第一篇：貴州省城市送溫暖工程的調(diào)研報(bào)告

貴州省城市送溫暖工程的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 10:40 來源：《求是》 期號(hào)：2005.3 作者：中央黨校2004年秋季半年制中青年班三支部課題組

胡錦濤同志指出，做好扶貧幫困工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對扶貧幫困工作來說，即使有百分之一的疏漏，也會(huì)給被疏漏的那部分群眾造成百分之百的困難。為了深入研究城市扶貧特別是送溫暖工程的實(shí)施情況，２００４年１０月下旬至１１月上旬，課題組赴貴州省進(jìn)行專題調(diào)研，掌握了大量第一手資料，對做好城市扶貧工作特別是實(shí)施好送溫暖工程有了一些認(rèn)識(shí)與思考。

城市貧困問題不容忽視

改革開放以來，我國在消除貧困方面付出了巨大努力，并取得了很大的成就。農(nóng)村貧困人口從１９７８年的２．５億下降至２００２年的２９００萬人，比例從３１．６％下降到３．６％。但是，在基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題以后，城市貧困問題則日益凸顯出來。

從貴州省的情況來看，城市貧困人口的生活相當(dāng)困難。一是生活難。貴陽耐火材料廠多年來生產(chǎn)難以為繼，在２０００年就已列入破產(chǎn)計(jì)劃，但因各種原因一直未能實(shí)施，又沒有救濟(jì)措施，導(dǎo)致一些職工家庭生活困難，溫飽得不到保障。二是住房難。林東礦務(wù)局的一些關(guān)閉礦區(qū)和１６６廠的一些職工仍然住在２０世紀(jì)６０年代修的“干打壘”平房或危房中，貴州省冶金建設(shè)公司住危房的職工也有９８０戶。三是子女上學(xué)難。困難家庭子女“考不上學(xué)愁，考上學(xué)也愁”，有少數(shù)職工子女因家庭困難而含淚輟學(xué)。四是看病難。遵義紡織廠已在近幾年中拖欠職工醫(yī)療費(fèi)高達(dá)百萬余元，有些職工有病硬扛著，無錢進(jìn)醫(yī)院。五是再就業(yè)難。職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心后一般很難出中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。２００４年中央財(cái)政下?lián)埽梗岸鄡|元作為低保資金給城市貧困居民，但每人每天也只有１．１３元。

送溫暖工程在城市扶貧方面的作用

為解決城市扶貧問題，黨和政府組織社會(huì)各界力量，做了大量富有成效的工作，如共青團(tuán)實(shí)施的希望工程，婦聯(lián)實(shí)施的“母親水窖”工程，人口福利基金會(huì)與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)實(shí)施的以扶助貧困母親脫貧為宗旨的幸福工程等活動(dòng)，這些都直接或間接地參與了城市扶貧工作，產(chǎn)生了明顯的效果。而由工會(huì)組織發(fā)起的送溫暖工程，１２年來，在保障貧困職工基本生活、為職工排憂解難等方面更是發(fā)揮了重要作用，成為城市扶貧的重要載體。

一是送溫暖工程已形成一套行之有效的工作機(jī)制。送溫暖工程在制度保障、資金籌措、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施載體等方面，逐步探索形成了救助與幫扶結(jié)合、重點(diǎn)與一般兼顧、治標(biāo)與治本統(tǒng)一的工作機(jī)制。在貴州，省總工會(huì)每年從會(huì)議費(fèi)中節(jié)?。担岸嗳f元用于送溫暖活動(dòng)，初步建立起送溫暖基金的籌措、管理、使用和監(jiān)督制度，規(guī)范對基金的申請、審批、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。各基層工會(huì)對困難職工家庭進(jìn)行走訪調(diào)查，全面掌握第一手資料，做到家庭收入清、思想狀況清、困難程度清、技術(shù)特長清，為每一個(gè)特困職工建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工會(huì)還對幫扶特困職工承擔(dān)“第一責(zé)任人”（第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人）的職責(zé)，堅(jiān)持兩節(jié)慰問與平時(shí)幫扶相結(jié)合，重點(diǎn)做好元旦春節(jié)送溫暖工作。

二是送溫暖工程發(fā)揮了明顯的作用。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國各幫扶中心２００３年共發(fā)放幫扶資金近３．２億元，幫扶救助困難職工２５６．９萬人次。２００３年貴州省各級工會(huì)培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員３．８萬余名，介紹就業(yè)３．２萬名，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)２萬余名。貴州省總工會(huì)和各市、州、地及縣地方工會(huì)全部成立了困難職工幫扶中心。截至２００４年６月，已幫扶困難職工７３１６５人次，款物１４８５．７萬元；接待來信來訪３１０１人次。２００４年他們發(fā)起的以“團(tuán)結(jié)、幫扶、共同發(fā)展”為主題的“貴州百萬職工五月溫暖行動(dòng)”，１個(gè)月就募集資金近３０００萬元。貴陽市工會(huì)僅元旦、春節(jié)“送溫暖”活動(dòng)，就籌集資金近４２０萬元，向５０戶困難企業(yè)和３４０個(gè)企業(yè)的１２１１０名困難職工發(fā)放慰問金４１５．２４萬元。工會(huì)還開展了“一幫一”結(jié)對幫困、“醫(yī)療幫困”、“助學(xué)幫困”及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系困難企業(yè)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工的“雙聯(lián)活動(dòng)”。遵義市直屬機(jī)關(guān)工委和市工會(huì)聯(lián)合在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中開展對口幫扶活動(dòng)，每個(gè)單位選擇認(rèn)助３—１０戶幫扶對象，共有７３家市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位認(rèn)助特困職工４９１戶。六盤水市不少企業(yè)成立醫(yī)療互助基金，幫助職工解決因重大疾病花費(fèi)大的困難。貴陽、遵義、六盤水市工會(huì)還開展了為貧困家庭助學(xué)援助工作。

三是送溫暖工程已成為各級工會(huì)組織實(shí)施城市扶貧的重要組成部分。城市扶貧具有社會(huì)性、系統(tǒng)性、廣泛性等特點(diǎn)，做好城市扶貧工作，需要把送溫暖工程作為重要載體來抓，送溫暖工程也要拓寬領(lǐng)域，納入城市扶貧整體部署之中，確保扶貧幫困的效果最大化。為此，貴州省各級工會(huì)組織積極參與制定社保方案，構(gòu)筑城市互助補(bǔ)充保障機(jī)制，協(xié)助處理下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)問題。許多地方實(shí)行了由工會(huì)集體申報(bào)、聯(lián)合審查、集中審批的辦法，為特困職工進(jìn)入低保開辟了便捷通道。

從調(diào)研的情況來看，送溫暖工程是各級工會(huì)組織實(shí)施城市扶貧工作的一項(xiàng)重要措施，貴州省各級工會(huì)組織在這方面做了很多工作，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

送溫暖工程面臨的突出問題

近些年來，送溫暖工程由小到大，從少到多，不斷深入人心，但仍存在一些問題，亟須研究解決。

一是在經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化方面還不夠。在送溫暖工程中，往往重視重大節(jié)日的慰問，經(jīng)?；?、長效的制度還需要進(jìn)一步完善。隨著城市扶貧主體、扶貧對象社會(huì)化程度的提高，職工的分散化、流動(dòng)性越來越明顯，以組織系統(tǒng)為主、面向單位的送溫暖工程暴露出諸多不足。

二是開展扶貧幫困的資金不足。隨著企業(yè)改革的深入，下崗職工和失業(yè)人員總量不斷增加，需要扶助的人員也不斷增多。從資金的來源看，主要靠工會(huì)自籌、政府一次性撥款和社會(huì)捐助。像貴州這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，受財(cái)政狀況的制約，扶貧資金投入少，而工會(huì)又不具備社會(huì)募捐的主體地位，企業(yè)向工會(huì)捐助的行為處于“不合法”的地位，這就限制了扶貧項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施。

三是與社會(huì)保障等不夠協(xié)調(diào)。城市扶貧需要民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、工會(huì)等部門齊抓共管，但現(xiàn)在存在幫扶對象重復(fù)、環(huán)節(jié)交錯(cuò)、力量分散、缺乏統(tǒng)籌等問題，影響了效果。工會(huì)開展的各類培訓(xùn)，有的缺乏與勞動(dòng)力市場的銜接，再就業(yè)難度較大。

幾點(diǎn)對策建議

根據(jù)各地特別是貴州省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對存在的突出問題，我們提出如下幾點(diǎn)對策建議。

一是整合資源，形成大扶貧工作格局。做好城市扶貧幫困工作，是體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。黨政部門和社會(huì)的方方面面，都要進(jìn)一步提高對城市扶貧重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會(huì)主抓，共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、慈善組織等團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與的大扶貧的工作格局，形成強(qiáng)大的扶貧工作合力。

二是面向城市全體居民，努力擴(kuò)大扶貧幫困范圍。根據(jù)城市人口特別是職工流動(dòng)性、分散性增加，單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，固定工向流動(dòng)工轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)增加，以及農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工等新形勢，要適時(shí)拓寬城市扶貧領(lǐng)域和扶貧對象，盡可能把需要幫扶的對象都包容進(jìn)來。

三是加快立法和政策制定，為扶貧幫困工作提供法律和制度保障。適應(yīng)依法治國、依法行政的要求，加快制定和完善《扶貧法》、《救濟(jì)法》、《捐贈(zèng)法》等法規(guī)，使扶貧工作有法可依。勞動(dòng)、民政等有關(guān)部門，要制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，盡快使包括送溫暖工程在內(nèi)的城市扶貧工作制度化、規(guī)范化，充分顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（課題組成員：韓光宇 呂國泉 盛松成 趙紅英 周溯源 曹永煜 郭衛(wèi)民 朱建平王海東）

第二篇：關(guān)于送溫暖工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于送溫暖工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

瓦房店市總工會(huì)

送溫暖工程，是工會(huì)順應(yīng)新形勢,履行工會(huì)維權(quán)職能, 幫扶困難職工的一項(xiàng)品牌工程。工會(huì)實(shí)施送溫暖工程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁和紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，把黨和政府的溫暖和關(guān)懷用各種具體形式送到那些生活困難的勞動(dòng)模范、企業(yè)下崗失業(yè)人員、患大病或遭大災(zāi)害致貧的職工、農(nóng)民工等家中，為困難職工做好事、辦實(shí)事、解難事，為黨和政府分憂解難。

一、幾年來送溫暖工程的具體做法

瓦房店市工會(huì)實(shí)施送溫暖工程以來，各級工會(huì)以高度的政治責(zé)任感和使命感，當(dāng)好困難職工的“第一知情人”、“第一報(bào)告人”和“第一幫助人”，多種形式地為職工排憂解難，從而把全總提出的“第一責(zé)任人”職責(zé)落到了實(shí)處。通過建立困難職工幫扶中心、大力開展工會(huì)促進(jìn)再就業(yè)和困難職工子女金秋助學(xué)等活動(dòng)，使送溫暖工程的實(shí)效性增強(qiáng)、影響力不斷擴(kuò)大、工會(huì)的凝聚力和社會(huì)地位也得到進(jìn)一步提高。

（一）、創(chuàng)造條件，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

為了把實(shí)施送溫暖工程這項(xiàng)品牌工作做好，我們進(jìn)一步夯實(shí)送溫暖工作基礎(chǔ)，提高服務(wù)能力，以困難職工幫扶中心為依托，1

基層工會(huì)建立困難職工幫扶站，建立了自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、各部門全力、全會(huì)上下協(xié)力齊抓共管的工作格局，夯實(shí)了實(shí)施送溫暖工程的基礎(chǔ)。在“硬件”建設(shè)上，先后投資50多萬元，建成了面積300多平方米幫扶中心服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)辦事大廳、就業(yè)服務(wù)大廳、愛心超市和技能培訓(xùn)室等4個(gè)功能區(qū)，并在五樓多功能廳設(shè)有300多平方米的職工培訓(xùn)室。在工作“軟件”建設(shè)上，依托困難職工幫扶中心建立了市總工會(huì)工作服務(wù)幫扶一體化辦公體系，設(shè)立了生活救助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、信訪接待、法律援助、主席接待、助醫(yī)助學(xué)、女工維權(quán)、勞模服務(wù)、農(nóng)民工幫扶等10個(gè)服務(wù)窗口，并建立了《工作人員守則》等4項(xiàng)工作制度。

（二）、創(chuàng)建機(jī)制，規(guī)范工作原則。

為不斷豐富全市送溫暖工程內(nèi)容，我們開展了金秋助學(xué)、結(jié)對幫扶等幫困助貧活動(dòng)，通過元旦春節(jié)的送溫暖活動(dòng)為特困職工家庭進(jìn)行錢、物幫扶，這些幫助形式都不同程度地為困難職工解了燃眉之急。為了發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)幫困體系中救急濟(jì)難的作用，我們建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是將困難職工幫扶工作納入全會(huì)的整體工作中，去安排、去部署、去落實(shí)、去檢查，同時(shí)，注重總結(jié)、選樹幫扶工作的先進(jìn)典型，先后推薦了6名在困難幫扶工作中業(yè)績突出的企業(yè)負(fù)責(zé)人為瓦房店市勞動(dòng)模范、特等勞動(dòng)模范，受到瓦房店市委、市政府的表獎(jiǎng)。二是將困難職工的幫扶工作納入了我市的社會(huì)救助體系之中，市政府將市總工會(huì)困難職工幫扶資金

列入了財(cái)政的預(yù)算，根據(jù)幫扶工作的需要，按實(shí)撥付幫扶資金。2006年以來，市總工會(huì)先后爭取、籌措發(fā)放幫扶資金達(dá)192.8萬元，救助2831人次。僅今年春節(jié)前，市政府就一次性撥付幫扶資金15萬元。三是整合社會(huì)資源，健全幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了以市級幫扶中心為窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)幫扶站為基礎(chǔ)的工會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全覆蓋。建立了6個(gè)下崗職工再就業(yè)安臵基地和8個(gè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)基地，優(yōu)先培訓(xùn)和安臵困難職工家庭需要就業(yè)的人員。

（三）、創(chuàng)新模式，提升工作水平。

為了進(jìn)一步提升送溫暖工作水平，我們不斷探索新模式，尋找新突破，切實(shí)把送溫暖工作做好。一是堅(jiān)持打送溫暖工作品牌。送溫暖活動(dòng)已經(jīng)成為工會(huì)組織為困難職工排擾解難的一個(gè)“品牌”，連續(xù)5年舉行了全市工會(huì)組織送溫暖工程春風(fēng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式，向困難職工代表發(fā)放救助資金，向特困勞模代表發(fā)放生活補(bǔ)助資金，向基層工會(huì)組織發(fā)放送溫暖活動(dòng)走訪資金，創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)放小額無息借款。同時(shí)，堅(jiān)持定期幫扶與臨時(shí)幫扶相結(jié)合，堅(jiān)持重大節(jié)日幫扶與日常幫扶相結(jié)合，把送溫暖工作做實(shí)、做好，做出成效。二是實(shí)現(xiàn)對困難職工幫扶全覆蓋。創(chuàng)新送溫暖工作方式，拓展工作范圍，擴(kuò)大了幫扶工作的覆蓋面，堅(jiān)持哪里有職工，溫暖就送到哪里，哪里有工會(huì)，送溫暖網(wǎng)絡(luò)就建到哪里，將幫扶觸角延伸到全市的企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體的困難職工中，把困難農(nóng)民工全部列入了幫扶對象。目前，市總工會(huì)對全市393名困難

職工實(shí)行了微機(jī)錄入，統(tǒng)一建檔，動(dòng)態(tài)管理。三是落實(shí)五個(gè)“百分之百”工作目標(biāo)，即“政策扶持，使困難職工“百分之百”應(yīng)保盡保；送崗助業(yè)，使困難職工家中“百分之百”不留閑臵勞動(dòng)力；愛心助學(xué)，使困難職工子女“百分之百”不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)；生活救助，使困難職工得到“百分之百”入戶走訪辦實(shí)事；醫(yī)療救助，為困難職工“百分之百”辦理醫(yī)療愛心卡”。四是開設(shè)職工信箱，暢通服務(wù)困難職工渠道。在總結(jié)推廣基層單位開設(shè)職工信箱試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市工會(huì)組織中全面開設(shè)職工信箱。工會(huì)組織通過職工信箱了解職工的愿望和要求，按照職能范圍給予職工最大限度的幫助，維護(hù)職工的合法權(quán)益，由工會(huì)向企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)達(dá)職工的建言獻(xiàn)策，推進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，增加效益，惠及廣大職工。

二、存在的問題及對策

瓦房店市工會(huì)實(shí)施送溫暖工程以來，為瓦房店市的困難職工解決了許多實(shí)際困難，但也同時(shí)表現(xiàn)出一些問題，如救助范圍有待擴(kuò)大，救助對象有待核實(shí)，還有圖形式、走過場的傾向，當(dāng)亟須改正，應(yīng)努力向經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化等方面完善。經(jīng)過調(diào)研，筆者認(rèn)為工會(huì)要進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）、完善送溫暖工程的長效機(jī)制。

要進(jìn)一步完善困難職工檔案制度，做好特困職工信息收集和動(dòng)態(tài)管理。工會(huì)要深入一線進(jìn)行調(diào)研，摸清困難職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，分析其原因，并提出對策和建議。

要完善送溫暖資金籌集機(jī)制?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。除各級工會(huì)自籌資金、爭取政府撥款外，還要通過職工和社會(huì)捐助等多種形式，把工會(huì)幫扶與社會(huì)化幫扶救助結(jié)合起來，讓越來越多的人士和社會(huì)力量，投入到困難群體的幫扶中來，形成社會(huì)共同關(guān)愛困難職工的良好氛圍，擴(kuò)大社會(huì)影響。要建立完善扶貧幫困的工作機(jī)制，困難職工子女助學(xué)機(jī)制，職工大病醫(yī)療互助工作機(jī)制，在制度上保障困難職工分享社會(huì)發(fā)展成果，從而提高幫扶工作質(zhì)量和水平。

（二）、創(chuàng)新工會(huì)送溫暖工程的內(nèi)容。

工會(huì)送溫暖工程要從送資金、送物質(zhì)向送思想、送文化技能、送崗位、送法律援助、送親情、送安全等方面拓展與延伸。一是送思想。“思想是行動(dòng)的指南?！崩щy職工在困境中往往思想波動(dòng)大，表現(xiàn)出悲觀、消沉、甚至厭世情緒。工會(huì)要在開啟困難職工頭腦上下功夫，用真理引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，讓他們明白受一次挫折，則前進(jìn)一步，同時(shí)又樹立對生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。二是送文化技能。“科技既是財(cái)富，科技又能創(chuàng)造財(cái)富?！惫?huì)要在“扶知”上下功夫，用先進(jìn)文化、科技知識(shí)教育困難職工，豐富他們的頭腦，讓他們掌握真知，開啟智慧大門；同時(shí)為他們開設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高困難職工的實(shí)踐操作和技能水平，讓他們擁有扎實(shí)的本領(lǐng)，成為真正的“藍(lán)領(lǐng)”。三是送崗位。利用勞動(dòng)就業(yè)部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)就業(yè)

工作的銜接，從而為下崗職工再就業(yè)撐起“一片藍(lán)天”。四是送法律援助。要通過靈活多樣的形式讓困難職工學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、掌握《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)的法律法規(guī)，使他們既守法又能用法律保護(hù)自己，提高自我維權(quán)能力。五是送親情。工會(huì)要從精神上貼近職工，用親人般的情懷鼓勵(lì)、安慰、關(guān)愛困難職工，讓他們感受到工會(huì)干部親人般的溫暖，增加對工會(huì)的信任度，把工會(huì)當(dāng)成自己的“娘家”。六是送安全。工會(huì)要在部門協(xié)調(diào)上下功夫，要會(huì)同安監(jiān)、勞動(dòng)、公安等部門，深入廠礦、企業(yè)檢查作業(yè)環(huán)境及安全生產(chǎn)情況，對存在隱患及時(shí)提出整改意見，并進(jìn)一步監(jiān)督檢查，關(guān)愛職工的生命安全。

（三）、擴(kuò)大送溫暖工程覆蓋面。

要積極推動(dòng)政府完善落實(shí)社會(huì)保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。要協(xié)助政府有關(guān)部門做好困難職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，在幫助困難職工做好生活救助同時(shí)，把工作重心從保障困難職工的基本生活轉(zhuǎn)向幫扶困難職工群體擺脫貧困，變“輸血”為“造血”，提高困難職工的自主脫貧能力。要拓展范圍，加大對農(nóng)民工的幫扶和服務(wù)力度，幫助解決他們的生產(chǎn)生活困難，協(xié)助政府開展農(nóng)民工追討欠薪行動(dòng)，聯(lián)系有關(guān)部門開展農(nóng)民工春節(jié)平安返鄉(xiāng)行動(dòng)，叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)。

（四）、要唱響工會(huì)幫扶工作品牌。

要為困難職工辦實(shí)事、解難事，讓他們感受社會(huì)大家庭的溫暖。一要通過扶貧與扶志、扶貧與扶知、扶貧與扶持和扶貧與扶資相結(jié)合，讓困難職工盡快擺脫困境，獲得新生。二要協(xié)同勞動(dòng)、安監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門深入企業(yè)、車間、班組一線解決困難職工的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、工會(huì)牽頭、部門協(xié)作、困難職工參與”的工作格局，唱響工會(huì)幫扶品牌，使送溫暖工程真正成為密切黨群干群關(guān)系、深受職工認(rèn)可、社會(huì)歡迎的民心工程。

第三篇：貴州省閑置土地情況調(diào)研報(bào)告

貴州省閑置土地情況調(diào)研報(bào)告

貴州省國土資源廳土地利用處

為提高土地資源節(jié)約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，國家將閑臵土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務(wù)院將安排對2009年——2015年土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑臵土地進(jìn)行督察督導(dǎo)。我省一直以來對閑臵土地清理十分重視，2016年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)對閑臵土地清理提出了要求，黃家培副省長也多次作了指示。為作好閑臵土地清理處臵準(zhǔn)備工作，根據(jù)貴州省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關(guān)事業(yè)單位在全省開展了閑臵土地調(diào)研，重點(diǎn)對畢節(jié)市、遵義市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并組織全省對網(wǎng)上顯示的2009年以來疑似閑臵土地逐宗進(jìn)行了清理核實(shí)，摸清了閑臵土地的底數(shù)、分析了閑臵土地的成因，提出了2016年解決閑臵土地問題的建議，擬定了下一步閑臵土地清理處臵工作打算?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、閑臵土地基本情況

經(jīng)對土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑臵土地逐宗清理核實(shí)，網(wǎng)上顯示疑似閑臵土地518宗，面積1751.9023公頃，其中真實(shí)閑臵類土地183宗，面積601.6283 公頃，面積占34.34%；非真實(shí)閑臵類土地335宗，面積1150.27公頃，面積占65.66%。土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示批而未供土地30382.53公頃。真實(shí)閑臵土地各分布為：2011年1宗，面積5.0662公頃；2012年2宗，面積11.1722公頃；2013年3宗，面積3.3795公頃；2014年96宗，面積347.9138公頃；2015年81宗，面積234.0966公頃，主要集中在2014年、2015年，面積分別占57.83 %、38.91 %。真實(shí)閑臵土地地區(qū)排序分別為：畢節(jié)市118 宗，面積 362.8444公頃；銅仁市18宗，面積90.3113公頃；安順市17宗，面積69.0038公頃；遵義市14宗，面積27.7416公頃；黔南州8宗，面積25.2512公頃；六盤水市4宗，面積20.2302公頃;黔西南州4宗，面積6.2457公頃；

非真實(shí)閑臵土地各分布為：2009年4宗，面積10.3724公頃；2011年2宗，面積30.5722公頃；2012年8宗，面積18.4411公頃；2013年30宗，面積103.6347公頃；2014年53宗，面積182.4214公頃；2015年238宗，面積804.8322公頃，主要集中在2015年。非真實(shí)閑臵土地最多的為畢節(jié)市。

二、真實(shí)閑臵土地形成原因

（一）政府原因

1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，往往采取先生地出讓再進(jìn)行征地拆遷，導(dǎo)致征地拆遷時(shí)間計(jì)入土地出讓開發(fā)時(shí)間，造成土地閑臵。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個(gè)原因：一是我省現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)是按2010年統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，農(nóng)民思想工作難做，阻工現(xiàn)象頻發(fā)；二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安臵補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致征地拆遷進(jìn)展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑臵。

某一商務(wù)金融用地，拆遷未完成，農(nóng)民阻工而閑臵

某一倉儲(chǔ)用地，農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，不具備開工條件。

政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工

政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工

2、規(guī)劃調(diào)整頻繁?！笆濉逼陂g，我省實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)發(fā)展速度快、交通條件變化大、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整。而我省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于以“地”謀發(fā)展階段，地方政府對土地財(cái)政依賴性強(qiáng)，形成極強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致一些開發(fā)條件不成熟、規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善的土地出讓給了開發(fā)商。開發(fā)商拿地之后，由于相關(guān)規(guī)劃不健全，土地開發(fā)條件和基礎(chǔ)不完備，無法達(dá)到開發(fā)所需求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件，開發(fā)商只能被動(dòng)閑臵土地。

商貿(mào)城用地，因城市規(guī)劃調(diào)整而閑臵

遵義縣共青湖住宅用地20.80公頃，因地塊位于飲用水源保護(hù)區(qū)不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，需調(diào)整區(qū)位而閑臵。

3、土地儲(chǔ)備融資抵押。我省地方政府為了從土地上獲得開發(fā)資金，紛紛成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，將土地儲(chǔ)備作為融資的重要平臺(tái)，大量的儲(chǔ)備土地作為抵押物抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，貸款為地方建設(shè)提供資金，只有少部分用于抵押土地開發(fā)。由于抵押時(shí)間較長，導(dǎo)致土地閑臵。

4、招商引資良莠不分。

現(xiàn)行政績考核機(jī)制對土地招商功能過分依賴。在“以GDP為綱”的發(fā)展觀及現(xiàn)行行政考核體制下，政績工程頻出，地方政府不顧出讓土地的實(shí)際狀況，以土地作為承諾進(jìn)行招商引資，以期推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在投資商圈地得越大越好的心態(tài)影響下，掀起了大范圍的“圈地?zé)帷?。再由于我省各類園區(qū)過多，供過于求，而各地政府又急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致各地招商引資惡性競爭，以土地為主的各類優(yōu)惠政策層出不窮，“饑不擇商”，招商引資良莠不分，有的是為炒地皮、囤土地而來，有的是為享受優(yōu)惠政策而來，有的是為借土地用于貸款而來，為真正發(fā)展而來的為數(shù)不多。

（二）企業(yè)原因

1、資金乏力。貴州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致各地招商引資來的多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的開發(fā)商，如國家大力支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以來，開發(fā)商涌向畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)各園區(qū)，通過掛牌出讓方式取得地塊使用權(quán)之后，由于自身資金不足，周轉(zhuǎn)困難，加之近幾年銀行收緊銀根，貸款困難，得了土地后無資金開發(fā)，開發(fā)商只有到處找投資合作者開發(fā)。找不到合作者的開發(fā)商，便將土地閑臵。

某房開用地企業(yè)無資金投入導(dǎo)致閑臵

某家具城，因企業(yè)無經(jīng)濟(jì)投資而閑臵

2、經(jīng)濟(jì)下滑。近幾年全國經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，樓房庫存大，銷售困難，去庫存的壓力較大，企業(yè)取得土地后，若實(shí)施開發(fā)建設(shè)將面臨難以銷售的情況，企業(yè)存在觀望等待的想法，停止新樓盤開發(fā)，將已取得的土地閑臵起來，期待市場回暖。

某房地產(chǎn)用地，因市場低迷，公司投資信心不足而閑臵

3、土地炒賣。一些開發(fā)商利用貧困地區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件和土地價(jià)位偏低，取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購入新的土地，如此循環(huán)，以有限的資金取得了更多的土地，他們看中的不是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)，從而造成了土地利用率低下、土地閑臵。

某一6.8公頃房開用地經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊被法院查封

4、法院查封。有的開發(fā)商將土地進(jìn)行低押貸款，貸款資金用于其它經(jīng)營，無力還貸，土地被法院查封而閑臵。

某一3.3公頃工業(yè)用地因勞動(dòng)糾紛被法院查封

某房開用地，因經(jīng)濟(jì)糾紛被法院查封

（三）體制原因

除政府、企業(yè)具體成因外，現(xiàn)行土地管理體制也在一定程度上導(dǎo)致了土地閑臵。

1、集中批地，報(bào)多用少，形成大量批而未供土地。我國現(xiàn)階段土地利用管理的基本特征是“規(guī)劃”與“計(jì)劃”并舉，“規(guī)劃”偏重于空間，“計(jì)劃”偏重于數(shù)量。土地利用計(jì)劃指標(biāo)按逐級下達(dá)，且該指標(biāo)必須當(dāng)年用完，未用完的用地指標(biāo)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一，形成了現(xiàn)行的土地審批制度基本特征是國家和省集中批地，縣市“零售”供地。國務(wù)院和省政府在批地時(shí)主要根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)確定用地規(guī)模，往往缺乏項(xiàng)目實(shí)際用地需求數(shù)據(jù)的支撐。一些地方政府為了不“浪費(fèi)”當(dāng)年下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，即使沒有真實(shí)的用地需求，也會(huì)想盡辦法，將用地指標(biāo)在當(dāng)年用完，導(dǎo)致市、縣（區(qū)）政府普遍存在“先從鍋里撈到碗里再說”的思想，因而千方百計(jì)向國家和省爭取建設(shè)用地計(jì)劃，盡可能多的報(bào)批建設(shè)用地，部分地方政府部分地方還將報(bào)批新增建設(shè)用地的數(shù)量作為衡量各級政府和國土資源管理部門政績的依據(jù)之一，獲取的用地計(jì)劃指標(biāo)供應(yīng)不出去，但為了不影響下一的指標(biāo)申報(bào)總額，往往先將剩余指標(biāo)批轉(zhuǎn)征用，過度出讓土地，而后閑臵待用，導(dǎo)致各級地方政府重土地審批、輕土地利用和監(jiān)管，形成了土地批多用少的現(xiàn)實(shí)情況。2011年以來，我省累積批而未供土地3萬公頃。

2、建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及部門多，協(xié)調(diào)不暢。建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及國土資源、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等職能部門，政府和相關(guān)職能部門受現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工的影響，容易出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢，缺少協(xié)同機(jī)制，難以形成合力的現(xiàn)象。政府往往把主要精力放在了項(xiàng)目用地的審批上，注重對非法占地進(jìn)行查處，對建設(shè)用地批后監(jiān)管工作重視程度不夠，忽視對取得了土地使用權(quán)的“合法”土地的用地過程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，造成建設(shè)用地監(jiān)管措施的實(shí)施效果不理想，給閑臵土地的形成留下了空間。

3、人員不足。我省各地國土資源部門中負(fù)責(zé)批后監(jiān)管的都是用地管理科（股），在負(fù)責(zé)建設(shè)用地管理的同時(shí)，還負(fù)責(zé)土地利用管理，任務(wù)重，工作量大，但一般科（股）只用2-3人，工作量和人員配臵不匹配，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，造成監(jiān)管工作的缺失。

三、非真實(shí)閑臵土地形成原因

（一）資料不全。土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)對動(dòng)工的認(rèn)定，需提供項(xiàng)目動(dòng)工的施工許可證才能上傳，否則就無法通過。在招商引資項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議后，企業(yè)資金一經(jīng)到位，企業(yè)用地就會(huì)啟動(dòng)。而建設(shè)規(guī)劃部門對辦理施工許可證存在矛盾問題，導(dǎo)致企業(yè)無法提供動(dòng)工資料。

遵義奧克明豐環(huán)保建材有限公司取得遵義縣5.0807公頃工業(yè)用地，已竣工投產(chǎn)，土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)上為疑似閑臵土地，實(shí)際因無法錄入施工許可證造成疑似閑臵，實(shí)際不閑臵。

（二）業(yè)務(wù)不熟。一些縣市土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)信息錄入員對信息錄入業(yè)務(wù)不熟，造成一些已開工或竣工項(xiàng)目因信息不及時(shí)錄入而顯示為閑臵土地。

遵義輝亞臵業(yè)投資有限公司3.722公頃普通商品住房用地已經(jīng)開工建設(shè)，不存在閑臵現(xiàn)象，但因信息不及時(shí)錄入，在土地市場動(dòng)態(tài)網(wǎng)上顯示為疑似閑臵土地。

四、閑臵土地處理建議

閑臵土地處臵涉及到政府多個(gè)職能部門和用地單位，需要政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，才能順利促進(jìn)閑臵土地處臵。提出相關(guān)建議如下：

（一）真實(shí)閑臵土地處理建議

1、及時(shí)向政府匯報(bào)，抓緊處置閑置土地。主動(dòng)向政府匯報(bào)，采取“政府主導(dǎo)，國土牽頭，部門協(xié)作”機(jī)制，針對供而未用造成閑臵土地的原因進(jìn)行分類處理。

2、維護(hù)農(nóng)民利益，加快征地拆遷進(jìn)度。在綜合考慮連貫性、一致性、穩(wěn)定性的前提下，采取合理調(diào)整征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)留安臵發(fā)展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，解決土地征收拆遷難的問題。同時(shí)，在以后的土地供應(yīng)上要力爭做到“凈地、熟地”出讓，實(shí)現(xiàn)“土地權(quán)利清晰、安臵補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件”的要求，從而保證能按合同約定交付土地，為企業(yè)的投資建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3、區(qū)位調(diào)整。國土資源部辦公廳《關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)國土資源差別化政策綜合改革試點(diǎn)方案的復(fù)函》（國土資廳函[2013]192號(hào)）同意畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開展國土資源差別化政策綜合改革試點(diǎn)。《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)國土資源差別化政策綜合改革試點(diǎn)方案》第9項(xiàng)方案是“已批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地，由于相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等原因，為提高土地使用效率，可按規(guī)劃作區(qū)位調(diào)整”。因此，畢節(jié)市可對因規(guī)劃調(diào)整而閑臵的土地進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。其它市州參照實(shí)行。

4、規(guī)范土地抵押融資。對于因土地抵押融資而閑臵的土地，各地要將土地已抵押融資資金用于土地開發(fā)，消除已抵押土地閑臵現(xiàn)象。今后要按照《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜[2016]4號(hào)）規(guī)定，不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。

5、建立閑臵土地處罰預(yù)警機(jī)制。無償收回作為一種對依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)非常嚴(yán)厲的行政處罰手段，該手段不僅在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施，而且其使用可能會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，包括損壞投資環(huán)境、打擊土地市場、影響地方財(cái)政、拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加處臵成本等方面。因此，在對因企業(yè)原因閑臵土地進(jìn)行處罰前，給予企業(yè)一個(gè)緩沖期，實(shí)行閑臵土地處罰預(yù)警機(jī)制。因企業(yè)原因閑臵土地的，對企業(yè)進(jìn)行約談，講明《閑臵土地處臵規(guī)定》，下達(dá)閑臵土地限期開工建設(shè)通知。不按期開工的，對閑臵一年以上的土地依法收取閑臵費(fèi)，對閑臵二年以上的土地依法收回。

6、加快土地司法糾紛處理進(jìn)度。各地政府要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ú块T，對因法院查封而閑臵的土地，要加快司法處理進(jìn)度，按法院判決及時(shí)處臵查封土地。

7、加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，減少造成土地閑臵的政府因素。閑臵土地的形成往往涉及多個(gè)政府部門，如規(guī)劃修改調(diào)整、地質(zhì)地貌不明、土地他項(xiàng)權(quán)利不清、水電路不通、拆遷不完全等原因，都會(huì)造成征地拆遷難度大，遲遲無法達(dá)到交付要求，無法及時(shí)供地，形成閑臵土地；工業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價(jià)等程序，所需時(shí)間長，增加了土地閑臵的可能性。因此，需要加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、商務(wù)、監(jiān)察、環(huán)保、交通等多個(gè)部門之間的信息共享與協(xié)調(diào)合作，將對政府因素對造成土地閑臵的影響。閑臵土地的清理處臵涉及到土地征收、土地交付、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)方面，是系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，涉及到各級政府、財(cái)政、規(guī)劃、住建、村組等較多的部門，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級各部門職責(zé)、時(shí)間、任務(wù)，做好信息互通，齊抓共管，建立閑臵土地清理處臵的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

8、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力量。土地利用動(dòng)態(tài)巡查是近年來新增的日常監(jiān)管工作，是一項(xiàng)全新系統(tǒng)工程和管理模式，流程長、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難、人員少，且涉及到政府多個(gè)職能部門和用地單位，為便于協(xié)調(diào)各職能部門之間的工作關(guān)系，切實(shí)改變“重供地審批、輕利用監(jiān)管”的局面，強(qiáng)化單位相互協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)管機(jī)制，全力做好土地利用動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管工作，建議設(shè)立“國有建設(shè)用地批后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組”，小組由各地耕地保護(hù)科、土地執(zhí)法部門、土地利用科組成，具體負(fù)責(zé)建設(shè)用地批后監(jiān)管的日常工作。

9、向國土資源部建議，改革土地利用計(jì)劃指標(biāo)制度，強(qiáng)化規(guī)劃的作用。土地利用計(jì)劃指標(biāo)制度是閑臵土地產(chǎn)生的重要原因之一。建議改革土地利用計(jì)劃指標(biāo)制度，弱化土地利用計(jì)劃指標(biāo)的作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用，如果符合規(guī)劃，審批只需要確認(rèn)是否符合用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。如果不符合規(guī)劃，若用地方能出示可以調(diào)整規(guī)劃的文件，視為符合規(guī)劃的情況，但要辦理規(guī)劃變更核準(zhǔn)手續(xù)；若用地方不能出示可以調(diào)整規(guī)劃的文件，視為不符合規(guī)劃，建議另外申請用地，或者要求用地者申請規(guī)劃調(diào)整許可后在申請審批。用多少，其權(quán)限下放給各級政府，在不違反規(guī)劃的前提下，給地方政府較大的自由度，地方政府可以根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況和建設(shè)用地實(shí)際需求，決定用地的時(shí)機(jī)和規(guī)模，上級管理部門注重規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，有利于更加充分有效地利用土地，預(yù)防閑臵土地的產(chǎn)生。

10、建立加強(qiáng)批后監(jiān)管長效機(jī)制。加快完善建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，加快各相關(guān)業(yè)務(wù)單位、環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)；加快土地使用權(quán)證和地上建筑物產(chǎn)權(quán)證兩個(gè)發(fā)證單位的聯(lián)網(wǎng)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測信息，市縣對土地供地和開工、竣工等開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管。采取在合同約定動(dòng)工前2個(gè)月發(fā)出開工提醒、違約告知、開展約談等多種方式，做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處臵，形成預(yù)防機(jī)制。對于在監(jiān)測系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的長期在多處拿地并蓄意囤地的開發(fā)商，建立開發(fā)商“黑名單”制度，全國聯(lián)網(wǎng)共享，對其采取重點(diǎn)監(jiān)視并通過強(qiáng)制手段限制其拿地開發(fā)，有效遏制開發(fā)商蓄意囤地的行為。

（二）非真實(shí)閑臵土地處理建議

1、加快完善相關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門要加快補(bǔ)辦施工證，抓緊收集整理相關(guān)資料，及時(shí)在土地動(dòng)態(tài)網(wǎng)上錄入資料，上傳至土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，消除實(shí)際不閑臵土地在土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)上閑臵現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)信息錄入人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。對于土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)不熟的信息錄入人員，各地要請電腦專業(yè)人員對信息員進(jìn)行培訓(xùn)，熟練掌握土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)信息錄入技術(shù)，及時(shí)錄入信息，消除實(shí)際不閑臵土地網(wǎng)上閑臵現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

我省各縣（市、區(qū)）按照省廳部署對疑似閑臵土地逐宗清理時(shí)，已對每宗真實(shí)閑臵土地和非真實(shí)閑臵土地?cái)M定了初步整改方案，具備了全面整改條件。因此，擬定下一步工作打算如下：

（一）全面整改。7月-8月全面開展真實(shí)閑臵土地和非真實(shí)閑臵土地整改，將易于整改的全部整改完，并在網(wǎng)上消除相對應(yīng)的土地閑臵現(xiàn)象。

（二）處臵攻堅(jiān)。9月-10月對于全面整改階段尚未能整改的疑難雜癥閑臵土地，深入企業(yè)了解內(nèi)情，省、地、縣共同會(huì)商，逐宗擬定整改措施，掛牌督辦。

（三）政策咨詢。對攻堅(jiān)階段仍未能整改的閑臵土地，在國土資源部進(jìn)行閑臵土地督察督導(dǎo)期間，向部領(lǐng)導(dǎo)及其專家咨詢，尋求解決的政策措施。

2016年6月

第四篇：城市公交調(diào)研報(bào)告

一、城市公交基本情況

我市城市公交開通于**年5月，**年11月移交交通部門管理。目前，全市現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設(shè)有公交站臺(tái)117座，運(yùn)營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區(qū)以及周邊的7個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）。

二、城市公交發(fā)展規(guī)劃

**年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規(guī)劃》，提出了近期（2013-2015年）和中遠(yuǎn)期（2016-2030年）城市公交發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2015年，全市公交車保有量達(dá)到281輛，公交線路達(dá)到24條（其中新辟10條，調(diào)整線路6條）；到2030年，公交車保有量達(dá)到1089輛，公交線路達(dá)到36條（新增12條，調(diào)整6條），公交線路總里程為595公里。2013年，市交通運(yùn)輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實(shí)事之一，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計(jì)劃投資2360萬元，新建公交車調(diào)度中心（保養(yǎng)場）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個(gè)，站牌62個(gè)，新上燃?xì)夤卉?0輛，穩(wěn)步推進(jìn)公交車運(yùn)營國有化。

三、當(dāng)前城市公交發(fā)展存在問題、對策和建議

（一）在公交線網(wǎng)規(guī)劃方面，一是公交線網(wǎng)覆蓋度低，新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、甚至老城區(qū)北部區(qū)域公交覆蓋均不足；二是城區(qū)道路中公交線路重復(fù)系數(shù)不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運(yùn)輸、逆向運(yùn)輸現(xiàn)象；三是站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率較低，據(jù)測算，市中心城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。

解決對策：對于新增線路建設(shè)時(shí)序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調(diào)整線路的建設(shè)時(shí)序安排原則上是經(jīng)營合同先到期的先調(diào)整。其中近期（2013-2015年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠(yuǎn)期（2016-2030年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調(diào)整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路（官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站）、20路環(huán)線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。

（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。

解決對策：進(jìn)一步加快車輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型LNG動(dòng)機(jī)公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環(huán)境。根據(jù)近期公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級LNG公交車型。同時(shí)，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化改造初步實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間對現(xiàn)有248臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛車型進(jìn)行逐步更新，購置符合農(nóng)村客運(yùn)要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，LNG動(dòng)力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一指定的車型。

（三）在公交站臺(tái)建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺(tái)117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺(tái)92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段；后者管理公交站臺(tái)25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計(jì)劃，年內(nèi)新建站亭64個(gè)、站牌62個(gè)，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺(tái)布局不合理、設(shè)計(jì)存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺(tái)建設(shè)推進(jìn)滯后等問題。

解決對策：

1、對新老城區(qū)道路改造，公交站臺(tái)應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺(tái)式樣風(fēng)格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。

2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺(tái)由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺(tái)建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。

3、現(xiàn)有站臺(tái)遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)相應(yīng)回購政策，實(shí)現(xiàn)站臺(tái)統(tǒng)一管理。

4、站臺(tái)建設(shè)應(yīng)實(shí)行聯(lián)合勘察會(huì)審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)站臺(tái)建設(shè)與公交通達(dá)線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。

（四）在公交站場建設(shè)方面，公交站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。

解決對策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對保養(yǎng)場建設(shè)提出兩個(gè)方案。

方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計(jì)1711輛。按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，1711輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共

交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》：“修理廠的規(guī)劃用地按所承擔(dān)大修車輛數(shù)計(jì)算”，則該公交維修廠設(shè)計(jì)占地面積約為28畝。設(shè)計(jì)建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個(gè)，建設(shè)面積1920平方米，滿足每日維護(hù)車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創(chuàng)建“全國文明

城市”，“國家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃?xì)廛囕v勢在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項(xiàng)目列入，該加油站項(xiàng)目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ?，維修保養(yǎng)廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節(jié)省時(shí)間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個(gè)綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。

首末站建設(shè)5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個(gè)簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個(gè)首末站今年開始實(shí)施。

（五）在經(jīng)營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實(shí)行的是公車委托經(jīng)營模式，該模式下公交的規(guī)范運(yùn)營、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴(yán)重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對現(xiàn)有的運(yùn)營模式進(jìn)行改造，建立公車公營的公司化運(yùn)營機(jī)制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，公交公司實(shí)行公車公營、公司化管理的運(yùn)行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實(shí)行聘任制。

針對上述問題，提出如下建議：

（一）建立政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼制度。對于建設(shè)投資（如新增車輛、保養(yǎng)場和首末站建設(shè)），建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對于運(yùn)營補(bǔ)貼，根據(jù)公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實(shí)際，以及承擔(dān)公益負(fù)擔(dān)和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。

（三）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用予以免繳。

四、新能源供應(yīng)必選方案

在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時(shí)代能源公司、中國燃?xì)廒莘止?、山東富海美林集團(tuán)、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項(xiàng)目建設(shè)、資源和價(jià)格優(yōu)勢、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國燃?xì)廒莘止?、山東富海美林集團(tuán)兩家企業(yè)的方案。

五、交通融資工作進(jìn)展情況

**年計(jì)劃融資10億元，目前已落實(shí)7億元，即與福建華通集團(tuán)達(dá)成聯(lián)合建設(shè)270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀(jì)大道東延工程項(xiàng)目協(xié)議，解決了7億元的建設(shè)資金。

第五篇：城市廣場調(diào)研報(bào)告

廣場對于一個(gè)城市來說，就是一種標(biāo)志一種象征！在中國，將廣場的作用應(yīng)用的最好的無非只有成都了，現(xiàn)在每個(gè)城市好像都在效仿成都的城市模式，但是只有將城市的內(nèi)涵與廣場的形制真正的結(jié)合起來那才叫成功！

文化，是廣場的靈魂，沒有文化的廣場，就像一個(gè)沒有演員的舞臺(tái)，是文化賦予廣場以生命。上海圖書館門前的廣場，在設(shè)計(jì)中突出了以“知識(shí)”為主題的廣場文化，廣場中富有文化知識(shí)意味的雕塑各具形態(tài)，鋪地新穎別致，來到這里人們會(huì)感到和諧、素雅的文化氛圍，即使不到圖書館內(nèi)，你也可以來知識(shí)廣場欣賞雕塑，用自己的理解去感受書籍的妙處。廣場文化重在特色，現(xiàn)代文化學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣場文化日益成為城市文化中最活躍的娛樂與休閑方式，豐富多樣的廣場文化活動(dòng)增添了城市的動(dòng)感，彰顯出地方的個(gè)性。

從城市設(shè)計(jì)角度分析，曾經(jīng)用自己的話總結(jié)過廣場在城市中有如下的功能：

1、是城市特色的有力表述

2、是聯(lián)系建筑群體并使之成為區(qū)塊整體的核心空間；

3、弘揚(yáng)地方文化、展示城市活力；

4、是城市居民、游客休憩、交往的公共空間；

5、是城市重要交通樞紐和城市形象的窗口；

6、組織城市動(dòng)態(tài)交通、建立有效的交通秩序。

我調(diào)查的是成都市溫江區(qū)的位于溫江體育館旁邊的五環(huán)廣場。該廣場處在兩條路的交匯處。環(huán)境優(yōu)美。該廣場面積大約為4000平方米。綠化面積約50%。

廣場的景觀主要有：噴泉。坐凳。下層小廣場?；ǔ亍＝∩砥鞑?。觀景樹等。

文化，是廣場的靈魂。五環(huán)文化廣場是一個(gè)有特色的文化廣場。以奧運(yùn)五環(huán)為特色的文化廣場。廣場結(jié)合了奧運(yùn)的文化特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出了奧運(yùn)精神。具有獨(dú)特的魅力。廣場中心的下層廣場以奧運(yùn)五環(huán)為標(biāo)志性，造型構(gòu)成了廣場的視覺焦點(diǎn)，成為廣場精神內(nèi)核的重要組成部分。廣場設(shè)有方型的噴泉。成階梯一層一層遞減。廣場還設(shè)有健身器材?？晒└浇木用窠∩?。廣場環(huán)境優(yōu)美。有幾顆大的古樹。旁邊還有供游人休息的坐凳?？傮w看來，五環(huán)廣場結(jié)合了人文地理?xiàng)l件設(shè)計(jì)。

當(dāng)然，廣場也有一些不足。是不可避免的。廣場應(yīng)該更多的與周圍的街道交通想融合。應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)。

文化是特色的靈魂。一個(gè)沒有特色的廣場必定是沒有文化性的廣場。城市廣場的設(shè)計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和地勢地貌特點(diǎn)，突出地方文化。因此，廣場的建設(shè)要適合大多數(shù)人的需要，廣場的文化應(yīng)該是一種大眾文化，要立足于本地、能夠?yàn)閺V大市民所理解和接受。