第一篇：關(guān)于確保農(nóng)民增收安全性的調(diào)查與思考

解決“三農(nóng)”問題的核心是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。當前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了新的變化，如何確保農(nóng)民增收的安全性，必須引起我們各級黨委和政府的高度重視。通過調(diào)查分析，我們認為以市場為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化是促進農(nóng)民安全增收的有效途徑。

一、現(xiàn)狀和問題

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，其典型特征是農(nóng)民依然沒有擺脫依靠土地求生存的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)營方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農(nóng)村貧困人口多、收入上不去始終是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。

今年以來，國家和省、市出臺了一系列惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動，農(nóng)民人均增收在扣除利率上調(diào)、農(nóng)資漲價等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災害因素影響外，以下幾個因素是直接影響農(nóng)民增收主要問題。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。這是影響我縣農(nóng)民增收的最主要問題。我縣農(nóng)民收入70%左右來自于種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。當政策、價格、供求關(guān)系等方面發(fā)生變化時，使得農(nóng)民抵御市場風險的能力較弱，受到的沖擊較為嚴重。很多農(nóng)民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因為絕大多數(shù)農(nóng)民除了從事種植業(yè)以外，沒有其它的收入。過分依賴單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將導致在市場風險面前束手無措的結(jié)果。

2、市場價格因素。入世以后，隨著與世界接軌進程的不斷加快，糧食價格逐漸放開，農(nóng)民需要面對國內(nèi)和國際市場的雙重壓力。而我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力根本無法與發(fā)達國家和地區(qū)相比較，經(jīng)營風險已成為一個不可回避的嚴峻問題。一旦國際、國內(nèi)糧食價格下跌，將直接影響農(nóng)民增收。

3、成本質(zhì)量因素。由于我縣所處特殊的地理區(qū)位，種糧成本和銷售成本普遍高于內(nèi)地市縣。同時受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質(zhì)量普遍不高，單產(chǎn)提高幅度不大，平質(zhì)、低產(chǎn)制約著農(nóng)民收入的增加。

由此可見，促進增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民增收的安全性，必須化解包括各種自然災害在內(nèi)的經(jīng)營風險，必須選擇多元化增收的途徑。

二、對策和建議

農(nóng)民收入增長緩慢，深層次的原因是目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此，以市場為導向，以效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化，是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本途徑。

一是靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。農(nóng)村經(jīng)濟的希望在于利用資源的精深加工，在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我縣自然資源相對匱乏，農(nóng)民增收只能從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，走規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進種植業(yè)規(guī)?；瑸榘l(fā)展畜牧業(yè)騰出空間。加快農(nóng)村人口分工、分業(yè)步伐，加速土地流轉(zhuǎn)速度，促使土地向少數(shù)人手中集中。引導城鎮(zhèn)閑置資本向農(nóng)村流動，向發(fā)展畜牧業(yè)流動，結(jié)合土地規(guī)模經(jīng)營騰出的人力資源，加快主輔換位進程。同時，大力推進加工業(yè)規(guī)?；?，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強龍頭企堅持黨管人才原則業(yè)才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)主體觀念，積極培育基地+農(nóng)戶+企業(yè)+市場的產(chǎn)業(yè)模式，不斷扶強、扶大龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)戶和加工企業(yè)利益共同體的形成，引導農(nóng)民成為龍頭企業(yè)的股東，穩(wěn)定龍頭企業(yè)的原料供應，進而提高龍頭企業(yè)的加工能力，變我縣糧食原料市場為農(nóng)產(chǎn)品加工市場。

二是靠發(fā)展畜牧業(yè)促增收。畜牧業(yè)作為中軸產(chǎn)業(yè)，上連種植業(yè)下連加工業(yè)，承載著諸多的勞動因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。我縣作為農(nóng)業(yè)縣份，打好畜牧業(yè)這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢；從大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的初步條件；從農(nóng)民的思想狀況看，不愿意背井離鄉(xiāng)去外地求發(fā)展。從以上情況看，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。為此，要按照“基地化建設(shè)、科學化養(yǎng)殖、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，推進畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展，全力推進把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收、財政增長替代產(chǎn)業(yè)的歷史進程。

三是靠提高科技含量促增收?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，沒有科技含量較高的產(chǎn)品，很難立足市場，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區(qū)以種植業(yè)為主體的現(xiàn)狀，使推行良種、良法，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)成為一種必然。同時，結(jié)合我縣實際積極申報綠色品牌，力爭通過打“科技牌”、“綠色牌”培育促進農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點。

四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉(xiāng)省級勞模張洪利充分利用農(nóng)閑時間開展多種經(jīng)營，把種地、養(yǎng)豬、飼料加工統(tǒng)籌兼顧，目前固定資產(chǎn)已達82萬元。福興鄉(xiāng)一農(nóng)村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤3,000元以上，占家庭純收入的1/3強。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一年有7個多月的時間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖及部分手工業(yè)依然存在著巨大的發(fā)展空間。如果引導得好，使這些致富門路發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收多元化，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，確保農(nóng)民增收的安全性。

五是靠勞動力轉(zhuǎn)移促增收。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識，全力打造勞務(wù)品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動力轉(zhuǎn)移會上，我縣作為全省勞務(wù)“保安”品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務(wù)輸出合同，***“保安”品牌已在全國叫響。為了使勞動力轉(zhuǎn)移工作再上新臺階，要把教育、引導廣大農(nóng)民突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以地為本的傳統(tǒng)觀念為突破口，引導農(nóng)民積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，探索外出務(wù)工和徹底改變農(nóng)民身份的有效途徑。同時，要充分發(fā)揮政府的引導作用、中介組織的信息優(yōu)勢，有針對性地開展引導性培訓，采取內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，促進勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

中共***縣委辦公室

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第二篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進農(nóng)民增收，這是當前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)民增收又是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理條件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災害能力不強，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴重。同時農(nóng)業(yè)條件的不同導致了農(nóng)民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當一部分農(nóng)戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L險，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計劃經(jīng)濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導致新型重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓和法律、法規(guī)教育，進城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第三篇：石泉縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

石泉縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民增收一直是農(nóng)村工作的重點，也是難點。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮(zhèn)明星、譚家灣、青山村進行調(diào)查，并作以簡要分析。

一、石泉縣農(nóng)民收入基本情況

調(diào)查3個村共有人口2127人，勞動力811個，2005年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入650.45萬元，總費用338.18萬元，勞務(wù)收入86.85萬元，可分配凈收入393.7萬元，人均純收入1817.2萬元，較全縣農(nóng)民人均純收入高392元。調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。通過資料分析，農(nóng)民收入有以下特征：

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決溫飽。調(diào)查中有相當一部分農(nóng)民以從事種植業(yè)為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務(wù)工基本無法就業(yè)，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以譚家灣為例，人均來自傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的收入為1018元，以4口之家計算，總收入約4050元。而從支出看，全家一年生活最少開支2500元，生產(chǎn)費用500元，及醫(yī)療、燃料等開支，全家全年收入所剩無幾。如果遇收成不好、疾病、子女上學等問題，將入不敷出，生活十分窘迫，此類家庭在農(nóng)村中屬低收入家庭。

2、多業(yè)并舉能增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村中有相當一部分農(nóng)民能多業(yè)并舉，這部分人頭腦較為靈活，既靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)能解決一家基本生活問題，以賣余糧、禽蛋解決日常開支，又能種植一些經(jīng)濟作物，同時經(jīng)營小規(guī)模養(yǎng)殖，進城打短工，這些收入供子女上學等較大的開支，全年尚有結(jié)余，這類家庭屬于中等收入水平。

3、以務(wù)工為主能致富。調(diào)查中，人多地少的矛盾較為突出，外出務(wù)工人員較多，約有10%的家庭舉家外出，60%的家庭有外出務(wù)工人員，他們以外出務(wù)工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，目前農(nóng)村中的絕大多數(shù)樓房都有務(wù)工人員的家庭建起來的。以外出務(wù)工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬元左右總收入，如果會實用技術(shù)，收入則更高；全年除去開支可結(jié)余5000元以上，這類農(nóng)戶是在農(nóng)村中先富起來的家庭。

部分農(nóng)戶以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)為主，他們中的許多不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)戶是農(nóng)村中先富起來的家庭。

從調(diào)查中分析，石泉縣農(nóng)村總體呈現(xiàn)出靠傳統(tǒng)種養(yǎng)解決吃飯問題，以務(wù)工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和從事二、三產(chǎn)業(yè)為致富手段的格局；農(nóng)民增收。主要來自結(jié)構(gòu)調(diào)整和務(wù)工。從2005年農(nóng)村經(jīng)濟收入分配年報看，農(nóng)民人均純收入為1488元，務(wù)工收入占23%，農(nóng)業(yè)收入占25.5%，牧業(yè)占17.8%，林業(yè)占2.4%，二、三產(chǎn)業(yè)占31.3%； 二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入已占農(nóng)民人均純收入的“半壁江山”，農(nóng)牧業(yè)次之，這對原以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟收入的石泉縣來說是一個非常大的改變，也反映了近幾年來石泉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯成效。

二、農(nóng)民增收面臨困難和問題

1、種糧不賺錢貴賤都傷農(nóng)

石泉縣人均耕地2.4畝，人均水田0.41畝，農(nóng)民種糧效益低下，加上勞動成本，有的甚至是虧本。雖然從2005年下半年國家提出保護性措施，糧油漲價，但由于石泉縣人均資源少，產(chǎn)量較低，可供銷售的糧食不多，農(nóng)民并沒有得到多的實惠。從總體上看農(nóng)產(chǎn)品價格仍然偏低，加上生產(chǎn)周期長，地力低下，種糧收益差，不少農(nóng)民種糧往往是一種無奈的選擇。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱

石泉縣近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民從中得到一定的實惠，但仍有部分農(nóng)民對種什么賺錢，仍不清楚。一是這幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整中嚴重的“跟風”導致種煙煙賤、種姜姜賤，種杜仲、興桑養(yǎng)蠶也時刻隨著市場波動，效益難以穩(wěn)定，造成農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整的茫然。二是由于人均資源少、經(jīng)營權(quán)分散，難以形成規(guī)模效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“背筐裝不完、汽車裝不滿”的格局，如陜南白山羊為全國名優(yōu)品牌，曾與南方企業(yè)簽下定單（保證每周供應200只），因不能保證供應，眼睜睜地錯過商機。三是以前在結(jié)構(gòu)調(diào)整時，政府管種不管銷及為政府財政考慮等短期行為，最終是讓農(nóng)民賠上土地、勞力而一無所獲，如在烤煙和黃姜上。四是受技術(shù)、資金、信息制約畜牧業(yè)難以做大做強，許多養(yǎng)殖戶反映，養(yǎng)殖業(yè)投入大、“門檻高”，怕養(yǎng)不好，不敢大力發(fā)展，甚至一些曾經(jīng)的養(yǎng)殖大戶，由于技術(shù)不到位，而導致養(yǎng)殖效益低下，而導致大戶“縮水減少”。

由上看出，石泉縣的結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)上還屬于起始階段，還有極大的潛力待挖掘釋放，如加以正確引導，將會成為農(nóng)民增收的重要支撐點。

3、外出務(wù)工困難重重

石泉縣眾多外出務(wù)工農(nóng)民對全縣的農(nóng)村穩(wěn)定、致富起著極其重要作用。但從了解及調(diào)查看，農(nóng)民外出務(wù)工是忍著歧視、冷漠，用血和淚甚至生命掙錢，來改善家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，外出務(wù)工困難重重。一是合法權(quán)益不能完全得到保障、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴重；二是自身不能適應當前社會勞動力市場的需要；三是勞動強度大，勞動保護條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴重。

4、農(nóng)民增收體制不力

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，造成農(nóng)村信息不暢，農(nóng)民增收受制約大。二是農(nóng)村信用體系不健全。農(nóng)民貸款困難，“門檻”高，越是經(jīng)濟條件差、越需要金融支持的農(nóng)民往往越難得到貸款，養(yǎng)殖農(nóng)民多數(shù)反映急需資金，但向金融部門貸款，手續(xù)繁多，一般農(nóng)民不敢奢望。三是農(nóng)村社會保障發(fā)展慢，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險剛剛起步，農(nóng)民因病致貧的實例很多，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制需健全。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

為促進農(nóng)民增收，必須采取綜合措施，從內(nèi)部挖潛，從外部做文章，多渠道促進農(nóng)民增收。

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效。一是按 “優(yōu)糧、強牧、保桑、擴菜”的路子大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量把蠶桑、畜牧主導產(chǎn)業(yè)做大做強，扶持壯大以經(jīng)營這兩項主導產(chǎn)業(yè)為業(yè)的龍頭企業(yè)，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品。石泉縣特定的區(qū)位優(yōu)勢適生長出的特優(yōu)物品種，像野生的“八月瓜”堪稱維C之王，云霧山的天蒜品味獨特、營養(yǎng)豐富，如果將這些野生物種加以選育培植，規(guī)模發(fā)展將具有廣闊的市場前景。三是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率，改“溫飽型”為“營養(yǎng)型”，大力發(fā)展無公害、綠色有機食品。

2、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收。一是積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，增強其市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”。二是抓住全省1133工程機遇，抓緊建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，今年先建立以萬頭豬場為核心的養(yǎng)豬合作社，以草莓種植為主的草莓協(xié)會，以楊家壩蔬菜種植為主的蔬菜協(xié)會，并根據(jù)一村一品要求，逐步在全縣建立起多層次、多行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，全面提高農(nóng)民進入市場的組力化程度，提高其抵御市場風險的能力。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工延長增收鏈條。一是以糧食和肉食品加工企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；二是加快開發(fā)桑蠶系列產(chǎn)品，將蠶蛹、桑椹等變有經(jīng)濟值的商品；三是提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、檔次和附加值，加快對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認證。

4、大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展增收空間。一是抓住陽光工程機遇，抓緊建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過對農(nóng)民工的培訓，掌握幾項實用技能，提高綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民進城務(wù)工的競爭能力，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力打好基礎(chǔ)；二是加強協(xié)調(diào)服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。大力提高勞務(wù)輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，有組織的開展農(nóng)村勞務(wù)輸出。

5、加大農(nóng)業(yè)的投入為農(nóng)增收創(chuàng)條件。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗拒自然災害、參與市場競爭的能力很弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門必須從政策上、資金上加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。一要嚴格落實國家的稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負擔；二是進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水電氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民增收趨緩情況的調(diào)查與思考

一、當前農(nóng)民收入現(xiàn)狀

自2002年農(nóng)村稅費改革以來，洪山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)減負增收。據(jù)區(qū)財政部門提供的數(shù)字顯示：2002年稅費改革農(nóng)民負擔由6194萬元降至4388.1萬元，降幅近30%。近四年來，農(nóng)民因政策因素減負增收9800萬元。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農(nóng)民增收緩慢。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)收入渠道窄，經(jīng)濟增長乏力。從農(nóng)民收入行業(yè)構(gòu)成看：2004年在農(nóng)民人均純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，占總量的57.2%；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農(nóng)民收入來源構(gòu)成看：2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入2587元，其中家庭經(jīng)營收入1607元，占農(nóng)民人均純收入的62.1%。而在家庭經(jīng)營收入中，來自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業(yè)的是443元，占27.6%；來自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計151元，占9.4%。農(nóng)民收入及其增長主要靠農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入萎縮，新的經(jīng)營增長點乏力。

(二)農(nóng)民增收趨緩,增幅走勢下降。2004年農(nóng)民人均純收入增幅比上年高12.88個百分點（除去物價上漲因素），而2005年高增長勢頭難保。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產(chǎn)不豐收，受7月中旬強降雨和收獲時節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產(chǎn)，水稻損失更為嚴重，大面積的出芽、霉爛，較正常年份減產(chǎn)60公斤。與此同時，農(nóng)資價格上漲過快，糧食收購價猛跌，吞噬政策性補貼收入，農(nóng)民增幅走勢下降已成定局。

(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴大。一是現(xiàn)金收入增幅回落。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個百分點，2005年前三季度人均現(xiàn)金收入1817元，增幅同比上升21個百分點。二是農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴大。2000年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴大到1：2.4。

二、影響農(nóng)民增收的主要原因

(一)受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民不增收。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格攀升，使農(nóng)民增收大打折扣。農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量較差，且一直處于低價位銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。由本區(qū)缺乏可以依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，70%以上的“原字號”農(nóng)副產(chǎn)品（扣除農(nóng)民留用部分）低價出售。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食比重高，經(jīng)濟作物比重低。目前，我區(qū)糧經(jīng)比例為63：37，經(jīng)濟作物所占比重低于全國平均水平18個百分點。二是在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。

(二)農(nóng)資價格上漲過快沖抵政策性收入。2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲10.6%，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，平均每畝生產(chǎn)投入增加16元。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格仍呈上漲趨勢。2005年1-9月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在去年高位運行的基礎(chǔ)上再次上漲5%。在無極鄉(xiāng)村民顧先成算了一筆細帳：他去年每畝水稻需要投入復合肥40元，種子每畝是18元，耕地費15元，收割費用40元，農(nóng)藥20元，總計每畝成本投入是133元，由于農(nóng)資漲價，今年每畝成本上升到163元，比去年多開支了30元，同時2004年水稻價格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產(chǎn)量計算（不考慮自然災害因素），僅價格一項減少110元，合計比去年每畝減少收入140元。而減免農(nóng)業(yè)稅每畝則為35元左右。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足，科技棚架嚴重。受地方財力限制，地方財政對農(nóng)業(yè)的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉(xiāng)村，近年來對農(nóng)業(yè)的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。導致多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時，農(nóng)村基層科技興農(nóng)的領(lǐng)導力度不夠強，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農(nóng)民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產(chǎn)品推廣起來困難較大。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動力弱化。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平不高，不能有效地解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)問題。二是具有龍頭帶動能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動大量的農(nóng)戶進行規(guī)模生產(chǎn)（目前注冊品牌僅2個，生產(chǎn)基地3個）。三是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強輻射力和帶動力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農(nóng)民進城經(jīng)商創(chuàng)造條件。

（五）土地體制滯后，規(guī)模效應難顯?！叭巳朔痔?、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經(jīng)營造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要問題。同時，由于第三產(chǎn)業(yè)的影響，使得農(nóng)民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。如平昌關(guān)鎮(zhèn)村民安定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經(jīng)營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經(jīng)營權(quán)。而收成稍差時再次棄田務(wù)工，撂荒土地。

（六）行政體制改革滯后，間接影響農(nóng)民增收。由于行政體制改革滯后，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村內(nèi)部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預，不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農(nóng)民負擔。

另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費用過高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生。

三、幾點建議

（一）加大化肥、種子等農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場秩序。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的補貼為對農(nóng)民的直接性補貼。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。

1、優(yōu)化糧經(jīng)比例，高速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效基礎(chǔ)上，提高糧經(jīng)比例，發(fā)展塑膜農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。

2、大力扶持龍頭企業(yè)、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農(nóng)場、經(jīng)濟聯(lián)合體，使它們逐步成為農(nóng)業(yè)企業(yè)或進行企業(yè)化運作，同時還要扶持種養(yǎng)大戶，重點要扶持對一般農(nóng)戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。

3、加快推進農(nóng)業(yè)標準化和優(yōu)質(zhì)品牌化。加快農(nóng)業(yè)標準化的進程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質(zhì)品牌食品，以增強我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強農(nóng)民增收的直接動力。在不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)規(guī)模初顯、新鮮農(nóng)產(chǎn)品占主體等新特點，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。二是努力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體。三是大力興辦農(nóng)村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理主體。

（四）堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地。一是進一步加大良種推廣力度，建立和完善農(nóng)業(yè)原種引進繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭在引進和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷對路優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標準、高起點、高科技含量、高推廣價值的原則，重點建設(shè)有特色的精品高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，并通過其輻射帶動作用，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有方向、有樣板，農(nóng)民增收致富有門路、有向?qū)АＨ且呀∪晟妻r(nóng)技推廣服務(wù)體系，與調(diào)整農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、更新知識結(jié)合起來，舍得花錢引進技術(shù)人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技帶頭人，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和覆蓋率。通過構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻率。

（五）提高農(nóng)民就業(yè)流動性，把星星點點村落布局改造成人口及工商服務(wù)業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。農(nóng)村家庭和人口分布過于分散，這是導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單

一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一些財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實行耕作機械化和規(guī)?；?，減低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位產(chǎn)出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)?；I(yè)以及其他服務(wù)性公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高公共事業(yè)建設(shè)水平和設(shè)施的規(guī)模性、合理性、經(jīng)濟性，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。

（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權(quán)和執(zhí)行主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)”，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的決策者，嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農(nóng)就業(yè)機會，在為工業(yè)提供大量低成本勞動的同時，有力促進工業(yè)化和城市化進程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農(nóng)戶的普遍性直接補貼，適當提高標準，實行單獨對種糧大戶進行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導、激勵有流轉(zhuǎn)要求的農(nóng)戶依法、有償流轉(zhuǎn)土地，依照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機制、管理機制、利益機制和風險機制，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應。

（七）釋放農(nóng)民增收的政策空間。調(diào)整國民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，實行農(nóng)村社會低保，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。二是為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調(diào)整城市建設(shè)的思路，把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設(shè)施的要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務(wù)于全社會。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

第五篇：##縣農(nóng)民增收情況調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。近幾年來，同全國各地一樣，農(nóng)民收入持續(xù)低速增長的狀態(tài)，成為制約##農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。立足全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀，認真剖析農(nóng)民增收緩慢原因，尋求激活農(nóng)村經(jīng)濟對策，多渠道促進農(nóng)民增收，是一項十分緊迫的工作。

一、全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。1998年到2003年的6年間，##農(nóng)民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國民經(jīng)濟增長速度均超過10%以上，全縣國民經(jīng)濟發(fā)展城市快、農(nóng)村慢的跛腳現(xiàn)象十分明顯。

2、農(nóng)民純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出階段性特征。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，##農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出以工資性收入為主，家庭經(jīng)營收入為輔的階段性特征。2003年全縣農(nóng)民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經(jīng)營凈收入623.53元，占純收入的39%；財政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉(zhuǎn)移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。

3、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大。##農(nóng)民1998年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農(nóng)民人均純收入（1602.00元）與城鎮(zhèn)居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國農(nóng)民人均純收入2622元與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國。

4、農(nóng)民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調(diào)查資料看，2003年農(nóng)民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦為全面下降。家庭經(jīng)營費用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)支出378.18元，下降13.12%；第二產(chǎn)業(yè)支出10.83元，下降8.24%；第三產(chǎn)業(yè)支出43.56元，下降5.61%。生活消費支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。

二、影響農(nóng)民增收的因素分析

農(nóng)民收入增長緩慢，已由單純的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關(guān)注和重視。就##而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，影響農(nóng)民增收。

一是農(nóng)業(yè)的自然風險與市場風險并存。##是一個自然災害頻繁的縣份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災害能力不強，去年因災，僅種植業(yè)一項農(nóng)民人均減收108.59元。同時，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。近幾年，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子很大，許多農(nóng)民主攻“非糧”產(chǎn)業(yè)，但因市場等各種因素影響，少數(shù)農(nóng)戶損失嚴重，甚至返貧。

二是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。近年來，隨著農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平的提高，部分農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，供大于求導致價值均衡點下移，加之恩格爾系數(shù)變小，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的收益，多被農(nóng)資價格上漲所沖銷，農(nóng)民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價格又出現(xiàn)了大幅上漲，由于退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣大部分農(nóng)民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費支出。

三是農(nóng)民的組織化程度低。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。##農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，組織化程度不高，公司、基地、農(nóng)戶三者利益共享，風險共擔的經(jīng)濟共同體沒有完全形成。另外，作為秦巴山區(qū)的一個國家級貧困縣，該縣農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低。面對充滿風險的市場，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗、憑感覺、憑想當然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)難以適合市場需求，導致經(jīng)常出現(xiàn)“賣難”的問題，嚴重影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移困難，約束農(nóng)民增收。

一是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)。制約農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素是多方面的。一方面由于全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，收入一直不高，農(nóng)民增收缺乏新的增長點。另一方面農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低，供給與需求錯位。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村勞動力中，小學學歷占35.6%，初中學歷占54.3%，他們所掌握的科學知識、生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟知識很有限，在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中往往處于被動。

二是城鎮(zhèn)化進程滯后，嚴重約束了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費市場和為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會。該縣城鎮(zhèn)化水平不足20%，遠遠低于全國同期水平，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度的提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴重制約了農(nóng)民收入的進一步增加。

3、農(nóng)村外部勞務(wù)輸出存在問題，影響農(nóng)民增收。

一是服務(wù)工作不配套。由于機制不完善，服務(wù)體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權(quán)益保護、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務(wù)輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢不明顯。

二是勞動力素質(zhì)普遍低，不能適應當前社會勞動力市場的需求。該縣外出務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數(shù)人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。

三是勞務(wù)輸出對地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成的沖擊日漸明顯。在農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農(nóng)村勞動力不足、技術(shù)力

量缺乏和部分耕地撂荒，勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發(fā)揮。

三、拓寬農(nóng)民增收渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟

盡管##農(nóng)民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、農(nóng)村內(nèi)部突破，做好農(nóng)村外部文章，多渠道促進農(nóng)民增收。

1、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。##農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過多年的探索和調(diào)整，煙草率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，黃姜產(chǎn)業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3億元，為農(nóng)民增收、財政增長奠定了基矗但從總體上看，這些優(yōu)勢資源還處于淺層次開發(fā)階段，在基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做?；亟ㄔO(shè)，需要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，走實規(guī)?；I(yè)化、集約化路子，著力提質(zhì)增效；農(nóng)產(chǎn)品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，以拳頭產(chǎn)品帶活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

二是要按照市場要求，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。陜南中藥材久負盛名，作為擁有獨特的氣候、資源條件的##而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產(chǎn)上大有作為；水是##重要的戰(zhàn)略資源，要以漢江梯級開發(fā)為契機，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業(yè)亦是##的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴大品牌知名度，增強市場競爭力；與此同時，要加強##綠色無公害蔬菜基地建設(shè)，增加農(nóng)民增收渠道。

三是要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓住四個環(huán)節(jié)。一是品種論證環(huán)節(jié)。品種論證應突出色、形、味等內(nèi)在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產(chǎn)品進軍大市場創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)。對選擇確定的品種進行改良乃至改造，使其更加適應市場要求。同時不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。積極向市場推介特色產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品廣為人知；四是產(chǎn)品和市場對接環(huán)節(jié)。一方面政府要為農(nóng)產(chǎn)品走向市場創(chuàng)設(shè)平臺，同時通過適時引導和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢，打通特色農(nóng)業(yè)進入市場的通道。

四是要保證糧食生產(chǎn)安全。##屬糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，必須從保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收的高度認識糧食生產(chǎn)的重要性。在拓展農(nóng)民增收渠道，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，決不放棄糧食生產(chǎn)，要堅持家庭承包責任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產(chǎn)不動遙

2、挖掘農(nóng)村內(nèi)在部潛力，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民增收。

一是要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為農(nóng)村經(jīng)濟支柱來抓。##鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個新的戰(zhàn)略機遇期，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和有利環(huán)境。必須適應市場需求變化，牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)促發(fā)展的指導思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。##個體私營經(jīng)濟的發(fā)展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。在新的經(jīng)濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經(jīng)營上放開，管理上放活”，對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。同時，要充分利用豐富的水能、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、山地等資源優(yōu)勢，注入資金加大開發(fā)力度，形成一批在水電、礦產(chǎn)、經(jīng)商、販運、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個體私營戶，讓更多的農(nóng)民從中獲利。

三是要加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質(zhì)，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經(jīng)濟布局，對重點集鎮(zhèn)建設(shè)進行科學規(guī)劃，進一步增強城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。其次要進一步完善城鎮(zhèn)管理體系，積極推進老城區(qū)改造，加快縣城專業(yè)市場建設(shè)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，抓好城區(qū)綜合整治，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平和城市品位。再次要加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內(nèi)放開戶口遷移政策，引導有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務(wù)工經(jīng)商，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入額。

四是要把發(fā)展旅游業(yè)做為農(nóng)民增收的潛在增收點。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規(guī)劃城鎮(zhèn)，布局景點，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣點。同時，要加快南羊山萬畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門山、紅軍老祖墓等精品旅游景點開發(fā)建設(shè)。配套發(fā)展農(nóng)家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動人流、物流、財流、信息流，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)民增收。

3、做好農(nóng)村外部文章，加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。

一是要用產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。首先，要加強勞務(wù)基地的培養(yǎng)和建設(shè)。要面向市場，整合資源，培育特色勞務(wù)村鎮(zhèn)，逐步形成以特色勞務(wù)村鎮(zhèn)為重點的勞務(wù)輸出基地。同時，大力培育和開發(fā)勞動力市場，不斷拓寬勞務(wù)輸出空間，利用各種經(jīng)濟協(xié)作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地，夯實勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基矗其次，培養(yǎng)“龍頭企業(yè)”。一方面，要通過多種途徑，加強與省內(nèi)外新老用工單位聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的用工關(guān)系，不斷增強其對我縣富余勞動力的吸納能力。另一方面，要發(fā)揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強與他們的溝通和協(xié)調(diào)，讓他們帶領(lǐng)農(nóng)民進入勞務(wù)