第一篇：松原寧江支行新農(nóng)保項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告

寧江支行“新農(nóng)保項(xiàng)目”后續(xù)計(jì)劃方案

一、新農(nóng)保項(xiàng)目基本情況

“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個(gè)行政村；現(xiàn)有人口60萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口25.2萬(wàn)人，符合參保條件的有15.7萬(wàn)人，符合發(fā)放養(yǎng)老條件的2.5萬(wàn)人;其中：松原市寧江區(qū)所轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82行政村，現(xiàn)有人口54萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口23萬(wàn)人，符合參保條件的有13.5萬(wàn)人，符合發(fā)放養(yǎng)老條件的2萬(wàn)人； 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村；現(xiàn)有人口6萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口3.2萬(wàn)人，符合參保條件的有2.2萬(wàn)人，符合發(fā)放養(yǎng)老條件的0.5萬(wàn)人； 保費(fèi)繳納共分五個(gè)檔次，年繳保費(fèi)100—500元，從現(xiàn)有參保人員看，選擇繳納100-200元檔次的居多。參保人員繳納保費(fèi)后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按比例給予補(bǔ)貼，按繳納檔次不同分別補(bǔ)貼30、35、40、45、50元，并劃入帳戶。

截止到目前代理時(shí)間是11個(gè)月，全區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄115個(gè)行政村，新農(nóng)保適齡人口17.2萬(wàn)人，發(fā)放惠農(nóng)卡10.1萬(wàn)張，其中：年齡在16-60歲的15萬(wàn)適齡人口發(fā)放惠農(nóng)卡約8萬(wàn)張；占新農(nóng)保適齡人口53%.為60歲以上符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的老人

2.2萬(wàn)人發(fā)放惠農(nóng)卡總計(jì)約2.1萬(wàn)張，占新農(nóng)保適齡人口92%。市場(chǎng)份額占比100%，其中：資金收繳占比100%、資金發(fā)放占比100%；對(duì)公存款賬戶余額2513萬(wàn)元，累計(jì)歸集資金1931萬(wàn)元，為60歲以上符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的老人發(fā)放養(yǎng)老金1412萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2011年將為新增參保人開(kāi)辦惠農(nóng)卡6萬(wàn)張，“新農(nóng)保”參保率達(dá)到 80%。

二、成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ?/p>

二、主要服務(wù)模式：

1、建立流動(dòng)服務(wù)組、協(xié)保員、電子渠道與物理網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的立體式服務(wù)渠道，我行的基本工作方案是：通過(guò)成立流動(dòng)服務(wù)小組、加大電子渠道建設(shè)力度、完善支付結(jié)算管理制度等途徑，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)卡的認(rèn)知程度，提高惠農(nóng)卡發(fā)卡效率。

（1）組建流動(dòng)服務(wù)小組。寧江區(qū)所轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個(gè)行政村，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄2個(gè)鄉(xiāng)，33個(gè)行政村。成立七個(gè)流動(dòng)經(jīng)理服務(wù)組，需要流動(dòng)客戶經(jīng)理8人。其中：A:伯都、B:新城、C善友、D：毛都、EF：大洼、G：社里、H：興源。七組流動(dòng)服務(wù)組分別為：AB、BA、CD、DC、EF、GH、HG。

（2）流動(dòng)服務(wù)小組的主要職責(zé)是對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)辦的惠農(nóng)卡認(rèn)真核準(zhǔn)、對(duì)參保人發(fā)放惠農(nóng)卡，對(duì)三方協(xié)議的簽訂及身份證復(fù)印件等開(kāi)卡資料完善歸檔；對(duì)區(qū)域內(nèi)布放的電子設(shè)備維護(hù)使用進(jìn)行監(jiān)督，為農(nóng)保所建立的協(xié)保員隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；協(xié)助農(nóng)保所財(cái)務(wù)人員做好收繳現(xiàn)金的復(fù)點(diǎn)與入賬工作，負(fù)責(zé)農(nóng)行和人保局相關(guān)部門(mén)的信息溝通與意見(jiàn)反饋。

（2）協(xié)助政府建立協(xié)保員隊(duì)伍。在每個(gè)行政村選拔一名協(xié)保員，在人口2000人以上的村莊選拔兩名協(xié)保員。協(xié)保員主要職責(zé)是依托農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話等現(xiàn)代金融工具，為本村領(lǐng)保人提供現(xiàn)金需求方面的存取服務(wù)，協(xié)助農(nóng)行做好本村轉(zhuǎn)賬電話、POS等自助機(jī)具的使用、管理和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)村民足不出村辦理業(yè)務(wù)?？蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)保員的金融知識(shí)培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)電子機(jī)具配置。首先，在每個(gè)協(xié)保員處布放一部

轉(zhuǎn)賬電話。其次，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步為沒(méi)有農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝至少1臺(tái)離行式ATM。第三，大力向具備一定文化知識(shí)的村民推薦使用網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等電子銀行產(chǎn)品。第四，建立新農(nóng)保短信平臺(tái)，提醒參保人、領(lǐng)保人資金到賬扣繳和發(fā)放情況，定期宣傳農(nóng)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2、養(yǎng)老金收繳發(fā)放流程

（1）派駐每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各村繳納的現(xiàn)金進(jìn)行復(fù)點(diǎn)，并協(xié)助農(nóng)保所將所收款項(xiàng)就近繳納到營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，確保新農(nóng)保資金及時(shí)入賬。

（2）新農(nóng)保領(lǐng)保人養(yǎng)老金發(fā)放的服務(wù)模式。分三個(gè)步驟： 第一步 政府部門(mén)協(xié)助農(nóng)行為領(lǐng)保人辦理惠農(nóng)卡。農(nóng)行根據(jù)政府提供的領(lǐng)保人相關(guān)發(fā)卡資料，為每個(gè)領(lǐng)保人辦理一張與新農(nóng)保業(yè)務(wù)對(duì)接的惠農(nóng)卡，同時(shí)配發(fā)對(duì)賬折。農(nóng)保所工作人員在農(nóng)行流動(dòng)服務(wù)小組協(xié)助下，將惠農(nóng)卡發(fā)放到領(lǐng)保人手中，由領(lǐng)保人在發(fā)卡登記簿上簽收并利用移動(dòng)POS激活惠農(nóng)卡。

第二步 批量發(fā)放養(yǎng)老金。每月需發(fā)放的新農(nóng)保資金到位后，農(nóng)行根據(jù)社保局提供的發(fā)放名單、金額和轉(zhuǎn)賬支票，及時(shí)將養(yǎng)老金從新農(nóng)保專用賬戶劃轉(zhuǎn)到領(lǐng)保人惠農(nóng)卡上，并將發(fā)放信息反饋人保局。

第三步 養(yǎng)老金領(lǐng)取。領(lǐng)保人可到我行網(wǎng)點(diǎn)和指定的協(xié)保員處領(lǐng)取現(xiàn)金。通過(guò)協(xié)保員領(lǐng)取現(xiàn)金，由協(xié)保員利用轉(zhuǎn)賬電話，將領(lǐng)保人惠農(nóng)卡上的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)到本人的惠農(nóng)卡上，并向領(lǐng)保人代為支付相同金額的現(xiàn)金，領(lǐng)保人在登記簿上簽字并按指印。

（3）參保人保費(fèi)的惠農(nóng)卡代繳模式。分四個(gè)步驟：

第一步 政府部門(mén)協(xié)助農(nóng)行為參保人員辦理惠農(nóng)卡（發(fā)卡方

式）。

第二步 在每年集中參保繳費(fèi)期間，農(nóng)民通過(guò)協(xié)保員、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備等渠道，將養(yǎng)老金存入本人惠農(nóng)卡。

第三步 批量扣繳保費(fèi)。根據(jù)社保提供的應(yīng)繳保費(fèi)清單，在規(guī)定的扣繳時(shí)間內(nèi)，為所有符合條件的參保農(nóng)民統(tǒng)一扣劃保費(fèi)。

第四步 農(nóng)行整理扣款清單后，將未扣款成功的參保農(nóng)民清單反饋社保公司，同時(shí)依托短信平臺(tái)告知參保人。一方面，由相關(guān)人員督促這些參保對(duì)象，將養(yǎng)老金存入惠農(nóng)卡，以便我行循環(huán)批量扣繳；另一方面，我行逐步擴(kuò)充轉(zhuǎn)賬電話、自助設(shè)備、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等電子渠道功能，實(shí)現(xiàn)多渠道自助繳費(fèi)。

三、（三）問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)價(jià)。開(kāi)展新農(nóng)保項(xiàng)目的過(guò)程中，松原寧江農(nóng)行是典型的城區(qū)單點(diǎn)支行，所轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個(gè)行政村均無(wú)農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)一律采用客戶流動(dòng)服務(wù)組模式，自身服務(wù)能力鞭長(zhǎng)莫及、資源配置不到位、渠道建設(shè)緩慢、與人社系統(tǒng)對(duì)接等環(huán)節(jié)也存在的問(wèn)題，已經(jīng)潛在很多操作風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。一是經(jīng)過(guò)發(fā)卡情況看，農(nóng)村村部普遍無(wú)固定電話，安裝轉(zhuǎn)賬電話又一定的難度，如果在各村村會(huì)計(jì)家中安裝了轉(zhuǎn)帳電話，實(shí)現(xiàn)了村民足不出村辦理業(yè)務(wù)，這就需要支付給村會(huì)計(jì)一定的電話費(fèi)和資金墊付手續(xù)費(fèi)。二是60歲以上老人領(lǐng)取惠農(nóng)卡后，對(duì)用卡知識(shí)掌握困難，尤其密碼鎖定的很多，按正常操作流程掛失重置，引起客戶不滿情緒很多，社會(huì)聲譽(yù)受到影響。三是“新農(nóng)保”工作在我行是試點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的的搭建

是重點(diǎn)，兩家程序的對(duì)接更為重要，希望上級(jí)行對(duì)此項(xiàng)工作能足夠重視。四是“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)服務(wù)群體比較特殊，代付養(yǎng)老金的客戶最小60周歲，高達(dá)100多歲，客戶群體對(duì)用卡知識(shí)接受太慢，密碼遺忘及密碼鎖死的數(shù)量太多，按照會(huì)計(jì)操作規(guī)程特殊業(yè)務(wù)的操作必須本人到前臺(tái)親自辦理，而這個(gè)特殊的客戶群體有很大一部分人沒(méi)有行動(dòng)能力，目前沒(méi)有好的解決方式，希望上級(jí)行針對(duì)特殊群體制定好的解決對(duì)策。

寧江農(nóng)行

2011年4月15日

第二篇：攸縣支行開(kāi)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的報(bào)告

關(guān)于郵政儲(chǔ)蓄銀行攸縣支行

新農(nóng)保的發(fā)展報(bào)告

一、攸縣郵政儲(chǔ)蓄銀行基本概況

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行有限責(zé)任公司于2007年3月6日正式成立，是在改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制的基礎(chǔ)上組建的商業(yè)銀行。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行攸縣支行自2008年掛牌成立以來(lái)，在縣委、縣政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到了穩(wěn)步發(fā)展。目前擁有一類支行4個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)；自助服務(wù)終端(ATM)4臺(tái)，是一家全功能型國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)。攸縣支行公司業(yè)務(wù)自今年以來(lái)，在省、市分行的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在我支行行長(zhǎng)劉陽(yáng)的帶領(lǐng)下萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)一致，以及員工的共同努力下，特別是支行一把手身先士卒，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)省市分行下達(dá)的任務(wù)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷思路，積極主動(dòng)出擊，在公司業(yè)務(wù)發(fā)展上取得了較好的成績(jī)，特別是在新農(nóng)保的項(xiàng)目營(yíng)銷上，收到了很好的成效，對(duì)支行公司業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，經(jīng)過(guò)不懈的努力，在財(cái)政局和社保局的批復(fù)下于2011年08月22日在我行開(kāi)立基本戶：攸縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局（），專戶：攸縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局收入戶（***001），攸縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局支出戶（）。

二、攸縣郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行是中國(guó)網(wǎng)點(diǎn)最多的金融機(jī)構(gòu)，覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的龐大網(wǎng)絡(luò)是郵政儲(chǔ)蓄銀行最大的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。正因?yàn)槲倚械木W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)才符合新農(nóng)保”項(xiàng)目涉及的點(diǎn)多、面廣、資金量大特點(diǎn)。20多年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已擁有7.2萬(wàn)個(gè)儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、4.5萬(wàn)個(gè)匯兌營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、2萬(wàn)個(gè)國(guó)際匯款營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和1.6萬(wàn)余臺(tái)ATM機(jī)。而攸縣支行則擁有一類支行4個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，手工網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)和4臺(tái)ATM機(jī)，全部實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通存通取，并保證了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有郵政儲(chǔ)蓄的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2、服務(wù)優(yōu)勢(shì)

成立后的郵政儲(chǔ)蓄銀行，業(yè)務(wù)品種逐步豐富，形成了適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品系列。多年積淀的三農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。從開(kāi)辦之初僅能辦理儲(chǔ)蓄、匯兌等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展到個(gè)人業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、批發(fā)類資產(chǎn)業(yè)務(wù)、信用卡等業(yè)務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為居民、農(nóng)民提供全方位的金融服務(wù)。多年的相交相知，相互信賴，郵政儲(chǔ)蓄與城鄉(xiāng)居民之間已建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶關(guān)系，郵政儲(chǔ)蓄品牌在百姓心中已經(jīng)根深蒂固。

3、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

資金的來(lái)源和運(yùn)用是所有商業(yè)銀行生存的根本。截止2010年末，郵政儲(chǔ)蓄銀行全國(guó)存款余額達(dá)到3萬(wàn)多億元，市場(chǎng)占有率達(dá)到11%。炎陵縣支行存款余額達(dá)到4.86億余元。在充分利用廣泛的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的前提下，郵政儲(chǔ)蓄銀行的資金來(lái)源仍有巨大的增長(zhǎng)空間，資金來(lái)源的數(shù)量具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

新生的郵政儲(chǔ)蓄銀行沒(méi)有不良資產(chǎn)的包袱，組織架構(gòu)明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰，深得人們信賴。郵政儲(chǔ)蓄銀行在借鑒國(guó)有商業(yè)銀行大量不良貸款教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和完善信貸業(yè)務(wù)管理，以保證資金運(yùn)用質(zhì)量。

4、品牌優(yōu)勢(shì)

誠(chéng)信者，天下之結(jié)也。自古以來(lái)，誠(chéng)信一直是人與人之間連接的紐帶。作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，郵政儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期以來(lái)扎根城鄉(xiāng)，與地方建立了深厚的人緣親和力，優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信的服務(wù)已經(jīng)深入人心。

郵儲(chǔ)深諳，品牌的本質(zhì)就是企業(yè)的信用，就是對(duì)消費(fèi)者的承諾。郵政儲(chǔ)蓄銀行將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“誠(chéng)信為本，操守為重”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持貫徹“講品牌，先講道德”的理念和原則，建立起以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的核心價(jià)值系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的道德建設(shè)，增進(jìn)員工的誠(chéng)信意識(shí)，不斷開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明單位、文明窗口、爭(zhēng)當(dāng)文明崗等系列活動(dòng)，努力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)范化和公開(kāi)化，為郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

我行公司業(yè)務(wù)開(kāi)辦后，可依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為城鄉(xiāng)各級(jí)政府和人保部門(mén)開(kāi)立社保專用帳戶，提供社保資金的代收、代發(fā)、短信提醒等服務(wù)，同時(shí)也可發(fā)行金保綠卡等金融產(chǎn)品，方便廣大客戶，服務(wù)農(nóng)保資金的發(fā)放與管理。此外，“新農(nóng)?！毙袠I(yè)鏈條較長(zhǎng)、涉及政府財(cái)政和人保部門(mén)及廣大的投保和領(lǐng)?？蛻羧后w，市場(chǎng)空間很大。我行可積極開(kāi)展“新農(nóng)?！碑a(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)銷，努力為其提供全方位一體化的金融服務(wù)。對(duì)公業(yè)務(wù)一直是我行格外重視的領(lǐng)域，逐步形成了一些自身經(jīng)營(yíng)特色，積累了一定的客戶基礎(chǔ)。但是，隨著對(duì)公業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深刻變化，過(guò)去僅僅依靠存貸款業(yè)務(wù)，以營(yíng)銷大中型客戶為主的模式越來(lái)越難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。為此，我們積極地調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展思路。逐步探索出了具有一定特色的對(duì)公業(yè)務(wù)發(fā)展策略。從對(duì)公客戶定位上，我們不拘泥于客戶的大小規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)從客戶的素質(zhì)出發(fā)，以“雙優(yōu)雙主”做為客戶的選擇定位，即“優(yōu)質(zhì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、主流市場(chǎng)、主流客戶”，這樣的定位是基于銀行的服務(wù)能力，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀況，考慮了不同企業(yè)的規(guī)模情況，是適合我們發(fā)展實(shí)際的理性選擇。截止8月27日，我行公司業(yè)務(wù)存款已達(dá)9千萬(wàn)；其中非稅專戶和匯繳戶共計(jì)存款余額達(dá)到4460萬(wàn)。

6、技術(shù)優(yōu)勢(shì)

目前，郵儲(chǔ)銀行公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)已分別與匯兌、儲(chǔ)蓄系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用郵政儲(chǔ)蓄遍布城鄉(xiāng)的零售網(wǎng)絡(luò)可以更加方便、快捷地匯劃資金，進(jìn)一步擴(kuò)大了郵儲(chǔ)在資金歸集、發(fā)放領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另外，郵儲(chǔ)銀行還可根據(jù)客戶需求，制定特色技術(shù)方案，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量。

7、協(xié)作優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，郵儲(chǔ)銀行積極響應(yīng)政府關(guān)于大力服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，面向農(nóng)村先后推出了代發(fā)移民后期扶持資金、代發(fā)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、代收農(nóng)電費(fèi)、代發(fā)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、代發(fā)退耕還林款、代發(fā)農(nóng)民煙葉收購(gòu)款等各種惠農(nóng)服務(wù)。此外，郵儲(chǔ)銀行充分利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與養(yǎng)老金代發(fā)工作。

8、宣傳優(yōu)勢(shì)。與其他金融機(jī)構(gòu)不同，郵儲(chǔ)銀行根植百年郵政，其獨(dú)具特色的投遞隊(duì)伍利用深入城鄉(xiāng)的工作便利，可以將各項(xiàng)惠民政策義務(wù)宣傳到千家萬(wàn)戶，從而在有效提升政府公信力的同時(shí)，也為各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。另外，郵政投遞人員還能夠利用自己掌握的有關(guān)信息對(duì)參保人員展開(kāi)生存情況調(diào)查，并及時(shí)反饋相關(guān)結(jié)果，為“新農(nóng)?！辈块T(mén)調(diào)整保費(fèi)發(fā)放方案提供依據(jù)，有效防范冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、營(yíng)銷過(guò)程 1.信息是前提

2011年8月16日，攸縣縣委、縣政府召開(kāi)全縣啟動(dòng)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。縣支行劉陽(yáng)行長(zhǎng)獲知該試點(diǎn)信息后，認(rèn)為這蘊(yùn)藏著一大商機(jī)，發(fā)展前景十分看好，如果這一項(xiàng)目拿到手，它不但有利于提升郵儲(chǔ)銀行的社會(huì)知名度，而且還有利于公司業(yè)務(wù)的發(fā)展乃至儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展。機(jī)會(huì)稍縱即逝，不容錯(cuò)過(guò)，必須當(dāng)機(jī)立斷。劉行長(zhǎng)立即召集相關(guān)人員，成立營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，親任項(xiàng)目經(jīng)理，開(kāi)展上門(mén)營(yíng)銷公關(guān)。正是這條寶貴的信息，為郵儲(chǔ)銀行爭(zhēng)取這一項(xiàng)目，起到了至關(guān)重要的作用。

2.宣傳是喉舌

由于郵儲(chǔ)銀行成立時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)種類較少，社會(huì)知名度不高，影響力不大，認(rèn)為我行只是停留在原先基本上只存不貸。面對(duì)這些問(wèn)題，劉陽(yáng)行長(zhǎng)和廖文新行長(zhǎng)毫不退縮，每次上縣政府開(kāi)會(huì)，公文包里總是裝著厚厚的資料，進(jìn)行政策宣傳；每次上門(mén)營(yíng)銷，總是帶著成套的方案，進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳。宣傳郵儲(chǔ)銀行，介紹銀行業(yè)務(wù)，分析銀行的特點(diǎn)，指出銀行的優(yōu)勢(shì)，提出周密的方案。通過(guò)宣傳，人們認(rèn)識(shí)了真正的郵儲(chǔ)銀行，通過(guò)宣傳，糾正了人們思想上的誤區(qū)，通過(guò)宣傳，改變了人們思想上的認(rèn)識(shí)。

3.真誠(chéng)是根本

真心、誠(chéng)實(shí)、守信是關(guān)鍵。新農(nóng)保項(xiàng)目營(yíng)銷的過(guò)程是一個(gè)充滿艱辛的過(guò)程，一開(kāi)始，便有工行、農(nóng)行、中行、建行等大型商業(yè)銀行強(qiáng)勢(shì)介入，戰(zhàn)場(chǎng)硝煙彌漫，狼煙四起，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。其它商業(yè)銀行紛紛使出十八般絕技，憑著雄厚實(shí)力，利用各種關(guān)系，強(qiáng)勁推出。劉行長(zhǎng)和廖行長(zhǎng)剛一上門(mén)，就遭遇不順，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)及縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)明確反對(duì)，其他縣領(lǐng)導(dǎo)也未正式表態(tài)，項(xiàng)目營(yíng)銷頓時(shí)陷入困境。是放棄？還是爭(zhēng)取？劉行長(zhǎng)斬釘截鐵表示：郵儲(chǔ)銀行人永不言??！他身先士卒，多次找縣領(lǐng)導(dǎo)，找相關(guān)部門(mén)，有針對(duì)性的一一做工作，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的說(shuō)服，縣領(lǐng)導(dǎo)終于被我行的真心誠(chéng)意所感動(dòng)，改變了原先對(duì)郵儲(chǔ)銀行的態(tài)度，由反對(duì)變?yōu)橹С?，由懷疑變?yōu)槔斫?，由旁觀變?yōu)閹椭＝?jīng)過(guò)反復(fù)磋商，新農(nóng)保項(xiàng)目最終花落郵儲(chǔ)銀行。并且，縣政府明確將郵儲(chǔ)銀行作為指定合作銀行納入新農(nóng)保實(shí)施方案中，其行長(zhǎng)列為領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員之一。當(dāng)其它商業(yè)銀行得知情況后，紛紛展開(kāi)營(yíng)銷攻勢(shì)，但方案已確定，為時(shí)已晚。

4.服務(wù)是主題

服務(wù)是銀行永恒的主題。新農(nóng)保的服務(wù)工作更是出色，各項(xiàng)服務(wù)工作做得井井有條，周到細(xì)致。新農(nóng)保對(duì)公賬戶于8月21日開(kāi)立，截至8月26日已經(jīng)進(jìn)賬2600萬(wàn)元，代發(fā)業(yè)務(wù)已在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。直至目前，全縣所有郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)均做到工作無(wú)差錯(cuò)，未發(fā)生一起服務(wù)投訴事件。郵儲(chǔ)銀行的服務(wù)工作得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了農(nóng)保局的表?yè)P(yáng)，更是深受農(nóng)保戶的好評(píng)。

四、攸縣郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的社會(huì)效果

1、郵儲(chǔ)銀行的介入給農(nóng)民帶來(lái)方便。因?yàn)猷]儲(chǔ)銀行的窗口深入農(nóng)村，這樣既可以給農(nóng)民帶來(lái)便利，又有利于新農(nóng)保的推廣。另外，郵儲(chǔ)銀行的窗口從整個(gè)監(jiān)控到帳目管理都是非常安全的，這樣的安全系統(tǒng)成本非常高，要讓社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或政府來(lái)投資，幾年之內(nèi)把系統(tǒng)搞的這么安全也是不可能的。

2、在一些在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，沒(méi)有銀行，可能也沒(méi)有提款機(jī)，對(duì)于參加新農(nóng)保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，怎么樣才能領(lǐng)到自己的養(yǎng)老金？郵儲(chǔ)銀行推出一項(xiàng)商易通的服務(wù)，可以讓參保的農(nóng)民很方便的取到自己的養(yǎng)老金。

3、因?yàn)猷]儲(chǔ)銀行基本上在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的網(wǎng)點(diǎn)，而且以往還通過(guò)在廣大農(nóng)村地區(qū)寄信、送包裹等方式和廣大農(nóng)民群眾建立了深厚感情，可以更好地了解農(nóng)村的基本情況。郵儲(chǔ)銀行有很好的信息系統(tǒng)，把銀行的信息化和社保的信息化實(shí)現(xiàn)有效的銜接，再加上公安部門(mén)的戶籍管理，能夠?qū)崿F(xiàn)這三個(gè)方面的信息融合，能夠很好地提供信息的登陸和補(bǔ)充，從而提高效率。

4、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已在廣大公眾中樹(shù)立了社會(huì)知名、百姓信賴的業(yè)務(wù)品牌，所提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)已經(jīng)深入人心，成為重要的零售金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行將繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，按照公司治理架構(gòu)和商業(yè)銀行管理要求，不斷豐富業(yè)務(wù)品種，不斷拓寬營(yíng)銷渠道，不斷完善服務(wù)功能，為廣大群眾提供更全面、更便捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)，打造成為一家資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、營(yíng)運(yùn)安全、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代銀行。

第三篇：新農(nóng)保工作進(jìn)展情況報(bào)告

三河市2011年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況總結(jié)

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自今年7月1日我市作為全省第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市以來(lái)，我局按照上級(jí)部門(mén)有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度，認(rèn)真履職盡責(zé)，為順利開(kāi)展好全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)好“帶頭人”“排頭兵”?，F(xiàn)將我市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

目前我市總?cè)丝?2.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.3萬(wàn)人，60周歲以上的老人有5.8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民18.5萬(wàn)人，60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員為7100余人。全市重度殘疾人2300余人。我市有近40萬(wàn)人適齡參保對(duì)象，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作量較大，情況較復(fù)雜。

二、工作進(jìn)展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。為加強(qiáng)新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委副書(shū)記、市政府代市長(zhǎng)任組長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)、街道“一把手”為成員的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定印發(fā)了《三河市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《三河市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，提出了切實(shí)可行的操作辦法和經(jīng)辦流程。12、保障到位。新農(nóng)保工作開(kāi)展以來(lái)，市委市政府高度重視，為保證這項(xiàng)“民生工程”順利推行，所有財(cái)政補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障。根據(jù)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定和工作經(jīng)費(fèi)要求，政策實(shí)施啟動(dòng)初期，市委市政府就劃撥了800平米的辦公樓作為新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專用辦公場(chǎng)地。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所也提供了40平米以上的專用辦公場(chǎng)地。市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有寬敞明亮的業(yè)務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)14個(gè)業(yè)務(wù)受理臺(tái)、財(cái)務(wù)室和開(kāi)放式小型會(huì)議室，為業(yè)務(wù)受理提供“一站式”服務(wù)。檔案室、中心機(jī)房和業(yè)務(wù)培訓(xùn)室均嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。我市采取政府集中采購(gòu)的方式，為各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵了辦公桌椅、專用電腦、打印機(jī)、電話等足夠的辦公設(shè)備。（市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所配備專用電腦22臺(tái)、打印機(jī)16臺(tái)、財(cái)務(wù)專用打印機(jī)2臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、電話20部、投影儀1臺(tái)、空調(diào)16部、交換機(jī)2臺(tái)、服務(wù)器1臺(tái)監(jiān)控器1部、辦公桌椅若干；10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦勞動(dòng)保障事務(wù)所共配備專用電腦28臺(tái)、空調(diào)14部、打印機(jī)14臺(tái)、傳真機(jī)14臺(tái)）。為規(guī)范檔案管理，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所配備了80平米的專用檔案室，又本著節(jié)約空間的原則特別設(shè)計(jì)和定制了檔案柜、檔案盒等檔案管理設(shè)施，嚴(yán)格按照防火、防盜、防蟲(chóng)、防霉、防光、防塵、防水（潮）、防磁、防有害氣體的“九防”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案室，實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

3、培訓(xùn)宣傳。8月26日至29日我市組織業(yè)務(wù)人員為各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。以集中授課、分組討論、一對(duì)一解答的方式使大家盡快熟悉并掌握業(yè)務(wù)，以

便提高各階層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在下鄉(xiāng)培訓(xùn)的同時(shí)宣傳政策，印發(fā)《致全市城鎮(zhèn)居民的公開(kāi)信》30萬(wàn)份、《三河市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)答》30萬(wàn)份、《致全市廣大農(nóng)民的公開(kāi)信》30萬(wàn)份、《三河市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)答》30萬(wàn)份，直接政策宣傳500人次，使政策宣傳家喻戶曉，人人皆知。

4、督導(dǎo)檢查。新農(nóng)保工作開(kāi)展后市委市政府組織力量對(duì)各級(jí)各部門(mén)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市委組織部將各部門(mén)工作完成情況和工作質(zhì)量，列入年終考核內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所和相關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)展情況，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣、交流，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)思想認(rèn)識(shí)人不到位、工作措施不力、行動(dòng)遲緩、影響整體工作的單位和個(gè)人，市委市政府嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

5、首批發(fā)放。為體現(xiàn)對(duì)老齡人的關(guān)愛(ài)，我市實(shí)行分段式基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，即：60至70周歲享受100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇；80至89周歲加發(fā)50元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)享受150元基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇；90周歲以上加發(fā)100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計(jì)享受200元基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。在十月一日之前、農(nóng)歷九月初九重陽(yáng)節(jié)（十月五日）到來(lái)前夕，舉行90周歲以上老人養(yǎng)老金發(fā)放儀式。截至目前，我市90周歲以上的老人有668名全部領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金53.44萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題和整改措施

1、由于新農(nóng)保工作剛剛起步，廣大群眾對(duì)新農(nóng)保工作認(rèn)識(shí)不夠明確，深入宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)尚未開(kāi)通，影響到業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、部分人員沒(méi)有辦理二代身份證，造成證件難于收齊。

4、在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作的前提下，但金融機(jī)構(gòu)配合意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)不強(qiáng)，在簽訂協(xié)議時(shí)總是增加附加條件提無(wú)理要求，在開(kāi)戶立折時(shí)對(duì)我業(yè)務(wù)人員推三阻

四、故意刁難，直接影響了我市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常進(jìn)行。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題和困難，做以下整改措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍，提高村民參保積極性和主動(dòng)性；二是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件尚未開(kāi)通之前做好信息資料采集和材料的審核工作;三是積極協(xié)調(diào)公安部門(mén)給證件不全的人員及時(shí)開(kāi)好戶籍證明和其他相關(guān)手續(xù),同時(shí)要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)與外出流動(dòng)人員的聯(lián)系，進(jìn)一步掌握其流動(dòng)情況，確保他們按期參保；四是加強(qiáng)與本地金融機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，認(rèn)真研究探索穩(wěn)妥的辦法加以解決，全力以赴做好新農(nóng)保試點(diǎn)各項(xiàng)工作，為全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下良好基礎(chǔ)。

三河市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

2011年9月22日

第四篇：“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)調(diào)研報(bào)告

摘要：國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神決定從2009年9月起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)保”是實(shí)現(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;是應(yīng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)?！保弧皢?wèn)題”；“調(diào)研團(tuán)”；“建議”；

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)世界問(wèn)題，在制度的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家做的盡善盡美。尤其是在中國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說(shuō)是關(guān)乎每一個(gè)家庭的大事。而對(duì)農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更是史無(wú)前例，是新社會(huì)的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實(shí)際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)一年中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決之道。

三、“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點(diǎn)之后第一年實(shí)施，因此在工作中也存在多方面問(wèn)題。

（一）“新農(nóng)?！辟Y金的安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)?！笔且豁?xiàng)巨大的民生工程，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來(lái)參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點(diǎn)地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)?！惫ぷ鞑恢皇怯腥肆趧?dòng)和社會(huì)保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。我們將在這項(xiàng)制度的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，建立一種合適的監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化各項(xiàng)管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)?！辟Y金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)的不斷擴(kuò)大，龐大的“新農(nóng)?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會(huì)不會(huì)發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)?；鸬哪芊癖Ｖ翟鲋?，由于地方縣級(jí)管理的比較多，縣級(jí)管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進(jìn)行投資的這些東西，國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)法律條文政策，不允許進(jìn)行一些保值、增值的投資。這個(gè)基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)的證券市場(chǎng)不斷向好，投資比例也好，但如果進(jìn)行投資，又會(huì)有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補(bǔ)助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)困難，長(zhǎng)期繳費(fèi)受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財(cái)政

收入才4699萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個(gè)村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對(duì)于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對(duì)“新農(nóng)?！逼谕麜r(shí)，希望個(gè)人繳費(fèi)能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒(méi)有儲(chǔ)蓄思想。所以，農(nóng)民能否長(zhǎng)期繳費(fèi)成為“新農(nóng)?！蹦芊耖L(zhǎng)期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財(cái)政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問(wèn)題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補(bǔ)助在大部分試點(diǎn)地區(qū)寸步難行

在國(guó)務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)?！辈扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。而在大部分試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助卻寸步難行。例如，在審計(jì)署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個(gè)人繳納的保費(fèi)2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見(jiàn)到集體補(bǔ)助的身影。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制。所以，新農(nóng)?；鹬械募w補(bǔ)助政策很難實(shí)行。

（三）政府在落實(shí)“新農(nóng)?！闭邥r(shí)面臨眾多問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險(xiǎn)金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)?！惫ぷ魅蝿?wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人員及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級(jí)只有一名勞動(dòng)保障協(xié)理員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而且沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開(kāi)。在突泉縣六戶村調(diào)研時(shí)，社保所黃所長(zhǎng)也向我們反映了同樣的問(wèn)題?！靶罗r(nóng)保”是一項(xiàng)浩大的民生工程，如果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦事能力弱而導(dǎo)致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書(shū)在座談會(huì)上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)?！鼻捌诘男麄鬟^(guò)程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過(guò)宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過(guò)程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問(wèn)題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認(rèn)為自身還年青，沒(méi)有必要對(duì)養(yǎng)老的問(wèn)題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策理解不透，認(rèn)為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費(fèi)，認(rèn)為6

O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書(shū)記表示，社保局的下一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是面向這幾類人群進(jìn)行宣傳。

3、“新農(nóng)保”工程浩大、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制接受考驗(yàn)有人認(rèn)為“新農(nóng)?！惫ぷ髦挥腥肆趧?dòng)和社會(huì)保障局獨(dú)自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！惫ぷ魇怯缮绫＞?、地稅、郵政、審計(jì)等多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同操作的，各部門(mén)的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來(lái)，我們調(diào)研團(tuán)團(tuán)認(rèn)為：部

門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)受很大的考驗(yàn)，如果政府不下打達(dá)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門(mén)相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不認(rèn)真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)保”制度如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中一個(gè)難點(diǎn)

新農(nóng)保制度在運(yùn)行中不可避免會(huì)涉及與其它保險(xiǎn)制度銜接。如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題。

1、“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡闹贫茹暯?/p>

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺(tái)的‘舊農(nóng)?！?。隨著‘新農(nóng)保’的到來(lái)，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)保’的政策，想知道自己有沒(méi)有吃虧?！绷鶓翩?zhèn)黃所長(zhǎng)對(duì)調(diào)研團(tuán)這樣介紹。目前，在很多的試點(diǎn)地區(qū)還未出臺(tái)“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)?！钡你暯臃桨?，且沒(méi)有統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r(nóng)保”是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺(tái)有效的銜接機(jī)制，將會(huì)減少農(nóng)民參保的積極性，也會(huì)拖延我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步。

2、“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過(guò)度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來(lái)了“新農(nóng)?！比绾闻c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時(shí)候就可以享受到了，這是毫無(wú)問(wèn)題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個(gè)制度銜接?，F(xiàn)在新農(nóng)保正在進(jìn)行試點(diǎn)，也處于剛剛起步階段，這個(gè)轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進(jìn)。否則的話，也會(huì)給農(nóng)民工帶來(lái)一些疑惑。

3、“新農(nóng)?！迸c其它社會(huì)保障政策的銜接

隨著我國(guó)社會(huì)保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會(huì)保障制度的銜接。比如說(shuō)新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題。

（五）“新農(nóng)?！辈灰藦?qiáng)制推行，“參保率”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)

1、強(qiáng)制參保違背“新農(nóng)?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級(jí)布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強(qiáng)制參保，這違背了“新農(nóng)?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。有些社保機(jī)構(gòu)為了最求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成“新農(nóng)保”普及任務(wù)，定下一段時(shí)間的參保率，這不僅給落實(shí)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問(wèn)題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認(rèn)為自己還年青，沒(méi)有必要為養(yǎng)老問(wèn)題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對(duì)政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認(rèn)為不繳費(fèi)6

0周歲后也可享受5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來(lái)衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。

(六)“新農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報(bào)”。

在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的兩個(gè)村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些?！靶罗r(nóng)?！睂?shí)施時(shí)，年滿60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過(guò)15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無(wú)論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài)，而且物價(jià)處于上漲階段，將來(lái)這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀。不過(guò)，“新農(nóng)?！辈旁圏c(diǎn)一年，我們不能急于求成，制度改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的路，我們要給改革者一定的時(shí)間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。

面對(duì)“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的，我們應(yīng)該理性的看待。從古至今，沒(méi)有一項(xiàng)改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項(xiàng)政策都要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們?cè)谠圏c(diǎn)期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國(guó)農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)?！钡臅r(shí)候，工作進(jìn)行的會(huì)更順利，讓全國(guó)8億農(nóng)民享受“新農(nóng)保”這項(xiàng)惠民工程。

四、新農(nóng)保問(wèn)題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)通過(guò)走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級(jí)政府了解“新農(nóng)保”試點(diǎn)情況，由深入到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村中，實(shí)地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽(tīng)農(nóng)民之聲。面對(duì)“新農(nóng)保”在試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)踐團(tuán)結(jié)合政府文件、訪談?dòng)涗洝⒄{(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)?！辟Y料，經(jīng)調(diào)研團(tuán)全體商討，提出了調(diào)研團(tuán)對(duì)“新農(nóng)保”下一步實(shí)施的建議。

（一）各級(jí)政府加強(qiáng)資金監(jiān)管

（1）縣財(cái)政要監(jiān)管好中央、省、縣各級(jí)政府的“新農(nóng)?！辟Y金，社保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)新農(nóng)保基金的預(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并公開(kāi)新農(nóng)保基金籌集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時(shí)足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時(shí)我們了解到，村里通過(guò)“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級(jí)政府借鑒。

（二）確?！靶罗r(nóng)?！辟Y金的保值、增值

“新農(nóng)保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門(mén)是必須要做的一件事情。在基金的運(yùn)營(yíng)上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個(gè)是要存到財(cái)政專戶，由財(cái)政局專戶管理。第二，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快制定資金保值、升值的具體實(shí)施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債等方式，使“新農(nóng)?！辟Y金得到保值、升值。

（三）加強(qiáng)對(duì)貧困試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)助

“新農(nóng)?！睂?shí)施中，一部分資金是中央直接補(bǔ)助的，還有一部分是是由地方政府出資補(bǔ)助，而貧困地區(qū)的政府財(cái)力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補(bǔ)助。這就造成了一個(gè)兩方面的矛盾。所以，中央財(cái)政應(yīng)多對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政撥款，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民保護(hù)，使“新農(nóng)保”能覆蓋到任何一個(gè)角落。

（四）集體補(bǔ)助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國(guó)目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟(jì)不適合大范圍的普及。實(shí)施部分地區(qū)集體補(bǔ)助，對(duì)于像北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)完全有能力支撐“新農(nóng)保”，這些地區(qū)可以實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助“新農(nóng)?！保瑢?duì)于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時(shí)停止集體補(bǔ)助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，再繼續(xù)實(shí)施集體補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)“新農(nóng)保”基層落實(shí)能力

“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵?shí)好，關(guān)鍵是看基層對(duì)政策落實(shí)情況，所以必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！比藛T工作數(shù)量，使“新農(nóng)?！闭咴诘怯浐屠U費(fèi)能無(wú)誤的進(jìn)行，提高“新農(nóng)保”的工作效率（2）多開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！惫ぷ魅藛T的培訓(xùn)，“新農(nóng)?！闭邚?fù)雜，尤其是在費(fèi)用的計(jì)算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)“新農(nóng)保”的掌握能力。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入，確保“新農(nóng)?！钡拈L(zhǎng)期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)保”方式宣傳不可模式化。在突泉縣調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊?，不僅依靠電視、報(bào)紙等媒體，而且縣社保局的領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)農(nóng)戶，用最明了的語(yǔ)言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)?！闭?，受到了良好的效果。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開(kāi)展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨(dú)特的宣傳方式來(lái)宣傳，使得該村參保率幾乎達(dá)到100%。

（七）建立各部門(mén)“新農(nóng)保”實(shí)施中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

調(diào)研中，我們?cè)谫Y料中看到，當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)?！惫ぷ鹘M涵蓋了大部分政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。所以建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要，各部門(mén)安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)“新農(nóng)保”的工作，并做好各部門(mén)的聯(lián)系，定期召開(kāi)各部門(mén)負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)保”工作能高效率、高質(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)保”的銜接

目前，“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)?！钡你暯舆€有很多問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，解決好銜接中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓農(nóng)民盡快的領(lǐng)到錢，減少農(nóng)民對(duì)政策的顧慮，促使“新農(nóng)?！备斓钠占暗酱迕裆砩稀?/p>

（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會(huì)保障的銜接

各級(jí)社保部門(mén)應(yīng)加快完善“新農(nóng)保”與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時(shí)，應(yīng)注意如下兩點(diǎn)問(wèn)題：（1）銜接的方便。銜接過(guò)程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實(shí)時(shí)，不應(yīng)依靠強(qiáng)制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)?！钡母驹瓌t就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達(dá)任務(wù)時(shí)，為了提高大家的工作效率，難免會(huì)定一些指標(biāo)，但有可能造成“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)?！钡某踔裕步o政策的推進(jìn)帶來(lái)了影響。所以各級(jí)政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實(shí)“新農(nóng)?！?，絕對(duì)不應(yīng)出現(xiàn)“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護(hù)農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應(yīng)過(guò)于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說(shuō)，外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒(méi)有必要為養(yǎng)老問(wèn)題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問(wèn)題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱?！皡?/p>

保率”只是一個(gè)數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾危瑓⒈５霓r(nóng)民有沒(méi)有后悔，得沒(méi)得到實(shí)惠。所以，注重“新農(nóng)保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時(shí)機(jī)適合時(shí)，可略提高政府對(duì)“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助額度

在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對(duì)未來(lái)“新農(nóng)保”的期望是政府補(bǔ)貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金還處于一個(gè)較低水平，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到適當(dāng)時(shí)候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)多跟進(jìn)，多調(diào)研“新農(nóng)保”還處于試點(diǎn)的第一年，問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，因?yàn)楹芏嗾哌€沒(méi)有具體成形，所以更有必要進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并上報(bào)有關(guān)部門(mén)，為完善政策提供資料和建議。這將對(duì)“新農(nóng)?！蹦芊癖３珠L(zhǎng)久起絕對(duì)性作用，也影響著2020年能否做到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，新農(nóng)?！奔认得裥墓こ蹋瞪鐣?huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。需要更長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)實(shí)施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)保”的道路上，這樣才會(huì)使“新農(nóng)?！蹦苷娴膿纹疝r(nóng)村老人的片天。

當(dāng)然，我們調(diào)研團(tuán)這次深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，也存在許多問(wèn)題，比如說(shuō)調(diào)研樣本少，調(diào)研時(shí)間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實(shí)踐報(bào)告只供給社會(huì)各界進(jìn)行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！?。在此次調(diào)研中，我們調(diào)研團(tuán)發(fā)揚(yáng)了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風(fēng)，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開(kāi)始不再沉于書(shū)本，緊閉于宿舍，而是開(kāi)始走向社會(huì)，了解國(guó)家的惠民政策，傾聽(tīng)最底層的聲音，用自己的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，樹(shù)立當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)尚。最后，我們調(diào)研團(tuán)期盼：“新農(nóng)保”政策能盡快完善，并早日實(shí)現(xiàn)普及，讓中國(guó)農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)保的實(shí)習(xí)報(bào)告

暑期實(shí)習(xí)總結(jié)

這個(gè)暑假我有幸參加了系里組織的實(shí)習(xí)活動(dòng)，雖然半個(gè)多月的活動(dòng)讓我覺(jué)得很累很辛苦，但我從中鍛煉了自己，并且學(xué)到了很多課堂上學(xué)不到的東西。也通過(guò)這些天的實(shí)踐，使 我有了些關(guān)于農(nóng)村基層的心得體會(huì)。

“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷入了困境，遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭

結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，使得我國(guó)城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異?？s小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人共享到社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)進(jìn)一步化解人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危機(jī)和壓力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后新農(nóng)村建設(shè)的又一個(gè)重要“里程碑”。

因此我設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷是關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的，問(wèn)卷一共涉及18個(gè)問(wèn)題。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，需要在洪湖的農(nóng)戶當(dāng)中進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，主要了解農(nóng)戶的收入情況和消費(fèi)模式，參保繳費(fèi)檔次等。

在實(shí)習(xí)過(guò)程中，雖然天氣炎熱，可是一點(diǎn)也減少不了我們的熱情。抱著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，我們盡量保證每個(gè)問(wèn)題的真實(shí)性。同時(shí)，在與老鄉(xiāng)的交流過(guò)程中，讓我們學(xué)到了許多交際的技巧。在老鄉(xiāng)家中，熱情好客的他們?yōu)槲覀兦形鞴?、剝蓮蓬，這些小插曲也會(huì)一直成為我們實(shí)習(xí)的美好回憶。通過(guò)這次實(shí)習(xí)，我對(duì)洪湖當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)保問(wèn)題有了進(jìn)一步的了解。

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市和農(nóng)村都取得了較大的發(fā)展，但是在城市社會(huì)保障體系日益成熟的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才剛處于起步階段。農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%，這一龐大人口的養(yǎng)老問(wèn)題是不容回避、必須解決的。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視，農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建取得了一定的成效。以建立和諧社會(huì)為背景，完善政府提出的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家允許各個(gè)省市根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和特點(diǎn)制定符合自身的新型農(nóng)利社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，可

在一定程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

因此洪湖市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策，洪湖市的“新農(nóng)?！睂?shí)施遵照國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取基本全覆蓋所有農(nóng)村農(nóng)民的形式，新農(nóng)?；I資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)助來(lái)形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來(lái)決定是否參加；繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，目前全市統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100、200元、300、400元、500、800元、1000元、1200元、1500元9個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇；同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇補(bǔ)貼雙向補(bǔ)貼制度，在繳費(fèi)時(shí)市政策每人每年15元，縣財(cái)政每人每年不低于15元，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，市、縣財(cái)政每人每月補(bǔ)貼100元，這種政策的施行也極大的提高了農(nóng)民參保的積極性。

同時(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保讓然存在一些問(wèn)題：

一、新農(nóng)保的參保人群存在嚴(yán)重的年齡結(jié)構(gòu)偏差。60歲以上農(nóng)民的參保基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，45-59歲的農(nóng)民達(dá)到67.3%，16-29歲參保情況不明顯；“打算參加”中30-44歲的占53.8%，他們正是新農(nóng)保的潛在發(fā)展對(duì)象。

二、保障水平低。由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行9 個(gè)檔次，大多數(shù)參保人員都選擇低檔次繳費(fèi)，基金積累數(shù)額較少，達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也較低。

三、新農(nóng)保的養(yǎng)老金額不足以滿足農(nóng)民的基本生活需求。

第一檔次的參保人比例最多，特別是60以上的占83.3%，45-59歲所占比例為61.8%；越是青年一代越能領(lǐng)會(huì)多繳多得的好處，他們會(huì)傾向于選擇其他檔次。

養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低，起不了保險(xiǎn)作用所占比例最大，對(duì)政策不了解和有子女贍養(yǎng)或足夠自養(yǎng)的次之。

人們對(duì)收益程度的感覺(jué)一般，所起作用很小，所占比例達(dá)到76%，沒(méi)感覺(jué)的18.5%。

四、宣傳發(fā)動(dòng)還不到位。

對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。由于農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解不深，理解不透；受過(guò)去“老農(nóng)?！钡呢?fù)面影響，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性；認(rèn)為規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有考慮物價(jià)上漲因素，以及“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念；年輕農(nóng)民覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn)，或者即將征地等待參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等，影響農(nóng)民的參保積極性。還有因征地拆遷、村級(jí)組織換屆等原因形成的隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識(shí)到新農(nóng)保的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開(kāi)展“新農(nóng)?！惫ぷ?。

對(duì)策及建議：

一、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國(guó)現(xiàn)階段各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)包括落實(shí)新農(nóng)保政策在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的根本。當(dāng)前，一要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)出臺(tái)落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。二要大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，深入調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”特色，壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模板塊經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。三要確立強(qiáng)烈的富民意識(shí)，在農(nóng)民增收上有新突破。從實(shí)際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動(dòng)力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營(yíng)等。我們要立足工業(yè)發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程來(lái)廣泛吸納農(nóng)村富余勞力；把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價(jià)入股，使農(nóng)民成為股民，讓土地向種養(yǎng)能手積聚，向“三資”農(nóng)業(yè)積聚。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，將是新農(nóng)保工作正常開(kāi)展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動(dòng)力。

二、深化宣傳發(fā)動(dòng)工作。這是落實(shí)和推進(jìn)新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位狀況，我們認(rèn)為：一要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，排除疑慮，切實(shí)把新農(nóng)保工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。市政府及其有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究，不斷完善新農(nóng)保政策和各項(xiàng)配套措施，堅(jiān)定推進(jìn)新農(nóng)保工作的決心和信心；縣區(qū)政府要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保

面，提高續(xù)保率。市、縣區(qū)宣傳部門(mén)要把新農(nóng)保納入每年的宣傳工作計(jì)劃，組織新聞媒體免費(fèi)宣傳新農(nóng)保政策。更多的農(nóng)民愿意選擇接受電視媒體宣傳和身邊參保人的現(xiàn)身說(shuō)法，電視等媒體要開(kāi)辟專欄，制播公益廣告等，宣傳新農(nóng)保，宣傳養(yǎng)老資金的監(jiān)督管理機(jī)制，解除農(nóng)民的思想顧慮；鎮(zhèn)、村要以受益參保人現(xiàn)身說(shuō)法、文藝演出等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳。捆綁措施直接考驗(yàn)著農(nóng)村家庭的倫理道德，特別是多子女家庭的復(fù)雜關(guān)系影響到老人領(lǐng)取老年津貼，建議通過(guò)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)“文明之星”、“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動(dòng)，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)農(nóng)民參保。三要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。如花山區(qū)霍里鎮(zhèn)鳳山村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)保工作中提出“村干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長(zhǎng)和村保潔員率先參保”，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得推廣?；鶎狱h員和干部不僅應(yīng)該成為參加新農(nóng)保的帶頭人，還應(yīng)成為做好新農(nóng)保工作的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織還要學(xué)習(xí)借鑒計(jì)生宣傳、商業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民參保，并研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。

實(shí)習(xí)雖短，意義非凡，他給了我心靈一次洗滌。感謝這次實(shí)習(xí)！感謝這次帶領(lǐng)我實(shí)習(xí)的師兄師姐！感謝為我們安排這次實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)！在這次實(shí)習(xí)中，我領(lǐng)略到了一個(gè)不一樣的天地，體會(huì)到了不一樣的心得，它將為我的人生起航，為我的夢(mèng)想插上翅膀，我會(huì)帶著這些經(jīng)驗(yàn)心得起帆、振翅……