第一篇：貴州省城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作規(guī)則

貴州省城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作規(guī)則

黔府辦發(fā) 〔2010〕 57號

為維護城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)范報省人民政府審批的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作程序和內容，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》(國辦發(fā)〔2010〕20號)，制定本工作規(guī)則。

一、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定報省人民政府審批的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改適用本工作規(guī)則。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改工作規(guī)則，由各市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府參照本工作規(guī)則制定。

二、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，要貫徹落實科學發(fā)展觀，維護人民群眾合法權益，正確處理局部與整體、近期與長遠、需要與可能、發(fā)展與保護的關系，促進城市和鎮(zhèn)經濟社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、有下列情形之一的，組織編制機關可按照規(guī)定的權限和程序修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；

(二)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

(三)因國家和省批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

(四)經評估確需修改規(guī)劃的；

(五)省人民政府認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

四、擬修改城市總體規(guī)劃的城市人民政府或擬修改縣(特區(qū))人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(特區(qū))人民政府，應根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城市總體規(guī)劃實施評估辦法(試行)的通知》(建規(guī)〔2009〕59號)的要求，結合城市或鎮(zhèn)發(fā)展和建設的實際，對原規(guī)劃的實施情況進行評估。評估成果由評估報告和附件組成。評估報告要將依法批準的總體規(guī)劃與現(xiàn)狀進行對照，采取定性和定量相結合的方法，全面總結現(xiàn)行總體規(guī)劃各項內容的執(zhí)行情況，客觀評估規(guī)劃實施效果，明確原規(guī)劃實施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證規(guī)劃修改的必要性，提出擬修改的主要內容，以及是否涉及強制性內容。附件主要是征求和采納公眾對規(guī)劃實施的意見和建議的情況。

評估報告的主要內容應當包括：

(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

(二)規(guī)劃階段性目標的落實情況；

(三)各項強制性內容的執(zhí)行情況；

(四)規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況；

(五)土地、交通、產業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；

(六)依據總體規(guī)劃的要求，制定各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；

(七)相關的建議。

五、擬修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內容的，城市和縣(特區(qū))人民政府除按規(guī)定實施評估外，還應就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告。城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容包括：

(一)規(guī)劃區(qū)范圍；

(二)規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模；

(三)基礎設施和公共服務設施用地；

(四)水源地和水系；

(五)基本農田和綠化用地；

(六)環(huán)境保護控制性指標；

(七)自然和歷史文化遺產保護區(qū)范圍；

(八)防災減災設施用地；

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

六、城市和縣(特區(qū))人民政府可以委托規(guī)劃編制單位或者組織專家組承擔規(guī)劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告的編制工作。

七、修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應按下述程序進行：

(一)地級市(貴陽市除外，下同)要求修改城市總體規(guī)劃的，由地級市人民政府向省人民政府報送修改規(guī)劃的請示；由省人民政府審批總體規(guī)劃的其它城市或鎮(zhèn)需修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，由城市、縣(特區(qū))人民政府向市(州、地)人民政府(行署)報送修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示，經審查同意后，由市(州、地)人民政府(行署)向省人民政府報送修改規(guī)劃的請示。規(guī)劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告，應作為報送省人民政府請示的附件，一并上報。

(二)省人民政府辦公廳將市(州、地)人民政府(行署)修改規(guī)劃的請示轉省住房和城鄉(xiāng)建設廳研究辦理。省住房和城鄉(xiāng)建設廳應及時對申報材料進行核查，提出是否同意修改及修改工作要求的審查意見，函復有關市(州、地)人民政府(行署)，并將復函抄送省人民政府辦公廳。其中，對擬修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內容的，省住房和城鄉(xiāng)建設廳應組織有關部門和專家，對規(guī)劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告進行審查，提出審查意見報省人民政府同意后，函復有關市(州、地)人民政府(行署)，并將復函抄送省人民政府辦公廳。

(三)城市或縣(特區(qū))人民政府根據省住房和城鄉(xiāng)建設廳復函組織修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制規(guī)劃修改方案，經市(州、地)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織初審后報省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織專家和有關部門進行技術評審，然后進行公告、公示，征求公眾意見，并報本級人民代表大會常務委員會審議。

修改后的地級市城市總體規(guī)劃，由地級市人民政府報省人民政府審批。修改后的其他城市或鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市(州、地)人民政府(行署)審查后報省人民政府審批。報批材料包括：城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改文本圖紙說明書、專家評審意見及采納情況、公眾意見及采納情況、城市或縣(特區(qū))人民代表大會常務委員會審議意見及采納情況和市(州、地)人民政府(行署)審查意見。

(四)省人民政府辦公廳將市(州、地)人民政府(行署)的請示轉省住房和城鄉(xiāng)建設廳研究辦理。省住房和城鄉(xiāng)建設廳應及時對報批材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，應要求有關方面補充完善。

(五)省住房和城鄉(xiāng)建設廳提請省城市規(guī)劃管理委員會召開專題會議，對修改后的城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行審查并提出審查意見。有關城市或縣(特區(qū))人民政府按照審查意見對城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改完善后，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳報省人民政府審批。

八、依法應當修改城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃而城市或縣(特區(qū))人民政府未提出修改的，省住房和城鄉(xiāng)建設廳應會同有關市(州、地)人民政府(行署)督促其按法定程序開展規(guī)劃修改工作。

第二篇：貴州省智慧旅游建設總體規(guī)劃

旅游產業(yè)發(fā)展已經成為貴州省級發(fā)展戰(zhàn)略，貴州省正在全力落實全省旅游規(guī)劃工作，三萬億投資助力“國家公園省”建設，全省旅游行業(yè)智慧旅游建設蓬勃開展。

為了更好地促進貴州旅游經濟的發(fā)展，加強旅游規(guī)劃項目信息化管理以及旅游環(huán)境改善，貴州省旅游局與巔峰美景合作編制了《貴州省智慧旅游總體規(guī)劃》，并在總體規(guī)劃指導一，實施了一系列智慧旅游建設工作。包括：

貴州省旅游規(guī)劃管理平臺

“貴州省旅游規(guī)劃管理平臺”是以《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為主線，著重對規(guī)劃目標的分解、跟蹤、評估以及為實現(xiàn)規(guī)劃目標采取的保障措施進行管理；著重對規(guī)劃項目、項目的招商引資和實施跟蹤進行管理，加強規(guī)劃項目的落地與考核。本系統(tǒng)是《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，關系到未來幾年貴州省旅游產業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃管理

對《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃成果、規(guī)劃宣傳片、規(guī)劃范圍地圖、規(guī)劃起止日期、規(guī)劃單位等進行管理。

項目管理

對《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃——項目庫專項規(guī)劃》進行管理，包括項目列表、項目信息、項目地圖、項目批文、項目評分、項目級別調整、項目分期、項目信息的查詢以及景區(qū)信息進行管理；其中項目和景區(qū)數(shù)據除手工增加外，還提供從excel文件批量導入系統(tǒng),從而加快數(shù)據錄入的速度； 項目招商

對項目的招商過程進行管理，包括招商報告的發(fā)布、項目投資商管理、項目投資計劃的管理、項目招商進度的管理以及相關的查詢。

項目跟蹤

對項目的建設進度、達成率進行管理，包括項目里程碑的定義、里程碑的完成情況進行跟蹤，對風險項目以及項目的建設進度進行匯總分析，以便及早發(fā)現(xiàn)風險項目，采取應對措施；

通過系統(tǒng)的建設，全面、及時、準確地了解和掌握規(guī)劃指標的完成情況、規(guī)劃項目的進展情況，從而科學指導各市州旅游局工作的順利開展，實現(xiàn)旅游指標和項目的動態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理。同時，系統(tǒng)將為旅游招商項目申報省和國家級旅游專項資金提供依據和信息支撐，為旅游招商項目尋求企業(yè)資金支持提供公共服務平臺，實現(xiàn)最低成本的旅游招商和旅游資源共享。

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巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設計為核心業(yè)務的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產業(yè)鏈全程服務，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務，形成“規(guī)劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

第三篇：鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改程序（精選）

依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四章-第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。

第二章-第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第四篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………

1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………

2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………

………………………………

3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………

4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關于基礎數(shù)據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調情況……………………………………1

3（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農業(yè)人口4.5萬人，非農業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，

第五篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農業(yè)人口4.5萬人，非農業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農田保護責任明確，穩(wěn)定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經濟發(fā)展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農業(yè)結構調整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調整，行政區(qū)劃調整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經濟結構的戰(zhàn)略調整和產業(yè)重新布局。大力推動農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規(guī)劃是加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。

在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農村相協(xié)調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經濟和生態(tài)效益協(xié)調一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經濟民展計劃協(xié)調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規(guī)劃指導思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據社會、經濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業(yè)承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）、《××區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－2010年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－2010年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－2010年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數(shù)據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護面積2003年基本

農田保護面積規(guī)劃指標

完成率（%）

××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－2010年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－2003年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%

××鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農田保護面積本規(guī)劃基本農田保護率

××鎮(zhèn)5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃2004－2010年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－2010年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積1997－2003年

實際建設占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積本規(guī)劃建設占用耕地面積

××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數(shù)據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關經濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。

4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農業(yè)建設占用園地、林地情況預測。

本次規(guī)劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測2010年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發(fā)展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，2010年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由2003年的157.27公頃調整到2010年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內農村居民點用地將由現(xiàn)狀（2003）年的569.521公頃調整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮(zhèn)2004年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產業(yè)轉移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮(zhèn)規(guī)劃期內交通用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮(zhèn)規(guī)劃期內水利設施用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農田，規(guī)劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農業(yè)結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業(yè)經濟從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規(guī)劃期內的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區(qū)域類型的劃分是根據土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農業(yè)用地的劃分，共分為農業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經濟發(fā)展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調

本規(guī)劃在與生態(tài)、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協(xié)調一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數(shù)據和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調查數(shù)據為基礎基準，國民經濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據、規(guī)劃數(shù)據和資料是各有關部門根據自身的發(fā)展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規(guī)劃時間的說明

基期年2003年，規(guī)劃期2004—2010年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數(shù)據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據必須是土地詳細和土地變更調查數(shù)據，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據都統(tǒng)一到了土地變更調查數(shù)據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（2004－2010年）》。