第一篇：惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。

5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。

6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。

第二篇：惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

2020 惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)

集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。

5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題，政府要加大

惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。

6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。

【篇二】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

省人大常委會(huì)：

根據(jù)省人大常委會(huì) 20XX 年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議省人民政府關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的報(bào)告。為做好這項(xiàng)工作，省人大農(nóng)委按照省委確定的對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金等 20 項(xiàng)惠農(nóng)資金管理使用情況，組織開展了專題調(diào)研工作。今年 3 月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織 11 個(gè)設(shè)區(qū)市人大（常委會(huì)）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專題調(diào)研，并在 6 月份召開的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農(nóng)委組織調(diào)研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進(jìn)行了調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào)，并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實(shí)的具體情況。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的基本情況

從調(diào)研情況看，近年來(lái)，各市、縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

20XX 年以來(lái)，各地采取有效措施，認(rèn)真開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和補(bǔ)簽承包合同工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)總體情況良好，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案，規(guī)范操作程序，依法引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好換發(fā)和補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的工作意見》，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 91.67 萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)到 97.3%。通過加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序，該市近年來(lái)沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來(lái)，該市共流轉(zhuǎn)土地 59.6 萬(wàn)畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作，組織實(shí)施好其他政策補(bǔ)貼項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強(qiáng)化扶貧開發(fā)資金管理，進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》等 5 個(gè)配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》，使財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來(lái)該市投入財(cái)政扶貧資金 6860 萬(wàn)元，鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動(dòng)中心 74 個(gè)、衛(wèi)生所 5 所、學(xué)校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來(lái)水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益，各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來(lái)，轉(zhuǎn)化為融資擔(dān)?；?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴(kuò)大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，逐年加大本級(jí)財(cái)政

投入，每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在 5000 萬(wàn)元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實(shí)施農(nóng)村低保并由財(cái)政負(fù)擔(dān)提高標(biāo)準(zhǔn)，非常補(bǔ)對(duì)象由 80 元提高到 100 元，常補(bǔ)對(duì)象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來(lái)，湖口縣累計(jì)從財(cái)政專項(xiàng)資金中拿出 1000 多萬(wàn)元，用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金，重點(diǎn)用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為

各地在抓好政策落實(shí)的同時(shí)，采取有效措施，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責(zé)任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報(bào)移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報(bào)種植面積套取糧食補(bǔ)貼、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在落實(shí)過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證工作與“承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書兩個(gè) 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營(yíng)證的換發(fā)率。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范

九江市反映，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機(jī)動(dòng)地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級(jí)由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

（三）惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)等問題

少數(shù)地方存在專項(xiàng)資金未設(shè)立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)和資料不全，沒有?？顚Ｓ?，尤其是村級(jí)存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項(xiàng)目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣等個(gè)別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金抵扣舊欠或水電費(fèi)的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀(jì)違規(guī)問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實(shí)到位

多數(shù)地方反映，由于市縣財(cái)力有限，一些項(xiàng)目的配套資金難以足額落實(shí)到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財(cái)力只有 1300 萬(wàn)元，而全年縣級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)配套資金總額達(dá) 913 萬(wàn)元，影響了工作的正常開展和項(xiàng)目的按期完成。

（五）少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高

一些惠農(nóng)項(xiàng)目資金安排不足，實(shí)施難度較大。如生態(tài)公益林項(xiàng)目，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標(biāo)準(zhǔn)較低，許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護(hù)合同。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目由于建造成本逐年上升（1600 元/個(gè)），農(nóng)戶的一次性投入較大，而國(guó)家補(bǔ)助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減，農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實(shí)施難度增大，進(jìn)展偏慢。

（六）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高

為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，各級(jí)政府需要層層部署，組織人員抓好落實(shí)。鄉(xiāng)村都要召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、上門宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經(jīng)費(fèi)偏緊，這部分經(jīng)費(fèi)完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。

三、幾點(diǎn)建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處了一批違紀(jì)違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機(jī)制，有力推動(dòng)了我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)。為貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落

到實(shí)處，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：

（一）提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大宣傳力度

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級(jí)政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強(qiáng)和改進(jìn)政策落實(shí)工作，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中的突出問題，進(jìn)一步推動(dòng)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地政策的落實(shí)工作

黨的十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，組織力量重點(diǎn)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實(shí)不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯(cuò)誤做法，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個(gè) 100%”目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（三）拓寬渠道，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入

各級(jí)政府要按照今年中央 1 號(hào)文件提出的“三個(gè)明顯高于”（財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“三個(gè)大幅度”（大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取

有效措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

（四）注重效益，調(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)

要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（五）完善制度，建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施

要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在政策落實(shí)過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。

（六）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力

鑒于我省各級(jí)財(cái)政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議省政府向上反映，希望國(guó)家盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，省政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對(duì)屬于市、縣（區(qū)）事權(quán)的項(xiàng)目，可采取按市、縣（區(qū)）實(shí)績(jī)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的辦法，以減輕財(cái)政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高市、縣（區(qū)）的財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

【篇三】惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問題，縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對(duì)××縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶 72 家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表 113 份，涉及 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個(gè)村?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)

20××年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 30.12 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 6.95%。

二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到 13 萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 76 個(gè)，20××優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407 頭。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī) 704 臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī) 887 臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī) 18 臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧?？h政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良

行為。

三、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議

惠農(nóng)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到專款專用，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補(bǔ)貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國(guó)家的惠農(nóng)政策。

四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要

想方設(shè)法克服困難，確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民。

第三篇：兩當(dāng)縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

兩當(dāng)縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)議決定，5月10日至11日，縣政協(xié)常委會(huì)組織部分縣政協(xié)委員和部分縣直涉農(nóng)單位的負(fù)責(zé)同志，在縣政協(xié)副主席田鳳林帶領(lǐng)下，深入到站兒巷鎮(zhèn)馮河村，興化鄉(xiāng)樹林村、化埡村、文家村，楊店鄉(xiāng)顏河村等村組就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況匯報(bào)，與涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進(jìn)行了座談，采取查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪農(nóng)戶的形式，詳細(xì)了解了全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

從調(diào)研情況看，近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況

1、大力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。向群眾免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)核桃苗木320萬(wàn)株，義務(wù)培訓(xùn)核桃嫁接及綜合管理農(nóng)民技術(shù)員2.5萬(wàn)次，目前，已發(fā)展核桃419萬(wàn)株，達(dá)到人均100株的目標(biāo)。通過資金扶持發(fā)展中小藥材留床面積4.82萬(wàn)畝，牲畜養(yǎng)殖2萬(wàn)頭，出欄高品種牛、羊0.6萬(wàn)頭只，蔬菜發(fā)展到8000畝，烤煙種植7500畝。

2、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。建成了1.2萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉工程，解決了3077戶人、1.38萬(wàn)人、4662頭家畜安全飲水工程，完成了1800口“一池三改”沼氣建設(shè)，建立了7個(gè)村級(jí)沼池氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在建沼氣池2268口，農(nóng)村沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)，發(fā)放沼渣處理專用車15輛。

3、扶貧搬遷。爭(zhēng)取到中央、省、市扶貧專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)；移民搬遷資金2347.7萬(wàn)元，按照每個(gè)人補(bǔ)助建房資金2000元的標(biāo)準(zhǔn)，已建成5個(gè)安置點(diǎn)，移民搬遷330戶1600人。

4、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。2007年下?lián)芊N糧補(bǔ)貼96.89萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼246.32萬(wàn)元，2008年下?lián)芊N糧補(bǔ)貼96.89萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼593.9萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金通過財(cái)政設(shè)立的“直接補(bǔ)貼資金專戶”，將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以一戶一卡的形式進(jìn)行發(fā)放。2009年下?lián)芊N糧補(bǔ)貼81萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼601萬(wàn)元，目前正在兌現(xiàn)。

5、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2008年?duì)幦〉棉r(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼中央18.19萬(wàn)元，省財(cái)政1.819萬(wàn)元，共購(gòu)進(jìn)各類機(jī)具111臺(tái)，受益農(nóng)戶111戶；2009年?duì)幦〉轿晦r(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼中央資金90萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元，組織農(nóng)戶申報(bào)購(gòu)置各類家機(jī)具299臺(tái)，受益農(nóng)戶299戶。

6、能繁母豬和投保資金。2008年按照每頭能繁母豬補(bǔ)貼50元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能繁母豬1359頭，補(bǔ)貼資金6.795萬(wàn)元，投保8.154萬(wàn)元；2009年按照每頭能繁母豬補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能繁母豬1764頭，補(bǔ)貼資金17.64萬(wàn)元，投保10.584萬(wàn)元。

7、退耕還林生活補(bǔ)助和完善退耕還林補(bǔ)助。全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林面積78750.6畝，按照每畝退耕還林生活補(bǔ)助糧食300斤（折合資金210元），完善退耕還林政策補(bǔ)助20元的標(biāo)準(zhǔn)，2007年落實(shí)下達(dá)1531萬(wàn)元，2008年下達(dá)1131萬(wàn)元。都已全部足額將資金存入到退耕還林戶專用存折中，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、截留等違規(guī)現(xiàn)象。

8、教育強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助。一是“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況，2007年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育改革經(jīng)費(fèi)229.3萬(wàn)元，其中：學(xué)雜費(fèi)147萬(wàn)元、公用經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)元，寄宿生活補(bǔ)貼27萬(wàn)元，免費(fèi)教科書28.3萬(wàn)元，受益人數(shù)14223人 ；2008年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育改革經(jīng)費(fèi)366.1萬(wàn)元，其中公用經(jīng)費(fèi)214萬(wàn)元，寄宿生活補(bǔ)貼94萬(wàn)元，免費(fèi)教科書58.1萬(wàn)元，受益人數(shù)8540人 ；2009年春季開學(xué)發(fā)放公用經(jīng)費(fèi)127萬(wàn)元，發(fā)放免費(fèi)教科書22.3萬(wàn)元。二是助學(xué)貸款辦理情況，2007年辦理生源地信用助學(xué)貸款58人，金額29.029萬(wàn)元；2008年辦理生源地信用助學(xué)貸款51人，金額25.627萬(wàn)元。三是普通升學(xué)考試加分情況，按照農(nóng)村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內(nèi)大學(xué)加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發(fā)放貧困寄宿生活補(bǔ)助94萬(wàn)元。

9、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行情況。2007年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35448人，參合率93.82%，共籌集資金175.372萬(wàn)元；2008年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35945人，參合率96%，共籌集資金316萬(wàn)元；2009年，全縣共有36390人參合，參合率98.86%。目前共籌集資金72.78萬(wàn)元，住院補(bǔ)償90.8431萬(wàn)元，門診補(bǔ)償8.4966萬(wàn)元。

10、計(jì)劃生育強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。2004年以來(lái)，發(fā)放農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1402人、84.12萬(wàn)元，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶父母獎(jiǎng)勵(lì)資金20.592萬(wàn)元，農(nóng)村二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金46.8萬(wàn)元，計(jì)劃生育特困家庭救助金發(fā)放90戶、10.08萬(wàn)元，有66戶計(jì)劃生育特別扶助家庭領(lǐng)取資金7.392萬(wàn)元，投入78萬(wàn)元給1300戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女戶辦理了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。為1300戶農(nóng)村“兩戶”家庭免交新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)16.5萬(wàn)元。在民樂工程、集雨節(jié)灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設(shè)方面都有加大對(duì)“兩戶”的扶助力度。

11、農(nóng)村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養(yǎng)制度。2007年農(nóng)村低保保障戶數(shù)1368戶、4786人，投入保障資金129萬(wàn)元；2008年農(nóng)村低保戶數(shù)1368戶、4700人，投入資金298.68萬(wàn)元。2007年、2008年全縣農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)戶數(shù)均為528戶、529人，投入供養(yǎng)資金63.48萬(wàn)元。2008年，全縣投入資金28萬(wàn)元，建成五保家園4所；投入80萬(wàn)元，建成敬老院2所。今年啟動(dòng)了五保家園建設(shè)15所、中心敬老院1所。

12、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助落實(shí)情況。2008年下達(dá)農(nóng)村醫(yī)療救助資金44萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)21.2萬(wàn)元，共計(jì)65.2萬(wàn)元，全年支出救助金40萬(wàn)元，救助95人次，結(jié)余資金25.2萬(wàn)元；2008年下達(dá)城市醫(yī)療救助資金27萬(wàn)元，支出15.8萬(wàn)元，救助23人次，結(jié)余資金7.2萬(wàn)元。

13、家電下鄉(xiāng)。啟動(dòng)實(shí)施了萬(wàn)村千鄉(xiāng)和家店下鄉(xiāng)工程，對(duì)30戶鄉(xiāng)村農(nóng)家店進(jìn)行了改造，落實(shí)補(bǔ)助資金12.5萬(wàn)元，商品配送率達(dá)到45%。按照國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)的要求，全縣確定了8個(gè)銷售企業(yè)為家電下鄉(xiāng)的定點(diǎn)單位，家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策正在開展當(dāng)中。

14、農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)工程。2004年到2008年，通過陽(yáng)光工程共投入培訓(xùn)資金92.6萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民4860人，穩(wěn)定就業(yè)4620人。農(nóng)村勞動(dòng)力技能明顯提高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。下派農(nóng)業(yè)科技特派員81名，義務(wù)幫助農(nóng)民指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。

（二）加強(qiáng)“一冊(cè)明，一折統(tǒng)”財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革工作。

縣財(cái)政、涉農(nóng)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”這次惠農(nóng)資金支付方式改革進(jìn)行了大力宣傳，召開專題會(huì)議，加大對(duì)農(nóng)民群眾宣傳“一冊(cè)明”、“一折統(tǒng)”的管理意義，向群眾印發(fā)了《告農(nóng)民朋友的公開信》，制定《兩當(dāng)縣惠農(nóng)資金支付方式改革實(shí)施辦法》。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，站兒巷鎮(zhèn)已完成了《甘肅省惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》的填制工作，已全部發(fā)放到了各農(nóng)戶手中，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也正在抓緊填制?！耙徽劢y(tǒng)”工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)正在與農(nóng)村信用社銜接登記填制，將于近期及時(shí)送達(dá)到農(nóng)戶手中。

二、存在的問題和困難

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我縣在落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中還存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革政策宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率低。在調(diào)研過程中部分群眾對(duì)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不全面，沒有完全享受到自己應(yīng)該享受的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，部分補(bǔ)助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監(jiān)督。

（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)。少數(shù)地方存在專項(xiàng)資金未設(shè)立專戶，將專項(xiàng)資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時(shí)，報(bào)帳資料和手續(xù)不全，沒有?？顚Ｓ?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在捆綁使用的情況。

（三）地方配套資金過多，難以落實(shí)到位。上級(jí)在安排一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無(wú)資金，但由于我縣財(cái)力困難，一些項(xiàng)目配套資金很難落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施受到影響，如易地扶貧搬遷項(xiàng)目中縣級(jí)配套資金就有298.2萬(wàn)元，但由于縣級(jí)財(cái)政困難就未到位，農(nóng)村“兩戶”參加新農(nóng)合資金和“沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金”沒有全面落實(shí)。

（四）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，鄉(xiāng)村都有要召開會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件，制作宣傳資料、編制帳卡、表冊(cè)、上門宣傳，丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員短缺，這部分經(jīng)費(fèi)完全由鄉(xiāng)級(jí)政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。

（五）農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。近兩年來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲迅猛，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策成效降低。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度。規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）拓寬渠道，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定好的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取有效的措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

（三）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力。鑒于我縣財(cái)政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力比較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，省、市政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求縣級(jí)配套的政策，對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)屬于省、市與縣（區(qū)）共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化資金的監(jiān)管，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的落實(shí)。要進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題。

（五）簡(jiǎn)化工作程序，改變補(bǔ)貼方式。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補(bǔ)貼，在核定面積時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立行政大廳，把惠農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應(yīng)采用“一卡統(tǒng)”與直補(bǔ)相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。

（六）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的成效。在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增大，國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問題。

（七）確定發(fā)放時(shí)間，保證補(bǔ)貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購(gòu)買）開支最多、最集中的時(shí)期，也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時(shí)候，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，給農(nóng)戶發(fā)放的時(shí)間確定在每年的五月，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。

第四篇：惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)情況自查報(bào)告與惠農(nóng)政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告

惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)情況自查報(bào)告

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)平目督[20**]21號(hào)文件精神，我鄉(xiāng)高度重視，迅速召開村文書，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，并按會(huì)議精神對(duì)全鄉(xiāng)20**年1月至今各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)情況的清理工作進(jìn)行了周密安排布置，通過近半個(gè)月的清查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)兌現(xiàn)及相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)情況

1、糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策落實(shí)情況。（1）20**年糧食直補(bǔ)面積8751.24畝×15元/畝=13.16萬(wàn)元，綜合直補(bǔ)8751.24畝×111元/畝﹦97.36萬(wàn)元，兌現(xiàn)玉米、小麥、油菜、水稻良種補(bǔ)貼21.5萬(wàn)元。

（2）20**年糧食直補(bǔ)面積8771.24畝×15元/畝=13.16萬(wàn)元，綜合直補(bǔ)8771.24畝×111元/畝=97.36萬(wàn)元。已全部通過“一折通”發(fā)放到戶。

2、退耕還林資金落實(shí)情況。20**年我鄉(xiāng)退耕還林面積2377.5畝，應(yīng)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金29.98萬(wàn)元，已全部通過“一折通”發(fā)放到戶。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金8448畝×14.75元/畝=12.46萬(wàn)元，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備資料上報(bào)林業(yè)局，正準(zhǔn)備兌現(xiàn)到戶。

3、救濟(jì)資金落實(shí)情況。20**年至今上級(jí)給我鄉(xiāng)下拔：

（1）農(nóng)村醫(yī)療救助4萬(wàn)元（2）撫恤事業(yè)費(fèi)3萬(wàn)元（3）優(yōu)撫對(duì)象解三難資金4萬(wàn)元（4）春荒救助資金3萬(wàn)元，（5）自然災(zāi)害救助資金23萬(wàn)元，已全部?？顚Ｓ貌冬F(xiàn)到戶。

4、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況。全鄉(xiāng)農(nóng)村低保人員1225人和城鎮(zhèn)低保人員133人的最低生活保障資金全部通過信用社直發(fā)到戶。5、20**年生豬人工授精良種補(bǔ)貼資金32060元，全部通過一折通發(fā)發(fā)到受益農(nóng)戶801戶；20**年能繁母豬補(bǔ)貼資金國(guó)家政策已經(jīng)取消。

6、其它惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)情況。（1）20**年計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象共67人，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金共計(jì)9.6萬(wàn)元全額兌現(xiàn)到戶；計(jì)劃生育特別扶 助7人，特別扶助金每戶4200元，全部發(fā)放到戶；農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)證120人，每戶60元獎(jiǎng)勵(lì)金已全部?jī)冬F(xiàn)到戶。

（2）20**年“兩免一補(bǔ)”經(jīng)學(xué)校審核、公示、逐一核實(shí)后免22萬(wàn)元住宿生活補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)班主任通知享受學(xué)生家庭或監(jiān)護(hù)人帶上戶口薄和私章后，上卡到信用社已全部?jī)冬F(xiàn)到戶;（3）20**年慢性病報(bào)費(fèi)人數(shù)124人金額12.83萬(wàn)元，門診家庭賬戶報(bào)費(fèi)24.83萬(wàn)元，門診統(tǒng)籌報(bào)費(fèi)47.17萬(wàn)元，住院報(bào)費(fèi)人數(shù)479人金額66.35萬(wàn)元（含縣外28人）均通過一折通發(fā)放到戶。7、20**年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)4個(gè)村，目前已全部峻工等待驗(yàn)收，第一批啟動(dòng)資金13萬(wàn)元已全部?jī)冬F(xiàn)到村、及一事一議項(xiàng)目上。8、20**年至今共領(lǐng)取后扶資金37.8萬(wàn)元，庫(kù)區(qū)基金80萬(wàn)元（其中50萬(wàn)元按照上級(jí)要求用于建設(shè)車渡船碼頭）。已全部用于庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目，?？顚Ｓ?。9、20**年至今共領(lǐng)取危改資金87萬(wàn)元，已兌現(xiàn)到戶75.3萬(wàn)元，現(xiàn)余額11.7萬(wàn)元。

二、存在問題

通過清查發(fā)現(xiàn)全鄉(xiāng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金沒有貪污、截留、挪用、擠占、套取現(xiàn)象，但還存在以下問題：

1、由于處出務(wù)工人員常年不在家,且人員較多，基本信息不健全，給證件的核發(fā)工作帶來(lái)了一定難度。

2、由于惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，資金多，信用社業(yè)務(wù)人員少，在按時(shí)兌現(xiàn)上還存在困難。

三、整改措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。

2、廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)。

3、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

4、專款專用，專戶儲(chǔ)存。

5、建章立制，規(guī)范行為。

6、認(rèn)真督查，從嚴(yán)問責(zé)。

總之，通過清查，我們將把黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到人民群眾中去，切實(shí)糾正工作中存在的問題，確保中央、省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金全部落實(shí)兌現(xiàn)到位。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

來(lái)源：市監(jiān)察局 發(fā)布時(shí)間：2011-07-12

中共?？悼h紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 李立學(xué)

今年4月份以來(lái)，?？悼h紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，組建9個(gè)工作專班分別由9名班子成員帶隊(duì)，對(duì)全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了為其兩個(gè)月的走訪調(diào)查、監(jiān)督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時(shí)糾偏、認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對(duì)突出問題產(chǎn)生的根源及解決辦法進(jìn)行了比較深入的思考，以期有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

一、存在的突出問題

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各涉農(nóng)部門上報(bào)的自查情況和縣紀(jì)委監(jiān)察局工作專班監(jiān)督檢查來(lái)看，近三年來(lái)，雖然我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)資金問題時(shí)有發(fā)生。惠農(nóng)政策資金落實(shí)中最普遍最突出的問題表現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金，如在落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策中，我們通過對(duì)購(gòu)買2臺(tái)以上家電產(chǎn)品農(nóng)戶進(jìn)行逐戶核查，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)銷商和農(nóng)戶串通，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。在調(diào)查中職學(xué)生補(bǔ)助政策落實(shí)中，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)政策兌現(xiàn)的中職學(xué)校對(duì)提前退學(xué)、輟學(xué)、就業(yè)的學(xué)生不是及時(shí)主動(dòng)上報(bào)名冊(cè)申請(qǐng)減少資金撥付，而是故意隱瞞事實(shí)，截留財(cái)政劃撥的補(bǔ)助款。在實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽(yáng)光工程”中，原縣勞動(dòng)和就業(yè)保障局在2007年至2009年，采取重復(fù)申報(bào)參加培訓(xùn)人員的方式，套取就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼39450元（2010年已處理）。

（二）少數(shù)項(xiàng)目資金存在挪用現(xiàn)象。部分基層單位為發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效應(yīng)，存在未經(jīng)審批即自行調(diào)整項(xiàng)目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng)、龍坪鎮(zhèn)將個(gè)別村危房改造等部分項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，改變了資金用途。環(huán)保局在落實(shí)村莊連片整治項(xiàng)目政策時(shí)，未按要求實(shí)施項(xiàng)目，將上級(jí)下達(dá)的垃圾處理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目資金，補(bǔ)助給農(nóng)戶用于開展庭院綠化。

（三）增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)苗頭亟待遏制。部分單位對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題重視不夠，如在落實(shí)新農(nóng)保政策中，縣紀(jì)委接到群眾舉報(bào)縣人社局不經(jīng)公開招標(biāo)，私自指定農(nóng)民群眾定點(diǎn)照相單位，從中收取贊助費(fèi)，迫使定點(diǎn)照相單位及其委托照相單位（個(gè)人）將照相費(fèi)用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負(fù)擔(dān)，目前此案正在查處之中。

（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來(lái)查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀(jì)違法案件并進(jìn)行了公開處理，但是仍有個(gè)別村干部心存僥幸非法占有惠農(nóng)資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復(fù)員軍人屈某代辦申領(lǐng)優(yōu)撫款手續(xù)時(shí)，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有，并于2008年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬(wàn)余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。

二、產(chǎn)生上述問題的根因

（一）法紀(jì)觀念不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負(fù)擔(dān)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的各項(xiàng)規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動(dòng)上不能同上級(jí)的要求保持高度一致，小團(tuán)體思想占了上風(fēng)，沒有意識(shí)到貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策事關(guān)端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，巧立名目多收點(diǎn)費(fèi)和截留政策資金是給地方財(cái)政分憂解愁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責(zé)任，不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任。

（二）服務(wù)理念不濃，濫用手中職權(quán)。部分黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務(wù)之中，沒有把工作職務(wù)和崗位當(dāng)作服務(wù)群眾的窗口，而是作為權(quán)力的象征，借助手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。

（三）財(cái)政保障不足，部門利益驅(qū)動(dòng)。一是體制機(jī)制原因，在現(xiàn)行行政體制和財(cái)政分稅體制下，盡管進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革，減人減事減支取得了初步成效，但經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾依然沒有得到解決，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費(fèi)和截留政策資金增加收入。二是小團(tuán)體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問題、制定政策只顧及局部和個(gè)人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績(jī)，不切合實(shí)際地亂上項(xiàng)目、鋪大攤子。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費(fèi)和截留政策資金的收入除一部分納入財(cái)政專戶外，其余則入了單位“小金庫(kù)”，用于單位接待費(fèi)用、職工福利等支出。

（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強(qiáng)。盡管從中央到地方都高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，逐級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實(shí)際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調(diào)配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級(jí)政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費(fèi)或不落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的對(duì)象大多是其系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)單位或基層人民政府，對(duì)出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結(jié)果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當(dāng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處部門亂收費(fèi)和截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)諸如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和說情、違紀(jì)違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對(duì)收費(fèi)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而很少對(duì)收費(fèi)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，更談不上由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，導(dǎo)致管理部門不能嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對(duì)違紀(jì)違法者起不到懲治教育的作用。

三、解決的辦法和建議

（一）加大宣傳教育力度，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。要以開展以“以人為本、執(zhí)政為民”黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)為契機(jī)，深入開展黨的宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、崗位廉政教育、依法行政教育、典型激勵(lì)教育、反面警示教育等一系列宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各地各單位黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的利益觀、群眾觀，處理好全局和局部利益的關(guān)系，克服本位主義、小團(tuán)體思想，提高以國(guó)家利益、群眾利益為重的自覺性；正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，改變只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為；牢記黨的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，真正使我們黨的“以人為本、執(zhí)政為民”理念入耳、入腦、入心，生根、開花、結(jié)果。

（二）加大糾偏查處力度，著力構(gòu)建“不敢為”的懲治機(jī)制。一是深入開展明察暗訪。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織工作專班，深入各地各單位對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況進(jìn)行巡回式、拉網(wǎng)式明察暗訪。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)作用，隨時(shí)就地發(fā)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中的各種問題，及時(shí)督促整改到位。二是督促問題整改到位。要對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類整理，逐個(gè)下達(dá)整改通知書限期糾正，要督辦存在問題的單位及時(shí)制定切實(shí)可行的整改方案，嚴(yán)格實(shí)行時(shí)間倒排、責(zé)任倒查、銷號(hào)解決，確保情況查清弄明、問題徹底糾正、責(zé)任追究到位。三是嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)行為。及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，從嚴(yán)給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。要強(qiáng)化查辦案件綜合效應(yīng)，對(duì)查處的典型案件進(jìn)行公開曝光，對(duì)同一部門或系統(tǒng)及其二級(jí)單位多次因不認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策被查處的，要作為典型案例公開處理，督導(dǎo)發(fā)案單位深挖根源，舉一反三，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

（三）加大制度建設(shè)力度，著力構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制。要針對(duì)在拉網(wǎng)式檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的制度體系，探索建立覆蓋強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督制度，要進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策資金公示制、惠農(nóng)政策監(jiān)督卡和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”制、惠農(nóng)資金專戶管理制、惠農(nóng)資金備案制、惠農(nóng)政策落實(shí)無(wú)差錯(cuò)雙向承諾制、涉農(nóng)部門配合協(xié)作管理制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)督制、惠農(nóng)資金縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)控制、惠農(nóng)政策資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)制、惠農(nóng)資金落實(shí)責(zé)任追究制等制度，規(guī)范運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，形成事前預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位“大監(jiān)督”格局，為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金資金安全、高效運(yùn)作提供制度保障。

（四）加大體制改革力度，著力構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制。要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持職設(shè)編定崗，推行人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)相一致的編制管理辦法，通過精減機(jī)構(gòu)人員，提高辦事效率，減少財(cái)政支出。要進(jìn)一步深化收費(fèi)管理體制改革，壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，明確收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，從源頭上堵塞收費(fèi)渠道。要進(jìn)一步深化稅費(fèi)體制改革，加大對(duì)基層的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。