第一篇：16建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系13-17年工作規(guī)劃

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2013—2017年工作規(guī)劃

新華社北京12月25日電近日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。

《工作規(guī)劃》是指導(dǎo)今后5年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要依據(jù)。通知要求，各級黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，充分認(rèn)識頒布實(shí)施《工作規(guī)劃》的重要性，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委抓好各項任務(wù)分解，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，推動工作深入開展。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進(jìn)，形成工作合力。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好任務(wù)落實(shí)。

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

一、總體要求

黨的十八大對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）堅持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）持之以恒深入落實(shí)中央八項規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

緊緊扭住落實(shí)中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。落實(shí)中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進(jìn)，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓。建立健全制度規(guī)定，強(qiáng)化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實(shí)際，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實(shí)中央八項規(guī)定精神。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實(shí)踐活動、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識和宗旨意識，增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實(shí)整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題?？偨Y(jié)教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證

各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，確保中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

三、堅決有力懲治腐敗

把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（一）加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通舉報渠道，嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治

本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強(qiáng)反腐敗國際合作。

堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣

各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀(jì)律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，讓弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

（三）堅決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。

四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

（一）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨委（黨組）中心組每年安排廉潔從政專題學(xué)習(xí)，各級黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。學(xué)習(xí)廉潔榜樣，強(qiáng)化示范教育。剖析違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。發(fā)揮文化館、紀(jì)念館和廉政教育基地等的作用，加強(qiáng)廉政文化精品工程建設(shè)，開展廉政文化創(chuàng)建活動，揚(yáng)真抑假、揚(yáng)善抑惡、揚(yáng)美抑丑，培育良好的民風(fēng)社風(fēng)。

加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導(dǎo)向，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機(jī)制。健全新聞發(fā)布制度，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)對外宣傳工作。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為

方面的法律規(guī)定。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報告。加強(qiáng)法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正開展行政審判活動，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。加強(qiáng)民主監(jiān)督，聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。防控廉政風(fēng)險，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)對國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“三重一大”制度情況的監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（四）深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端

貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯位或不到位。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次問題。深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公共資源交易市場化改革，推進(jìn)財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革，防范腐敗問題發(fā)生。探索和總結(jié)預(yù)防腐敗工作的途徑和經(jīng)驗。

五、加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會一起抓。

（一）各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級黨委和政府要把貫徹落實(shí)本工作規(guī)劃列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查；支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。

（二）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀(jì)律檢查體制

各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提

名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

（三）增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實(shí)責(zé)任，相互支持，相互配合。組織部門要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門要充分發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟(jì)處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，多措并舉，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。

（四）狠抓任務(wù)落實(shí)

各地區(qū)各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)本工作規(guī)劃部署的任務(wù)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高；對根據(jù)新形勢新要求充實(shí)的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機(jī)制，每年對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實(shí)。制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)本工作規(guī)劃的實(shí)施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，由中央軍委參照本工作規(guī)劃制定。

第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃

加強(qiáng)懲防體系建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

遵化市委常委、紀(jì)委書記 崔明

去年以來，遵化市堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會和中央《工作規(guī)劃》精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)為抓手，緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)工作開展，懲防體系建設(shè)取得了階段性成果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和主動性，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

我們堅持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建懲防體系的首要任務(wù)來抓，納入市委、市政府工作全局，同經(jīng)濟(jì)工作和其它各項工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，建立健全了責(zé)任明晰、分工具體、嚴(yán)密有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。一是抓好責(zé)任分解。去年年初，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的實(shí)施方案》、《市委常委、市政府副市長黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)范圍及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作分工》、《2010貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的分工意見》和《關(guān)于建立黨委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等重要文件，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)到了每一位市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和責(zé)任單位。各位常委和副市長以及責(zé)任單位，都根據(jù)自身分工認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了齊抓共管的良好局面，確保了反腐倡廉各項工作的有效落實(shí)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。去年12月份，市黨政班子成員對分管部門和單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查，各單位“一把手”就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況寫出了書面報告，強(qiáng)化了鄉(xiāng)科級單位“一把手”的第一責(zé)任人意識。三是加強(qiáng)責(zé)任考核。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，年底，由市紀(jì)委、市委組織部組成聯(lián)合考核組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、搞測評等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己藢?shí)施“一票否決”制度，對分管部門、系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核不得評為優(yōu)秀檔次。四是實(shí)施責(zé)任追究。進(jìn)一步重申黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致分管領(lǐng)域出現(xiàn)重大事故的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

二、著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)

按照中央《工作規(guī)劃》要求，我們不斷解放思想，改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，加大力度，積極探索構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展。

一是大力開展反腐倡廉教育，夯實(shí)廉潔從政的思想基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常教育制度。實(shí)施“三納入一考試”，即將反腐倡廉理論和黨政紀(jì)條規(guī)知識納入理論中心組學(xué)習(xí)、納入黨員干部培訓(xùn)、納入領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，對擬提拔鄉(xiāng)科級干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識考試。2010年，市委理論中心組專題學(xué)習(xí)反腐倡廉理論3次；市主要負(fù)責(zé)同志講黨課1次；在農(nóng)村黨支部書記和村主任培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員培訓(xùn)和婦女干部培訓(xùn)中，均專門安排反腐倡廉課程，講解反腐倡廉知識；對去年以來擬提拔的55 名科級干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識考試，提高了新任領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。開展豐富多彩的教育活動。以“恪盡職守、廉潔從政”為主題，以廉政使者活動為載體，組織召開了科級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、演講比賽、廉政論壇和知識競賽等系列活動，面向社會各界，組織開展“愚公頌”大型文藝演出和廉政書畫攝影評展活動。有效促進(jìn)了廣大黨員干部法紀(jì)觀念和廉潔意識的增強(qiáng)，提高了反腐倡廉教育的滲透力和影響力。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。按照“因地制宜、突出特色”的原則，在全市建立了廉政文化精品村50個，建設(shè)了一批各具特色的廉政文化示范機(jī)關(guān)和示范學(xué)校。

二是深入推進(jìn)監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。我們把此項工作作為頭等大事來抓，創(chuàng)造性地開展了“一二三百”活動，把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)推向深入。“一”是在行政服務(wù)中心建立了一個集網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)?！岸笔莿?chuàng)建電視臺“政務(wù)公開頻道”和政府門戶網(wǎng)站“信息公開”欄目兩個動態(tài)公開平臺?！叭笔莿?chuàng)建 “三個模式”，包括擴(kuò)權(quán)市政府本級權(quán)力監(jiān)控模式、農(nóng)村權(quán)力監(jiān)控模式和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用權(quán)力監(jiān)控模式?！鞍佟本褪情_展政府機(jī)關(guān)百名中層干部曬權(quán)活動，選擇政府部門34個重點(diǎn)窗口單位184名中層干部為評議對象，將其工作職權(quán)、服務(wù)承諾和監(jiān)督辦法公之于眾，組織企業(yè)和群眾代表評議打分，并實(shí)行后三位淘汰制，收到明顯成效。

三是深入推進(jìn)機(jī)制制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗工作水平。強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革。按照唐山市的統(tǒng)一部署，消減行政審批事項186項，消減比例為36.25％；實(shí)行企業(yè)重點(diǎn)項目上門服務(wù)，并做好跟蹤督導(dǎo)、適時調(diào)度、服務(wù)到底，共為企業(yè)解決融資、項目選址等8大類200多個問題；開通企業(yè)注冊登記、房屋交易、項目審批包辦三條“綠色服務(wù)通道”，對涉及的所有事項全部實(shí)行“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦結(jié)，辦結(jié)時限總體縮短了61.5%；全面落實(shí)并聯(lián)審批、超時默許和歸并職能三項制度改革，行政效率大幅提升。創(chuàng)新農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制。在全面落實(shí)村級財務(wù)鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管為突破口，嚴(yán)格農(nóng)村財務(wù)審批、制表、張貼、公開、備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對財務(wù)管理混亂的26個村進(jìn)行了徹底清理和根治。盯住農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理這個“焦點(diǎn)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資產(chǎn)資源交易站，農(nóng)村集體工程建設(shè)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和大額采購項目全部進(jìn)站公開交易，對全市涉及1.2億元資金的862宗交易進(jìn)行了有效監(jiān)管，從源頭上防止了農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動。制定了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實(shí)施方案》，明確了治理任務(wù)、階段目標(biāo)、工作原則，對2007年以來開工建設(shè)的財政投資工程逐一進(jìn)行了清理摸底，登記造冊，并認(rèn)真查找項目決策、規(guī)劃審批、土地審批出讓、設(shè)計施工等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)格相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)行為。

四是堅決查辦違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持把查辦大案要案作為辦案工作重點(diǎn)，建立落實(shí)四項辦案機(jī)制，即市紀(jì)委機(jī)關(guān)與各紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委間的縱向聯(lián)動辦案機(jī)制，與政法、審計、財政等部門間的橫向協(xié)調(diào)辦案機(jī)制，并強(qiáng)化檢查室與審理室間的跨科室協(xié)作辦案機(jī)制，對大案要案和重點(diǎn)案件實(shí)行“兵團(tuán)式”辦案模式，促進(jìn)了案件的迅速突破，提高了辦案質(zhì)量和效率。

三、著眼于樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

堅持把作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)各項事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措來抓，深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，通過加強(qiáng)教育、健全制度、活化載體，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨意識、服務(wù)意識和大局意識，始終保持了昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在全市上下營造了“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的濃厚氛圍。一是堅持開門納諫，廣泛征求社會各界的意見和建議。組織開展了“我為干部作風(fēng)建設(shè)獻(xiàn)一策”的民意調(diào)查活動，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、民主懇談會、“政務(wù)廣場”聽證質(zhì)詢會議等多種形式，征集企業(yè)和廣大群眾的意見和建議244條，有效增強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)的針對性。二是堅持服務(wù)基層，深入開展“為企業(yè)解難題、為群眾送服務(wù)”活動。全面落實(shí)一線工作法，市四大班子成員帶頭分包重點(diǎn)項目，并嚴(yán)格落實(shí)掛帳督辦、優(yōu)秀中青年干部和后備干部項目代理等一系列制度，把全體干部推上項目建設(shè)第一線，積極為項目建設(shè)提供全方位服務(wù)。市政府確定了24項為民辦實(shí)事工程，為群眾辦實(shí)事好事，有效促進(jìn)了群眾增收致富。活動開展以來，全市共出臺為民服務(wù)的政策性規(guī)定5項，便民利民措施25項，累計為基層解決實(shí)際問題586個，為企業(yè)解決難題77件。三是堅決糾風(fēng)治亂，深入開展治理整頓活動。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)三大類45個窗口單位開展了“集中整頓月”活動，對這些單位實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、大密度督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的4個窗口單位進(jìn)行了通報批評。同時，組織開展了農(nóng)村財務(wù)公開、教育招生、食品藥品安全、公路“三亂”、新農(nóng)合資金的管理使用、城區(qū)道路交通秩序六個專項治理活動，有效遏制了行業(yè)不正之風(fēng)。四是堅持糾建并舉，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。在認(rèn)真落實(shí)“十個嚴(yán)禁”的基礎(chǔ)上，制定出臺了關(guān)于壓縮辦公經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格公車配備、嚴(yán)禁新建或裝修辦公用房、控制參觀考察活動等加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的《八項規(guī)定》，實(shí)行了股級干部輪崗交流和干部掛牌上崗制度。同時狠抓督導(dǎo)整治，強(qiáng)化隨機(jī)檢查和暗訪，對行政不作為、亂作為等違反作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查糾。自活動開展以來，組織了6輪全市性督導(dǎo)活動，對存在問題的8個單位進(jìn)行了通報批評，向7個單位下達(dá)了《效能監(jiān)察建議書》，有力地促進(jìn)了廣大干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

（三）工作目標(biāo) 經(jīng)過今后５年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進(jìn)反腐倡廉教育

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

（二）加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育 把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。積極營造良好的思想輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實(shí)施“廉政文化精品工程”。推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。

三、健全反腐倡廉法規(guī)制度

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

健全黨內(nèi)民主制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實(shí)施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。

（二）完善違紀(jì)行為懲處制度

制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。健全對黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見。

修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移送案件工作。

（三）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度

修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作 建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時將經(jīng)過實(shí)踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。

加強(qiáng)巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續(xù)加強(qiáng)對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點(diǎn)工程項目的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視試點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）黨委要認(rèn)真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機(jī)關(guān)的巡視。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際開展對直屬單位、派出（駐）機(jī)構(gòu)的巡視。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

（二）加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會公平正義。

加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。

加強(qiáng)對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。強(qiáng)化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)案件防控工作。

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強(qiáng)對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運(yùn)作事項及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)人大對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。落實(shí)地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。試行?。ú浚┘壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結(jié)果，促進(jìn)審計結(jié)果落實(shí)。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。支持政協(xié)運(yùn)用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

支持和保證群眾監(jiān)督。實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。

發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用。加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。總結(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。

完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

五、深化體制機(jī)制制度改革

（一）推進(jìn)干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機(jī)制。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（二）推進(jìn)行政管理和社會體制改革 貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。深化社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革

深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，健全國庫單一賬戶體系。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實(shí)將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，完善個人所得稅制度，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。

完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強(qiáng)對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全政府投資項目決策機(jī)制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)改革

深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實(shí)行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源公開、共享。

規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點(diǎn)建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。

深化政府采購制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，加強(qiáng)對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。

健全社會信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機(jī)制。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）深入開展專項治理

重點(diǎn)解決物價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。

（二）加大糾風(fēng)工作力度

強(qiáng)化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。加強(qiáng)對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保各項政策的落實(shí)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

（三）健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制

落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。

七、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭

（一）堅決查處違紀(jì)違法案件

旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

（三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強(qiáng)出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。健全舉報人和證人保護(hù)制度。對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強(qiáng)對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進(jìn)辦案方式和手段。加強(qiáng)對新形勢下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。

從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗國際合作和交流。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實(shí)，制定實(shí)施方案，作出具體安排，健全工作機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》負(fù)有重要責(zé)任，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）狠抓工作落實(shí) 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實(shí)中的新情況新問題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

（三）開展監(jiān)督檢查

各省（區(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位，每年要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項檢查，查找問題，認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。中央紀(jì)委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類指導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務(wù)落到實(shí)處。

各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。

第三篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

黃冕林場黨委貫徹落實(shí)

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、自治區(qū)黨委《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》和林業(yè)廳黨組《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》（以下分別簡稱《工作規(guī)劃》、《實(shí)施意見》、《實(shí)施辦法》），深入推進(jìn)我場懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照中央紀(jì)委十八屆三次全會精神和自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)委的決策部署要求，突出林業(yè)特色，緊緊圍繞自治區(qū)林業(yè)廳 “23452”總體工作思路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，以改革創(chuàng)新的精神全面抓好懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為實(shí)現(xiàn)富裕、文明、和諧、美麗林場提供堅強(qiáng)政治保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務(wù)林業(yè)發(fā)展。

——堅持群眾路線、深化教育實(shí)踐?！獔猿址ㄖ尉瘢瑥?qiáng)化制度保障。——堅持標(biāo)本兼治、著力懲治腐敗?！獔猿指母飫?chuàng)新、注重統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度執(zhí)行更加剛性，法治思維更加牢固，清廉理念更加深入人心，努力取得職工群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”頑疾得到認(rèn)真治理，林業(yè)行業(yè)形象進(jìn)一步提升；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，權(quán)利運(yùn)行得到有效制約，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)；廉政文化建設(shè)卓有成效，風(fēng)清氣正的局面進(jìn)一步形成，具有林場特色的懲治和預(yù)防腐敗體系全面建成。

二、弛而不息抓好黨的作風(fēng)建設(shè)(四)大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)

場黨委要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘場黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅持知行合一，在加強(qiáng)干部集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立健全自我學(xué)習(xí)的約束和激勵機(jī)制，樹立正確的學(xué)習(xí)觀，做到知行合一、學(xué)用合一、真學(xué)真用，不斷提高干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力和水平；堅持調(diào)研開路，在制定重要政策、決定重要事項、作出重要決策前，要深入調(diào)研，充分聽取各方意見，使工作目標(biāo)、思路和舉措更加符合實(shí)際。堅持與時俱進(jìn)，緊隨發(fā)展變化，打破習(xí)慣思維，勇于改革創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面。要全面深化林業(yè)

改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)林場改革，加快完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度等一批重大改革措施。堅持科學(xué)發(fā)展，不盲目追求發(fā)展速度和短期效益，注重協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重實(shí)際、求實(shí)效、看實(shí)績，科學(xué)安排發(fā)展項目、重大工程、民生實(shí)事和建設(shè)資金，防止盲目蠻干，把作風(fēng)建設(shè)的新成效轉(zhuǎn)化推動改革發(fā)展的新動力。

（牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：計劃財務(wù)科、產(chǎn)業(yè)科、黨群辦公室）

（五）堅持不懈落實(shí)中央八項規(guī)定精神

緊緊扭住落實(shí)中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)廳出臺的關(guān)于改進(jìn)公務(wù)接待、規(guī)范公務(wù)用車、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、廉潔自律反對浪費(fèi)等12個紀(jì)律性文件，強(qiáng)化制度權(quán)威、制度執(zhí)行和制度懲戒。嚴(yán)格遵守《黃冕林場貫徹落實(shí)八項規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡公務(wù)接待，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，加大對違反制度行為的查處整治力度，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡，違規(guī)配備使用公車、多占辦公用房、個人住房超標(biāo)，利用婚喪嫁娶收受下屬以及有利益關(guān)系單位和個人禮金行為，堅決整治上有政策下有對策的各種行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員、主要責(zé)任人的責(zé)任。

（牽頭單位：辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科、黨群辦公室）

（六）以鍥而不舍的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)引向深入 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐

活動總結(jié)大會上的講話，深刻總結(jié)活動取得的寶貴經(jīng)驗，把教育實(shí)踐活動的成果制度化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究機(jī)制;關(guān)注林區(qū)民生、服務(wù)林區(qū)群眾，不斷提高林業(yè)促農(nóng)增效貢獻(xiàn)能力；健全績效考核機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，使調(diào)查研究貫穿于決策全過程。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)；推動整治庸懶散奢貪工作制度化、規(guī)范化，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣、治奢講節(jié)儉、治貪順民心，抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)。

（牽頭單位：人事教育科、黨群辦公室；協(xié)辦單位：辦公室、計劃財務(wù)科、監(jiān)察審計科）

（七）嚴(yán)明黨的紀(jì)律

教育干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。嚴(yán)明組織紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)黨性，正確處理公與私的關(guān)系；加強(qiáng)對干部遵守紀(jì)律的教育，切實(shí)遵守民主集中制、黨內(nèi)組織生活和請示報告制度；切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，堅決糾正組織渙散、紀(jì)律松弛問題，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”；加強(qiáng)對自治區(qū)黨委、政府決策部署、自治區(qū)林業(yè)廳“23452”工作思路、林場黨委工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保令行禁止，政令暢通，不搞變通。監(jiān)察審計科要執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律行為，確保紀(jì)律剛性約束。

（牽頭單位：人事教育科、黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室）

三、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決有力懲治腐敗

（八）加大查辦案件力度

高度重視案件查辦工作，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的違規(guī)違紀(jì)案件和頂風(fēng)作案問題，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂和失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資購銷、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦危舊房改造、強(qiáng)林惠林富林資金發(fā)放、基層干部吃拿卡要等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加大工作嚴(yán)重失職、破壞森林資源，違規(guī)使用、借用資金，經(jīng)營管理中弄虛作假、造成國有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)問題的查辦力度。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對不正之風(fēng)滋長蔓延、違紀(jì)違規(guī)案件突出的單位，實(shí)行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要追究紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科、辦公室、黨群辦公室）

（九）嚴(yán)肅查處選人用人的腐敗問題

堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格管理監(jiān)督，選好用好干部。堅決執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對違反組織人事紀(jì)律的決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)，堅決糾正選人招聘中的不正之風(fēng)。對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。建立健全專項督察制度，對舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，及時組織力量進(jìn)行核查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（牽頭單位：人事教育科；協(xié)辦單位：監(jiān)察審計科）

（十）堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)

堅持管行業(yè)必管行風(fēng)，建立健全部門抓行風(fēng)的責(zé)任機(jī)制，整治行業(yè)不正之風(fēng)。大力推行“陽光”作業(yè)，公開辦事程序，推動場（黨）務(wù)、廠務(wù)公開常態(tài)化、制度化，管住不正之風(fēng)的“手”。開展亂說費(fèi)專項治理，整治林業(yè)行政機(jī)關(guān)、林業(yè)公共服務(wù)行業(yè)的亂收費(fèi)問題。推行“陽光”作業(yè)，公開辦事程序，推動場（黨）務(wù)、廠務(wù)公開常態(tài)化、制度化，管住不正之風(fēng)的“手”。推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定收費(fèi)項目范圍、標(biāo)準(zhǔn)，明確項目經(jīng)費(fèi)提取辦法及標(biāo)準(zhǔn)。項目經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)使用及管理情況的檢查、監(jiān)督，堵住不正之風(fēng)的“口”。

（牽頭單位：林政資源管理科；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科）

（十一）建立抓早抓小工作機(jī)制

堅持嚴(yán)管厚愛、治病救人, 建立健全廉政談話提醒制度，對干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對新提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職廉政談話，就如何正確對待和行使權(quán)力，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等提出要求；對巡查、審計中發(fā)現(xiàn)廉潔自律和違反財經(jīng)紀(jì)律方面的傾向性、苗頭性問題，要進(jìn)

行深入談話；對問題線索，經(jīng)信訪了解和初核，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或部門、單位確有錯誤事實(shí)，但達(dá)不到追究紀(jì)律責(zé)任程度的，對當(dāng)事人或部門、單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行案后整改談話；對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力、主體責(zé)任不清，或所在單位、部門發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)問題，或明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，或機(jī)關(guān)效能建設(shè)不到位，庸懶散奢現(xiàn)象突出的，對相關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政責(zé)任談話。

（牽頭單位：人事教育科、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：黨群辦公室）

（十二）加強(qiáng)查辦案件組織協(xié)調(diào)

整合林場派出所、紀(jì)檢監(jiān)察力量，組建紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦人才庫，成立辦案小組、協(xié)作組、指導(dǎo)組等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對案件查辦的監(jiān)督和指導(dǎo)，推行交叉辦案，著力解決基層“不敢辦案”問題。采取以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式，強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部的教育、監(jiān)督和關(guān)心愛護(hù)，不斷提高紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)能力和案件查辦水平，著力解決基層“不會辦案”問題。完善查辦案件重要事項報告、集體研究討論、案件主辦人制度，執(zhí)行辦案人員回避和執(zhí)紀(jì)過錯追究制度，確保所辦案件質(zhì)量。加強(qiáng)案件整改建議跟蹤督辦，健全案件剖析制度，以總結(jié)教訓(xùn)、堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科）

（十三）加大案件線索發(fā)現(xiàn)查處力度

紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷完善信訪舉報工作機(jī)制，暢通舉報渠道，認(rèn)真受理信訪舉報。要加強(qiáng)來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)

舉報等線索渠道的管理，延伸觸角，注重從信訪舉報、項目審計、林業(yè)巡查、干部考核、安全事故、群眾反映的熱點(diǎn)問題、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)、挖掘案件線索。嚴(yán)格按照中央紀(jì)委的規(guī)定五類標(biāo)準(zhǔn)處置反映干部違紀(jì)違法問題的線索，不斷規(guī)范案件線索的臺帳管理。加大對涉嫌違紀(jì)違法案件線索的排查，對實(shí)名舉報的，要優(yōu)先辦理。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科、計劃財務(wù)科）

四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

（十四）加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全完善“1234”權(quán)力分權(quán)制衡機(jī)制，切實(shí)做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、副職分管、正職監(jiān)管”。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉“兩述職”和領(lǐng)導(dǎo)班子工作報告、干部選拔任用情況工作報告“兩報告”制度。檢查黨委貫徹落實(shí)民主集中制，主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制情況；檢查第一責(zé)任人和其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況、黨委的主體責(zé)任及紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況；檢查領(lǐng)導(dǎo)班子分工，尤其是紀(jì)委書記、專職紀(jì)委副書記的分工情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)重要情況通報和重大事項報告制度、議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定落實(shí)情況。

（牽頭單位：人事教育科、監(jiān)察審計科）

加強(qiáng)巡查監(jiān)督。實(shí)行巡查組長不固定、巡查單位不固定、巡查工作組不固定，加大巡查力度。重點(diǎn)巡查領(lǐng)導(dǎo)班子遵守紀(jì)律、落實(shí)中央八項規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推進(jìn)重大項目、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部等方面工作。要不斷創(chuàng)

新發(fā)現(xiàn)問題的手段和途徑，摸清實(shí)情，摸出隱情。對巡查組提交的問題，經(jīng)研究批示后，落實(shí)整改責(zé)任單位，加強(qiáng)督辦、催辦。將巡查了解掌握的情況與干部考核結(jié)合起來，建各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價信息系統(tǒng)，作為選拔任用干部的重要參考依據(jù)。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科、辦公室）

加強(qiáng)審計監(jiān)督。采取內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式。堅持實(shí)行內(nèi)部審計制度，對林場二層單位每年進(jìn)行一次審計，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計“全覆蓋”。完善內(nèi)部審計制度，推動林場內(nèi)部審計工作常態(tài)化，重點(diǎn)加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算、營造林、大宗物資采購、生產(chǎn)原材料采購、林產(chǎn)品銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的審計，審計結(jié)果與建章立制和干部調(diào)整、任免等結(jié)合起來，提高內(nèi)部審計針對性和實(shí)效性。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科、計劃財務(wù)科；協(xié)辦單位：辦公室）

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。組織開展森林資源保護(hù)、林地林木流轉(zhuǎn)、罰沒資金管理等內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的行政不作為、亂作為等問題開展專項檢查、監(jiān)察，大力整治辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律散漫、吃拿卡要等行為，嚴(yán)肅查處行政管理和行政執(zhí)法等活動中的違紀(jì)違法問題。

（牽頭單位：林政資源科、派出所；協(xié)辦單位：監(jiān)察審計科）

（十五）反腐倡廉制度扎實(shí)有效

完善作風(fēng)建設(shè)制度。嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對

浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格遵守林業(yè)廳《進(jìn)一步規(guī)范辦公用房和個人住房管理有關(guān)規(guī)定》、《加強(qiáng)公務(wù)用車管理暫行規(guī)定》、《廉潔自律反對浪費(fèi)規(guī)定》、《組織人事紀(jì)律暫行規(guī)定》、《進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)項目管理》、《嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律暫行規(guī)定》、《直屬林業(yè)事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼福利發(fā)放管理若干規(guī)定》、《改進(jìn)公務(wù)接待暫行規(guī)定》等規(guī)章制度和《黃冕林場貫徹落實(shí)八項規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，建立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（牽頭單位：辦公室、人事教育科；協(xié)辦單位：計劃財務(wù)科、監(jiān)察審計科）

完善權(quán)力制約監(jiān)督制度。規(guī)范重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用等決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，完善選人用人專項檢查辦法。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告材料、考核、民主評議、信訪舉報等情況，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話談心、約談制度。

（牽頭單位：人事教育科；協(xié)辦單位：辦公室、計劃財務(wù)科）

不斷完善單位管理制度。修訂完善《黃冕林場經(jīng)營管理制度》。嚴(yán)格落實(shí)重大事項報告制度。完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，規(guī)范大宗物資采購、電子競價銷售、公開招投標(biāo)等工作。完善科學(xué)發(fā)展績效管理、考核辦法。加強(qiáng)林場管理的頂層設(shè)計，重點(diǎn)圍繞“權(quán)、錢、事、人”促進(jìn)林場內(nèi)部制度創(chuàng)新，完善成本核算體系和績效管理體系，不斷提高經(jīng)營效益。

（牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：計劃財務(wù)科）（十六）打造具有林業(yè)特色的廉政文化

建立有序的工作機(jī)制。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的分類指導(dǎo)，樹立廉政文化品牌意識。完善領(lǐng)導(dǎo)工作制，建立協(xié)助共建機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)管理，做到年初有布置、年中有檢查、年底有評估，按照有廉政文化建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，有文化活動陣地和骨干隊伍，有督查、考核評估的要求，以職工了解度、參與度和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科）

加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)。繼續(xù)升級廉政教育基地，借助聲光電等現(xiàn)代技術(shù)手段，圖文并茂、立體互動、全景式打造獨(dú)具林業(yè)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。繼續(xù)打造廉政教育基地的核心品牌“清風(fēng)林”，大力弘揚(yáng)和宣傳“清風(fēng)樹林，人樹清風(fēng)”的理念，倡導(dǎo)林場職工和社會各界人士捐資認(rèn)種清廉樹，傳播清廉理念，樹立廉潔清風(fēng)。組織開展以廉政文化建設(shè)為內(nèi)容的專題講座、主題演講、知識競賽，觀看廉政警示教育片。繼續(xù)舉辦廉政書法、繪畫、攝影、征文比賽和廉政文藝晚會。配備電教設(shè)備，充實(shí)廉政書屋，制作林業(yè)廉政專題欄目，編印反腐倡廉宣傳手冊。開展專題研討活動，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的理論研究。

（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科）

推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭。圍繞“樹清廉家風(fēng)”主題，把廉政文化與家庭美德教育結(jié)合起來，向家庭發(fā)放廉政倡議書、公開信，開展“廉政家庭”評選活動，征集治家格言，送廉政讀物等活動，樹立良好家風(fēng)，筑牢家庭廉政防線。

（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科）

（十七）堅持不懈抓廉政教育

健全干部自律自省機(jī)制。引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬和健康賬。按照“講黨性、重品行、做表率”要求，定期組織干部開展黨性分析，自我“正衣冠”；中層干部每年公開述職述廉，職工進(jìn)行民主評議，黨員干部每年參加民主生活會，自我“洗洗澡”；干部簽訂廉潔自律承諾書，公開承諾內(nèi)容，認(rèn)真履行諾言。如實(shí)報告干部個人事項，抽查適當(dāng)比例的報告材料，開展談心談話活動，督促干部“治好病”。

（牽頭單位：人事教育科；協(xié)辦單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科）

健全廉政宣傳教育長效機(jī)制。通過整合資源、創(chuàng)新載體、拓寬領(lǐng)域，扎實(shí)開展反腐倡廉宣傳教育工作。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、黨群辦公室等部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，形成整體合力，構(gòu)建廉政“大宣教”格局。堅持“橫到邊”，拓展到各部門、單位；堅持“縱到底”，上到領(lǐng)導(dǎo)干部，下到一線職工，都成為宣傳教育的對象。采取干部培訓(xùn)、舉辦展覽、廉政知識測試等多種形式，利用好內(nèi)部?？毒G色黃冕》、板報、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)專欄、觀看專題片、參加警示教育基地等方式，常規(guī)教育與集中教育相結(jié)合，做到長流水，不斷線。利用紀(jì)檢系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)自身的典型和案件，深入開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科、辦公室；協(xié)辦單位：黨群辦公室、人事教育科）

健全廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制。緊緊圍繞人、財、物重點(diǎn)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓住“三重一大”事項，建立預(yù)警防控的分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)“五分”模式。在限定權(quán)力范圍、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等方面加大機(jī)制創(chuàng)新力度，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制。對業(yè)務(wù)工作流程、規(guī)章制度實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化再造”，將制度化為程序，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效預(yù)警和動態(tài)監(jiān)控。

（牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科、產(chǎn)業(yè)科、監(jiān)察審計科）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十八）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任

場黨委要堅決承擔(dān)起嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》列入重要議事日程，與林業(yè)中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查。場黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體，黨委、行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。黨委、行政負(fù)責(zé)人做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。帶頭檢查落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)情況，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專題匯報。領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要動員和組織群眾有序參與，發(fā)揮各有關(guān)方面的積極作用。

（十九）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。要轉(zhuǎn)變職能，厘清職責(zé)定位，強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督。要轉(zhuǎn)方式，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對場黨委成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。要轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，嚴(yán)格要求自己，自覺接受監(jiān)督，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務(wù)職工、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

（二十）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)

各牽頭單位要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入日常業(yè)務(wù)工作中，統(tǒng)籌各項改革政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)體系建設(shè)，有針對性地提出預(yù)防和治理措施。牽頭單位要履行主抓職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的溝通聯(lián)系，分解任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)施項目管理，明確項目要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度，抓好組織實(shí)施。參與單位要主動承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（與《關(guān)于成立黃冕林場黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黃林委？號）相一致）要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，每年對懲治

和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，不定期開展重點(diǎn)部門、重點(diǎn)任務(wù)專項檢查。

2015年1月28日

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

（2013年12月）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

一、總體要求

黨的十八大對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。作風(fēng)問題

和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干

部為民務(wù)實(shí)清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）堅持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）持之以恒深入落實(shí)中央八項規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

緊緊扭住落實(shí)中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。落實(shí)中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進(jìn)，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓。建立健全制度規(guī)定，強(qiáng)化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實(shí)際，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實(shí)中央八項規(guī)定精神。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面

執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實(shí)踐活動、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識和宗旨意識，增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實(shí)整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。總結(jié)教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證 各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)

統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，確保中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

三、堅決有力懲治腐敗

把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（一）加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通舉報渠道，嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強(qiáng)反腐敗國際合作。

堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干

部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣 各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀(jì)律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，讓弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

（三）堅決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。

四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

（一）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨委（黨組）中心組每年安排廉潔從政專題學(xué)習(xí)，各級黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。學(xué)習(xí)廉潔榜樣，強(qiáng)化示范教育。剖析違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。發(fā)揮文化館、紀(jì)念館和廉政教育基地等的作用，加強(qiáng)廉政文化精品工程建設(shè)，開展廉政文化創(chuàng)建活動，揚(yáng)真抑假、揚(yáng)善抑惡、揚(yáng)美抑丑，培育良好的民風(fēng)社風(fēng)。

加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和安排，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導(dǎo)向，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機(jī)制。健全新聞發(fā)布制度，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)對外宣傳工作。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報告。加強(qiáng)法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正開展行政審判活動，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。加強(qiáng)民主監(jiān)督，聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。防控廉政風(fēng)險，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)對國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“三重一大”制度情況的監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（四）深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端

貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯位或不到位。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次問題。深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公共資源交易市場化改革，推進(jìn)財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革，防范腐敗問題發(fā)生。探索和總結(jié)預(yù)防腐敗工作的途徑和經(jīng)驗。

五、加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會一起抓。

（一）各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建

設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級黨委和政府要把貫徹落實(shí)本工作規(guī)劃列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查；支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。

（二）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀(jì)律檢查體制

各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和

案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

（三）增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力 各地區(qū)各部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實(shí)責(zé)任，相互支持，相互配合。組織部門要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門要充分發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟(jì)處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，多措并舉，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。

（四）狠抓任務(wù)落實(shí)

各地區(qū)各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)本工作規(guī)劃部署的任務(wù)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高；對根據(jù)新形勢新要求充實(shí)的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機(jī)制，每年對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實(shí)。制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)本工作規(guī)劃的實(shí)施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，由中央軍委參照本工作規(guī)劃制定。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃 時間：2014年1月3日

地點(diǎn)：教學(xué)樓508教室

內(nèi)容：

一、活動主題

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃。

二、活動背景為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

三、活動的目的及意義全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。

四、活動內(nèi)容

1、總體要求

黨的十八大對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

2、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）堅持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

（二）持之以恒深入落實(shí)中央八項規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

（三）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證

3、堅決有力懲治腐敗

把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（一）加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息。

（二）嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣

各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀(jì)律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；

（三）堅決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。

4、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

（一）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（二）加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（四）深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端

5、加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會一起抓。

（一）各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

（二）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀(jì)律檢查體制

（三）增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力

（四）狠抓任務(wù)落實(shí)