第一篇：盂縣藏山旅游風(fēng)景名勝區(qū)

盂縣藏山旅游風(fēng)景名勝區(qū)

（項(xiàng)目）情況介紹

一、景區(qū)簡(jiǎn)介：

藏山號(hào)稱“中國趙氏孤兒藏匿地”、“三晉歷史文化第一名山”。位于山西省東大門的盂縣城北十八公里處，東臨石家莊，西接太原市，南望娘子關(guān)，北倚五臺(tái)山和西柏坡。此地群峰壁立、古木參天、漫山綠染、飛瀑流泉，是一個(gè)風(fēng)景奇麗富于幽趣的地方。景區(qū)歷史文化底蘊(yùn)豐厚，自然風(fēng)光獨(dú)特，是山西省名列第五位的旅游風(fēng)景名勝地，長(zhǎng)期以來就是一個(gè)名聞遐邇的著名景區(qū)。2003年經(jīng)過改制后，八年來，在縣委、縣政府的大力支持下，藏山風(fēng)景區(qū)找準(zhǔn)定位，明確方向，認(rèn)準(zhǔn)理念，傾盡全力精心打造“趙氏孤兒”的旅游品牌，成功地確立了藏山風(fēng)景區(qū)為“中國趙氏孤兒藏匿地”、“三晉歷史文化第一名山”的文化定位?，F(xiàn)在正在申報(bào)世界自然和文化雙遺產(chǎn)名錄，曾先后被上級(jí)主管部門評(píng)為“山西省十佳文明景區(qū)”、“山西省愛國主義教育示范基地”、“山西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；于2004年9月注冊(cè)“中國藏山”商標(biāo)；被列入山西省旅游版圖“三晉名山大川游”線路，并被省旅游局譽(yù)為 “山西省旅游的東大門”。2010年陳凱歌賀歲電影《趙氏孤兒》，更是將藏山的旅游經(jīng)濟(jì)推向了空前高漲的勢(shì)頭。同年山西省政府將藏山風(fēng)景區(qū)列為山西省十大旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范園區(qū)；2011年6月“趙氏孤兒”入選國家級(jí)第三批非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄，為藏山跨越式發(fā)展提供了先機(jī)。

根據(jù)藏山實(shí)際情況和歷史遺跡。藏山景區(qū)由育孤園、中華藏孤勝地、三教文化圣地、仙人峰自然生態(tài)區(qū)四大板塊，168個(gè)景點(diǎn)組成。

一、二期工程后，總投資2億多元，工程主要包括以舊復(fù)舊修復(fù)藏山古廟、改制“春秋戰(zhàn)國城”為“三教文化圣地”，完成了三湖、三瀑、一河、一洞等浩大的水景工程，建設(shè)了宏偉瑰麗的標(biāo)志性大門、四層綜合辦公大樓、室外供電系統(tǒng)；開發(fā)山體面積680萬平方米的仙人峰自然生態(tài)區(qū)，向山外拓展旅游空間50萬平方米，景區(qū)的游覽面積從原來的三平方公里擴(kuò)展到11余平方公里，從一日游到延長(zhǎng)到兩日游。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行第三期工程正在建設(shè)當(dāng)中，總投資也將達(dá)到3億多元，目前規(guī)劃中的藏山忠義文化旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃總投資將達(dá)到12億元。

二、項(xiàng)目介紹：

依托藏山現(xiàn)有的資源、市場(chǎng)和+品牌優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和游客參與互動(dòng)性上提升景區(qū)檔次，同時(shí)兼顧未來發(fā)展需求，為創(chuàng)建藏山忠義文化旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)做好布局，打好基礎(chǔ)，加大力度招商引資，延伸旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的新路。景區(qū)三期工程計(jì)劃總投資12億元，建設(shè)項(xiàng)目包括國道入山口 “忠義”牌樓（9門十一樓）、明清一條街（長(zhǎng)1200m）、忠義祠堂（3000m2）、包括趙氏祖祠雙向復(fù)合索道（3000m）、游客服務(wù)中心（2000㎡）、孤兒學(xué)校和銀發(fā)樂園（3500㎡）、仇猶古國城-動(dòng)漫影視城、三晉風(fēng)情園（面積12000㎡）、藏山大酒店（面積50000㎡）五星級(jí)、仙人峰山莊-野奢酒店獨(dú)棟4套雙拼2套（總占地面積15000㎡）、以及相應(yīng)的配套工程和附屬工程（包括仙人峰的送水工程、送電工程）。

2012年1月17日通過山西省發(fā)展和改革委員會(huì)“晉發(fā)改備案

[2012]24號(hào)”備案的建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心、三晉風(fēng)情園、忠義祠堂、孤兒學(xué)校和銀發(fā)樂園、明清一條街、“忠義”牌樓等及其它附屬配套設(shè)施，總建筑面積25500平方米。項(xiàng)目總投資54400萬元。建設(shè)期五年，項(xiàng)目介紹如下：

1、游客服務(wù)中心：按照藏山打造五A級(jí)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)占地1200㎡，計(jì)劃投資600萬元。具備六大功能： 一是影視服務(wù)功能，在景區(qū)顯要位置安裝led大屏幕和觸摸屏，通過大屏幕、觸摸屏等手段為游客提供天氣預(yù)報(bào)、旅游交通、景區(qū)客流量信息等人性化的服務(wù)，并滾動(dòng)播放《趙氏孤兒》電影、電視劇以及藏山風(fēng)光片；二是大型購物超市功能，以滿足游客最大化需求；三是咨詢投訴功能，專門為游客提供旅游咨詢投訴服務(wù)，免費(fèi)提供電腦觸摸屏查詢，幫助游客解決旅游過程中的困難和問題；四是旅游集散功能，使游客在這里不僅可以換乘旅游專線車直達(dá)省會(huì)太原、五臺(tái)山、西柏坡及周邊主要市縣知名景區(qū)，也可以換乘旅游巴士直達(dá)陽泉北站，與全國鐵路、公路、飛機(jī)場(chǎng)接軌通行；五是擬建車輛養(yǎng)護(hù)中心和加油站，為游客提供全方位、一站式服務(wù)。

2、三晉風(fēng)情園：建設(shè)面積12000㎡，計(jì)劃投資4200萬元。結(jié)合三晉風(fēng)情及藏山忠義文化理念建造，將三晉古風(fēng)情、民俗風(fēng)情，農(nóng)耕

文化以場(chǎng)景和演藝形式吸引游客參與互動(dòng)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)旅游民。

3、忠義祠堂：建設(shè)面積3000㎡，計(jì)劃投資900萬元。在“春秋藏孤勝地”建造一座“忠義祠堂”，以紀(jì)念藏孤救孤的八位義士。隨之配套建設(shè)的還有“趙氏宗祠”，以體現(xiàn)“天下趙姓，根在藏山”的特色文化，同時(shí)籌劃成立“趙氏宗親會(huì)”，吸納全球趙姓精英人物尋根祭祖，投資建設(shè)。圍繞這一主題舉辦“中國藏山財(cái)富論壇”“天下趙精英俱樂部”，旨在匯聚信息流、人才流、資金流。

4、孤兒學(xué)校和銀發(fā)樂園：建筑面積3500㎡，計(jì)劃投資1400萬元。藏山將以“忠義文化”為理念，“趙氏孤兒”為品牌，發(fā)展公益事業(yè)，面向全國成立“孤兒學(xué)校”、“銀發(fā)樂園”，讓這塊歷史文化厚重、生態(tài)美好的旅游勝地發(fā)揮她良好的市場(chǎng)功能和人心效應(yīng)。

5、明清一條街：1200米及商鋪100間，計(jì)劃投資12000萬元。道路兩側(cè)建設(shè)仿明清商業(yè)店鋪，并配置綠化工程，給游客賞心悅目的第一印象。仿明清商業(yè)店鋪以開發(fā)旅游土特產(chǎn)，前店后廠模式招納吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來項(xiàng)目投資者入駐。

6、“忠義”牌樓：11座，計(jì)劃投資3300萬元。在國道旁建設(shè)九門十一樓入山忠義牌樓，并建垂直通往景區(qū)的千米旅游觀光大道。

7、其它附屬配套設(shè)施：2000米送水管道500萬元、2000米送電線路500萬元、道路（水泥混凝土路含鋼筋）4500萬元、室外硬化（水泥混凝土含鋼筋）1500萬元、園林綠化及環(huán)保設(shè)施24000萬元、管理費(fèi)等1000萬元。

結(jié)至2012年8月風(fēng)情園已完成投資的80％，計(jì)3360萬元，景區(qū)廣場(chǎng)硬化300萬元。

第二篇：淺析風(fēng)景名勝區(qū)

淺析風(fēng)景名勝區(qū)

工程造價(jià)112 李有松 11142030208

摘要：在世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì),日益成為人類社會(huì)生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場(chǎng)所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時(shí)許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長(zhǎng)期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風(fēng)景名勝區(qū)資源的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。如何合理化、科學(xué)化地挖掘和整合旅游資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應(yīng)當(dāng)著重探討和解決的問題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝 規(guī)劃設(shè)計(jì) 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)概論

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)。

風(fēng)景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因?yàn)樗邆涮厥獾穆糜蚊缹W(xué)觀賞價(jià)值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價(jià)值，歷史文化和科學(xué)求知價(jià)值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動(dòng)、認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)指向的對(duì)象。風(fēng)景名勝既可以是有形的物質(zhì)實(shí)體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、娛樂設(shè)施、會(huì)議中心、購物場(chǎng)所和風(fēng)味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)風(fēng)尚與文明程度等，它更應(yīng)是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復(fù)合型景觀，其復(fù)合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個(gè)自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)象。

1.2風(fēng)景名勝的范疇

風(fēng)景名勝是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風(fēng)景名勝的范疇逐步擴(kuò)展，可以說，旅游風(fēng)景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對(duì)不可能被用作旅游景觀了。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)編制。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格受到保護(hù)，不得破壞和隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)與景物相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需要進(jìn)行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實(shí)與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對(duì)我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠(yuǎn)的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實(shí)在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點(diǎn)在國內(nèi)已釀成了相當(dāng)普遍的思潮。在許多時(shí)候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個(gè)理想的評(píng)價(jià)體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮的利益驅(qū)動(dòng)，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢(shì)，過度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護(hù)資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實(shí)世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實(shí)施的背離

規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實(shí)施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕危”狀態(tài)。由于規(guī)劃與實(shí)施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對(duì)此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴(yán)重

許多風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級(jí)旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當(dāng)于六個(gè)杭州西湖。１９０多個(gè)大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴(yán)重，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營(yíng)養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改?！稐l例》 對(duì)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對(duì)各級(jí)政府的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確的界定 ,也沒有對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會(huì)諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個(gè)景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達(dá)”的風(fēng)格被譽(yù)為“山城綠寶石”，還評(píng)為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評(píng)為國家AAAA級(jí)景區(qū)，2003年被評(píng)為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時(shí)許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進(jìn)行歌樂飛降等活動(dòng)，容易發(fā)生安全問題。4 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護(hù)和管理意識(shí)

我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進(jìn)一步深化資源管理機(jī)制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動(dòng)局面。目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護(hù)區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費(fèi)需求為前提，將人的價(jià)值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對(duì)風(fēng)景資源的社會(huì)、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價(jià)值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟(jì)效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對(duì)歷史、對(duì)國家、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，遏制錯(cuò)位的“硬開發(fā)”趨勢(shì)，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對(duì)風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會(huì)價(jià)值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實(shí)踐與研究工作。

4.2加快法制建設(shè)進(jìn)程，使風(fēng)景名勝區(qū)切實(shí)做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護(hù)我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度和能否有效地保護(hù)風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對(duì)處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對(duì)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平

做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護(hù)與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護(hù)范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對(duì)各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當(dāng)多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊(duì)伍

我們要加大對(duì)現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進(jìn)行

培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，以此增強(qiáng)地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護(hù)意識(shí)。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動(dòng)、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強(qiáng)與科研部門和重點(diǎn)院?？蒲腥藛T的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強(qiáng)與教育部門和重點(diǎn)院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護(hù)工作。

4.5 加強(qiáng)宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過廣播加強(qiáng)宣傳，在重要路口立上愛護(hù)環(huán)境的標(biāo)志，加強(qiáng)巡邏，對(duì)游客的不文明行為進(jìn)行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會(huì)公益事業(yè)”。毫無疑問,社會(huì)公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會(huì)物質(zhì)和文化需求的活動(dòng)。國務(wù)院在規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的同時(shí),對(duì)其作用也作了規(guī)定,即保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)最基本的作用。同時(shí),它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對(duì)于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護(hù)是首要的,開發(fā)要服從于保護(hù),贏利不應(yīng)成為目的。這也就決定了國家風(fēng)景名勝區(qū)的社會(huì)公益性質(zhì)。人類社會(huì)對(duì)已確認(rèn)的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護(hù)、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對(duì)自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動(dòng)，即保護(hù)；資源一旦遭到破壞，事后補(bǔ)救和懲罰行動(dòng)于事無補(bǔ)。景觀的不可復(fù)制性表明風(fēng)景資源是一種保護(hù)性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到這些問題，是改革開放進(jìn)程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長(zhǎng)期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢(shì)利導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)，是我們面臨的無可回避的課題。

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第三篇：吼山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)導(dǎo)游詞

各位團(tuán)友，吼山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)位于紹興城東12公里處的皋埠鎮(zhèn)，是紹興的一個(gè)著名的石文化園林景觀，它由吼山核心景區(qū)和宋六陵景區(qū)組成。

吼山門口蕭墻上的壁畫，是古越文明的圖騰，是古越石文化發(fā)源地的寫照和縮影，看那粗獷、樸實(shí)的線條，讓我們感受到久遠(yuǎn)的古越民族的生生息息。展示在我們面前的“吼山勝境”四個(gè)字，是中國書協(xié)主席沈鵬先生題寫的。我們的“吼山勝境游”就從這里開始。整個(gè)游程需要120分鐘，現(xiàn)在請(qǐng)大家隨我入園。

這上面的亭子叫試劍亭，邊上有一塊試劍石。春秋時(shí)期，當(dāng)時(shí)最為著名的鑄劍人歐冶子，就在離此處不遠(yuǎn)的日鑄嶺為越王勾踐鑄成“湛盧、純鈞、勝邪、魚腸、巨闕”五把寶劍。據(jù)傳有一天，越王勾踐來這里選犬準(zhǔn)備去獵南山白鹿，進(jìn)獻(xiàn)給吳王夫差。歐冶子知道這個(gè)消息后，把鑄好的五把寶劍中最后一把送了過來，此劍能“風(fēng)吹斷發(fā)、削石如泥”。勾踐是一個(gè)擊劍行家，看到寶劍心中大喜，隨手舞了起來，為了一試寶劍的鋒芒，竟舉劍劈向巨石，只聽“嚯”的一聲，巨石裂為兩半，勾踐不禁大喊一聲“巨闕”，于是此寶劍就得名為“巨闕”。這試劍石成了吼山門口的一大勝跡。

這里是“越宮神犬”景觀?，F(xiàn)在有一個(gè)問題，請(qǐng)大家猜猜看，這座山為什么叫吼山?七條狗以北斗七星星座之象，圍著一條大神犬，其狀似在大聲吼叫。“越宮”是越國王城的稱為，明朝時(shí)，大文學(xué)家袁宏道來吼山時(shí)，就把這里疑為越王城。吼山的來歷，主要有三種說法：一是整座山勢(shì)似一條臥狗，故名狗山，日久轉(zhuǎn)音便成“吼山”；第二種說法與位置有關(guān)，因?yàn)榇松绞菚?huì)稽山脈中最北的一座小山，它的南面是會(huì)稽群山，干巖競(jìng)秀，連綿不斷；而它的北面則是水鄉(xiāng)田園，一望無際，一直延伸到錢塘江邊，這樣看起來，諸山皆朝向此山?！昂稹?、“嚯”近音，為互致問候的意思。還有一種說法與佛教有關(guān)，獅子在佛教中有無畏獅子吼的說法，而邊上的曹山有青獅白象同處一山，青獅狀如大吼，所以此山稱為吼山。不管吼山之名出于何種說法，但主要的出典來源于越王勾踐曾在此養(yǎng)狗，從而得名。因此我們可以遙想當(dāng)年滿山遍野皆是警覺的獵鹿之狗。而此地的許多山石，又確實(shí)顯露出形態(tài)各異的狗的形象。這里有幾條狗?請(qǐng)大家找一找，對(duì)!這里有五條并排的狗，我們稱它為“五犬迎賓”，它們熱情地歡迎各位的光臨。吼山的石狗數(shù)不清。到目前為此，還沒有全部尋找和統(tǒng)計(jì)出來，希望大家細(xì)心找一找。您在這座山中能找出多少狗?如果您找到我們沒有發(fā)現(xiàn)過的狗，您將會(huì)得到一份精美的禮品。當(dāng)年越王勾踐在此養(yǎng)狗獵鹿，而石匠來此山采石后，又留下許多石狗，整座山勢(shì)又似一條臥狗。這樣吼山就成了一大奇跡，一大謎。

這里就叫曹山，山不高卻名聲顯赫，因?yàn)檫@里曾經(jīng)是歷代眾多名人仰慕的地方。陸游、徐文長(zhǎng)、袁宏道、鄭板橋、李慈銘、蔡元培、魯迅等都來過這里。明代文人陶望齡在這山上曾筑有石簣山房，在此居住讀書。還有被稱為小品文鼻祖的明代文學(xué)家張岱在這里著書立說。曹山有“江南小桂林”之稱，又是難得的風(fēng)水寶地，青獅白象同落一山，獅肖其首，象狀其鼻。我們?cè)诖宋恢蒙?，便可看到青獅與白象。這水池，我們當(dāng)?shù)厝朔Q為水石宕，是千年采石而形成，如果把池水抽干，我們能看到像龍游石窟一樣的奇跡。在古代，吼山寺庵鼎盛時(shí)期，張岱的外公陶允嘉把這水石宕改名為“放生池”，善男信女將活魚蝦投放入池，可謂成千上萬。由于池水深幾十米，所以池中的魚越來越大。張岱在他的著作中就描述過當(dāng)時(shí)的情景。他說：他小時(shí)候跟母親到吼山做佛事，用竹籮裝了四只西瓜，浸入池內(nèi)，一會(huì)兒一條大魚沖出水面，頂翻三只小船，一口氣吞沒了四只西瓜。放生池內(nèi)備有烏篷船，坐船走水路可以直達(dá)桃園景區(qū)和云石景區(qū)。在船上悠游，另有一番情趣，能把多幅古代名家題刻看得更清晰，產(chǎn)生游目騁懷的感覺；還能領(lǐng)略我們這里“江南武陵源”粗獷、凝重的獨(dú)特風(fēng)采。坐船的客人請(qǐng)下船，其余的客人跟我走，我們?cè)谔覉@景區(qū)會(huì)合。

這里是桃園景區(qū)。吼山的桃園是著名教育家蔡元培先生開創(chuàng)的，并引種桃中珍品蟠桃，至今已有70多年的歷史。整個(gè)桃園，面積20多公頃，有桃樹品種30余個(gè)，主要有花桃、一點(diǎn)紅、大紅桃、夏白桃和蟠桃等。歡迎各位客人春季前來觀賞漫山緋紅的桃花，夏季即可品嘗桃子的美味。

上面兩塊奇特的石頭，一塊叫云石，一塊叫棋盤石，這兩塊石頭歷來是吼山的主石景。清朝《康熙會(huì)稽縣志》里記載的吼山八大景，首景就是“犬亭云石”。云石上粗下細(xì)，上頂飄逸的巨石一塊，似云朵從天外飛來，故稱云石。云石又名火炬石，永不熄滅的火炬象征當(dāng)年越王勾踐臥薪嘗膽、十年生聚、十年教訓(xùn)，堅(jiān)忍不拔的精神，它激勵(lì)著越鄉(xiāng)人民生生不息和無往而不勝的氣概。棋盤石崔嵬離奇，相傳有兩位仙人乘黃鶴經(jīng)此，被景色所迷，在石上對(duì)弈，且石形又酷似棋盤，所以棋盤石之名沿襲至今。

明代文壇公安派首領(lǐng)袁宏道，來此看望隱居讀書的友人陶望齡，看了這里的石景，寫了《吼山觀石壁》一首詩，對(duì)兩塊奇石的來歷和險(xiǎn)峻作了這樣的描繪：“知不是天造，良工匠意成。千年云氣老，七日渾沌生。精祟虛無出，猿猱嘆息行。道旁應(yīng)借問，恐是越王城?！鼻宕娙似蕉纫矊懹小逗鹕皆剖芬皇祝骸蔼{子林開峭壁前，吼來驚倒野狐禪。盤陀削就凝雙碧，仿佛飛云落九天?！奔葘懙綄?duì)云石形態(tài)的贊美，又描述了這里曾經(jīng)有過寺廟。這一口井稱為“云泉”，泉雖小，但它終年保持水位不變，水味甘甜，據(jù)說喝了云泉水，能讓讀書人聰穎進(jìn)取。當(dāng)年魯迅先生小時(shí)候在皋埠鎮(zhèn)的小皋埠村親戚家里住過半年，因此常來吼山，都說他非常喜歡喝這里的泉水。這棋盤石下的大棋盤也是江南絕無僅有，國內(nèi)罕見，每枚棋子有44公斤重。你們不妨試一下。這云石底部的空地，原有一座小庵，稱為“萬寂庵”。

現(xiàn)在我們到了盡覽亭，在這里我們可以盡情觀賞整個(gè)會(huì)稽山脈的雄姿和江南水鄉(xiāng)的秀麗風(fēng)光，真可謂稽山鑒水，盡收眼底。

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紹興的地勢(shì)是從西南向東北傾斜的，我們看南面連綿不斷的山峰就是浙東的會(huì)稽山，溫潤(rùn)的氣候，蔥蘢的草木，一年四季給人以青翠、淡雅的感覺。紹興的歷史，可以說先是大禹治水到紹興，“會(huì)諸侯、計(jì)有功”，使紹興有了第一個(gè)地名——會(huì)稽。后來出了個(gè)越王勾踐，吳越相爭(zhēng)，越國敗給吳國，但越王明大義，采納了范蠡大夫的建議，為保越民的安全，從長(zhǎng)計(jì)議，忍辱求和，從這會(huì)稽山中走出到吳國作人質(zhì)三年，歷盡干辛萬苦?；卦絿院?，又采用范蠡建設(shè)新都的高見，越國都城一改過去狀態(tài)，從原會(huì)稽山的深處而進(jìn)入平原，成了現(xiàn)在的紹興城。各位團(tuán)友，請(qǐng)往下看，這是一條通往宋六陵景區(qū)的水道，古代稱御河。在這南面的山中有南宋七位帝王的陵墓群——攢宮。攢，就是臨時(shí)的意思。當(dāng)時(shí)南宋的都城叫臨安，也有臨時(shí)的意思，意在收復(fù)中原后重回河南。但最終南宋復(fù)國無望，攢宮由此也化為青冢。所以在歷代陵墓史上，南宋陵墓一直是一個(gè)空白。但南宋六陵作為江南最大的皇陵，它的旅游開發(fā)價(jià)值，還是相當(dāng)高的。

第四篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導(dǎo)老師 迪 克 牛 肉

學(xué)號(hào) 08##

#

班級(jí) 08級(jí) 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公布第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為標(biāo)志創(chuàng)立以來，我國當(dāng)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已走過23個(gè)春秋，在保護(hù)人類和國家自然與文化遺產(chǎn)的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識(shí)還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 開發(fā)與保護(hù) 旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因 3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析 4.休閑時(shí)代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例 6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產(chǎn)按其所有權(quán)和使用權(quán)的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時(shí)度假（時(shí)權(quán)酒店），客戶支付一定的費(fèi)用就可以擁有一定時(shí)段的物業(yè)居住和使用權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)酒店，產(chǎn)權(quán)酒店是指將酒店的每一個(gè)單位分別出售給投資人，同時(shí)投資人可以委托酒店管理公司或分時(shí)度假網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，用于營(yíng)業(yè)，獲取一定的投資回報(bào)(北京的金色假日產(chǎn)權(quán)酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項(xiàng)目實(shí)際上是旅游休閑設(shè)施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)給個(gè)人，后者實(shí)際就是商品住宅，可以購買完全產(chǎn)權(quán)（高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動(dòng)度假村等）；四是房地產(chǎn)大盤或者新城區(qū)項(xiàng)目，由于開發(fā)面積很大或者周圍有需要保護(hù)或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開發(fā)項(xiàng)目。

“我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會(huì)公益事業(yè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)工作的首要地位”。各級(jí)政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護(hù)好這一特殊珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識(shí)還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，無序開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)管理部門，都熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨(dú)立性和獨(dú)特作用，八達(dá)嶺城市化使長(zhǎng)城變成城墻，成為風(fēng)景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區(qū)除不斷擴(kuò)建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項(xiàng)目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場(chǎng)，再往東有占地78萬平方米的馬術(shù)場(chǎng)別墅及賽場(chǎng)，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項(xiàng)目填補(bǔ)高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理困境的一個(gè)縮影。

一些地方變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向，走上危險(xiǎn)道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢(shì)，風(fēng)景區(qū)保護(hù)困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風(fēng)景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會(huì)所用會(huì)員制和高價(jià)門檻圈地獨(dú)享，成為事實(shí)上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風(fēng)景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個(gè)縮影。

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因

? 扭曲的“產(chǎn)業(yè)”定位

一些風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)這一特殊資源保護(hù)事業(yè)的社會(huì)公益性質(zhì)、定位認(rèn)識(shí)不清，片面地從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望出發(fā)，如同抓其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一樣，將風(fēng)景名勝區(qū)也當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓，要求其成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面和快速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，下達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例、上繳地方財(cái)政硬性任務(wù)和招商引資規(guī)定指標(biāo)，甚至還作為對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)及主要管理干部工作考績(jī)的基本目標(biāo)等。因而迫使景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了完成這一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而煞費(fèi)心機(jī)，以圖實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣岢龅摹敖?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)”總體發(fā)展目標(biāo)的要求，從而使風(fēng)景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認(rèn)識(shí)的影響下，一些風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌命名和機(jī)構(gòu)名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L(fēng)景區(qū)”或“某某風(fēng)景旅游管理局”，將風(fēng)景名勝區(qū)亦變成了旅游產(chǎn)業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國家有關(guān)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)命名和法定定位。

應(yīng)當(dāng)指出，持有這種片面認(rèn)識(shí)的人，嚴(yán)重混淆了風(fēng)景名勝區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別：前者是國家一項(xiàng)特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源）的保護(hù)型社會(huì)公益事業(yè)，而后者則是國家新興的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當(dāng)然可以成為理想的旅游目的地，但風(fēng)景名勝區(qū)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不應(yīng)也不可能是風(fēng)景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應(yīng)在于風(fēng)景名勝區(qū)之外由旅游活動(dòng)全過程所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，包括旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產(chǎn)生的社會(huì)性綜合經(jīng)濟(jì)效益，并努力使其達(dá)到最大化，這才是我們真正追求的經(jīng)濟(jì)效益目的所在。對(duì)此，我們一定要全面正確地認(rèn)識(shí)和清醒理智地對(duì)待。

? 背離的開發(fā)方向

首先應(yīng)當(dāng)澄清一個(gè)概念，即所謂風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)是在保護(hù)前提下的科學(xué)合理開發(fā)，是在不損害、不破壞風(fēng)景資源及風(fēng)景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風(fēng)景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進(jìn)行的有嚴(yán)格控制的適度開發(fā)，絕不是無度的、甚至以破壞風(fēng)景名勝資源及其環(huán)境為代價(jià)的掠奪性開發(fā)；保護(hù)，在風(fēng)景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是：在風(fēng)景名勝區(qū)被“產(chǎn)業(yè)化”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)合理開發(fā)被異化成為了追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化的商業(yè)性開發(fā)，把風(fēng)景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經(jīng)營(yíng)效益為主要目標(biāo)的“超級(jí)市場(chǎng)”，風(fēng)景名勝資源成了具有特殊品牌價(jià)值的另類商品。

一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)受“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”片面觀念影響，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風(fēng)景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而八方融資、極力挺進(jìn)的“新方向”、“新領(lǐng)域”。開發(fā)過程中不顧國家一系列有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“市場(chǎng)需求”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)模聚集效益”等理論來指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)，于是什么項(xiàng)目賺錢就開發(fā)什么項(xiàng)目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結(jié)果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項(xiàng)目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作另類城市建設(shè)用地，什么會(huì)議中心、康復(fù)中心、娛樂城、酒店式賓館、定時(shí)分享式度假別墅??一古腦都搬進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)，有的還公開或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等等。大量的開發(fā)項(xiàng)目根本上背離了風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)方向，也不符合風(fēng)景名勝區(qū)合理開發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風(fēng)景名勝區(qū)土地和資源，使風(fēng)景名勝區(qū)已見嚴(yán)重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開發(fā)商的，作為一個(gè)投資者，講究的就是投入產(chǎn)出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項(xiàng)目的權(quán)利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權(quán)力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認(rèn)識(shí)和清醒的頭腦，要用更高、更遠(yuǎn)的眼光堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴(yán)格把好這個(gè)關(guān)口，忠實(shí)地履行保護(hù)好、建設(shè)好、管理好風(fēng)景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責(zé)。

? 異化的體制蛻變

風(fēng)景名勝區(qū)必須實(shí)行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例實(shí)施辦法》及《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望》綠皮書中一再明確和強(qiáng)調(diào)的，并在風(fēng)景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級(jí)人民政府和由人民政府授權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，“其主要任務(wù)是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)說這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風(fēng)景名勝區(qū)的管理狀況實(shí)際上并非如此。特別是20世紀(jì)90年代末至今以來，一些風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來應(yīng)該統(tǒng)一的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)分離開來（個(gè)別風(fēng)景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權(quán)一分為三、一分為四），而在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部或從外部引入人員機(jī)構(gòu)和資金，另行成立專營(yíng)旅游開發(fā)的企業(yè)實(shí)體，分管著不同權(quán)限，完全依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)需求，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制去開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的原則出發(fā)；還有的開發(fā)企業(yè)實(shí)體成立的目的，就是為了擴(kuò)大融資，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)行上市股票，把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成了押注的資本，如同經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)業(yè)一樣來開發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)景名勝區(qū)。更有的地方，無視國家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源和土地，將一個(gè)完整的風(fēng)景名勝區(qū)割裂成幾個(gè)、十幾個(gè)、幾十個(gè)獨(dú)立開發(fā)經(jīng)營(yíng)的小地塊，開發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風(fēng)景名勝區(qū)這一最珍貴的國有無價(jià)遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護(hù)原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作》通知中明確指出：“風(fēng)景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢(shì)，十分令人痛惜和深憂。通觀當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復(fù)雜的問題，為何長(zhǎng)期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認(rèn)為：除了認(rèn)識(shí)上的重要原因之外，現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國家層面上對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)限及工作深度不到位，國家主管風(fēng)景名勝區(qū)工作職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的強(qiáng)度不到位，國家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍的法制建設(shè)力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭?；▋汉咝?，碧水也溫柔??”上世紀(jì)80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對(duì)莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照。可是，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個(gè)“城市洗腳盆”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個(gè)“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠(yuǎn)，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當(dāng)?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜?、烏龍?zhí)?、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截?cái)?，環(huán)湖路由一個(gè)圓圈變成了一個(gè)半圓，另一半成為別墅群和停車場(chǎng)。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀?！蹦暇┦新糜螆@林局副局長(zhǎng)穆耕林說，南京將起草旅游景區(qū)保護(hù)條例，把那些打著旅游旗號(hào)、搞房地產(chǎn)嫌疑的項(xiàng)目，明確列為不受歡迎的項(xiàng)目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，被譽(yù)為中國資本主義萌芽時(shí)期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商的推土機(jī)開到古建筑旁邊時(shí)，這座被文物學(xué)者認(rèn)為完整記錄中國古代商業(yè)文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當(dāng)前在中國內(nèi)地上演的房地產(chǎn)開發(fā)追逐風(fēng)景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開發(fā)過度危機(jī)。依托古城的品牌優(yōu)勢(shì)，房地產(chǎn)開發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強(qiáng)拆，整體風(fēng)貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點(diǎn)‘生存空間’！”有關(guān)專家發(fā)出呼吁。? 又是一場(chǎng)“生死”考驗(yàn)

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風(fēng)貌格格不入。一段風(fēng)景優(yōu)美的沿河風(fēng)光帶被建成商業(yè)步行街，門面價(jià)格達(dá)每平方米1.6萬多元，高出當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)數(shù)倍。

無獨(dú)有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開發(fā)商進(jìn)行旅游商業(yè)開發(fā)，也經(jīng)歷了一個(gè)“狂飆突進(jìn)”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風(fēng)情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場(chǎng)開發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進(jìn)口啤酒和爆米花的味道。

調(diào)查時(shí)看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經(jīng)營(yíng)銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發(fā)熱潮對(duì)古城文化遺產(chǎn)的損害，就將導(dǎo)致文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，而這正是古城作為文化遺產(chǎn)最有價(jià)值的部分?！睂＜姨岢鲋腋妫皩?duì)地方政府來說，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被非理性夸大時(shí)，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的。”

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級(jí)酒店、別墅區(qū)和風(fēng)情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當(dāng)時(shí)政府說要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認(rèn)為是保護(hù)洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?dāng)?shù)匾晃皇忻裾f，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護(hù)洱海實(shí)施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時(shí)，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項(xiàng)目經(jīng)媒體曝光后也引起了各界關(guān)注。

云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，風(fēng)景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護(hù)條例和洱海保護(hù)條例等規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國家級(jí)風(fēng)景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，是江蘇省重要的水利設(shè)施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀(jì)90年代開始，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個(gè)別墅群，并出售給個(gè)人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側(cè)??項(xiàng)目占地250畝左右，由近百棟獨(dú)立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成?！?/p>

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個(gè)“大補(bǔ)丁”。

無獨(dú)有偶。著名的千島湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風(fēng)景之中，遮住了遠(yuǎn)處的青山。2002年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！?/p>

2003年國土資源部(356)號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應(yīng)。

2004年10月1日，國務(wù)院(28)號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！闭憬景部h的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個(gè)值得研究的問題，可以說是“解決了看風(fēng)景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產(chǎn)公司和旅游公司紛紛進(jìn)駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開發(fā)問題引起了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視。

“近年來，純粹的房地產(chǎn)項(xiàng)目受宏觀調(diào)控影響較大。很多房地產(chǎn)項(xiàng)目便以旅游項(xiàng)目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒有關(guān)系。而我們?cè)诜康禺a(chǎn)開發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓(xùn)，現(xiàn)在都停了?！变嚓柭糜尉旨o(jì)檢組組長(zhǎng)冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財(cái)富。”冷潔說，天目湖將打造長(zhǎng)三角的凈水源，對(duì)過度的開發(fā)進(jìn)行急剎車，包括建設(shè)污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補(bǔ)歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問題。

休閑時(shí)代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點(diǎn)的前旅游時(shí)代已經(jīng)成為過去式，以休閑為主導(dǎo)的后旅游時(shí)代成為旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行飛躍式發(fā)展的一個(gè)重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時(shí)代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務(wù)的精細(xì)化，旅游目的地的差異化，旅游經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化，景區(qū)營(yíng)銷的數(shù)字化，旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進(jìn)一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對(duì)來說技術(shù)壁壘較低，更容易陷入同質(zhì)化的低層次競(jìng)爭(zhēng)之中。研究揭示，在大眾旅游市場(chǎng)，主要產(chǎn)品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價(jià)格來做出選擇，全國范圍的景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，因此近年來旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)工具不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段，以期提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)而開創(chuàng)一片藍(lán)海。

以農(nóng)家樂這種最適宜城市居民短距離度假產(chǎn)品為例，近年來各地紛紛開展農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，使之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產(chǎn)品的發(fā)展，城市中不同水平的消費(fèi)者，往往有著不同的目的，簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂產(chǎn)品將難以滿足需求。針對(duì)這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個(gè)鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將于近期出臺(tái)，成為全國首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例

? 首個(gè)國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個(gè)景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當(dāng)他們?cè)谇畬っ贰O村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí)，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng)。杭州市遵循濕地保護(hù)國際公約，確立“積極保護(hù)”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個(gè)國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實(shí)施以來，總計(jì)拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅(jiān)持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時(shí)，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

綜合上述分析，這里歸納出三條結(jié)論：第一，風(fēng)景名勝區(qū)是國家一項(xiàng)對(duì)特殊資源——自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)型社會(huì)公益事業(yè)，必須由國家高度統(tǒng)一管理，不適用市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作；當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴(yán)重背離了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的性質(zhì)定位和目標(biāo)方向，不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴(yán)重危害風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面深入展開和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展中，由于人們認(rèn)識(shí)的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應(yīng)當(dāng)看作為特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和發(fā)展階段的“過程產(chǎn)物”，但必須將其延續(xù)時(shí)間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風(fēng)景名勝區(qū)“產(chǎn)業(yè)化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，國家對(duì)各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經(jīng)濟(jì)利益及政策的制約影響程度極大，必須進(jìn)一步嚴(yán)格明確和劃分國家與地方權(quán)力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢(shì)在必行，從而保障我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：風(fēng)景名勝區(qū)旅游營(yíng)銷的理念

旅游發(fā)展的初期，旅游目的地的發(fā)展程度主要是由旅游吸引物的多少和質(zhì)量決定的，但是隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為旅游目的地生存和成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，“得市場(chǎng)者得天下”，現(xiàn)代旅游發(fā)展史，亦是驚心動(dòng)魄的營(yíng)銷戰(zhàn)史?！坝帽溃杂?jì)為首?！?旅游目的地要持續(xù)健康的發(fā)展，其管理者必善謀劃，冷靜打市場(chǎng)，以整合營(yíng)銷的理念(TIMC)，強(qiáng)調(diào)打市場(chǎng)的創(chuàng)意策略和計(jì)劃的可操行，旅游管理者才能掌握市場(chǎng)營(yíng)銷的制高點(diǎn)。以旅游需求導(dǎo)向?yàn)橹行模下糜蔚氐母黜?xiàng)資源(人、物、資金、專有訣竅)配合市場(chǎng)導(dǎo)向投入，根據(jù)旅游目的地的獨(dú)特性買點(diǎn)，地區(qū)發(fā)展的方向去選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)，滿足顧客需求，制定贏取市場(chǎng)的旅游目的地營(yíng)銷策略，惟此才能適應(yīng)環(huán)境的變動(dòng)，能充分并設(shè)計(jì)出能配合策略執(zhí)行的組織，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷總目標(biāo)，并達(dá)到旅游目的地持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

作為一個(gè)旅游開發(fā)區(qū)域，馬陵古戰(zhàn)場(chǎng)旅游區(qū)必須既能夠符合消費(fèi)者在功能方面的需求，例如度假、美食、水上運(yùn)動(dòng)等，又必須讓其感到物有所值，使消費(fèi)者認(rèn)為在此地的消費(fèi)、投資比在其它類似功能的地方消費(fèi)更有價(jià)值。這就創(chuàng)造了在一個(gè)“非城市化的自然區(qū)域中”實(shí)現(xiàn)“城市化高消費(fèi)”的可能性，使投資回報(bào)能力得以提高。而要實(shí)現(xiàn)高回報(bào)率，則必須能夠在不斷的營(yíng)銷過程中，以感性色彩來打動(dòng)消費(fèi)者，而不僅僅是依靠理性的交通便利、項(xiàng)目豐富、價(jià)格實(shí)惠等條件。