第一篇：加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)綠色生態(tài)大公園

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)綠色生態(tài)大公園

程幼民

（2008年4月19日）

為落實(shí)市委書(shū)記4月10日婺源調(diào)研講話精神，按照把婺源打造成一個(gè)綠色生態(tài)“大公園”的設(shè)想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理新機(jī)制，充分發(fā)揮縣聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)的作用，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、旅游、監(jiān)察管理一體化格局。結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、盡快組建和完善聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)

縣聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)成立后，重點(diǎn)鎮(zhèn)江灣、清華、賦春設(shè)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)均設(shè)執(zhí)法中隊(duì)，各大隊(duì)、中隊(duì)業(yè)務(wù)上歸口總隊(duì)管理和調(diào)度，各大隊(duì)、中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由總隊(duì)派出，各大隊(duì)長(zhǎng)兼任總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)。要求統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一申領(lǐng)執(zhí)法證，規(guī)范執(zhí)法；經(jīng)費(fèi)由總隊(duì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)協(xié)商確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地景區(qū)、村莊均須設(shè)專(zhuān)職衛(wèi)生保潔員，歸口各執(zhí)法隊(duì)管理，經(jīng)費(fèi)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、村莊予以保障。

在管理上，實(shí)行總隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，總隊(duì)對(duì)大隊(duì)、中隊(duì)定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，實(shí)行嚴(yán)格的督查、管理制度。

二、強(qiáng)化縣城市容秩序管理

首先,通過(guò)實(shí)施城市管理樣榜街工程，抓住重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)，打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推開(kāi)。首先在天佑路、文公路、書(shū)鄉(xiāng)實(shí)施“樣榜街”試點(diǎn)工程，以區(qū)域嚴(yán)管提升市民環(huán)境意識(shí)，參與管理意識(shí)，充分發(fā)揮樣板街的輻射作用，以點(diǎn)帶面，使整個(gè)城區(qū)逐步達(dá)到市容美觀、環(huán)境整潔、設(shè)施完好、交通通暢、形象良好的目標(biāo)。

其次，通過(guò)拍賣(mài)城區(qū)街道停車(chē)位管理權(quán)，實(shí)行停車(chē)收費(fèi)制度，進(jìn)一步規(guī)范縣城停車(chē)秩序。

再次，在縣城設(shè)立統(tǒng)一的建筑垃圾（余土）消納場(chǎng)所，同時(shí)加強(qiáng)施工工地衛(wèi)生、建筑垃圾（余土）運(yùn)輸、卸倒管理，控制揚(yáng)塵污染，嚴(yán)禁亂拉、亂堆、亂倒，有效改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

三、完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理

一是充分發(fā)揮縣城垃圾處理場(chǎng)的垃圾消化能力，將縣城及周邊集鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)、村莊所在地均應(yīng)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模相適應(yīng)的垃圾池、垃圾窖，江灣、清華、賦春三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)均應(yīng)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，消納本鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊及景區(qū)景點(diǎn)的生活垃圾。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)固定的垃圾填埋點(diǎn)。在地域條件允許的情況下，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可聯(lián)合建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理

建立健全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)各項(xiàng)監(jiān)督、考核、管理制度，堅(jiān)持從嚴(yán)帶隊(duì)，從嚴(yán)治隊(duì)，既要建立一套完整的目標(biāo)考核制度，又要配備一支公平、公正、公開(kāi)的督查隊(duì)伍；既要抓素質(zhì)、重學(xué)習(xí)，以又要抓管理、重實(shí)效。采取“8+4”、“8+6”作息制度，向時(shí)間要效益，讓作息服從工作，讓時(shí)間檢驗(yàn)工作。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會(huì)牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過(guò)探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對(duì)照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對(duì)切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過(guò)程，既是對(duì)本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過(guò)程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開(kāi)展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問(wèn)題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢(shì)下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對(duì)有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿(mǎn)足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂(lè)、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對(duì)已建成的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì)。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會(huì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺(jué)行動(dòng)。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門(mén)要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，努力形成由民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場(chǎng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場(chǎng)作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢(shì)日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場(chǎng)納入了60平方公里、50萬(wàn)常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場(chǎng)具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場(chǎng)黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場(chǎng)向工場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級(jí)公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專(zhuān)班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報(bào)、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來(lái)，我場(chǎng)堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對(duì)集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級(jí)批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對(duì)接的對(duì)接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專(zhuān)家評(píng)審后即可報(bào)批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，按照“滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡，市場(chǎng)運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場(chǎng)共有10個(gè)行政村、1萬(wàn)多常住人口，我們計(jì)劃通過(guò)“遷村騰地”的，將全場(chǎng)居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒(méi)有上級(jí)政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場(chǎng)在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場(chǎng)黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃、招商，村委會(huì)服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤(rùn)分成的建設(shè)新模式，以此帶動(dòng)試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場(chǎng)遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評(píng)估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場(chǎng)區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場(chǎng)投資30多萬(wàn)元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計(jì)1808m2。收回土地420畝，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬(wàn)元完成了場(chǎng)部街道4000株樟樹(shù)、60座垃圾池以及2000米長(zhǎng)下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范點(diǎn)。積極向上爭(zhēng)取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級(jí)示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬(wàn)元用于長(zhǎng)興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評(píng)為全國(guó)文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長(zhǎng)興鋪村聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院專(zhuān)家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬(wàn)元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場(chǎng)打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

洞井鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙市南大門(mén)，總面積45平方公里，轄15個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計(jì)人口約6萬(wàn)余人。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，湖南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園的落戶(hù)，比亞迪汽車(chē)工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財(cái)政收入將突破6億元大關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期高級(jí)階段，初步具備了較強(qiáng)的城市帶動(dòng)力、農(nóng)村承接力和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化力。因此，如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、國(guó)民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會(huì)精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長(zhǎng)沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、農(nóng)民生活方式和社會(huì)管理方式，積極探索體現(xiàn)時(shí)代特征，符合“兩型”特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來(lái)說(shuō)從以下幾個(gè)方面來(lái)抓。

一、要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹(shù)立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對(duì)接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機(jī)電市場(chǎng)為核心的生產(chǎn)資料市場(chǎng)一大板塊；以李洞路沿線全洲、時(shí)代陽(yáng)光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開(kāi)德普花園為導(dǎo)的房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強(qiáng)化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進(jìn)。要強(qiáng)化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。加強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，注重城市空間拓展有序推進(jìn)和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對(duì)接延伸。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進(jìn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

三、要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。同時(shí)要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度；大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會(huì)保障和安置住房，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計(jì)新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶(hù)口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。

四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車(chē)園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機(jī)結(jié)合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點(diǎn)帶面，打造南部長(zhǎng)沙綠色城。同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力開(kāi)展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量，嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)污染排放，提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進(jìn)一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。對(duì)城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋的村，適時(shí)實(shí)施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務(wù)向新農(nóng)村延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級(jí)各部門(mén)必須根據(jù)上級(jí)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，群策群力，著力推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問(wèn)題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。

一、基本成效

近年來(lái)，各村圍繞建設(shè)“村美、戶(hù)富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門(mén)或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國(guó)慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國(guó)慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬(wàn)元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問(wèn)題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見(jiàn)的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)經(jīng)典之作, 這樣勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來(lái)。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對(duì)策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對(duì)策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門(mén)要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢(shì), 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問(wèn)題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開(kāi)發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過(guò)現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問(wèn)題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對(duì)將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對(duì)政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房補(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門(mén)的密切配合，充分發(fā)揮政府部門(mén)、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月