第一篇：市政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見制定說明

關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見制定情況說明

根據(jù)上級(jí)文件和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室草擬了《市政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)將制定情況報(bào)告如下。

一、《意見》的制定依據(jù)和制定的必要性

《意見》的制定依據(jù)有三：一是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)), 2004年，《綱要》即明確提出，“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。二是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），該《意見》提出了在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的9個(gè)方面29項(xiàng)意見。三是省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào)）。

與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的到2014年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，與國(guó)務(wù)院、省政府《意見》的要求相比，我市的依法行政工作還有很大差距：一是一些新的機(jī)制制度亟待建立健全，如省政府《意見》要求，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格行政決策后評(píng)價(jià)制度，建立行政調(diào)解機(jī)制等。二是一些已經(jīng)確立的工作制度和措施未得到十分有力地貫徹落實(shí)，尚需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)。三是依法行政的意識(shí)、能力和水平還有待進(jìn)一步提高，依法行政工作面臨著人手緊、任務(wù)重等困難。四是行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作還有差距。五是各地區(qū)、部門之間依法行政工作不平衡,等等。因此,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),用較為完備系統(tǒng)的制度體系推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。

二、《意見》的制定過程

該《意見》共分8個(gè)部分，共26項(xiàng)具體意見。在制定 1

過程中，我們注意以下環(huán)節(jié)和方面。

一是注重征求意見。該《意見》先后兩次征求修改意見：第一次在初稿形成后，以召開論證會(huì)、書面征求意見等形式，征求了縣區(qū)政府、市級(jí)部門的意見；第二次是按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)《意見》中的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了分解，又征求了各位市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任及縣區(qū)政府、市級(jí)部門的意見。對(duì)兩次征求到的意見，我們認(rèn)真研讀吸納。

二是注重與市情實(shí)際對(duì)接。這次國(guó)務(wù)院、省政府的《意見》，較之以往發(fā)布的有關(guān)加強(qiáng)依法行政方面的文件，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，提出了許多新要求新規(guī)定，其中有些是以往從未提及的，有些是作了修改、完善、補(bǔ)充的，對(duì)這些新的要求、新的提法、新的變化，都一一作了比較研究，并結(jié)合市情實(shí)際，做好貫徹落實(shí)工作。

三是注重與已有制度相配套。近年來，我市先后出臺(tái)《XX市重大行政決策事項(xiàng)公示暫行辦法》、《XX市重大行政決策事項(xiàng)聽證暫行辦法》、《XX市行政措施制定和備案辦法》等多項(xiàng)制度，逐步形成我市依法行政工作的制度框架。對(duì)于這些制度，在《意見》中注重引用，既保證制度的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)制度的配套一致。

三、《意見》的主要特點(diǎn)

從內(nèi)容上看，該《意見》符合國(guó)務(wù)院、省政府兩個(gè)《意見》的要求，同時(shí)也具有我市的特色，具備較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，具體表現(xiàn)如下:

（一）突出總體要求和具體要求的整體一致?！兑庖姟诽岢?，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)（第一條），再經(jīng)過3年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)（第二條）。為了保證上述目標(biāo)要求的如期完成，《意見》進(jìn)行了目標(biāo)分解，從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升行政管理水平等7個(gè)方面提出了24項(xiàng)具體意見。這也構(gòu)成了《意見》的整體結(jié)構(gòu)。

（二）突出整體推進(jìn)措施設(shè)計(jì)。如何加快建設(shè)法治政府，經(jīng)過長(zhǎng)期摸索積累，已經(jīng)形成了一整套的工作推進(jìn)體系，需要用制度的形式固定下來。一是要提升依法行政理念。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。這在（一）、（二）、（二十三）等條有多處體現(xiàn)。二是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明行使（第六條）。要完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行全程說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式（第十二、十三、十四條）。三是要嚴(yán)格考核。將依法行政考核納入政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，增加考核分值，考核結(jié)果作為對(duì)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立干部“德、能、勤、績(jī)、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評(píng)機(jī)制和依法行政工作激勵(lì)機(jī)制（第二十二條）。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察，測(cè)試考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制（第二十三條）。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)（第二十五條）。五是要強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督（第十五條），自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（第十六條），健全行政問責(zé)配套制度體系，嚴(yán)肅

查處問責(zé)案件（第十七條）。

（三）突出重要行為規(guī)范。一是規(guī)范行政決策行為。決策前，要求凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第八條）。決策后，要求跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。每年選取1－2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估（第九條）。二是規(guī)范行政調(diào)解行為。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)行政調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展（第（十八）條）。三是規(guī)范社會(huì)管理行為。以轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式創(chuàng)新為核心，更加重視社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局（第三條）。四是規(guī)范基層政府行為。全面落實(shí)基層政府行政執(zhí)法責(zé)任制，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)活動(dòng)和依法行政達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)再經(jīng)過2年的努力，全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）通過依法行政達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）考核驗(yàn)收（第二十四條）。

（四）突出職責(zé)任務(wù)分解。推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)全局性工作，涉及政府工作的方方面面，必須形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。據(jù)此，我們?cè)凇兑庖姟分羞M(jìn)行了職責(zé)分解，同時(shí)，把《意見》中確定的7個(gè)方面24項(xiàng)意見進(jìn)行了細(xì)化，并將細(xì)化的49項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到有關(guān)部門，明確責(zé)任部門和協(xié)助部門，形成了《

快建設(shè)法治政府的意見>任務(wù)分解表》，作為《意見》的附件發(fā)布施行，同時(shí)，第二十一條要求，“各責(zé)任部門和協(xié)助部門要根據(jù)任務(wù)分工，制訂加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和考核獎(jiǎng)懲措施，全面落實(shí)3年基本建成法治政府的要求。”

第二篇：《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》

《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》

國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范行政權(quán)力防止“以權(quán)壓法”

導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，指出要全面推進(jìn)依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力部分地區(qū)和領(lǐng)域矛盾增加，必須提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的意識(shí)能力，防止“以權(quán)壓法”“以言代法”。

據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

“這是近年來加強(qiáng)法治政府建設(shè)進(jìn)程中，一個(gè)非常具體的很有見地的進(jìn)步。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規(guī)定的“五大程序”進(jìn)行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對(duì)此，意見在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

意見強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。意見指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件將問責(zé)至行政首長(zhǎng)

意見指出，“對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任”。規(guī)范性文件不得違法增加公民義務(wù)

意見指出，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

意見指出，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。

支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為曝光

意見強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化行政監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度。意見指出，要高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

行政機(jī)關(guān)要自覺履行法院生效判決

意見指出，行政機(jī)關(guān)要“尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議?！?/p>

針對(duì)有的行政機(jī)關(guān)用行政不作為來拒絕執(zhí)行法院判決的現(xiàn)象，意見指出，要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》答記者問

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。《綱要》對(duì)相關(guān)任務(wù)已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細(xì)化。《綱要》已規(guī)定了落實(shí)相關(guān)任務(wù)的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補(bǔ)充規(guī)定。對(duì)各地區(qū)、各部門近些年來落實(shí)《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規(guī)定。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問題，《意見》規(guī)定：要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

問：改革開放30多年來，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫?jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時(shí)有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

問：貫徹實(shí)施好這個(gè)《意見》，需要做好哪些工作？

答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見

國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力 3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

4.推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試。

5.建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

6.突出政府立法重點(diǎn)。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。

7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時(shí)回復(fù)意見。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

8.加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

10.強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對(duì)違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

11.規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。

16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開

17.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

18.推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

20.自覺接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，縣級(jí)以上人民政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

21.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

22.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

26.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作?？h級(jí)以上地方人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

27.強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

29.營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

第三篇：加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見

一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》

（一）不定項(xiàng)選擇題（請(qǐng)將代表正確答案的字母，填寫在每題的括號(hào)里）

1．貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)（），是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。

A、法治國(guó)家B、法制國(guó)家C、法制政府D、法治政府

2．當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。（）。

A、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨

B、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大

C、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生

D、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出

3．解決我國(guó)當(dāng)前突出的問題，要求（）。

A、嚴(yán)格依法執(zhí)法，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)B、進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)

C、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約D、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

4.各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的（）

A、使命感B、重任感C、緊迫感D、責(zé)任感

5．加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求：（）。

A、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀

B、認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度

C、以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)D、全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

6．行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭（）。

A、學(xué)法B、尊法C、守法D、用法

7．行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以依法治國(guó)、（）為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。

A、執(zhí)法為民B、公平正義、C、服務(wù)大局D、黨的領(lǐng)導(dǎo)

8．公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事（）、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試。

A、行政執(zhí)法B、企業(yè)管理C、公司經(jīng)理D、企業(yè)代理

9．完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)（）。

A、憲法B、基礎(chǔ)法律知識(shí)C、通用法律知識(shí)D、與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。

10．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦（）期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

A、1B、3C、2D、5

11．政府立法要按照有利于（）的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。

A、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性B、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力

C、解放和發(fā)展生產(chǎn)力D、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

12．政府立法要（）。

A、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律B、充分反映人民意愿

C、著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾

D、切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性

13．除（）保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

A、依法需要B、根據(jù)需要C、縣政府規(guī)定D、省政府規(guī)定

14．政府立法要積極探索開展（）。

A、政府立法成本效益分析工作B、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

C、貫徹落實(shí)工作D、實(shí)施情況后評(píng)估工作

15．對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與（）相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。

A、上級(jí)機(jī)關(guān)指示B、上位法C、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示D、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示

16．建立規(guī)章定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔（）年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

A、3B、2C、5D、1

17．建立規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)范性文件一般每隔（）年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

A、3B、2C、5D、！

18．各類規(guī)范性文件（）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

A、可以B、應(yīng)當(dāng)C、不得D、原則

19．制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要（）。

A、公開征求意見B、反復(fù)修改C、由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查

D、并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定

20．規(guī)范性文件備案應(yīng)建立以下制度：（）。

A、登記B、公布C、情況通報(bào)D、監(jiān)督檢查

21．各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在（）范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

A、憲法和法律B、其他規(guī)范性文件C、法律和法規(guī)D、法律和規(guī)章

22．加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處下列違法案件（）。

A、危害安全生產(chǎn)B、危害食品藥品安全C、危害自然資源和環(huán)境保護(hù) D、危害市容市貌

23．著力提高政府公信力，沒有（）依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

A、法律、法規(guī)、規(guī)章B、其他規(guī)范性文C、上級(jí)文件D、人大常委會(huì)決定

24．行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法（）。

A、行使權(quán)利B、履行義務(wù)C、承擔(dān)責(zé)任D、糾正錯(cuò)誤

25．各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化（）意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。

A、程序B、執(zhí)法C、實(shí)體D、法治

26．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要（），盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。

A、公平公正B、合法公正C、適當(dāng)適度D、規(guī)范有序

27．堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得（）。

A、侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)B、打罵當(dāng)事人

C、砸扔當(dāng)事人財(cái)物D、粗暴對(duì)待當(dāng)事人

28．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員（）和（）制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

A、定期培訓(xùn)B、持證上崗C、資格管理D、執(zhí)法程序

29．根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)（）。

A、調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)B、明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任

C、實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章D、向社會(huì)公布

30．各級(jí)人民政府和政府部門要自覺接受（）。

A、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督B、自然人的監(jiān)督 C、政協(xié)的民主監(jiān)督

D、人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督

（二）判斷題（認(rèn)為正確的，請(qǐng)?jiān)诿款}括號(hào)里打“√”；認(rèn)為錯(cuò)誤的，則打“×”。）

1．各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。（）

2．行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。（）

3．?dāng)M任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前可以考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。（）

4．各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。（）

5．對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，可作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。（）

6．重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。（）

7．政府立法要保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。（）

8．政府立法要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。（）

9．我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾

向。（）

10．對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。（）

11．未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施

行。（）

12．縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。（）

13．規(guī)范性文件備案審查工作，要做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。（）

14．對(duì)公民、法人和其他組織提出的關(guān)于規(guī)范性文件的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。（）

15．對(duì)違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公

布。（）

16．各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問

題。（）

17．各級(jí)行政機(jī)關(guān)要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。（）

18．縣級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共

享。（）

19．各級(jí)行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處

理。（）

20．各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。（）

第四篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠(chéng)安

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黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國(guó)家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開

陽(yáng)光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國(guó)多年來這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)等，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第五篇：關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見專題

渝府發(fā)〔2010〕97號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

加快建設(shè)法治政府的若干意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了加強(qiáng)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面貫徹落實(shí)“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐和法制保障，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設(shè)法治政府的重要性。加快建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)發(fā)展觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。重慶市正處于加快發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵階段，對(duì)制度供給與保障、創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面提出了更高要求。加強(qiáng)依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個(gè)重慶”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢(shì)、新階段重慶市肩負(fù)的重大使命。

（二）加快法治政府建設(shè)的緊迫性。重慶市在全國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市改革和發(fā)展取得巨大成就，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方?jīng)Q策制度不健全，落實(shí)不到位；行政執(zhí)法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)規(guī)定；一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不夠強(qiáng)，依法行政的能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待還不適應(yīng)。要鞏固和發(fā)展重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的勢(shì)頭，切實(shí)保障和改善民生，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設(shè)，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)工作中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂的《關(guān)于推進(jìn)重慶市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，努力為重慶改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動(dòng)力。

（四）工作目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，率先在西部地區(qū)建成權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，基本形成推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個(gè)重慶”建設(shè)的制度框架，構(gòu)建起符合重慶實(shí)際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

到2014年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，政府依法行政的水平和效率與落實(shí)“314”總體部署、推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)，全面實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、健全行政決策機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（五）健全依法決策機(jī)制。合理界定全市各級(jí)政府及其部門的行政決策權(quán)限，貫徹落實(shí)《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》和《重慶市人民政府工作規(guī)則》，市政府各部門和區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全并嚴(yán)格

執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在法定的權(quán)限內(nèi)，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，依法作出決策。

（六）健全科學(xué)決策機(jī)制。全市各級(jí)政府及其部門在形成重大決策方案前，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯繖C(jī)構(gòu)的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機(jī)構(gòu)要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項(xiàng)要進(jìn)行成本效益評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有條件的要進(jìn)行多方案比選。

（七）健全民主決策機(jī)制。完善重大決策征求意見制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，決策前要將有關(guān)依據(jù)、可行性分析、成本與效益分析等事項(xiàng)通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等媒介公示征求意見，或采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)公眾以及利益相關(guān)方的意見，對(duì)其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應(yīng)予以公開。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施的督促檢查，確保政令暢通。決策實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)向決策制定機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況，決策制定機(jī)關(guān)要采取組織有關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式對(duì)重大決策實(shí)施情況和社會(huì)反應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)估。建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市實(shí)施〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

四、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能

（九）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。根據(jù)憲法和法律，在中央和國(guó)家有關(guān)部委的幫助指導(dǎo)下，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、“五個(gè)重慶”和重慶兩江新區(qū)建設(shè)的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地、農(nóng)民工就業(yè)和保障性住房等改革方面先試先行，推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。深化擴(kuò)權(quán)改革，增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加大行業(yè)以及農(nóng)村和城市社區(qū)管理方式改革力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、中介組織的管理，加快社會(huì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項(xiàng)定期清理制度，切實(shí)減少許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化實(shí)施程序和方式，縮短時(shí)限，提高效率。重視和加強(qiáng)對(duì)行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。

（十一）完善公共財(cái)政管理。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，有效促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化財(cái)政改革，健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算、決算管理，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府投資和政府采購(gòu)管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（十二）規(guī)范行政服務(wù)行為。健全行政服務(wù)工作規(guī)范，明確并公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要貫徹執(zhí)行政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機(jī)制，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公開政府信息。規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府信息資源共享機(jī)制，擴(kuò)大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。完善新聞發(fā)言人制度，注重網(wǎng)絡(luò)等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強(qiáng)政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十三）完善政府立法工作機(jī)制。圍繞全市中心工作，從重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步遵循立法工作規(guī)律，突出制度建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，實(shí)行立、改、廢相結(jié)合，著力推進(jìn)事關(guān)改革發(fā)展全局和政府運(yùn)行基礎(chǔ)性規(guī)范等制度建設(shè)，依靠制度凝聚共識(shí)、推動(dòng)各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機(jī)制，進(jìn)一步拓寬立法計(jì)劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機(jī)制，充分吸納公眾對(duì)立法的合理意見和建議。推進(jìn)對(duì)重大立法項(xiàng)目進(jìn)行成本效益評(píng)估和立法后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

（十四）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案登記審查。全市各級(jí)政府及其部門必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善落實(shí)規(guī)范性文件備案登記審查制度，政府法制機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格審查規(guī)范性文件，及時(shí)公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯(cuò)必糾”。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

（十五）加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)定定期對(duì)現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，規(guī)章和規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要按照法定程序，及時(shí)對(duì)不符合黨和國(guó)家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng)重慶改革和發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

六、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十六）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。依法定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體，對(duì)行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，全方位提高執(zhí)法隊(duì)伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅(jiān)持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的適用，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估與考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責(zé)任，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。

（十八）推進(jìn)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善委托執(zhí)法的相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，努力解決執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，提高執(zhí)法效率和水平。對(duì)全市各級(jí)政府、政府各部門權(quán)責(zé)交叉部分，要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府的監(jiān)管職能、服務(wù)職能落實(shí)到位。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法中存在的爭(zhēng)議和矛盾要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

七、增強(qiáng)解決爭(zhēng)議能力，防范與化解社會(huì)矛盾

（十九）推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革，建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作要求的人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議受理，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭(zhēng)議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。建立行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議撤銷案件分析制度，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，提高行政復(fù)議的質(zhì)量，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的履行，樹立行政復(fù)議權(quán)威。

（二十）規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應(yīng)訴工作。影響重大以及社會(huì)關(guān)注的行政訴訟案件，由被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市各級(jí)政府及其部門要切實(shí)履行行政調(diào)解職責(zé)，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十二）自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商、民主評(píng)議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監(jiān)督。全市各級(jí)政府及其部門要支持人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，積極推進(jìn)依法行政和公正司法的良性互動(dòng)。監(jiān)察、法制、信訪等政府部門以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實(shí)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)所屬部門、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用。嚴(yán)格行政效能監(jiān)察，重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政不作為、濫用權(quán)力、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)規(guī)定。

（二十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會(huì)監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對(duì)反映的問題要認(rèn)真核查并依法

處理，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)輿情。開展社會(huì)公眾對(duì)政府及其部門依法行政情況的評(píng)議。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市建設(shè)法治政府工作，每年對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究部署，對(duì)區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。區(qū)縣（自治縣）政府常務(wù)會(huì)議每年要定期研究法治政府建設(shè)工作，研究解決涉及工作推進(jìn)體制、機(jī)制等重大問題。市政府各部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本區(qū)域、本單位第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（二十七）提高公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中培訓(xùn)、專題講座、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等方式，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。進(jìn)一步加強(qiáng)新公布法律法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)，法律法規(guī)公布后、施行前，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的部門要組織本部門、本系統(tǒng)工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，涉及政府共同行為規(guī)范的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)組織學(xué)習(xí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考試制度。對(duì)擬提拔任用的干部，有關(guān)部門要組織測(cè)試、考察其是否掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和依法行政情況，測(cè)試和考察結(jié)果作為是否任職的重要依據(jù)。進(jìn)一步增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。注重選拔或推薦政治素質(zhì)高、依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二十八）加強(qiáng)政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發(fā)揮好高校、研究機(jī)構(gòu)以及行政法學(xué)研究會(huì)等學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)依法行政和政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐的研究，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供理論依據(jù)和有價(jià)值的工作建議。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規(guī)范，更好地發(fā)揮其作用。

（二十九）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全市各級(jí)政府及其部門要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決一些區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機(jī)構(gòu)工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機(jī)構(gòu)的人員配備要符合有關(guān)規(guī)定并與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（三十）逐步推進(jìn)對(duì)法治政府建設(shè)工作的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府工作的督促檢查，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。制定實(shí)施區(qū)縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設(shè)工作規(guī)范，逐步開展對(duì)區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設(shè)工作情況的考核評(píng)價(jià)。

二○一○年九月二十日

【重慶市政府網(wǎng)】

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