第一篇：通力合作,做好滁州市城市總體規(guī)劃修編工作

通力合作，做好滁州市城市總體規(guī)劃修編工作

各位同志：

去年年底，市委市政府決定開展新一輪城市總體規(guī)劃即《滁州市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》修編工作，經過國內多家單位競標，已確定由安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院來承擔此項工作。為確保規(guī)劃修編工作又好又快的開展，召開本次規(guī)劃修編動員大會和現(xiàn)場協(xié)調會。下面，就本次總體規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃編制的時間安排、規(guī)劃編制調研和資料要求，作如下匯報。

一、關于修編城市總體規(guī)劃的必要性

現(xiàn)執(zhí)行的《滁州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）年》經省政府批準實施以來，有效地指導了我市的城市建設和經濟社會發(fā)展。在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，縱深推進工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化和東向發(fā)展三大戰(zhàn)略，搶抓示范區(qū)建設的重要機遇，依托區(qū)位、資源、環(huán)境“三張牌”，加快建設“三個園”，積極打造區(qū)域性中心城市，全力沖刺“雙超”和“追宿遷、超千億、進前列”的目標，經濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭。

但隨著《中共安徽省委安徽省人民政府關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》（皖發(fā)〔2011〕27號）的頒布實施、京滬高鐵的通車、蘇滁產業(yè)園的落戶等客觀重大因素的改變，城市建設面臨著發(fā)展、提高、創(chuàng)新的新目標和新要求，迫切需要修編城市總體規(guī)劃，解決好制約我市發(fā)展等一系列問題，為城市建設提供發(fā)展藍圖和依據。

（一）修編城市總體規(guī)劃是貫徹落實省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略和要求，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的需要。

2011年11月10日，省委、省政府頒布實施《中共安徽省委安徽省人民政府關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》（皖發(fā)〔2011〕27號）文件，明確提出要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民要求，推進城鎮(zhèn)化提速提質，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化生產力布局，強化城鎮(zhèn)綜合承載力建設，引導人口合理有序遷移，促進異地城鎮(zhèn)化，堅持一切從實際出發(fā)，努力走工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、民生優(yōu)先、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。明確提出要做大做強中心城市，促進滁州發(fā)揮區(qū)位等優(yōu)勢，加快建成東向發(fā)展的明星城市。同時“十二五”時期，重點組織實施“11221”工程，推動合肥市建設成為全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，建設以蕪湖市為中心的濱江城市組群，發(fā)展20個以上縣級中等城市，培育200個左右特色鎮(zhèn)，實施萬村規(guī)劃綜合整治工程。

同時，省政府正在編制的《安徽省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年），于去年年底已通過專家評審，明確提出我市在全省的功能定位為：全省承東啟西的重要先導區(qū)，沿江城市帶的重要節(jié)點城市。以中新蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園建設為核心，形成全國重要的家電、鹽化工和硅產業(yè)基地，加快“大滁城”建設，成為連接合肥都市圈與南京都市圈的地區(qū)性中心城市。

適時修編我市城市總體規(guī)劃，明確新的城市發(fā)展思路和對策，有利于更好地貫徹落實省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強我市中心城市的內聚力、輻射力和綜合競爭力，形成滁州經濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。

（二）修編城市總體規(guī)劃是加快重大項目落地、鞏固和提升滁州區(qū)域地位的需要。

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，其中滁州市15平方公里承接產業(yè)轉移示范區(qū)起步區(qū)已經獲得省政府批準。同時2011年12月27日，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司與滁州市政府在合肥簽約，合作開發(fā)投資約100億元的蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園項目已落戶。該項目的以中新集團為建設主體，借鑒中新合作建設蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經驗，引進先進的規(guī)劃建設理念和與國際接軌的管理體制機制，在滁州約36平方公里的區(qū)域，建設一個“產城一體”的現(xiàn)代化園區(qū)。韓書記已明確表示，蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園是安徽省落實胡錦濤總書記“加快泛長三角區(qū)域合作”的重大舉措，也是推進國家級皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的合作典范,得到了皖蘇兩省黨委、政府的大力支持。中新集團和滁州市政府力爭用5年—8年時間將其建成為安徽頂級、兩省示范、國際標準的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，成為長三角區(qū)域合作的新標桿，成為中新兩國合作的新典范。

我市經濟社會發(fā)展正在進入重大轉折時期，城市面臨著產業(yè)結構調整優(yōu)化發(fā)展的有利時機，部分用地已突破原總體規(guī)劃，原有規(guī)劃已難以對目前的城市建設進行有效控制和引導。同時周邊城市經濟建設的現(xiàn)實成就和發(fā)展態(tài)勢，對滁州從區(qū)域競爭中脫穎而出帶來了新的壓力，必須及時構建全新的大發(fā)展空間，加快重大項目落地，適應重大基礎設施建設的需要，創(chuàng)建一個可以支撐未來可持續(xù)發(fā)展的空間框架，提升城市綜合功能，提高城市環(huán)境質量，促進要素積聚。無論是經濟發(fā)展還是空間布局，都必須進行戰(zhàn)略性調整，修編總體規(guī)劃是必需的有效的途徑。

二、關于本輪總體規(guī)劃修編的時間安排

本次總體規(guī)劃修編工作大致需要經過四個階段。一是現(xiàn)狀調研階段（3月初結束）。主要工作是建立工作班子，制定編制計劃，開展編制調研，開展市民意愿調查，收集和整理規(guī)劃基礎資料，其中，2月15號提交《滁州市城市總體

規(guī)劃（2008-2020）實施評估報告》評審稿。二是綱要匯報稿階段（5月底結束）。主要工作是進行專題研究，研究基本構思和框架，完成城市總體綱要初步方案。其中，3月20日，提交人口與用地規(guī)模報告評審稿。三是綱要評審階段（6月份完成）。四是論證展示、完成成果階段（力爭8月底完成）。主要工作是召開城市總體規(guī)劃綱要論證會；公開展示規(guī)劃綱要，征求公眾意見。在規(guī)劃綱要的基礎上，根據論證和公眾意見，完成規(guī)劃成果編制。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙、附件和專題報告。召開城市總體規(guī)劃成果專家論證會，之后市規(guī)劃委員會和市政府常務會議及市委常委會會議對城市總體規(guī)劃進行審議，上報省人民政府進行審批。

三、規(guī)劃編制調研和資料要求

城市總體規(guī)劃資料調查統(tǒng)計與調研工作在規(guī)劃中具有重要作用。此次城市總體規(guī)劃編制的好壞快慢，不僅直接影響滁州市城市建設的質量和發(fā)展速度，而且關系到各行各業(yè)的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。而一個好的城市總體規(guī)劃，必須充分占有大量可靠、詳實的第一手資料數據，這是總規(guī)編制至關重要的基礎工作，必須做好、做實、做快。由于規(guī)劃工作的重要性和時間安排的緊迫性，為了加快滁州市城市總體規(guī)劃編制工作進度，現(xiàn)將規(guī)劃編制所需資料的調查、統(tǒng)計、收集任務分解到各有關單位，請認真抓好落實，務必于3月5日前圓滿完成這一任務，其中人口與用地資料需要在2月底前完成提交，按時向市規(guī)劃局提交所需資料。

這次規(guī)劃涉及的范圍廣、內容多，包括專題研究、規(guī)劃大綱、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等四大塊，所需資料調查統(tǒng)計收集范圍幾乎涵蓋了各行各業(yè)，相當一部分資料調查統(tǒng)計要延伸到縣（區(qū)），甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。大量復雜繁重的資料調查統(tǒng)計任務需要各部門積極配合支持，各部門應增強配合意識，明確任務，靠實責任，不能以任何理由推辭。各部門接收受任務后，要迅速研究

部署，指定一名領導負責，安排有關科室組織人員力量盡快開展工作，并確定一名聯(lián)絡員，及時與規(guī)劃局溝通聯(lián)系。要按指定調查統(tǒng)計的范圍，垂直安排布置，統(tǒng)一收集匯總，保證資料的完整性、真實性和準確性。各項調查統(tǒng)計資料務必于3月5日前提交給市規(guī)劃局。同時為了提高資料采用效率，要求各單位在報送文字資料時，同時報送電子文件（文件用WORD2003格式，圖片最好采用能編輯的格式）。一些重要資料，如成書、成冊的志書、調查成果、行業(yè)規(guī)劃、圖表等，由規(guī)劃局向資料提供單位打借條，用后如數歸還。

第二篇：關于做好城市總體規(guī)劃實施總結工作的意見(供參考)

附件：

關于做好城市總體規(guī)劃實施總結工作的意見(供參考)

為了認真貫徹施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市發(fā)展的調控和引導作用，有效開展規(guī)劃實施引導，提高城市規(guī)劃實施率，現(xiàn)對做好城市總體規(guī)劃實施總結工作提出如下意見：

一、目的依據城市總體規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標、空間布局和各項用地與設施布置，通過實施情況檢查，研究我省城市總體規(guī)劃實施規(guī)律，總結有效提高城市總體規(guī)劃實施率的辦法、途徑。

二、主要內容

1、城市總體規(guī)劃目標落實情況

①城市總體規(guī)劃確定的城市性質、用地發(fā)展方向、城市總體布局、規(guī)劃建設范圍控制等落實情況；

②中心城區(qū)人口、用地規(guī)模、路網建設等指標進展情況； ③規(guī)劃強制性內容（含道路紅線、基礎設施黃線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、水體藍線）等主要規(guī)劃內容落實情況。

2、用地結構及用地性質調整情況；

3、近期規(guī)劃建設的城市基礎設施、公共服務和公益設施建設落實情況；

4、在城市規(guī)劃科學決策、編制審批、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設等五大方面的建設和運行情況（如本市實施城市規(guī)劃辦法、城市規(guī)劃技術管理規(guī)定、行政許可監(jiān)督、責任追究、規(guī)劃委員會、信息公開、公眾參與等決策機制的建立和運行情況）；

5、土地、交通、產業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；

6、總結城市總體規(guī)劃實施規(guī)律和有效提高城市總體規(guī)劃實施率的辦法、途徑；

7、實施案例經驗介紹。

三、材料形式

總體規(guī)劃實施總結材料由總結報告和附件、以及實施案例經驗介紹組成?？偨Y報告主要包含上述前六大項內容。附件主要是圖件、統(tǒng)計表格以及征求和采納公眾意見的情況。

第三篇：城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則

城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則

（1999年4月5日建設部發(fā)布）

為了加強報國務院審批的城市總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，規(guī)范審查工作程序，提高審查工作質量和效率，制定本規(guī)則。

一、審查的組織形式

總體規(guī)劃審查工作由建設部牽頭負責。建立以建設部牽頭，由國家計委、國家經貿委、科技部、公安部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家計生委、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、旅游局、文物局和總參作戰(zhàn)部等部門組成的城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議），按本規(guī)則做好有關工作，部際聯(lián)席會議的具體工作辦法，由建設部商部際聯(lián)席會議組成部門另行制定。

二、審查的主要依據

（一）黨和國家的有關方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關的法律、法規(guī)、標準規(guī)范；

（三）國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及國務院批準的其他與總體規(guī)劃相關的規(guī)劃；

（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）當地經濟、社會和自然的歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。

三、審查的重點內容

（一）性質。城市性質是否明確；是否經過充分論證；是否科學、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

（二）發(fā)展目標。城市發(fā)展目標是否明確；是否從當地實際出發(fā)，實事求是；是否有利于促進經濟的繁榮和社會的全面進步；是否有利于可持續(xù)發(fā)展；是否符合國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃并與國家產業(yè)政策相協(xié)調。

（三）規(guī)模。人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當地經濟發(fā)展水平，以及土地、水等自然資源和環(huán)境條件的制約因素；是否經過科學測算并經專題論證。

城市實際居住人口的計算口徑包括在規(guī)劃建成區(qū)內居住登記的常住人口（含非農業(yè)人口和農業(yè)人口）和居住1年以上的暫住人口。

用地規(guī)模的確定是否堅持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》；是否在一定行政區(qū)域內做到耕地總量的動態(tài)平衡。

（四）空間布局和功能分區(qū)。城市空間布局是否科學合理、功能分區(qū)是否明確；是否有利于提高環(huán)境質量、生活質量和景觀藝術水平；是否有利于保護文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。

（五）交通。城市交通規(guī)劃的發(fā)展目標是否明確；體系和布局是否合理；是否符合管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠發(fā)展相協(xié)調。

（六）基礎設施建設和環(huán)境保護。城市基礎設施的發(fā)展目標是否明確并相互協(xié)調；是否合理配置并正確處理好遠期與近期建設的關系。

城市環(huán)境保護規(guī)劃目標是否明確；是否符合國家的環(huán)境保護政策、法規(guī)及標準；是否有利于城市及周圍地區(qū)環(huán)境的綜合保護。

（七）協(xié)調發(fā)展?？傮w規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國防建設等相協(xié)調。

（八）實施?？傮w規(guī)劃實施的政策措施和技術規(guī)定是否明確；是否具有可操作性。

（九）是否達到了建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

（十）國務院要求的其他審查事項。

四、審查的程序與時限

（一）前期工作

建設部要加強總體規(guī)劃編制前期工作的指導，并根據實際工作需要適時組織部標聯(lián)席會議有關組成部門對總體規(guī)劃編制工作進行必要的協(xié)調和指導。

有關城市人民政府在擬修編或調整總體規(guī)劃之前，應就原總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編或調整的理由、范圍，書面報告建設部，由建設部作出應屬修編或調整的認定。

總體規(guī)劃綱要和文本初步成果完成后，建設部要會同有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市規(guī)劃主管部門組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審查重點并結合當地具體情況進行調查和檢查復核，提出審查意見。有關城市人民政府應按專家組的審查意見，進一步對總體規(guī)劃綱要和文本進行修改完善。

（二）申報工作

有關城市人民政府根據有關的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，由省、自治區(qū)人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及有關城市人民政府要加強總體規(guī)劃編制和審查工作的組織領導，并參照本規(guī)則制定相應的審查辦法，充分發(fā)揮專家和相關部門的作用，切實把好總體規(guī)劃上報國務院審批前的審查關。

總體規(guī)劃申報材料包括：總體規(guī)劃（含規(guī)劃文本、附件、圖紙）以及專家評審意見、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關部門和軍事部門的協(xié)調意見和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）審查工作

建設部接國務院交辦文件后，首先對申報的有關材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，建設部可將其退回，補充完善后由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行上報。對有關材料基本符合要求的，應及時將有關材料分送部際聯(lián)席會議組成部門征求意見。各部門應就與其管理職能相關的內容提出書面意見，并在材料送達之日起5周內將書面意見反饋建設部。逾期按無意見處理。

建設部負責綜合部際聯(lián)席會議組成部門的意見并及時反饋給有關地方人民政府。有關地方人民政府應根據有關部門的意見，對總體規(guī)劃及有關材料進行相應修改，不能采納的，應作出必要的說明，并在材料送達之日起3周內將修改后的總體規(guī)劃及有關材料和說明報建設部。

建設部在做好前期工作的基礎上，組織召開部際聯(lián)席會議，協(xié)調有關部門和地方的意見，并對擬批復總體規(guī)劃的城市的性質、布局、規(guī)模等主要內容進行審議。會議由部際聯(lián)席會議組成部門、有關地方人民政府的代表及有關專家參加。工作周期一般為3周。建設部應預先向部際聯(lián)席會議組成部門書面函告總體規(guī)劃審查工作的進度和計劃。

（四）報批工作

有關城市人民政府要根據部際聯(lián)席會議的意見，對總體規(guī)劃及有關材料抓緊進行修改完善后報建設部。

建設部根據部際聯(lián)席會議審議的意見，起草審查意見和批復代擬稿，與部際聯(lián)席會議紀要、修改完善后的總體規(guī)劃及有關材料一并報國務院。工作周期一般為3周。在總體規(guī)劃審查過程中，有關方面意見如有重大分歧，經協(xié)商仍不能取得一致意見的，由建設部列出各方理據并提出處理意見報國務院。

通常情況下，總體規(guī)劃審查報批工作周期不超過5個月。

第四篇：城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則1998年

城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則

(建設部建規(guī)［1998］161號 1998年8月3日)

為了貫徹《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)［1996］18號)和《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)［1997］11號)精神，加強對報國務院審批的城市總體規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的審查工作，規(guī)范工作程序，提高工作質量和效率，制定本細則。

一、規(guī)劃審查的主要依據

(一)黨和國家的有關方針政策；

(二)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關的法律、法規(guī)、標準規(guī)范；

(三)國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策；

(四)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

(五)當地經濟、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。

二、規(guī)劃審查的重點

(一)城市的性質。城市性質的確定是否經過充分論證；是否科學、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

(二)城市的發(fā)展目標。城市發(fā)展目標的確定是否從當地實出發(fā)、實事求是；是否與國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策相協(xié)調。

(三)城市的規(guī)模。是否明確制訂了人口規(guī)模和用地規(guī)模分五年控制性目標。

人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當地經濟發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；是否經過科學測算；并經專家專題論證。城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內的非農業(yè)人口、農業(yè)人口和一年以上的暫住人口。用地規(guī)模的確定是否堅持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》；是否做到在一定行政區(qū)域內耕地總量的動態(tài)平衡。

(四)城市的空間布局和功能分區(qū)。是否對城市空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學合理；是否有利于提高城市的環(huán)境質量、生產質量和城市景觀的藝術水平；是否有利于保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。

(五)城市綜合交通布局。對城市交通是否作出統(tǒng)一規(guī)劃；城市交通體系規(guī)劃是否符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及長遠發(fā)展相協(xié)調。

(六)城市基礎設施建設和環(huán)境保護。是否綜合協(xié)調并確定城市基礎設施及市政公用事業(yè)的發(fā)展目標；是否合理配置各項城市基礎設施建設；城市基礎設施規(guī)劃是否正確處理好遠期與近期建設的關系；是否制定了城市環(huán)境保護規(guī)劃；是否有利于城市環(huán)境的綜合保護。

(七)協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調；是否有利于指導城市合理發(fā)展。

(八)規(guī)劃實施。是否有保證規(guī)劃實施的政策措施、技術規(guī)定；有關的政策措施是否可行。

(九)是否達到了建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

三、規(guī)劃審查的程序與時限

(一)前期工作。

有關城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書面報告建設部、由建設部做出應屬修編或調整的認定。有關城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，首先要組織編制規(guī)劃綱要，建設部會同國務院有關部門做好必要的協(xié)調和

指導。規(guī)劃綱要完成后，由建設部組織專家組按本規(guī)劃規(guī)定的審查重點結合當地其它有關具體技術問題進行現(xiàn)場調查和檢查復核，提出初步審查意見。

(二)上報要求。

有關城市人民政府根據規(guī)劃綱要及有關的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務院審批。城市總體規(guī)劃上報材料包括：規(guī)劃文本、報告、圖紙以及省(自治區(qū)、直轄市)有關部門的意見、技術評審意見和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的審查意見。

(三)征求有關部門的意見。

建設部按國務院交辦文件后，即將報批的城市總體規(guī)劃連同有關附件分送國家計委、國家經貿委、科技部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)保總局、民航總局、旅游局、文物局以及解放軍總參作戰(zhàn)部等有關部門，征求意見，請各部門就與本部門管理職能相關內容提出書面意見，并在規(guī)定時間(自建設部發(fā)文之日起一般為4周；遇特殊情況，經協(xié)商可適當延期)內將書面意見反饋建設部。逾期按無意見處理。工作周期6周。

(四)協(xié)調意見。

在建設部做好前期準備工作的基礎上，由建設部組織召開部際聯(lián)席會議，討論、協(xié)調國務院有關部門的意見。會議由國務院有關部門和有關專家參加。工作周期一般為3周。對于規(guī)劃審查的進度和計劃，建設部預先向各有關部門書面通告。

(五)報批。

建設部依據協(xié)調意見，起草審查意見和批復代擬稿，與國務院有關部門的書面意見一并報國務院。工作周期一般為3周。在規(guī)劃審查過程中，如有關部門意見有重大分歧，建設部認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規(guī)劃退回報文的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

通常情況下，規(guī)劃審查報批工作周期一般不超過3個月

第五篇：關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知

關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知

建規(guī)[2005]2號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市、副省級市、省會城市規(guī)劃局（規(guī)委）：

最近，國務院領導同志對做好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作作出重要批示，要求對城市總體規(guī)劃修編工作及時進行正確引導，制定嚴格的審批制度，合理確定城市建設與發(fā)展規(guī)模，嚴格控制土地使用。為了切實貫徹落實科學發(fā)展觀，加強城市總體規(guī)劃的修編和審批工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識做好城市總體規(guī)劃修編工作的重要性

城市總體規(guī)劃是促進城市科學協(xié)調發(fā)展的重要依據，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發(fā)展的法規(guī)性文件。城市總體規(guī)劃直接關系到城市總體功能的有效發(fā)揮，關系到經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性。

各地在城市總體規(guī)劃修編工作中，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，適應社會主義市場經濟的要求，體現(xiàn)建設社會主義和諧社會的目標。修編工作要從基本國情出發(fā)，合理確定建設規(guī)模，嚴格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

二、切實加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接

要完善城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編工作的協(xié)調機制。城市總體規(guī)劃的修編必須與土地利用總體規(guī)劃的修編相互協(xié)調，在城市規(guī)劃區(qū)內，城市建設用地的安排，必須符合城市總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展方向；城市總體規(guī)劃中建設用地的規(guī)模、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍應一致。

城市總體規(guī)劃的修編必須堅持集約和節(jié)約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對基本農田的保護。要將規(guī)劃區(qū)內已經確定持基本農田明確列為禁止建設區(qū)。修編或調整城市總體規(guī)劃，凡涉及改變基本農田性質和范圍的，必須按依法程序辦理有關手續(xù)。修編或調整的城市總體規(guī)劃上報審批或備案時，有關批準文件應當作為附件。

三、認真做好城市總體規(guī)劃修編的前期論證工作

要重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規(guī)劃前，要對原總體規(guī)劃實施情況進行認真總結，針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發(fā)展目標和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題。

要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施建設等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。要處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關系，在更廣闊的空間領域研究資源配置、區(qū)域環(huán)境治理等問題。在此基礎上，科學、合理地提出城市發(fā)展的目標、規(guī)模和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據。

四、改進和完善城市總體規(guī)劃修編的方法與內容

城市總體規(guī)劃修編要轉變單一由部門編制的方式，采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的方式。規(guī)劃修編的有關專題研究，要在政府組織下，由相

關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。規(guī)劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門、社會組織、企業(yè)、個人等各方意見，要采用咨詢、交流、公示等方式，促進公眾對規(guī)劃修編的參與。

修編城市總體規(guī)劃要改變只注重建設規(guī)劃的觀念，使規(guī)劃內容能體現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重大問題；要突出規(guī)劃的控制性，明確規(guī)劃強制性內容，規(guī)劃禁止、限制與適宜建設地區(qū)；要統(tǒng)籌考慮區(qū)域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護；要重視市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；要重視對歷史文化和風景名勝資源的保護；要明確近期建設規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序。

五、嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃審批制度

目前正在修編的、由國務院審批城市總體規(guī)劃的城市，應當按照合理限制發(fā)展規(guī)模、防止濫占土地、與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調和銜接，以及完善城市總體規(guī)劃修編方法和內容的要求，對總體規(guī)劃修編工作進行檢查。在此之前，暫緩對國務院審批城市總體規(guī)劃的規(guī)劃綱要和初步成果的審查。城市總體規(guī)劃由地方人民政府審批的，也應當進行一次檢查。

各地城市總體規(guī)劃的修編工作必須符合《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號)文件的精神。凡進行城市總體規(guī)劃修編的，必須經原規(guī)劃審批機關的認定；未經認定不得修編。擅自進行修編的，按違反城市總體規(guī)劃進行追究。

城市總體規(guī)劃由國務院審批的，建設部將嚴格按照經國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》規(guī)定的程序，會同有關部門對規(guī)劃綱要和規(guī)劃的初步成果進行行政審查。有關城市必須依據城市規(guī)劃部際聯(lián)席會成員單位提出的意見對規(guī)劃成果進行完善，并提出明確說明。地方人民政府應當參照經國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制。

各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，切實端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想，加強對城市總體規(guī)劃修編工作的領導和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，促進城鄉(xiāng)經濟和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國建設部

二○○五年一月五日