第一篇：依法行政加快建設(shè)法治政府的重大意義

深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。我們要深刻認識、準確把握面臨的新形勢和新要求。

深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府是有效實施宏觀調(diào)控的迫切需要。隨著宏觀調(diào)控實踐的不斷豐富，我們對法治與宏觀調(diào)控的認識也在不斷深化。四中全會《決定》提出，要依法加強和改善宏觀調(diào)控，加強市場法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理等方面法律法規(guī)，正是對多年有益經(jīng)驗的總結(jié)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是在法律法規(guī)框架下的宏觀調(diào)控，這是我國宏觀調(diào)控走向成熟的標志。發(fā)展改革部門作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，更要注重用法治思維和法治方式實施宏觀調(diào)控。

深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的有力保障。關(guān)于法治與改革的關(guān)系，總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上做出深刻闡述，強調(diào)指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，四中全會《決定》強調(diào)立法要與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。發(fā)展改革部門更應(yīng)當在法治的引領(lǐng)下推進改革，在法治的框架下規(guī)范改革。

深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。四中全會《決定》明確提出，推進職能法定化，行政機關(guān)要做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要堅決把市場能辦好的事交給市場，社會能辦好的事交給社會，基層能辦好的事交給基層。同時，把該管的事務(wù)管住管好，切實履行好宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。

第二篇：如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責(zé)，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風(fēng)險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責(zé)任倒查機制，既要按照責(zé)任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；以強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法；嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機制。

推進依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開等6個方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會建設(shè)法治政府的目標任務(wù)，增強建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應(yīng)中國社會的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項重點任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標的確立，體現(xiàn)了全面推進依法治國對政府行政機關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。《決定》提出，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務(wù)實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第三篇：全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府

全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、推進依法行政建設(shè)法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談?wù)剬Ψㄖ握ㄔO(shè)問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實

探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉(zhuǎn)型的過程當中。政府的權(quán)力實質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。

二、我國法治政府的建設(shè)實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調(diào)國家本身受法律的支配。強調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治政府主要有4個標志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設(shè)法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機制。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權(quán)的國家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關(guān)于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機構(gòu)改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進政府職能的轉(zhuǎn)變將會發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經(jīng)驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。這是對國務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)對依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，進展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對行政權(quán)的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。

三、當前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

二是制度建設(shè)還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、國務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀處

分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責(zé)提供了依據(jù)。

三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個部門都以此為依據(jù)在立法過程中爭奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設(shè)點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時運轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在政府權(quán)力運行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權(quán)力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經(jīng)濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來推動。在法律意識尚沒有變成公務(wù)員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權(quán)力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設(shè)計上放松了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。

四、加強法治政府建設(shè)的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)事先向社會公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機制。該機制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應(yīng)當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對判決結(jié)果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機關(guān)要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機制。及時清理和修改與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會主義法制的統(tǒng)一。

4、進一步完善行政執(zhí)法矯正機制。切實做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實際出發(fā)，切實為行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機關(guān)在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。

5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機關(guān)工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府既是經(jīng)濟全球化條件下的發(fā)展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第四篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文

淺談依法行政，建設(shè)法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。法治政府應(yīng)是運用法的規(guī)范，促進生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地擴大對社會和市場的規(guī)制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進市場經(jīng)濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰?！盁o法律即無行政?！币婪ㄖ螄P(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治政府。

一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照規(guī)定，設(shè)置機構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對國家和社會事務(wù)進行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。它是法治國家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準則，其重心和實質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。

依法行政在社會主義市場經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實施行政行為，嚴格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進行內(nèi)部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。行政機關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據(jù)社會主義法制的本質(zhì)和社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的狀況，強調(diào)國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，強調(diào)“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民的權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！庇捎谡菄夜残姓?quán)力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現(xiàn)法治國家首先要實現(xiàn)政府法治。在整個政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關(guān)與每個公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內(nèi)容。

二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。行政機關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規(guī)避法律。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求?！肮俦疚弧币庾R嚴重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。我國現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政機關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機制，原有的監(jiān)督又未能實施到位。而政府機關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施

推進依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當前，關(guān)乎長遠的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個漸進的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點，把保護公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。

（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力

依法行政，是對行政機關(guān)提出的要求。行政機關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達到行政執(zhí)行的目的。

２.健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機關(guān)必須采取積極的措施和行動履行職責(zé)，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權(quán)利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

（三）加強對政府機關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質(zhì)，即堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負責(zé)，對國家法律負責(zé)，嚴格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識上，注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個行政機關(guān)工作人員的高度共識。提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。同時，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗，切實加強自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴格依法履行職責(zé)，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關(guān)工作人員真正成為對人民負責(zé)，對法律負責(zé)的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

第五篇：全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府步伐

全面推進依法行政精心打造法治政府

—拜城縣依法行政工作先進材料

2010年，我縣按照地區(qū)行署《2010年法制工作要點和工作計劃》、《阿克蘇地區(qū)依法行政考核辦法》的總體工作部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型、法治型政府為目標，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、自治區(qū)關(guān)于貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的指導(dǎo)意見，突出重點，扎實推進依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

一、政府法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)情況

目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個，行政執(zhí)法人員538人。縣政府法制辦公室現(xiàn)有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業(yè)、工商、稅務(wù)等部門還單設(shè)了法制科（室）。

二、各項工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政工作。一是及時制定印發(fā)了《拜城縣2010年法制工作要點及法制工作計劃》，定期及時掌握各部門工作情況，做好協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、經(jīng)驗交流工作，不斷推動工作進展。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定了《拜城縣依法行政考核實施細則》，將依法行政考核目 1

標任務(wù)、內(nèi)容和標準進行了詳細分解，積極做好日常督查和年終考核的各項準備、督促、指導(dǎo)等工作。同時制定《拜城縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》，重點在加強和推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督、加強法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面提出創(chuàng)建任務(wù)，按階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政執(zhí)法部門確定了創(chuàng)建步驟，明確和細化創(chuàng)建標準。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實施細則》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直行政執(zhí)法單位進行了監(jiān)督檢查，加強了全面推進依法行政工作中的督促指導(dǎo)力度。三是按照地區(qū)有關(guān)文件要求，在完成我縣第一個《依法行政五年規(guī)劃》（2005-2009年）的基礎(chǔ)上，制定第二個《依法行政五年工作規(guī)劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個基本”總體目標：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各行政執(zhí)法部門基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；基本實現(xiàn)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；基本建立各種預(yù)警和應(yīng)急機制、防范和化解社會矛盾的機制；基本完善行政監(jiān)督各項制度和機制；基本形成各行政機關(guān)及工作人員想依法辦

事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會認可、人民滿意的法治政府。

（二）認真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障

一是不斷強化規(guī)范性文件備案工作機制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門在規(guī)范性文件發(fā)布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發(fā)布后按時報送備案，確保了文件的合法性，避免了規(guī)范性文件在備案審查時才發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象發(fā)生。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責(zé)令廢止3件。二是認真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規(guī)范性文件都嚴格進行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規(guī)范性文件進行了合法性審查，并嚴格按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定及時向行署法制辦報備，報備率達100%。三是深入細致清理規(guī)范性文件。根據(jù)自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)文件精神，及時下發(fā)了《拜城縣關(guān)于開展規(guī)范性文件的通知》，對歷年來規(guī)范性文件進行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規(guī)范性文件的責(zé)任單位聯(lián)系，對保留、失效、廢止的規(guī)范性進行逐一確認。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保

留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合縣直部門符合要求的規(guī)范性文件396件，保留的行政規(guī)范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件288件。四是根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，對自治區(qū)正在實施的108件規(guī)范性文件進行清理，對4件規(guī)章提出了修正的建議，對11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時上報地區(qū)行署法制辦。

（三）認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強了行政執(zhí)法人員“兩證”管理和培訓(xùn)。對全縣行政執(zhí)法部門進行摸底、調(diào)查，嚴格按照規(guī)定進行考核確認執(zhí)法資格。今年對縣直執(zhí)法部門50名換證和新增行政執(zhí)法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等基本法律法規(guī)知識培訓(xùn)，確保了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員合法率、合格率達到100%的要求。

二是做好行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計匯總工作。根據(jù)地區(qū)行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及重大行政處罰案件的有關(guān)情況進行了統(tǒng)計匯總并及時上報。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，涉及款額593531.20元，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。無行政應(yīng)訴案件。三是繼續(xù)做好行政審批工作。今年根據(jù)自治區(qū)及地區(qū)確認公布的行政許可項目，對我縣政府部門正在實施的行政許可事項進

行清理，確認建設(shè)局等6個部門實施的6項許可項目，取消4項許可項目。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進一步減少了行政審批事項。四是認真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極緩解行政糾紛。認真對待前來我辦申請行政復(fù)議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務(wù)群眾。一年來，提出的行政復(fù)議申請3件，其中受理2件，辦結(jié)1件，自行放棄1件。

（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。

結(jié)合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國際消費者權(quán)益保護日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權(quán)益保障法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動，共設(shè)立固定法律宣傳點45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,發(fā)放宣傳資料5.7萬余份,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學(xué)法用法氛圍。

同時，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《環(huán)境保護法》、《道路交通安全法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)法律，進一步提高了法律素養(yǎng)，增強了法制觀念，強化了守法意識。

（五）強化政府法制監(jiān)督，落實重大行政決策集體決定制度。進一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設(shè)項目以及人民群眾利益的重大問題都進行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。