門，作為救助審批的參考依據(jù)。

第二十二條 核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，核對機構(gòu)可以對相應支出情況進行調(diào)查。

第二十三條 核對對象應當如實提供個人或者家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報。

核對對象應當積極配合核對機構(gòu)依法開展調(diào)查工作。

第二十四條 對需要了解核對對象存款、有價證券、商業(yè)保險等情況的，核對對象應當根據(jù)政府相關(guān)部門的要求，書面授權(quán)并協(xié)助核對機構(gòu)的調(diào)查工作。

相關(guān)的銀行、證券、保險等機構(gòu)應當根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法向核對機構(gòu)提供與核對對象相關(guān)的存款、有價證券、商業(yè)保險等信息。

第二十五條 核對對象所在工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關(guān)組織應當協(xié)助核對機構(gòu)的工作。

第二十六條 核對機構(gòu)對通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息進行核實后，應當出具書面報告，直接反饋政府相關(guān)部門，不交給社會救助申請人本人。

第二十七條 政府相關(guān)部門在核對對象對審批決定提出異議時，認為有必要復核其經(jīng)濟狀況的，可以要求核對機構(gòu)進行復核。

核對機構(gòu)應當在20日內(nèi)，將復核結(jié)果書面告知政府相關(guān)部門。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條 社會救助實行動態(tài)管理，對居民家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動的，核對機構(gòu)要根據(jù)社會救助實施部門的申請，重新核對重新出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

第二十九條 核對機構(gòu)應當建立嚴格統(tǒng)一的工作規(guī)范和管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運行，保障核對工作的及時、準確、公正。

核對機構(gòu)進行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時，應當派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。

核對機構(gòu)應當設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三十條 申請社會救助的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，由社會救助審批部門取消其救助待遇。

第三十一條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣救助審批部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 核對機構(gòu)及其工作人員應當對在核對過程中獲取的核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。

第三十三條 核對機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 實施除最低生活保障和廉租住房以外的其它社會救助制度時，需要委托核對機構(gòu)對居民家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的，應當經(jīng)縣人民政府批準后實施。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：日照市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法

日照市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范各項社會救助工作中的城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，為實施社會救助制度提供真實可靠的事實依據(jù)，切實提高政府救助的準確性和公信力，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府相關(guān)部門在實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障等救助制度時，對提出申請的城鄉(xiāng)居民個人或者家庭，委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況開展調(diào)查、核實以及出具書面報告的活動。

前款中接受本市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況開展調(diào)查核實的居民個人或者家庭，以下統(tǒng)稱為核對對象。

第三條

核對工作應當堅持依法和客觀、公正的原則，保護核對對象的合法權(quán)益。

第二章 組織領(lǐng)導

第四條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。各區(qū)縣政府（管委）成立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導小組，政府（管委）分管領(lǐng)導任組長，民政部門主要負責人任副組長，發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利、統(tǒng)計、國稅、地稅、工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門、單位分管負責人為成員，具體負責城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的指導和協(xié)調(diào)，加強各部門之間居民家庭經(jīng)濟狀況信息的有效銜接。

第五條 各級政府民政部門（以下統(tǒng)稱核對機構(gòu)）負責城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對的具體工作。

市民政部門是全市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門，負責全市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對的管理工作。具體負責研究制定核對政策，市直有關(guān)社會救助申請人的家庭財產(chǎn)、收入的核對，出具相關(guān)核對報告并及時反饋申請核對單位；與有關(guān)系統(tǒng)、單位核對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系；指導各區(qū)縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作；負責核對信息系統(tǒng)的管理運行等等。

區(qū)縣民政部門主要負責區(qū)縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的社會救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況核對，出具有關(guān)核對報告并及時反饋給申請核對單位；負責本級核對信息系統(tǒng)的管理運行；及時辦理市民政部門交辦的有關(guān)核對工作等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責審核、受理有關(guān)申請救助人的材料，并按時將核對申請報區(qū)縣民政部門，根據(jù)區(qū)縣民政部門出具的核對報告情況及時告知申請人。

居民委員會、村民委員會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的委托，可以承擔居民家庭經(jīng)濟狀況核對的日常服務工作。

第六條 各級發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（房地產(chǎn)管理）、水利、統(tǒng)計、金融、稅務、工商等部門、單位，在各自職責范圍內(nèi)做好居民家庭經(jīng)濟狀況核對的有關(guān)工作。

第七條 各級政府應當為核對機構(gòu)落實必要的工作經(jīng)費，通過招用、聘用等形式配備必要的工作人員。

根據(jù)救助工作的需要，核對機構(gòu)可以臨時抽調(diào)有關(guān)部門人員參加。

第三章 核對標準

第八條 政府相關(guān)部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等項目申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟狀況作為參考的，可以委托核對機構(gòu)進行調(diào)查核實。

第九條 核對的內(nèi)容包括核對對象的可支配收入、財產(chǎn)?？芍涫杖氚üべY性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，財產(chǎn)包括實物財產(chǎn)、貨幣財產(chǎn)等。

第十條 家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等財產(chǎn)。

第十一條 家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。

第十二條 核對對象家庭中，符合法定勞動年齡的家庭成員，在本地居住，無身體、疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當?shù)匾?guī)定的最低工資標準確定收入。外出務工人員不能提供收入證明的，按照務工所在地從事行業(yè)的最低工資標準計算收入。

核對對象子女成家的，應當按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)子女的贍養(yǎng)能力，合理計算贍養(yǎng)費，作為家庭收入。

第十三條 農(nóng)村核對對象家庭成員按照規(guī)定獲得的水利移民補貼、養(yǎng)老保險等，計入家庭收入。從事種植業(yè)的農(nóng)村核對對象，根據(jù)土地類別（山區(qū)、丘陵、平原）分類確定種植收入范圍，結(jié)合實際情況計算其家庭收入。

第四章 核對程序和辦法

第十四條 居民家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)合城鄉(xiāng)低保申請、廉租住房、經(jīng)濟適用房保障以及其他社會救助工作進行。

按照分期分批的原則，先將最低生活保障和廉租住房申請納入核對范圍，教育救助、臨時救助等其他社會救助工作根據(jù)開展情況逐步納入。

與社會救助無直接關(guān)系的核對申請，核對機構(gòu)可以不予受理。

第十五條

核對機構(gòu)可以運用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關(guān)部門信息等方式開展工作。

第十六條 居民家庭申請社會救助時，應當提供家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭人口等狀況的證明材料，并以書面形式一并向戶口管理單位或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出核對其家庭收入狀況的申請。

申請城鄉(xiāng)低保的，經(jīng)戶口所在單位或者村（居）民委員會進行入戶調(diào)查、收入評估、表決，公示無異議后，報主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，經(jīng)審核公示無異議，報送區(qū)縣民政部門，由區(qū)縣民政部門根據(jù)需要對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核對，按照核對結(jié)果決定是否予以審批。不符合規(guī)定要求的，由民政部門委托基層單位或者村（居）民委員會通知申請人，并說明理由。

申請廉租住房救助的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進行初審并報送區(qū)縣住房保障部門；住房保障部門應當就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門，民政部門應當對申請人進行居民家庭經(jīng)濟狀況核對，并將核對結(jié)果反饋同級住房保障部門；經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由住房保障部門予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，由住房保障部門書面通知申請人，并說明理由。

申請其他社會救助需要核對經(jīng)濟狀況的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 城鄉(xiāng)低保申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向民政部門申訴，由民政部門根據(jù)相關(guān)單位的核對結(jié)果出具書面核對報告，答復申請人。廉租住房申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向住房保障部門申訴，涉及經(jīng)濟狀況核對的，由住房保障部門通知核對機構(gòu)做出書面說明，并根據(jù)核對機構(gòu)的書面說明統(tǒng)一答復申請人。

其他社會救助方面的異議或者申訴，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 核對機構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出；

（二）經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查企業(yè)或者個體工商戶的注冊登記以及所得稅的繳納情況等得出；

（三）財產(chǎn)性收入可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金、水利移民補貼的領(lǐng)取情況，以及獲得贈與、補償、賠償?shù)那闆r等得出；

（五）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價值實物的擁有情況等得出；

（六）貨幣財產(chǎn)可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權(quán)債務情況等得出。

第十九條 申請人實際居住地與戶籍所在地分離的，由戶籍所在地核對機構(gòu)負責經(jīng)濟狀況核對，戶籍所在地核對機構(gòu)可以委托申請人實際居住地核對機構(gòu)進行收入核查，被委托單位應當予以配合。

第二十條 經(jīng)申請救助的家庭授權(quán)，核對機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，可以對家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。

公安（戶籍和車輛管理）、財政（住房公積金）、人力資源社會保障（社會保險）、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（房地產(chǎn)管理）、水利（移民補貼）、稅務、工商、金融、保險等部門和機構(gòu)應當予以積極配合，并及時如實提供有關(guān)情況。

第二十一條 公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、稅務、工商、人民銀行等部門、單位應當向核對機構(gòu)提供下列與核對對象有關(guān)的信息：

（一）就業(yè)、繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險金的情況；

（二）住房公積金繳納和使用的情況；

（三）企業(yè)和個體工商戶的注冊登記情況；

（四）個人、個體工商戶以及企業(yè)的納稅情況；

（五）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租的情況；

（六）車輛擁有的情況；

（七）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤的情況；

（八）個人信用情況；

（九）根據(jù)市人民政府規(guī)定應當提供的其他情況。各相關(guān)部門、機構(gòu)和個人應當為申請家庭的家庭收入和財產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于社會救助經(jīng)濟狀況核對以外的目的。

第二十二條 核對機構(gòu)建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)平臺，使各部門之間達到資源共享。

社會救助審批部門將申請廉租住房、低保、教育救助等社會救助的人員名單傳輸?shù)骄用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對機構(gòu)，由核對機構(gòu)對有關(guān)部門發(fā)送查詢指令，有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)查詢并反饋結(jié)果，核對機構(gòu)根據(jù)反饋結(jié)果出具核對報告，輸送回審批部門，審批部門根據(jù)核對報告確定審批結(jié)果。

第二十三條 除第九條規(guī)定的核對內(nèi)容外，核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，或者對其經(jīng)濟狀況有明顯影響的，核對機構(gòu)可以對相應支出情況進行調(diào)查。

第二十四條 核對對象應當如實提供個人或者家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報。

核對對象應當積極配合核對機構(gòu)依法開展調(diào)查工作。

第二十五條 需要了解核對對象存款、有價證券、商業(yè)保險等情況的，核對對象應當根據(jù)政府相關(guān)部門的要求，書面授權(quán)并協(xié)助核對機構(gòu)的調(diào)查工作。

相關(guān)的銀行、證券、保險等機構(gòu)應當根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法向核對機構(gòu)提供與核對對象相關(guān)的存款、有價證券、商業(yè)保險等信息。

第二十六條 核對對象的工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關(guān)組織應當協(xié)助核對機構(gòu)的工作。

第二十七條 核對機構(gòu)對通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息進行核實后，應當出具書面報告，并送政府相關(guān)部門。

書面報告作為政府相關(guān)部門作出審批決定的參考。

第二十八條 政府相關(guān)部門在核對對象對審批決定提出異議時，認為有必要復核其經(jīng)濟狀況的，可以要求核對機構(gòu)進行復核。

核對機構(gòu)應當在規(guī)定期限內(nèi)，將復核結(jié)果書面告知政府相關(guān)部門。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 社會救助申請人實行動態(tài)管理，居民家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動的，核對機構(gòu)要根據(jù)實際情況重新出具家庭經(jīng)濟狀況核對證明。

第三十條

核對機構(gòu)應當建立調(diào)查、核實的工作規(guī)范和責任制度，保障核對工作的及時、準確、公正。

核對機構(gòu)應當建立嚴格統(tǒng)一的管理制度，采取必要的措施，保證信息系統(tǒng)的安全運行。

核對機構(gòu)進行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時，應當派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。

第三十一條 申請社會救助的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，取消其救助待遇，并計入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第三十二條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由區(qū)縣相關(guān)救助部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第三十三條 核對機構(gòu)及其工作人員應當對在核對過程中獲得的涉及核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。

第三十四條 核對機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 實施除最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以外的其它社會救助、社會福利等制度時，需要委托核對機構(gòu)對居民家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的，應當經(jīng)市人民政府批準后實施。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淺析高等教育學費定價標準及影響因素

淺析高等教育學費定價標準及影響因素

——以我國公立普通高等院校本科教育為例

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，高等教育學費開始在全國范圍內(nèi)被普遍收取并在十幾年內(nèi)迅速增長，成為普通家庭開支的重要組成部分，因此，高校學費也越來越成為公眾矚目的焦點。

現(xiàn)階段我國高等教育學費雖然由政府限價管制，但不同地區(qū)，同一地區(qū)不同院校、同一院校不同專業(yè)的學費仍有較大差異。本文將依次介紹我國高校學費發(fā)展的歷史沿革，高等教育學費的定價標準，并從不同地區(qū)、不同學校、不同專業(yè)等三個方面分析高校學費的影響因素。

【關(guān)鍵詞】高等教育；學費標準；成本補償；投資收益；支付能力

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高等教育學費，從字面理解，即高等教育接受者在學習過程中所耗費的各種費用。“學費是指受教育者向?qū)W?；蚪逃e辦者（單位或個人）繳納的培養(yǎng)費”。對于教育機構(gòu)來講，學費是對教育成本的部分或全部補償；對于受教育者而言，學費是對教育機構(gòu)所提供的教育服務和教育產(chǎn)品的一種購買。

我國自1989年開始試行高校收費制度，經(jīng)過八年的探索，于1997年開始全面實施。1999年6月，國務院在《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定:“在非義務教育階段,要適當?shù)脑黾訉W費在培養(yǎng)成本中的比例,逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制。” 1999年全國普通高等學校年生均學費為2769元,比1998年增長了40.3%。自1989年至2012年，中國大學學費增長了至少25倍。高等教育學費在居民家庭開支中占相當?shù)谋戎?，已然成為當前我國社會各界廣泛關(guān)注的問題之一。

321一、高等教育學費發(fā)展的歷史沿革

上世紀50年代初期至80年代中期，我國高等教育采取的是“免費上大學加人民助學金”制度。學生上學無需繳納學雜費用，家庭困難者還可以向國家申請人民助學金。高等教育招生培養(yǎng)實行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費入學、畢業(yè)分配”的制度，對大學畢業(yè)生實行低工資制，用高等教育免除學費來換取教育接受者所多創(chuàng)造的社會價值，以此來縮小腦力勞動與體力勞動的差別。此舉與當時的政治環(huán)境和經(jīng)濟體制相符合，但隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，國家財政愈發(fā)不堪重負，教育經(jīng)費缺口越來越大。

上世紀80年代中后期，個別高校開始推行委培生、代培生和自費生制度。1989年，國家教委、物價局和財政部聯(lián)合制訂了《關(guān)于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》，宣布對“按國家計劃招收的學生（除師范生外）收取學雜費和住宿費”。每生每年100-300元不等。學費標準雖然很低，更具象征意義，但意味著“免費上大學”的時代就此結(jié)束，并形成了普通學生低額收費與自費生高額收費“雙軌”并存的局面。

《教育大辭典》第6分冊，上海教育出版社，1992年5月，第263頁。

王善邁《論高等教育的學費》[N].北京師范大學學報（人文社會科學版）2000年第6期 第24頁。3 王延中《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2012）No.5--社會保障與收入再分配》[R].北京：社會科學文獻出版社 2012 第187頁。

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1992年，市場經(jīng)濟的確立帶動了高校學費制度的變革。1992年6月，國家教委、物價局和財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步完善普通高等學校收費制度的通知》，提出中央不再制定統(tǒng)一的普通高等學校收費標準和辦法，交由各省教育主管部門視當?shù)厍闆r而定。改革使得學雜費標準普遍提高。

自1993年起，國家教委決定在部分高校試行“全部學生繳納部分培養(yǎng)費”的制度，收費標準為人均每年350元。此后實行“并軌”的高校逐年增多，1996年增加到600多所。1997年我國高校全面并軌，所有普通高等學校，除師范、農(nóng)林水利、地礦等特殊行業(yè)的院校、專業(yè)外，都要收取一定比例培養(yǎng)費。

高校實行并軌后，收費標準進一步擴大并呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，“以1993年為例，最低不低于1200元，最高則在3000到5000元之間”，年增長幅度達到了30%甚至50%，到了2000年，高校學費普遍漲過4000元。伴隨著我國經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，高等教育經(jīng)歷了從不收費到低收費，再到占生均培養(yǎng)成本較高比例收費的變化。

4二、高等教育學費的定價標準

免費教育或低學費雖然保障了大多數(shù)人尤其是低收入人群的受教育權(quán)利，但其與“誰受益誰付款”的市場原則相違背，用多數(shù)人的稅收去實現(xiàn)少數(shù)人的利益，顯然不符合社會公平；同時由于受教育者沒有承擔或較少承擔高等教育成本，其積極性和主動性很難保證，學校的設(shè)施也達不到充分利用，造成一定程度資源浪費。然而如果收費過高，造成個人對教育的實際投資支出高于意愿投資水平，甚至超過最大可能投資水平，則會降低教育投資的收益率，使得一部分人放棄對教育的投資，這些都不利于國家教育事業(yè)的發(fā)展。因此，適度的教育收費十分重要。

(一)成本補償理論

一般來說，非義務教育屬于準公共產(chǎn)品。在我國，高等教育屬于非義務教育，其在消費

柴效武《高等學費制度研究》[M].北京：經(jīng)濟管理出版社 2003 第156頁。

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時具有一定程度的排他性。但同時，教育擁有巨大的正外部性，一個人受教育，社會上其他個體會在不同程度上獲益，教育可以推動生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟增長，文化繁榮，社會和諧。因此，教育的成本應該由受教育者和全社會共同承擔，高等教育學費應該視作是教育成本的一種補償，“是受教育者對教育的一種成本分擔”，高等教育學費應低于生均培養(yǎng)成本。我國現(xiàn)行的高等教育學費管理中辦法規(guī)定：高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。

生均培養(yǎng)成本為高等教育學費的確定提供了數(shù)量基礎(chǔ)，但同其時存在很多弊端。教育成本計量范圍的不確定性以及計量基礎(chǔ)與標準的不統(tǒng)一造成生均培養(yǎng)成本計量的困難和失真，現(xiàn)有的教育成本信息存在不準確、不全面等問題，難以真實反映高校教育成本；如何科學地確定學費在生均成本中所占比例同樣是一項難題。

5(二)利益獲得理論

教育作為一種準公共產(chǎn)品，政府、企業(yè)和受教育者個人都能不同程度的從中獲益。教育能夠提高公民素質(zhì)、穩(wěn)定社會環(huán)境，推動社會文明進步；教育能夠提高勞動者技能，進而提高生產(chǎn)效率；教育能夠培養(yǎng)個人能力，改善生活狀況，提升人生境界。因此，按照“誰受益，誰負擔”的原則，政府、企業(yè)和受教育者應該按照各自收益率的高低來量化其應承擔的培養(yǎng)成本。

高等教育投資具有很高的收益，與物質(zhì)投資不同，教育投資的對象是人這一特殊的資源?！澳壳笆澜绺鲊昃叩冉逃纳鐣找媛蕿?1.3%，個人收益率為17.5%，遠遠高于長期儲蓄的利率，也高于其他一般物質(zhì)投資的年收益率”。

高等教育具有很強的內(nèi)部效應，教育投資能增加勞動者知識，提高勞動者技能。有統(tǒng)計顯示，受教育者多接受一年的學校教育會使未來年收入增加7個百分點。浙江省統(tǒng)計局曾經(jīng)在1999年對全省5074名就業(yè)者進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示就業(yè)者的收入按照其文化程度的提高，相應呈階梯式上升，本科及以上學歷者年收入為最低學歷者年收入的3.4倍。

56柴效武《高等學費制度研究》[M].北京：經(jīng)濟管理出版社 2003 第21頁。

伍海泉;董歡;于海曼《標準生均成本應成為高等教育學費定價的數(shù)量基礎(chǔ)》[J].中國高教研究.2001年 第6期 第20頁。7《投資教育，相當于買本世紀最后一只原始股》[J].光明日報.1999年8月16日第11版

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下表為“按年齡、性別分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”

年齡總計16-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465+合計不識字小學******100100初中49.360.737.947.551.456.546.74757.444.856.350高中34.832.739.735.233.4304336.920.6256.3大專大學本科研究生6.81.815.7106.44.83.43.84.72.80.40.10.10.30.40.30.10.90.912.574.33.147.37.55.910.615.72512.5501.60.44.53.21.10.90.60.50.71.412.50.10.10.10.10.10.10.2圖表來自《中國勞動統(tǒng)計年鑒——2005》表1-86

從上表可以看出，失業(yè)率與受教育程度有直接關(guān)系，初中學歷的失業(yè)率最高，總計占到了整個失業(yè)人口的49.3%，而之后隨著學歷的增加，失業(yè)率開始驟降，研究生失業(yè)率僅占總失業(yè)人口的0.1%。由于不識字和小學文化程度的人在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占的比重很小，所以在失業(yè)者中占的比重也很小，但從初中開始，隨著受教育程度的提高，在失業(yè)者中占的比重也隨之減小。這就說明教育能促進個人的就業(yè)，個人的受教育程度對于其未來工作狀況有至關(guān)重要的影響。

同時，教育的外部性也十分強大。教育可以促進經(jīng)濟增長，其主要表現(xiàn)為教育可以提高勞動者素質(zhì)，推進企業(yè)技術(shù)進步，提高個別生產(chǎn)效率動生產(chǎn)率，使企業(yè)獲益，進而推進整個社會技術(shù)演進，提高社會勞動生產(chǎn)率，從而提高社會生產(chǎn)力；而社會產(chǎn)出的穩(wěn)定增加也是政府財政穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1998年6月24日，由國家國資局授權(quán)的湖南四達資產(chǎn)評估事務所正式認定：國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心“袁隆平”品牌價值為1000億元人民幣。此外，教育可以增強人們責任意識，推進民主進程，穩(wěn)定社會環(huán)境，在人類文明演進的過程中起到不可小覷的作用。

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(三)支付能力理論

“這種理論是指所有從教育中獲得好處和利益的人（無論是直接利益還是間接利益），都應該按照其支付能力的大小，提供教育費用”。即教育成本承擔比例的分配不應以獲益方獲益大小為基礎(chǔ)，而應取決于獲益者的支付能力，而支付能力的大小又取決于其所掌握的財力。

對于社會與個人而言：政府是社會的代表，而稅收是其最主要的財政收入來源，因此稅收就構(gòu)成了社會補償高等教育成本的經(jīng)濟基礎(chǔ)；個人的財力，是指通過合法經(jīng)營和勞動所取得的報酬，一般為稅后可支配收入，這構(gòu)成了個人補償高等教育成本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在經(jīng)濟總量一定的前提下，社會和個人的財力是存在矛盾的，即若政府聚集過多財富，則會影響個人財力的增加，兩者存在此消彼長的關(guān)系。因此，按照能力合理分配政府與個人的承擔比例十分必要。

對于個人受益者內(nèi)部而言：針對不同收入水平的人群，其教育成本負擔的數(shù)額也應有所差別。收入水平越高，支付能力也越強，由于邊際效用遞減，富人財富減少所帶來的效用損失要遠低于窮人減少同等數(shù)量財富所損失的效用，因此，高收入適當多的承擔教育成本是合理且符合公平原則的。

在高校學費的確定中，要以教育培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)，在確定學費占成本的比例時，要同時兼顧收益原則和能力原則。由于教育的準公共物品性質(zhì)，若完全按照支付能力確定學費，會造成社會不公平，若完全依據(jù)收益多寡確定學費，則可能會使一些品學兼優(yōu)的學生因為學費過高而被迫放棄受教育的機會。

三、高等教育學費的影響因素

我國高等教育學費標準雖然由政府制定，但地區(qū)間、院校間和專業(yè)間學費存在很大差異。根據(jù)經(jīng)濟學的分析，同等級產(chǎn)品的價格由生產(chǎn)成本決定，不同等級的產(chǎn)品價格除了成本外還 需考慮質(zhì)量差異。高等學校學費標準的制定基本遵循上述原則，其受多方面因素影響，下面 就學校辦學水平、學校所處地區(qū)、不同專業(yè)方向等三個方面進行簡要分析。

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(一)不同地區(qū)的學費差異

8我國幅員遼闊，自然地理條件各不相同，社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況存在很大差異，教育培養(yǎng)成本、教育投資收益以及當?shù)鼐用竦闹Ц赌芰σ泊蟛幌嗤?，因此，學費地區(qū)差異的存在是合理且公平的。

在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，土地、勞動力以及各種生產(chǎn)資料價格相對昂貴，生產(chǎn)和生活成本較高，因此生均培養(yǎng)成本也較高，同理，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)成本相對較低，這就造成了地區(qū)間教育成本的差異；一般來講，同等級的高校在當?shù)氐恼J可度要高于外地，因此經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的高校畢業(yè)生通常能得到更好的留在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)發(fā)展的機會，這就造成了地區(qū)間教育投資收益的差異；通常高校會給當?shù)貙W生更多的名額，即本地學生所占比例較大，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民收入普遍比欠發(fā)達地區(qū)高，這就造成了造成支付能力的差異。綜上所述，由于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有更高的教育培養(yǎng)成本、教育投資收益和支付能力，其學費水平一般要高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

以2013年為例，東部地區(qū)：北京、上海各重點高校本科普通專業(yè)平均學費水平在每學年5000-5500元；江蘇、浙江省重點高校本科普通專業(yè)平均學費水平在每學年4500-5000元；廣東、福建重點高校本科普通專業(yè)平均學費水平在每學年4500-5500元。而中西部地區(qū)：河南、安徽省重點高校本科普通專業(yè)平均學費水平在每學年3500左右；湖南、湖北省重點高校本科普通專業(yè)平均學費水平在每學年4000-4500元；山西、陜西省重點高校本科普通專業(yè)平均學費水平在每學年3500-4500元?？梢钥闯?，我國經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)高校學費明顯高于中西部地區(qū)。

(二)同一地區(qū)不同等級院校之間學費也存在差異，其差異產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在成本和收益上：不同院校由于基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、校園環(huán)境等的不同，造成了教育培養(yǎng)成本的差別；重點院校擁有更好的教學水平和配套設(shè)施，一般來講會使學生獲取更多的知識和更高水平的

89同地區(qū)不同院校學費差異9

本標題下的學費數(shù)據(jù)均來自各省物價局官網(wǎng)

本標題下的學費數(shù)據(jù)均來自各省物價局官網(wǎng)

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技能，而且重點院校畢業(yè)生會獲得更多的社會認可，因此其受教育者在勞動力市場上具有更強的競爭力，這就造成了教育投資收益的差異。綜上所述，重點高校由于基礎(chǔ)設(shè)施良好，師資力量強大，理應收取高于同地區(qū)普通高校的學費。

以北京市為例，2013年北京211工程大學普通本科專業(yè)平均學費為每學年5000元，而普通高校普通本科專業(yè)平均學費為每學年4200-4600元；就四川而言，2013年四川省內(nèi)211工程大學本科普通專業(yè)平均學費為每學年4500元左右，而普通高校本科普通專業(yè)平均學費為每學年3500-4500元。

(三)同院校不同專業(yè)學費差異10

不同專業(yè)之間實行差額收費的現(xiàn)象是很明顯的，同一學校不同專業(yè)間的學費有時可以相差幾千甚至上萬。首先，不同專業(yè)其培養(yǎng)成本各不相同，例如，理工科和醫(yī)科要比文科辦學成本高很多，“據(jù)國外教育經(jīng)濟學家評估，培養(yǎng)一個文科生僅占培養(yǎng)一個理工科學生成本的1/4”；其次，不同專業(yè)的教育投資收益不同，例如藝術(shù)類專業(yè)如美術(shù)、音樂、表演、舞蹈等不僅專業(yè)培養(yǎng)成本較大，而且畢業(yè)后收入也較高，其內(nèi)部效應遠大于外部性，因此學費一般較高；專業(yè)的熱門程度也是影響學費的關(guān)鍵因素，一些專業(yè)由于具有較大的投資收益而十分緊俏，供不應求，因此學費較高，而同時政府也可以通過學費差異來調(diào)節(jié)各專業(yè)的供求失衡，通過補助或低學費來吸引學生就讀一些冷門但為社會所需要的專業(yè)方向，例如各師范院校每年都會招收大量免費師范生以補充教師隊伍。11 北京大學普通專業(yè)為每學年4800-5300元，而醫(yī)學部各專業(yè)為每學年6000元；中國人民大學普通專業(yè)每學年5000元，外語類專業(yè)每學年6000元，藝術(shù)類專業(yè)每學年10000元；復旦大學普通專業(yè)每學年5000-6500元，而軟件工程專業(yè)四年學費總計31000元每人；上海交通大學普通專業(yè)每學年5,000元，信息安全、建筑學、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、口腔醫(yī)學、醫(yī)學檢驗、護理學、營養(yǎng)學、信息工程、計算機科學與技術(shù)、軟件工程、電子科學與技術(shù)、經(jīng)濟學、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、金融學等專業(yè)每學年6500元，設(shè)計學類（藝術(shù)）每學年10000元；同濟大學普通本科專業(yè)每學年5000元，工科試驗班（建筑類）、臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學

1011 本標題下數(shù)據(jù)來自各高校2013年招生簡章。

黃晗《高校學費影響因素分析及定價指標體系的構(gòu)建》[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展.2011年 第12期 第199頁。

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專業(yè)每學年6000元；藝術(shù)類專業(yè)每學年10000元；工科試驗班（軟件工程）專業(yè)一、二年級每學年6500元，三、四年級每學年16000元；工科試驗班（機電類）專業(yè)每學年15000元。

上述數(shù)據(jù)顯示，我國各高校學費在專業(yè)上的差距還是十分顯著的，舉例中相差最大的為同濟大學，軟件工程比普通專業(yè)學費高出了11000元/每學年。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，理工類專業(yè)學費普遍高于文史類，醫(yī)學類、外語類、建筑類、金融類專業(yè)學費普遍高于一般專業(yè)，藝術(shù)類學費幾乎達到所有專業(yè)學費之最。

基于以上分析，我國高等教育學費基本按照“成本-收益”原則確定，并在一定程度上考慮了居民支付能力，能夠體現(xiàn)一定的公平與效率。然而，在一些方面仍然存在問題，學費標準“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，且我認為學費標準普遍較高：2011年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21,809.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為6,977.3元，而同期國家公立高校普通本科平均學費為每學年4000-5000元，約占城鎮(zhèn)居民人均收入的18%-23%，占農(nóng)民人均純收入的57%-72%。高校學費的制定既要促進教育事業(yè)更加有效地開展，同時也要保障大多數(shù)人都能夠享受受教育權(quán)利，保證困難學生擁有接受高等教育的機會。

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數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計局官網(wǎng)

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第五篇：對澳大利亞高等教育的認識

對澳大利亞高等教育的認識

根據(jù)學校安排2011年8月1日至20日，我參加了學校的赴澳大利亞培訓班。培訓班按照培訓課程安排，在20天里就澳大利亞高等教育的歷史與現(xiàn)狀、辦學理念與辦學模式、現(xiàn)代大學制度與管理體制、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與運行機制、學位制度與學生培養(yǎng)、高校辦學特色與質(zhì)量監(jiān)控體系、科研開發(fā)與技術(shù)合作、財務運營與人力資源管理、遠程教育與民辦教育、基礎(chǔ)設(shè)施與保障體系等內(nèi)容，聽取了相關(guān)專家教授的專題報告，并對悉尼大學、澳大利亞國立大學、伍倫貢大學、昆士蘭科技大學、澳大利亞皇家科學院、維多利亞大學、奧克蘭大學、墨爾本大學、新南威爾士州立大學、墨爾本皇家理工學院、臥龍港大學等高校及澳聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織、墨爾本ACER公司等相關(guān)科研機構(gòu)進行考察，大家以聽取專題報告、課堂提問交流、詢問專家、召開主題班會、撰寫聽課心得體會等形式，交流學習成果。可謂眼界大開，啟發(fā)良多，收獲頗豐。

一、對澳大利亞高等教育的概況

澳大利亞的高等教育始于19世紀50年代，悉尼大學是澳大利亞的第一所大學，于1850年創(chuàng)立，到1911年，澳大利亞的每個大城市均已設(shè)有大學。目前，澳大利亞共有大學(University)42所，其中36所是公辦大學，四所是聯(lián)邦政府辦的特種高等專業(yè)學校，兩所為私立大學。另外，還有許多提供職業(yè)培訓的職業(yè)技術(shù)學院(TAFE)。澳大利亞公民、永久居民和新西蘭公民可按“高等教育捐助計劃”交付部分費用（其余費用可在找到工作時，按“高等教育捐助計劃”計算所欠債款，以個人所得稅方式交付）在公立大學就讀。

澳大利亞的高等教育具有完善的制度和世界一流的水平，其教學質(zhì)量和科研力量聞名于世。在人才培養(yǎng)方面，澳大利亞高等教育的國際化程度相當高（每12個大學生中有一人來自國外），無論是在吸納留學生還是實施跨境教育服務方面，都頗具特色。政府通過經(jīng)費手段牢牢地控制了全國高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略、教學、科研重點和各種需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。根據(jù)現(xiàn)行的政策，大學每年要向政府提交評估結(jié)果報告，涉及本校的辦學宗旨、招生情況、課程設(shè)置、科研的重點和成效，以及對政府確定的重點的回應情況等方面，經(jīng)由政府部門評估審核，然后確定下達經(jīng)費的規(guī)模。

澳大利亞是實行多元文化的國家，加上面向市場，形成了機制靈活、協(xié)調(diào)互

補的教育模式。其特點是高等教育、職業(yè)教育、成人教育、普通教育之間的協(xié)調(diào)互補；公立學校與私立學校之間亦可相互融通。

二、澳大利亞高等教育體制特征

（一）教育體制

澳大利亞是個注重教育的國家，其教育質(zhì)量具有世界一流的水準。聯(lián)邦政府與州政府同時對教育品質(zhì)進行立法監(jiān)督。

澳大利亞的高等教育體系主要由兩部分構(gòu)成，一是大學，二是TAFE（Technical And Further Education）。TAFE主要由州政府來管理和投入，統(tǒng)一的職業(yè)標準是全國認可的，聯(lián)邦政府主要研究經(jīng)費投入、教師工資、特別項目經(jīng)費、地區(qū)差別兼顧等問題。TAFE課程獲得了教育部認可，畢業(yè)生好就業(yè)，因而TAFE影響大，市場廣。另外，TAFE課程還可以和大學課程相互銜接，取得TAFF證書、文憑或高級文憑的學生，可繼續(xù)到大學學習。大學有：博士學位、碩士學位、碩士文憑、碩士證書、學士學位。博士學位是大學所提供的最高文憑課程，一般是以研究方式修課，但是有些學校也提供授課方式，修業(yè)年限至少三年。碩士學位課程學生可以選擇以研究（by research）或授課（by coursework）方式進修，通常以上課為主的碩士課程，在完成學業(yè)前要寫一篇小論文。一般而言，以上課為主的碩士修業(yè)年限約一年到一年半，而以研究為主的碩士修業(yè)年限則為一年半到兩年。學士學位課程非常廣泛，農(nóng)、工、理、商、醫(yī)都有，修業(yè)年限三年，但也可能長達六年，主要是依據(jù)所攻讀的課程的性質(zhì)而定，另外一般修課時間多加一年就可得到榮譽學位。

（二）管理體制

澳大利亞所有公立大學都是仿照英國大學制度、依據(jù)聯(lián)邦議會或州（或直轄區(qū)）議會立法設(shè)立，大學管理和運行均以相關(guān)大學設(shè)立法和1997年頒布的聯(lián)邦機構(gòu)和公司法為基本依據(jù)。根據(jù)相關(guān)大學設(shè)立法，實行董事會下的校長負責制和行政與學術(shù)分權(quán)的運行機制。澳洲大學的管理具有很強的法制性，決策層與執(zhí)行層劃分明晰；在執(zhí)行層中，實行行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力分治，并且，管理部門與服務部門職責明確，管理體現(xiàn)服務至上的理念。大學制度為校長治校、教授治學；大學管理體制為董事會下的校長負責制；大學管理運行機制為行政與學術(shù)分權(quán)。

（三）質(zhì)量保證體系

在澳大利亞，聯(lián)邦政府、州與地方政府、大學、大學質(zhì)量保證署（AUQA）以及澳大利亞學歷資格評定框架署（AQF）五方共同組成了澳大利亞高等教育質(zhì)量保證體系，各方職能明確，既合作又分工。聯(lián)邦政府負責向大學提供資金，公開大學報告，以此促進大學質(zhì)量，大學要向聯(lián)邦政府提供質(zhì)量保證計劃和研究計劃。州和地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定負責所屬大學的資格認定。大學負責自身的內(nèi)部管理和質(zhì)量保證。大學質(zhì)量保證署（AUQA）負責開展外部質(zhì)量檢查，并提供最終的檢查報告。學歷資格評定框架署（AQF）負責大學的注冊與學位的頒發(fā)。在這五個主體當中，2000年大學質(zhì)量保證署（AUQA）的成立尤為引人注目，它標志著澳大利亞新的高等教育質(zhì)量保證體制的全面建立。作為一個獨立的、非營利性質(zhì)的機構(gòu)，它是由澳大利亞就業(yè)、教育、培訓與青年事務部倡議成立的，但卻獨立于政府開展工作，作為一個中介機構(gòu)，它在政府與大學之間都保持了適當?shù)木嚯x，從中起著重要的協(xié)調(diào)作用。

三、考察活動中的認識和體會

此次考察開闊了眼界，拓展了視野，深刻認識到澳洲高等教育有許多方面值得我們思考、學習與借鑒。

（一）社會重視教育, 公民文明程度高

所到之處，無論路旁偶遇還是街上問路，都會有友好的微笑、熱情的招呼，會讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關(guān)系之中。

澳大利亞的法律規(guī)定：孩子必須接受強制性的學校教育,不允許學生待在家里，既不讀書又不工作。對教育的投入是全社會性的，除政府下?lián)艹渥愕呢斦?jīng)費外，家長和社會各界也會對學校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學校建一個電腦房或健身房等。企業(yè)也會向有關(guān)職業(yè)培訓學校提供實驗實訓設(shè)備。

（二）“人性化的管理”理念

在教育體系上，學生學完十年義務教育后，可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學習。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學畢業(yè)后，或者工作一段時間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學院去學習相關(guān)的課程，進TAFE學習沒有年齡限制，而學習的費用只是普通大學的十分之一。在課程設(shè)計上，充分考慮了學生發(fā)展的多樣性，十分尊重學習者的需求。在校園建設(shè)上，澳大利亞大學校園一般沒有圍墻，布局合理，結(jié)構(gòu)完善，美化綠化得非常好。

在校園里，到處都能見到學生們無憂無慮地進行各種體育活動，或悠閑自在地在舒適靜謐的圖書館看書、上網(wǎng)查找資料，或神情自若地在教育室里、實驗室里上課、做實驗。學校各種設(shè)備設(shè)施非常完善、便利，而且教室里、實驗室里、活動中心里很多東西是由學生按照自己的思路設(shè)計的或由學生和老師一起設(shè)計的。學生有自己經(jīng)營管理的學生中心，設(shè)施更加齊全，活動便利。

（三）著重投資效益、基礎(chǔ)實施完善

通過考察，我們感到，加大教育投入，配備現(xiàn)代化的教學設(shè)備，實現(xiàn)教育資源的相對集中，優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，是使教育產(chǎn)業(yè)化和推動教育機構(gòu)自我發(fā)展、自我完善、走向市場、走向世界并最后取得豐厚回報的重要方式。教育投入除了政府投入外，還要廣泛爭取社會投入，發(fā)展校企合作，企業(yè)和社會集團對教育的投入，除了經(jīng)濟形式之外，還應有技術(shù)形式和其他形式。

(四）堅持開放辦學。

我國的經(jīng)濟要對外開放，教育，特別是職業(yè)技術(shù)教育必須進一步向社會各個階層全開放，教育形式的開放可以促進教育思想的開放，教育思想的開放將促進教育事業(yè)的進一步發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的地進一步對外開放。要創(chuàng)辦世界一流大學，加大教育教學及管理人員的培訓力度。要學習國外的先進教育技術(shù)和管理經(jīng)濟，與國外院校合作辦學不失為一種有效的辦法，這不僅能引進外國的教育資源，而且能促進我們積極學習外國的辦學經(jīng)驗，拓寬我們的辦學思路，使我們大學教育，盡快達到國際先進水平。

(五)著重現(xiàn)代教育技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的廣泛應用

澳大利亞的高等學校對信息技術(shù)高度重視，把信息技術(shù)作為促進教學和科研的重要手段。各高等學校采取各種對策來促進信息技術(shù)在教學、科研、管理中的應用?；谛畔⒕W(wǎng)絡技術(shù)的遠程教育、網(wǎng)絡學習甚至虛擬大學已在發(fā)達國家呈現(xiàn)出強大的生命力，高校之間學生相互選課、聽課等相當普遍。我校處在高等學校比較少的城市，可以利用網(wǎng)絡授課的方式與有關(guān)高校進行合作，使學生在本校即可選擇其它高校的課程進行遠程聽課和學習。

中澳教育各有千秋，澳洲經(jīng)驗值得借鑒。盡管國情不同，不能照搬復制，但他們的長項正是我們的短板，對于我國當前深化教育改革，破解教育難題，推進素質(zhì)教育，頗具借鑒價值。此次考察雖然時間較短，但確實學到了不少新東西，開擴了眼界，拓寬了思路，較為深入地了解了英聯(lián)邦制教育模式及特點，深深體

會到澳大利亞國家教育制度的優(yōu)勢：人本化的教育思想、先進的教育理念、培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維和實踐能力的方法、教學、實驗、實訓立體交叉一體化的教學模式，等等都使我們深受啟發(fā)，獲益良多。需要結(jié)合本部門的實際情況，在工作中進行體現(xiàn)，為建設(shè)高水平大學做出更大貢獻。