第一篇：對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開(kāi)展招商引資的有效平臺(tái)。最近,我們對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一番深入調(diào)查,感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和條件,必將成為我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺(tái)。

一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問(wèn)題不少,潛力巨大,機(jī)遇看好?！?/p>

所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于XX年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會(huì)議研究決定,第一個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國(guó)土資源局對(duì)該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國(guó)土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實(shí)地勘察后,對(duì)工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào),省國(guó)土資源廳要求我們慎重考慮后再報(bào)批。今年年初,我縣又將第二個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé),土地征用由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé),資金由財(cái)政部門(mén)管理,工程由業(yè)主實(shí)施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu),只在各部門(mén)之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入資金20余萬(wàn)元,除進(jìn)場(chǎng)公路已開(kāi)工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。大橋工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入170余萬(wàn)元,搬遷了國(guó)防光纜和國(guó)防專(zhuān)用高壓線路,進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門(mén)利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。

所謂問(wèn)題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。而園區(qū)建設(shè)缺項(xiàng)目和資金,工作難以開(kāi)展。同時(shí),一些部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標(biāo),勢(shì)必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對(duì)。二是資金投入嚴(yán)重不足。我縣一直擬以“財(cái)政少量投入,引資滾動(dòng)開(kāi)發(fā),建成收益還債”的模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問(wèn)題,至今尚未找到合適的開(kāi)發(fā)商。而就目前我縣財(cái)政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實(shí)。加上在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進(jìn)一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。三是土地征用困難。由于國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策,土地報(bào)批成了園區(qū)建設(shè)最大的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報(bào)批手續(xù)繁雜、費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。一年多來(lái),雖然我縣極力爭(zhēng)取,但省國(guó)土資源廳對(duì)園區(qū)土地征用至今還未審批,市計(jì)委對(duì)園區(qū)的立項(xiàng)也沒(méi)有批復(fù)。另?yè)?jù)縣國(guó)土部門(mén)測(cè)算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬(wàn)元/畝,征地總費(fèi)用高達(dá)6000萬(wàn)元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟(jì)管理、工程和企業(yè)管理大專(zhuān)以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當(dāng)緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。

所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢(shì)和條件,應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)。一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類(lèi)的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強(qiáng)的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”。二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計(jì)劃分三期開(kāi)發(fā),預(yù)計(jì)總投資7170萬(wàn)元,最后一期開(kāi)發(fā)將于2010年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達(dá)紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬(wàn)元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬(wàn)元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬(wàn)元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場(chǎng)地平整,年生產(chǎn)能力可達(dá)3萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬(wàn)元以上,預(yù)計(jì)8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測(cè),若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長(zhǎng)25%計(jì)算,到2010年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長(zhǎng)20%計(jì)算,到2010年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達(dá)3000萬(wàn)元。三是區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國(guó)道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。同時(shí),我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬(wàn)根,杉木、松林、雜木等木材10萬(wàn)立方米,且境內(nèi)有各類(lèi)金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場(chǎng)所。四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機(jī)有37處81臺(tái),總?cè)萘窟_(dá)6.69萬(wàn)千瓦,另有總裝機(jī)容量達(dá)9.37萬(wàn)千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時(shí),與國(guó)家電網(wǎng)有11萬(wàn)伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項(xiàng)目。如湖南天利交通能源開(kāi)發(fā)有限公司擬投資 12.8 億元建年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達(dá)1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實(shí)地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目。

第二篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

常德市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)的安排，十一月中旬，我們?cè)谑薪?jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，就我市德山開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，實(shí)地察看了德山開(kāi)發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園區(qū)等三個(gè)園區(qū)的16家企業(yè)，以及德山開(kāi)發(fā)區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。并先后在德山開(kāi)發(fā)區(qū)與德山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、在漢壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、在鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門(mén)等縣工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

近些年來(lái)，市、縣兩級(jí)人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在組織建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、資金投入和改善發(fā)展環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。

1.園區(qū)雛形基本形成。自德山開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來(lái)，各級(jí)政府圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，采取激勵(lì)政策和措施吸引企業(yè)入駐，工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門(mén)等縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目前已形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了園區(qū)功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間。德山開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)已逐漸成為我市工業(yè)強(qiáng)市的基地、招商引資的平臺(tái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)。

2.服務(wù)功能不斷完善。市、縣兩級(jí)人民政府在財(cái)力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1992年以來(lái)，德山開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)35億元，區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度也在逐年加大。各工業(yè)園區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。在加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)的同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)著力完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。德山開(kāi)發(fā)區(qū)今年啟用了政務(wù)服務(wù)大廳，目前有十多個(gè)主要為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)的職能部門(mén)設(shè)立了辦事窗口。漢壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心正在建設(shè)之中。各工業(yè)園區(qū)相繼出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策，實(shí)行項(xiàng)目全程代理制，開(kāi)展“一站式”審批等服務(wù)舉措和工作機(jī)制，逐步改善了園區(qū)投資環(huán)境。工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的不斷完善，既增強(qiáng)了園區(qū)的承載能力，也為工業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)搭建了平臺(tái)、創(chuàng)造了條件。

3.建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)目前有69家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，其中近40家是設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)以后引進(jìn)的，1992年以來(lái)的工業(yè)固定資產(chǎn)投入達(dá)120億元。今年1-10月，德山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值59億多元。鼎城開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到45.5％，上繳稅金由3210萬(wàn)元增

加到2007年的6160多萬(wàn)元，占全區(qū)工業(yè)稅收的比重達(dá)86.2％。特別是灌溪工業(yè)園區(qū)就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員5300多人，并形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)2008年可完成工業(yè)總產(chǎn)值32億元，實(shí)現(xiàn)稅收7500萬(wàn)元。其它工業(yè)園區(qū)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，工業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

1.園區(qū)規(guī)劃不完善。我市工業(yè)園區(qū)在起步階段缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，存在著先開(kāi)發(fā)建設(shè)、后逐步規(guī)劃的問(wèn)題，造成園區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃不明確，產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互影響。多數(shù)縣開(kāi)發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園的發(fā)展模式，不利于工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。部分園區(qū)規(guī)劃雖經(jīng)多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規(guī)劃不完善、功能定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題。

2.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)低。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，對(duì)入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，甚至是“來(lái)者不拒”，多數(shù)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不高，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，勞動(dòng)密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。以致沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無(wú)序、盲目競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)能力無(wú)法保障，企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)只有高新技術(shù)企業(yè)19家。漢壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落戶的35家企業(yè)中，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有6家。石門(mén)縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)大唐、華電兩家發(fā)電企業(yè)，其產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70％，稅收占到90％。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，一旦這兩家企業(yè)受到影響，石門(mén)縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將相當(dāng)困難。

3.發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然在各級(jí)政府的努力下，在優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，但發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問(wèn)題。比如，項(xiàng)目審批難的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，項(xiàng)目審批部門(mén)多、程序多、前期費(fèi)用多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。并且各部門(mén)的審批權(quán)限大多來(lái)自于法律法規(guī)和相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)的硬性規(guī)定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業(yè)園區(qū)提供的《新建工業(yè)項(xiàng)目前期工作流程圖》，一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目簽訂協(xié)議后，一般要經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、土地報(bào)批與出讓、報(bào)建、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的60多個(gè)報(bào)批許可程序后，方可竣工投產(chǎn)。同時(shí)報(bào)批報(bào)建時(shí)涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)達(dá)20個(gè)、項(xiàng)目24個(gè)。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時(shí)限最低限度也達(dá)六個(gè)月之久。德山開(kāi)發(fā)區(qū)6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項(xiàng)目，至今沒(méi)能開(kāi)工。

4.基礎(chǔ)配套不適應(yīng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它配套建設(shè)的投資主體單一，由于市縣政府財(cái)力緊張，大多靠政府融資建設(shè)，加上目前融資又十分困難，導(dǎo)致投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。德山開(kāi)發(fā)區(qū)今年擬投入3億元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前，市財(cái)政實(shí)際到位資金只有3100萬(wàn)元，嚴(yán)重影響工程建設(shè)速度。德山開(kāi)發(fā)區(qū)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)已近

尾聲，但由于生活設(shè)施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套也顯得比較滯后，與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不適應(yīng)。

5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不樂(lè)觀。今年，由于受世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的影響，我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)運(yùn)行狀況不很理想，園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不快，經(jīng)濟(jì)總量難以達(dá)到期望值。一是招商引資的難度越來(lái)越大，戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)更是難上加難。加上工業(yè)用地計(jì)劃偏緊，征地難度大，一些簽約項(xiàng)目要真正落地，困難也較多。二是現(xiàn)有企業(yè)普遍感到資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。雖然政府通過(guò)銀企洽談會(huì)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施幫助企業(yè)融資，但真正落實(shí)的貸款不多，效果很不理想，加上產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出，很多企業(yè)開(kāi)工不足，難以保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。常德紡織機(jī)械廠是德山開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)電行業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)值占到行業(yè)的62％以上，但今年由于市場(chǎng)需求影響，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)效益大大折扣，去年1-10月完成銷(xiāo)售收入30639萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2796萬(wàn)元，今年同期分別只有17201萬(wàn)元、240萬(wàn)元。目前，該企業(yè)已基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。估計(jì)到年底，德山開(kāi)發(fā)區(qū)將有6家以上規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)。

6.節(jié)能減排壓力大。我市工業(yè)園區(qū)大多是一些資源消耗型企業(yè)，環(huán)保歷史欠賬較多，部分環(huán)保設(shè)施效益不高，污染問(wèn)題較為突出，給我市完成省政府確定的節(jié)能減排任務(wù)帶來(lái)了很大壓力。鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園由于龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。但其污水排放也日益對(duì)市城區(qū)帶來(lái)影響，經(jīng)河伏往沅江排放，對(duì)市城區(qū)飲用水造成影響，經(jīng)沾天湖往柳葉湖排放，又嚴(yán)重影響柳葉湖景觀水的保護(hù)。一時(shí)將其納入市城區(qū)污水管網(wǎng)，難度也比較大，處于兩難的境地。

三、建議

園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其重要性已成共識(shí)。為了促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，我們建議：

1.修訂完善規(guī)劃，突出園區(qū)特色。各級(jí)政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，重視園區(qū)規(guī)劃，加快調(diào)整、充實(shí)、完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，明確近期建設(shè)重點(diǎn)和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策定位園區(qū)功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定和實(shí)施企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地引進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)資源為依托，以現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合重組，不斷增強(qiáng)園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

2.堅(jiān)持招商引資與盤(pán)活存量資產(chǎn)并重，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是要著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有中小企業(yè)為依托，以解決融資難問(wèn)題為突破口，堅(jiān)持用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要整合培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，以現(xiàn)

代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識(shí)、有規(guī)劃、有步驟地通過(guò)鞏固發(fā)展、承接引進(jìn)、推動(dòng)成長(zhǎng)等多種方式，強(qiáng)勢(shì)整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。加強(qiáng)自然資源稟賦和資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、拉動(dòng)財(cái)源建設(shè)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，走深、精、細(xì)加工之路，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.繼續(xù)解放思想，提高管理水平。提高園區(qū)管理水平，必須進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新園區(qū)管理體制上下功夫，在激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是要大力改善發(fā)展環(huán)境。市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)要解放思想，打破常規(guī)促發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是要做好土地儲(chǔ)備，解決好工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和工業(yè)項(xiàng)目落地瓶頸問(wèn)題。四是要完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子建設(shè)。把熱心園區(qū)建設(shè)，想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)一定的待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系，以此引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第三篇：黔西南州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

黔西南州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

黔西南州委、州政府按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，全州規(guī)劃建設(shè)14個(gè)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），規(guī)劃投資總額約1200億元，分布在全州各縣（市）和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)涵蓋能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)行業(yè)。去年以來(lái)，各縣（市）和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)克服各種困難和不利因素，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，取得了一定成效，但在園區(qū)建設(shè)中存在一些困難和問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并認(rèn)真分析研究，切實(shí)給予解決。

一、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)情況

截止5月22日，全州規(guī)劃14個(gè)工業(yè)園區(qū)，有13個(gè)完成了規(guī)劃編制，在建項(xiàng)目66個(gè)，擬建項(xiàng)目61個(gè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.56億元，項(xiàng)目投資40.66億元。

1、興義市輕工業(yè)園區(qū)按照“一園兩組團(tuán)”的模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域包括坪東灑金輕工業(yè)園區(qū)和馬嶺輕工業(yè)園區(qū)，總面積23.53平方公里。目前，馬嶺輕工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐；坪東輕工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施即將啟動(dòng)建設(shè)。威舍工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃已完成編制并上報(bào)省審批，入駐企業(yè)44戶。清水河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)21戶。鄭屯（包括萬(wàn)屯和魯屯）工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已委托貴州省鋁鎂設(shè)計(jì)院開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，已入駐企業(yè)140余戶。

2、普安縣工業(yè)聚集區(qū)包括青山工業(yè)園區(qū)、北部工業(yè)園區(qū)、江西坡輕工園區(qū)三個(gè)片區(qū)。青山工業(yè)園區(qū)完成了青山煤電化一體化產(chǎn)業(yè)基地1/2000地形圖測(cè)量和青山城鎮(zhèn)50平方公里的總體規(guī)劃；普興煤電化一體化基地已列入貴州省規(guī)劃的八大煤電化一體化基地之一。江西坡輕工園區(qū)規(guī)劃報(bào)告經(jīng)縣人民政府組織評(píng)審，北部工業(yè)園區(qū)初步規(guī)劃已經(jīng)完成。目前，已簽定總投資協(xié)議354.4億元人民幣，擬進(jìn)入三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè)。

3、興仁縣陸關(guān)輕工業(yè)園區(qū)近期規(guī)劃測(cè)繪工作已委托黔西南州長(zhǎng)園測(cè)繪有限公司測(cè)繪完畢，規(guī)劃設(shè)計(jì)已委托貴州省輕紡設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在開(kāi)展地勘、環(huán)評(píng)等工作。目前，已有11個(gè)項(xiàng)目在園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，共計(jì)投入1.79萬(wàn)元，入駐企業(yè)九家。巴鈴重工業(yè)煤化工園區(qū)已完成3萬(wàn)余人的拆遷安置新區(qū)道路規(guī)劃可研和30平方公里的1:500地形圖測(cè)設(shè)。煤化工基地總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套水庫(kù)建設(shè)、供水排水管網(wǎng)、污水處理及路網(wǎng)建設(shè)等已委托重慶設(shè)計(jì)院和重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)等單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4、貞豐縣工業(yè)園區(qū)按“一園三區(qū)”實(shí)施規(guī)劃，即珉谷鎮(zhèn)輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、珉谷鎮(zhèn)物流園區(qū)和龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告已獲省環(huán)保廳評(píng)審批復(fù)并報(bào)省發(fā)改委，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃書(shū)和施工園設(shè)計(jì)已編制完成，園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入征地拆遷階段，縣政府于2011年4月28日與太平洋建設(shè)集團(tuán)公司簽訂BT建設(shè)協(xié)議，近期實(shí)施珉谷鎮(zhèn)輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“五

通一平”和龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)物流通道建設(shè)，總投資為1億元?，F(xiàn)已成功引進(jìn)企業(yè)5戶，涉及制衣、物流、醫(yī)療器械制造、釀酒、水泥制造等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金6億元。

5、黔西南州（安龍）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已報(bào)省發(fā)改委待評(píng)審，園區(qū)已開(kāi)發(fā)建設(shè)面積0.5平方公里，投入資金30.5億元，其中水、電、路及場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)設(shè)施資金10.5億元,產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金20億元，已有13家企業(yè)入駐園區(qū)。輕工業(yè)園區(qū)、石材工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃規(guī)劃已通過(guò)縣初評(píng)。其中石材工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)21家石材開(kāi)采企業(yè),年開(kāi)采石材毛料4萬(wàn)立方米,加工板材5萬(wàn)平方米。

6、冊(cè)亨縣生態(tài)工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)正在根據(jù)省發(fā)改委專(zhuān)家提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善。正在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦評(píng)估及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步設(shè)計(jì)的編制工作。已征收土地1076.2畝，現(xiàn)已兌現(xiàn)了658.7畝的土地征收補(bǔ)償資金共1.88千萬(wàn)元。第一期園區(qū)建設(shè)征地涉及拆遷工作基本結(jié)束，現(xiàn)已引進(jìn)入駐企業(yè)兩家。

7、晴隆縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已于5月5日上報(bào)省經(jīng)信委，目前已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，各地取得了一定成績(jī)，但也遇到了一些困難和問(wèn)題。

1、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。黔西南州山高坡陡谷深平地少，工業(yè)園區(qū)建設(shè)地理?xiàng)l件先天不足，加之工業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，連最起碼的“三通一平”都難以保證，與外地的“五通一平”、“七通一平”、甚至是“九通一平”的差距較大，園區(qū)外圍交通運(yùn)輸能力有限，不能滿足園區(qū)發(fā)展的需要，在招商引資工作中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2、園區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題突出。土地是園區(qū)建設(shè)最基本的資源。黔西南州所有工業(yè)園區(qū)都面臨著土地瓶頸問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占有部分基本農(nóng)田，土地使用性質(zhì)一時(shí)難以改變，工業(yè)園區(qū)只是劃定了四至界線，土地還在老百姓手中，土地征用手續(xù)辦理難度較大，如青山工業(yè)園區(qū)和江西坡輕業(yè)園區(qū)2011年需建設(shè)用地97.907公頃，由于受用地指標(biāo)的限制，僅上報(bào)了62.281公頃建設(shè)用地仍然處于審核階段。土地儲(chǔ)備不足，如興義市清水河鎮(zhèn)“十二五”期間的用地指標(biāo)為350公頃，僅2011年的計(jì)劃用地量就接近300公頃，以后引進(jìn)的企業(yè)將面臨無(wú)地可用的局面，嚴(yán)重影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和招商引資工作。

3、企業(yè)融資難度大。黔西南州的企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)管理機(jī)制不健全，存在著信息不透明、發(fā)展具有不確定性、技術(shù)創(chuàng)新能力低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、有效抵押資產(chǎn)少、辦理抵押評(píng)估登記的手續(xù)繁雜、企業(yè)信用等級(jí)低、法制觀念淡薄，金融體系不健全、金融產(chǎn)品種類(lèi)單一，加之穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)貸款擔(dān)保條件等硬性規(guī)定仍未松動(dòng)，銀行向企業(yè)放貸風(fēng)險(xiǎn)高，放貸額度小，企業(yè)沒(méi)有充足的資金支持，企業(yè)發(fā)展舉步為堅(jiān)。

4、園區(qū)管理服務(wù)滯后。各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)都成立了工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制定了管理制度，明確了工作職責(zé)，開(kāi)展了相關(guān)工作，但是，由于工業(yè)園區(qū)的服務(wù)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理，目前全州多數(shù)工業(yè)園區(qū)的管理人員都是從政府或部門(mén)抽派人員組成，沒(méi)有進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏高層次管理人才，不能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。工業(yè)園區(qū)服務(wù)的內(nèi)容往往局限于傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)服務(wù)上，而各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的信息、咨詢和法律服務(wù)較少，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策和措施

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)路徑。黔西南州要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，必須以園區(qū)為載體、片區(qū)為單元，走組團(tuán)式和條塊式集中成片開(kāi)發(fā)路子，積極創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和招商引資條件，切實(shí)解決好工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。

1、統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念。工業(yè)園區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已不容置疑。第一，必須樹(shù)立“三個(gè)觀點(diǎn)”。即抓園區(qū)就是抓工業(yè)的觀點(diǎn)，抓園區(qū)就是抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的觀點(diǎn)，抓園區(qū)就是抓招商引資的觀點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的重要性和必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。第二，要高度重視園區(qū)規(guī)劃。一是要明確產(chǎn)業(yè)定位，突出各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。在全省各地大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)的大背景下，必須抓住自己的產(chǎn)業(yè)特色，突出煤炭、電力、黃金、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，提高附加值，避開(kāi)同其他地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)，搞錯(cuò)位發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是園區(qū)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和可操作性。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，必須納入城市總體規(guī)劃體系，以此作為推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。適時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整為城市土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)規(guī)劃的對(duì)接和“園鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。第三，集約節(jié)約土地資源。要嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》和《規(guī)劃法》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，向山要地，少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)厲打擊違反園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)和圈占土地的行為。

2、建立多元化、多層次的投融資體系，拓展融資渠道。融資難問(wèn)題作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，在黔西南州表現(xiàn)尤為突出。要解決此問(wèn)題，第一，政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，有效運(yùn)用財(cái)稅、土地儲(chǔ)備等手段，強(qiáng)化土地的經(jīng)營(yíng)和管理，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)，提高園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自身資金的有效平衡。第二，吸收民間資本參與園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采取BT、BOT等方式吸收外來(lái)資本參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自身拓寬融資渠道。積極為符合條件的企業(yè)盡快辦理“兩證”，增強(qiáng)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)的融資能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)參股入股、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、民間借貸等形式拓寬企業(yè)的融資渠道。第四，積極協(xié)調(diào)銀企建立良性的溝通和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。積極為銀行和企業(yè)的溝通合作提供條件和機(jī)會(huì)，向銀行推介一些好的項(xiàng)目，吸引金融部門(mén)參與科技成果轉(zhuǎn)化和扶持企業(yè)發(fā)展。在條件具備的情況下，可嘗試建立園區(qū)企業(yè)政府擔(dān)?；?，為企業(yè)融資提供擔(dān)保，發(fā)揮政府擔(dān)保基金的放大效應(yīng)。

3、科學(xué)利用外力，加大招商引資工作力度。招商引資是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線，也是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要以高度的責(zé)任感、緊迫感和良好的精神狀態(tài)、充足的干勁推動(dòng)投資工作，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)招商引資，以制度創(chuàng)新拓寬園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引投資。第一，轉(zhuǎn)變招商方式。政府在自己招商引資的同時(shí)，要積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性和主動(dòng)性，走“以人引人，以企引企，以商引商，以外引外”之路。第二，拓寬招商渠道。工業(yè)園區(qū)要積極發(fā)揮城市“窗口”效應(yīng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，選調(diào)精兵強(qiáng)將利用上門(mén)招商、中介招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等形式，抓好招商項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝和推介，積極對(duì)外宣傳，擴(kuò)大園區(qū)知名度，大力引進(jìn)資金和項(xiàng)目。第三，突出招商重點(diǎn)。突出“水墨金州”品牌特色，重點(diǎn)引進(jìn)煤、電、金、旅游和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目吸引力。同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格禁止高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。第四，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，主要用于重點(diǎn)招商活動(dòng)，重大項(xiàng)目引進(jìn)、招商隊(duì)伍建設(shè)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。要建立招商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在考慮引資數(shù)量的同時(shí)，更要考慮引資質(zhì)量，杜絕弄虛作假和劣質(zhì)項(xiàng)目入園建設(shè)。

4、強(qiáng)化投資軟環(huán)境建設(shè)深度，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范運(yùn)作。工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，能否“引得來(lái)、落得下、留得住、能發(fā)展”，取決于園區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。園區(qū)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，在硬環(huán)境上，我們明顯處于劣勢(shì)。因此，要使工業(yè)園區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除大力改善園區(qū)硬件設(shè)施外，更要在強(qiáng)化軟環(huán)境方面下功夫，以彌補(bǔ)自己在硬環(huán)境方面的不足。第一，轉(zhuǎn)變思想觀念。各級(jí)政府和職能部門(mén)要搞好自身定位，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，牢固林立“親商、安商、富商”理念，把管理寓以服務(wù)之中，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性、積極性。第二，提高服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，統(tǒng)分發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，簡(jiǎn)化辦事程序，積極推行服務(wù)承諾和全程代理制，實(shí)行企業(yè)審批的“一站式辦結(jié)”，為企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，真正做到“只要企業(yè)園中建，一切手續(xù)我們辦”的工作承諾。第三，優(yōu)化政策環(huán)境。樹(shù)立全州一盤(pán)棋的思想，對(duì)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范、補(bǔ)充和完善，防止本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，讓投資者真正享受到優(yōu)惠，因特殊原因無(wú)法按時(shí)落實(shí)的，要給予解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解和支持，在服務(wù)中體現(xiàn)誠(chéng)信。第四，人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)園區(qū)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分利用人才招聘、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、人事改革等措施和途徑，加強(qiáng)園區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理提供人才支撐。

第四篇：工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告

XXXX工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

XXXX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積45平方公里，2005年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，2012年被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，核定可開(kāi)發(fā)面積4.16平方公里。七年來(lái)，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成混凝土路面11公里，鋪設(shè)排污管道13公里，人行道2.9萬(wàn)平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬(wàn)平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施2012年開(kāi)始建設(shè)，正在逐步完善，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已投入使用，為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺(tái)，公租廉租房、公園等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，2013年有望建成使用。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。？累計(jì)完成開(kāi)發(fā)面積2.94平方公里，共有入園企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家。2012年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比2011年增長(zhǎng)了13倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)了 倍；產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè) 家；人口集聚超過(guò) 萬(wàn)人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。

然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有：

1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級(jí)酒店建設(shè)一直無(wú)法推進(jìn)，園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會(huì)治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。

3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。

二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因

1、開(kāi)發(fā)起步晚，規(guī)劃比較滯后。園區(qū)建設(shè)起步于2005年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，用千載難逢來(lái)形容也不過(guò)分。全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入了新一輪的擴(kuò)張時(shí)期，尤其去年4月份以來(lái)實(shí)施的有保有壓的宏觀調(diào)控政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。為了搶抓進(jìn)度，趕超發(fā)展，園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺(tái)上，由于是新鮮事務(wù)，大家沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過(guò)河，園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性，園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。

2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來(lái)源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無(wú)法推進(jìn)。

3、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒(méi)到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來(lái)不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。

三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的對(duì)策建議

加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把XXXX工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約

（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市“強(qiáng)攻新城”、“決戰(zhàn)新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。

2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)

（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹(shù)立良好的工業(yè)新城形象。

（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè)購(gòu)物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。

（3）積極探索多元化投入機(jī)制。資金問(wèn)題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場(chǎng)。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓?zhuān)缘厣?cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣(mài)所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭(zhēng)取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問(wèn)題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

（2）大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣(mài)，鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專(zhuān)家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門(mén)的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。

（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與縣有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門(mén)同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門(mén)，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。

（2）進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心，并積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序，使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（3）進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門(mén)要從講大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)“親商、安商、富商”意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，盡力做好幫扶服務(wù)工作，著力改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。

第五篇：關(guān)于對(duì)江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

關(guān)于對(duì)江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

為了推動(dòng)我市工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，市中小企業(yè)服務(wù)局組織縣市區(qū)園區(qū)辦和部分縣市區(qū)中小企業(yè)局及高新區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)人，于9月23日至10月3日對(duì)江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了為期11天的學(xué)習(xí)考察。聽(tīng)取了江西省中小企業(yè)局就全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的總體介紹，實(shí)地考察了南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九江市德安工業(yè)園區(qū)、共青城開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)、吉安市新干縣工業(yè)園區(qū)、泰和縣工業(yè)園區(qū)，召開(kāi)了由江西省中小企業(yè)局、南昌市中小企業(yè)局及部分工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體情況

江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了起步建設(shè)階段（2001年8月—2003年7月）、規(guī)范整頓階段（2003年7月—2005年）和全面提高階段（2006年至今）。目前，全省共設(shè)立由國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)審核審批的工業(yè)園區(qū)94個(gè)，基本上達(dá)到了每個(gè)縣（市、區(qū)）都有一個(gè)工業(yè)園區(qū)（江西省共有99個(gè)縣市區(qū)）。

2006年底，江西省94個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐投產(chǎn)企業(yè)6506個(gè)，從業(yè)人員116萬(wàn)，園區(qū)企業(yè)銷(xiāo)售收入2235.6億元，實(shí)繳稅金121.5億元。2007年元—6月份，工業(yè)園區(qū)已有入園工業(yè)企業(yè)10571家，竣工投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)6978家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1532億元，同比增長(zhǎng)47%；上繳稅金89.5億元，同比增長(zhǎng)45.7%；工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度均高于全省平均水平。江西省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出下列顯著特點(diǎn)：

一是園區(qū)規(guī)模大。全省絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入均在10億元以上，其中：年銷(xiāo)售收入在30億元—50億元的園區(qū)10個(gè)；年銷(xiāo)售收入在50億元—100億元的園區(qū)10個(gè)；年銷(xiāo)售收入在100億元—200億元的園區(qū)8個(gè)；年銷(xiāo)售收入超200億元的園區(qū)2個(gè)。南昌高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2006年完成銷(xiāo)售收入329億元，利稅41億元，財(cái)政收入10.2億元；南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2006年完成銷(xiāo)售收入105億元，今年1—8月份，主營(yíng)業(yè)務(wù)91.29億元，利潤(rùn)3.27億元，稅金3.49億元，分別比去年同期增長(zhǎng)53.12%、32.74%和29.87%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前。全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)按照總體規(guī)劃面積（含尚未開(kāi)發(fā)進(jìn)駐企業(yè)部分）都完成了六通一平目標(biāo)。他們舍得下大本錢(qián)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到筑巢引鳳之目的。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)前期規(guī)劃的18平方公里投入近10億，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，18平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)落戶企業(yè)460家，開(kāi)工企業(yè)362家，投產(chǎn)企業(yè)243家；今年新規(guī)劃22平方公里新區(qū)，1—8月份，又完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10127萬(wàn)元，完成路基工程2.7公里，排水管道4.2公里，路面硬化2.5公里，弱電管線25公里，供電線路架設(shè)3.4公里，并啟動(dòng)了玉湖公共服務(wù)配套工程。目前，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到40平方公里。革命老區(qū)吉安市泰和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積10000畝，泰和縣在財(cái)力緊張的情況下，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元（縣財(cái)政直接投資），建成六通一平面積4500畝，已使用面積3800畝，計(jì)劃到2008年底要全部完成總體規(guī)劃面積10000畝的六通一平任務(wù)；目前，泰和工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)168家，投產(chǎn)企業(yè)142家，今年1——8月份園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入21.56億元，工業(yè)上繳稅金8440萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位3108個(gè)，分別比去年同期增長(zhǎng)46.9%、41.4%和40.1%。九江市德安縣是個(gè)不足20萬(wàn)人口的小縣，6年來(lái)，共籌資4.5億元，全面完成了德安工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積8平方公里的六通一平工作任務(wù)，引資入園項(xiàng)目120家，投產(chǎn)77家，今年1—8月份園區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收20.5億元，利稅2.3億元，同比增長(zhǎng)53.1%和36.9%，南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)231平方公里，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、兩鎮(zhèn)一處組成，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入38億元，開(kāi)發(fā)完成了40平方公里；其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)32平方公里，高校園區(qū)8平方公里，實(shí)現(xiàn)了“六通一平”，構(gòu)建起完善的路、電、通訊、水網(wǎng)體系，發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展后勁巨大。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了江西金廬軟件園。到2006

年底，全區(qū)共有高新技術(shù)（軟件）企業(yè)220家，占全省總量的85%以上；各類(lèi)技術(shù)中心33個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，博士后工作站8個(gè)；有3個(gè)軟件項(xiàng)目被列為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，11個(gè)軟件項(xiàng)目列為國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目；有3家軟件企業(yè)被國(guó)家定為重點(diǎn)軟件企業(yè)。先鋒軟件、捷德智能卡、泰豪信息等3家企業(yè)躋身中國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)；并建設(shè)了中興、先鋒、泰豪和捷德等特色軟件分園，同時(shí)建設(shè)了大學(xué)科技園和留學(xué)創(chuàng)業(yè)園；相繼開(kāi)發(fā)了數(shù)字多媒體和交通信息化、教育、電子政務(wù)、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域內(nèi)軟件以及軟件外包業(yè)務(wù)，逐步形成了軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口、人才培養(yǎng)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。2006年，軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)80％以上，使其成為名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。吉安市新干縣圍繞自身優(yōu)勢(shì)，著力打造特色板塊，推進(jìn)集群發(fā)展，形成一園三區(qū)六城的發(fā)展格局，即縣城南區(qū)、北區(qū)和西區(qū)及鹽化工城、糧油食品工業(yè)城、玻璃燈飾工業(yè)城、箱包皮具工業(yè)城、塑編包裝工業(yè)城、機(jī)械機(jī)電工業(yè)城等六大產(chǎn)業(yè)集群城，六大產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，催生產(chǎn)業(yè)鏈，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、特色鮮明的“園中城”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在短短的6年內(nèi)，形成汽車(chē)汽配、輕紡服裝、醫(yī)藥醫(yī)器、電機(jī)電器、食品飲料等5大產(chǎn)業(yè)群。這五大產(chǎn)業(yè)群已成南昌縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

四是規(guī)劃起點(diǎn)高。首先，各個(gè)園區(qū)依據(jù)各自的實(shí)際，按照“特色突出，聚集明顯、功能全面、支柱凸現(xiàn)、品牌響亮”的發(fā)展目標(biāo)，制定了園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確立了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。全省94個(gè)園區(qū)的規(guī)劃都是省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)規(guī)范設(shè)計(jì)。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“美化、亮化、綠化、凈化”的要求，區(qū)內(nèi)40平方公里一步規(guī)劃到位，不僅確立了五大產(chǎn)業(yè)園（面積占全區(qū)75％），而且規(guī)劃建設(shè)了中心服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)和度假休閑娛樂(lè)中心（面積占全區(qū)5％），同時(shí)，建設(shè)了綠化帶（面積占全區(qū)20％），一座漂亮的工業(yè)新城拔地而起。其次，江西省政府根據(jù)全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，通過(guò)全面調(diào)查研究，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西總體目標(biāo)，按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚 ”的總體要求，制定印發(fā)《江西省工業(yè)園區(qū)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了全省工業(yè)園區(qū)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，并針對(duì)全省17個(gè)市的區(qū)位、資源、生產(chǎn)要素、自然條件等的差異性，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確了發(fā)展措施、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。南昌市重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、汽車(chē)與零部件、機(jī)械設(shè)備、輕工造紙、化纖紡織、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、光電一體化、食品飼料等為主的特色產(chǎn)業(yè)；九江市重點(diǎn)發(fā)展石油化工、汽車(chē)制造、有色冶金、新型建材、紡織服裝、信息光電、食品加工等為主的特色產(chǎn)業(yè)；吉安市重點(diǎn)發(fā)展電子、食品、林產(chǎn)加工、醫(yī)藥化工、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全省各市地在省政府宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了更加詳細(xì)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

五是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較合理健全。江西省政府和各市地政府均成立了工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在省市中小企業(yè)局。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)大同小異，大部分園區(qū)成立了獨(dú)立的園區(qū)管委會(huì)，一部分與中小企業(yè)局合署辦公（一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）。南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)事務(wù)局、招商局、財(cái)政局、辦公室等五局一辦，仿公務(wù)員事業(yè)編制25人。泰和工業(yè)園區(qū)設(shè)置園區(qū)管理辦公室，與縣中小企業(yè)局合署辦公，增加了編制，擴(kuò)大了職能。目前，全省94個(gè)園區(qū)中，有2個(gè)園區(qū)按副廳級(jí)規(guī)格設(shè)置管理機(jī)構(gòu)（南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），17個(gè)市設(shè)園區(qū)按正處級(jí)規(guī)格設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；23個(gè)縣設(shè)園區(qū)按副處級(jí)規(guī)格設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，42個(gè)縣設(shè)園區(qū)按正科級(jí)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。據(jù)江西省和南昌市、九江市、吉安市等三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志介紹，江西省工業(yè)園區(qū)的管理體制比較合理，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制比較完善，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較寬松，周邊治安環(huán)境良好。

六是園區(qū)重要地位凸現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)已成為江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。今年1—6月份，全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值502.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的50％以上。通過(guò)園區(qū)的快速發(fā)展，江西工業(yè)化正不斷加快，全省工業(yè)增加值占GDP比重由2003年的30.82％增長(zhǎng)到今年上半年的43.9％。近4年來(lái)，全省GDP的增幅保持在10％以上，財(cái)政

收入增幅保持在20％以上。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。今年上半年，全省工業(yè)園區(qū)招商引資實(shí)際到位資金562.7億元，同比增長(zhǎng)28.5%;實(shí)際利用外資11.2億美元，占全省62.7%;實(shí)際開(kāi)工建設(shè)的億元以上項(xiàng)目117個(gè)，1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目30個(gè)。隨著工業(yè)園區(qū)招商引資力度的加大，全省外向型經(jīng)濟(jì)邁上了新的臺(tái)階，2006年全省直接利用外資28.07億美元，引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè) 項(xiàng)目資金438.1億元;海關(guān)外貿(mào)進(jìn)出口總額61.94億美元，其中出口37.53億美元。工業(yè)園區(qū)巳經(jīng)成為江西發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資過(guò)程中，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)能夠突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和配套能力，初步形成了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)群。鷹潭和貴溪工業(yè)園依托當(dāng)?shù)劁摬馁Y源，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大企業(yè)群;袁州醫(yī)藥工業(yè)園、樟樹(shù)工業(yè)園利用現(xiàn)有的醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的中藥材資源，引進(jìn)了幾十家醫(yī)藥企業(yè)，形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)等。工業(yè)園區(qū)已成為加速工業(yè)化過(guò)程中集約用地的重要途徑。江西工業(yè)園區(qū)在選址上嚴(yán)格按照省委、省政府“規(guī)劃先行、分期開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的要求，盡可能充分利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，節(jié)約用地。全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地帶的面積占70%以上。目前，全省94家工業(yè)園區(qū)每平方公里招商引資實(shí)際到位資金

1.9億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.1億元，出口創(chuàng)匯5253萬(wàn)元，上交稅金2970萬(wàn)元。全省工業(yè)園區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到37萬(wàn)元/畝。全省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為江西加快推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中集約利用土地的最有效途徑。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西增加就業(yè)崗位的重要陣地。工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐和投產(chǎn)，提供了大量就業(yè)崗位，有力地緩解了就業(yè)壓力，大批農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)成為工人，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛@區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由2001年的16萬(wàn)人增加到2006年的106萬(wàn)人，其中大部分是轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。今年1—6月份，全省94個(gè)園區(qū)凈增就業(yè)崗位21.4萬(wàn)個(gè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)增加就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。工業(yè)園區(qū)已成為江西省城市建設(shè)的新組團(tuán)。江西省工業(yè)園區(qū)大都是依托城市發(fā)展起來(lái)的。南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌昌南工業(yè)園、南昌昌東工業(yè)區(qū)等園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使南昌市區(qū)的面積擴(kuò)大了近三分之一；新平縣工業(yè)園區(qū)、德安縣工業(yè)園區(qū)、泰和縣工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其縣城面積分別擴(kuò)大了1倍、三分之一和五分之二。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅擴(kuò)大了城市規(guī)模，增加了城市功能，而且促進(jìn)了大批農(nóng)民成為真正意義的城鎮(zhèn)居民，提高了城市化水平。

二、江西省發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)

一是抓政策支持。近年來(lái)，為全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，江西省政府相繼制定出臺(tái)了《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展提高工業(yè)園區(qū)水平的若干意見(jiàn)》(贛府發(fā)［2003］18號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)［2005］40號(hào))等一系列文件，為園區(qū)建設(shè)提供了有力的政策支持。目前，還在著手制定有關(guān)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)園區(qū)建設(shè)的政策措施。

二是抓規(guī)劃引導(dǎo)。江西省政府在認(rèn)真總結(jié)全省工業(yè)園區(qū)“十五”時(shí)期發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，研究制定了《江西省工業(yè)園區(qū)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，為工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展指明了方向。各地按照“找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢(shì)，突出招商重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善園區(qū)規(guī)劃，并將規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，從而突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)。

三是抓招商引資。江西全省各地牢固樹(shù)立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新招商引資方式，做好園區(qū)項(xiàng)目包裝和推介，注重重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化。同時(shí)，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策和辦法，以工業(yè)園區(qū)成本低、回報(bào)快、信譽(yù)好、效率高的品牌優(yōu)勢(shì)、“洼地效應(yīng)”，吸引眾多的企業(yè)聚焦園區(qū)、入駐園區(qū)，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。

四是抓項(xiàng)目推進(jìn)。江西省在項(xiàng)目引進(jìn)上，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做到“三個(gè)堅(jiān)決不搞”，即：嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，黃、賭、毒的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。始終做到“四個(gè)必須”，即：園區(qū)建設(shè)征用土地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù);征用土地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并落實(shí)到位;城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)范化的招標(biāo)拍賣(mài);園區(qū)建設(shè)資金必須按市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集，興辦企業(yè)嚴(yán)禁搞群眾性集資。積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目土地、資金，做到洽談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓建設(shè)，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)集聚的良性互動(dòng)。同時(shí)，對(duì)投資5000萬(wàn)元以上內(nèi)資項(xiàng)目和1000萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目，由省工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一月一次直接調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展中的困難和問(wèn)題，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

五是抓集約開(kāi)發(fā)。江西省在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，即土地利用集約化導(dǎo)向、廠房建設(shè)多層化導(dǎo)向、投入產(chǎn)出最大化導(dǎo)向。加大土地清理和處置力度，對(duì)長(zhǎng)期圈而不建、廠房閑置、違規(guī)亂建的項(xiàng)目進(jìn)行清理，依法依規(guī)收回土地，安排給其他符合要求的項(xiàng)目使用。通過(guò)抓集約開(kāi)發(fā)和盤(pán)活存量土地，企業(yè)的集約發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平也得到了提高。

六是抓公共服務(wù)。江西省緊緊抓住國(guó)家資助一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，按照“做強(qiáng)省級(jí)、做大市級(jí)、帶動(dòng)縣級(jí)”的思路，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為依托，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，為園區(qū)企業(yè)提供了有效的融資擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、政策咨詢等社會(huì)化公共服務(wù)。此外，通過(guò)人才培訓(xùn)、組織人才招聘等幫助企業(yè)緩解技術(shù)人員短缺的矛盾。幫助企業(yè)緩解融資難的政銀企聯(lián)席會(huì)已成為經(jīng)常性制度，工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)打捆貸款和基礎(chǔ)設(shè)施貸款試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，數(shù)字化園區(qū)建設(shè)正在抓緊規(guī)劃建設(shè)之中。同時(shí)，省、市、縣三級(jí)和財(cái)政獨(dú)立的園區(qū)均設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

七是抓考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。江西省按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，每年對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核，每年召開(kāi)一次表彰大會(huì)，評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)園區(qū)。在考核園區(qū)每平方公里的投資強(qiáng)度、銷(xiāo)售收入、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)就業(yè)等相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度納入考核范圍，突出質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。并將園區(qū)考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府考評(píng)和對(duì)干部提拔使用的重要依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)機(jī)制，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了全省工業(yè)園區(qū)健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

三、有關(guān)啟示和建議

（一）有關(guān)啟示：

1、提高思想認(rèn)識(shí)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的根本保證。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江西省委、省政府在全面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)真分析省情的基礎(chǔ)上，確立了以工業(yè)化為核心，以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，他們組織各市地和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到周邊省市考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時(shí)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、發(fā)達(dá)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者到江西省開(kāi)辦了近50期高層次工業(yè)化專(zhuān)題講座。在此基礎(chǔ)上，江西省委于2001年8月在井岡山市召開(kāi)了省委全會(huì)，明確了江西省工業(yè)化要以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)工作思路，提出一個(gè)縣要建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)。井岡山省委全會(huì)后，在全省開(kāi)展了為期3個(gè)月的“大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”的思想動(dòng)員活動(dòng)，全省上下思想認(rèn)識(shí)空前高漲、空前一致。思想認(rèn)識(shí)的到位和提高，使得全省各級(jí)干部群眾擰成一股繩，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，并取得了顯著成效。我們南陽(yáng)已確立了工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前是要繼續(xù)提高全市各級(jí)干部群眾對(duì)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展工業(yè)園區(qū)的決心和信心不動(dòng)搖。

2、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)73號(hào)令，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓，這對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基本沒(méi)有影響，而對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)生重大影響，主要是土地緊縮政策的影響，這是一次重大的挑戰(zhàn)。江西省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在不違背國(guó)家政策的前提下，全方位采取措施，確保各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。一是整合工業(yè)園

區(qū)資源。2003年，江西省經(jīng)過(guò)調(diào)查清理把134個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為94個(gè)園區(qū)。二是在整合基礎(chǔ)上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委到江西實(shí)地考察，尤其是時(shí)任省長(zhǎng)的孟建柱多次到北京，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人到江西考察各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，之后，又邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到江西視察。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察和部委負(fù)責(zé)人考察后，肯定了江西省發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法，認(rèn)為江西省工業(yè)園區(qū)建設(shè)是健康的。江西省抓住領(lǐng)導(dǎo)視察的機(jī)遇，趨勢(shì)把94個(gè)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，全部得到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)的審批，進(jìn)入到合法地位。所以，江西省工業(yè)園區(qū)土地利用不是很大問(wèn)題。如南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)審批土地231平方公里，目前只開(kāi)發(fā)到了40平方公里，發(fā)展?jié)摿Ξ惓＞薮蟆Ｔ谶@一輪的挑戰(zhàn)中，江西省把挑戰(zhàn)有效地轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。

3、突出工作重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的重要保證。江西省在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中突出科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等工作重點(diǎn)，促進(jìn)了園區(qū)快速發(fā)展，尤其是招商引資方面，他們緊緊抓產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力從上海、浙江、福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，上述發(fā)達(dá)地區(qū)的電子信息和機(jī)電制造已成為江西省招商引資的重點(diǎn)，并已在中部地區(qū)形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們南陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資、土地與資金、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，尤其是要充分發(fā)揮我們的地上地下資源優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金合理開(kāi)發(fā)利用資源，盡快使我們的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）有關(guān)建議

1、市委、市政府盡早出臺(tái)南陽(yáng)市加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，確立發(fā)展措施，制定扶持政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

2、市、縣財(cái)政建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展壯大。

3、成立南陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并解決市縣園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制等實(shí)際問(wèn)題。

4、市委、市政府在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到江西省實(shí)地考察學(xué)習(xí)。