第一篇：新時期普法工作調(diào)研報告

新時期普法工作調(diào)研報告

■王發(fā)榮

在上級黨委的正確領(lǐng)導下，在各級領(lǐng)導的大力支持幫助下，縣供銷社以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對“五五”普法定計劃、強責任、立標準、明目標的要求，緊密結(jié)合實際，深入基層、穩(wěn)扎穩(wěn)打、實事求是，五年來的普法工作取得了顯著的成效，但也存在不足之處。在“六五”普法來臨之際，要認清新的歷史時期普法依法治理工作面臨的形式和任務(wù)，制定“六五”普法規(guī)劃，做好“五五”普法與“六五”普法的順利銜接。

一、調(diào)研對象

各股室、社直各單位、社管各企業(yè)。

二、調(diào)研背景

2011是“六五”普法的開局之年。為認真總結(jié)“五五”普法的先進經(jīng)驗，全面規(guī)劃“六五”普法工作，找準工作重點，確保工作成效，使“五五”普法和“六五”普法順利銜接，按照縣委要求，在全縣開展普法調(diào)研論 證工作，總結(jié)“五五”普法的得與失，進一步做好“六五”普法工作。

三、“六五”普法依法治理工作的成功經(jīng)驗與做法 “六五”普法期間，經(jīng)過各級黨委的共同努力，機關(guān)干職的法制觀念和法律意識都有了明顯的提高，領(lǐng)導干部的依法決策、依法管理和依法行政的能力不斷增強，民眾學法、用法的積極性有了進一步提升，普法工作取得了一定的成績。

（一）領(lǐng)導重視，齊抓共管，構(gòu)建了普法縱橫網(wǎng)絡(luò) 法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)工作，“六五”普法，各級黨組高度重視，將“六五”普法列入了黨政議事日程，在普法的宣傳學習上達成了統(tǒng)一認識。

1、領(lǐng)導重視帶頭學，確保了黨員干部學法用法的先進性

一是根據(jù)有關(guān)文件精神，成立普法領(lǐng)導小組，明確了工作原則和工作目標，確定了工作重點，制定了“六五”普法總體規(guī)劃和年度計劃，量化責任和任務(wù)，形成了環(huán)環(huán)緊扣，層層落實的格局。二是從領(lǐng)導、干部、黨 員做起，真正做到身先士卒，率先垂范，營造了學法用法的帶頭氛圍，掀起學法的熱潮，并逐步形成了黨員干部普法學法的經(jīng)?；?、系統(tǒng)化、制度化。三是緊緊圍繞“六五”普法制定了“每天學法十分鐘”、“會前學法十分鐘”等制度，調(diào)動黨員干部學法的積極性和主動性。四是對下屬單位進行有針對性的分類法律宣傳和講座，確保普法的“人員、時間、內(nèi)容、效果”的四落實，使廣大群眾對法律有進一步的了解和掌握。一年來，領(lǐng)導干部普法效果顯著，學法用法自覺性明顯增強，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步提高。

2、依法科學抓建設(shè)，確保了普法骨干隊伍建設(shè)的及時性

在認真總結(jié)前四個五年普法工作經(jīng)驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合普法實際情況，狠抓普法骨干隊伍建設(shè)。一是整合和充實普法授課員、普法聯(lián)絡(luò)員、普法宣傳員、普法志愿者等普法隊伍，建立了機關(guān)內(nèi)部普法工作骨干網(wǎng)絡(luò)。二是樹立普法骨干隊伍的服務(wù)理念，加強服務(wù)型法制宣傳教育隊伍建設(shè)。三是深化其對建設(shè)服務(wù)型普法隊伍重要性的認識，把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實踐中，并著力培養(yǎng)普法骨干隊伍向“三會”發(fā)展和提高，即：會宣講，會答疑解難，會調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解答咨詢、調(diào)處矛盾糾紛有機結(jié)合起來，形成以服務(wù)為主導的法制宣傳教育格局。

3、各個部門共同抓，確保了不同崗位學法用法的有效性

根據(jù)不同崗位涉及業(yè)務(wù)的不同，各股室、下屬單位普法領(lǐng)導小組集思廣益，認真分析，調(diào)整了以往“學習一本書，考試一套卷”的大鍋飯現(xiàn)象，真正做到了分類分教。一是集中學習以《憲法》、《刑法》、《公務(wù)員法》等為主，是針對全體機關(guān)干職必須了解、掌握并遵守的相關(guān)法律法規(guī)。二是結(jié)合單位內(nèi)部各部門實際工作情況及自身需要，有選擇地重點學習《土地法》、《土地承包法》、《合同法》、《環(huán)境保護法》、《會計法》、《稅法》等。三是深入下屬單位進行調(diào)查研究，抽調(diào)精英骨干，針對不同的人群重點宣傳《勞動法》、《勞動合同法》等等。

（二）形式多樣，內(nèi)容豐富，營造了普法宣傳氛圍 六五普法期間，伴隨著普法教育的深入推進和群眾 法律需求的不斷高漲，普法內(nèi)容呈現(xiàn)出快速擴充豐富之勢。以往簡單的機械式灌輸難以使人接受，只有靈活運用現(xiàn)代科學技術(shù)和先進設(shè)備媒體以及靈活多變的方法等發(fā)動宣傳才能真正的在普法宣傳上達到預(yù)期的效果。一是邀請專業(yè)法律人士做客機關(guān)，通過實例論證，講解法律知識，并與機關(guān)干職開展座談活動，以面對面的形式，解決生活中遇到的實際問題。二是組織普法宣隊伍傳員深入各下屬企業(yè)運用電腦、投影儀等設(shè)備進行授課講座，使授課人感受圖文并茂的新穎教育方式，提高授課人對法律知識的學習興趣和接受效果。三是組織各個部門利用節(jié)假日開展法律宣傳日活動，向群眾講解法律知識，發(fā)放宣傳資料，使群眾依法行事和保護意識逐漸增強。四是通過媒體、宣傳欄、宣傳單、廣告牌等形式加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果。

四、“六五”普法過程中存在的問題

普法工作已經(jīng)展開了25個年頭，但總體成果與預(yù)想目標還有一定距離，在調(diào)研過程中了解到，“六五”普法依然存在形式主義、經(jīng)費等問題。

（一）形式主義頑癥依然存在，一定程度上影響了 普法的進程

六五普法的過程中，依然存在著形式主義的現(xiàn)象，認為普法教育是軟任務(wù)、軟指標，沒有將其擺上本單位重要議事日程。存在著“重形式、輕效果”等走過場的現(xiàn)象，職責不落實，協(xié)調(diào)配合不夠，沒有充分發(fā)揮其作用，對普法工作積極性不高，措施不夠有力，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，甚至產(chǎn)生厭煩情緒。例如，有部分人員存在考前不翻書，考試就糊涂的現(xiàn)象，而且替考、代考的現(xiàn)象時有發(fā)生；上級發(fā)放的法律圖書成了填充書柜的擺設(shè)和上級檢查的任務(wù)，不能很好的運用現(xiàn)有資源組織群眾進行普法宣傳教育。

（二）部分人員法律意識淡薄，一定程度上阻礙了普法“六進”

部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，導致發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成信訪問題突出；部分基層管理人員在解決問題時用情不用法，導致問題治標不治本，不久又引發(fā)新的矛盾；一些私營企業(yè)主由于涉及利益問題對普法工作不夠重視，不愿投入，特別是涉及勞動保障方面的法律法規(guī)宣傳教 育不夠，拒絕普法人員進企業(yè)向員工宣傳法律，企業(yè)普法有一定的難度。

他們的普法教育缺乏行之有效的手段；常年在外對法律的重要性不了解，遇到法律問題無從下手，無法拿起法律武器維護自己的正當權(quán)益；部分留守的老人、婦女和兒童，有的甚至不識字，（三）普法經(jīng)費無法切實保障，一定程度上停滯了活動的開展。

為了“六五”普法達到效果，黨組使出了渾身解數(shù)。但由于沒有專項資金作保障，普法的活動開展受到阻礙。活動形式比較單一，涉及面不夠廣，甚至有的活動因為無資金保障而無法開展。

五、“六五”普法面臨的形式和任務(wù)

（一）面臨的形式

黨的十七大對貫徹落實科學發(fā)展觀,加快建設(shè)社會主義法治國家,提高全民法律素質(zhì)和全社會法制化管理水平,保障全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，提出了更高更新的要求，普法宣傳工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是消費和投資意愿減弱、財政收入有所下滑、農(nóng)民增收難度加 大等。原有的一些社會問題，如收入差距拉大、城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制等可能進一步激化。新舊矛盾之間相互影響、相互作用，必然反映和影響到普法宣傳中來。二是社會治安壓力增大、社會矛盾層疊交織，各種社會風險因素不斷增多，安全維穩(wěn)形勢錯綜復(fù)雜。深入開展普法宣傳工作，不斷增強公民和國家機關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力顯得尤為重要。三是普法作為公民素質(zhì)教育的一項基礎(chǔ)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈地抓下去。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展日趨多元化，人與人之間各種矛盾層出不窮，利用法律武器維護個人權(quán)利，已成為廣大群眾學法、知法、用法的驅(qū)動力，法律知識需求迅速膨脹。四是現(xiàn)在是信息時代，宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均有不同程度地改變。面臨新情況，傳統(tǒng)普法存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問題，一定程度上影響了法制宣傳教育的質(zhì)量，運用現(xiàn)代傳媒手段推進普法工作，已成為普法宣傳教育的發(fā)展趨勢。

（二）由法制向法治的轉(zhuǎn)變 多年來，人們習慣于使用“法制”這個詞，諸如“法制觀念”、“法制意識”、“法制環(huán)境”等。時至今日,“六五”普法在即，仍然停留在“法制”層面上，普法工作就不能與時俱進，“六五”普法也難有“新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展”。因此，“六五”普法需把目標任務(wù)設(shè)定在由法制向法治轉(zhuǎn)變的大戰(zhàn)略上，不但是普法宣傳教育上具有里程碑的意義，而且對發(fā)動全民共同打造法治生態(tài)環(huán)境，樹立法治觀念，弘揚法治精神，推動依法治國、民主政治、科學發(fā)展的全面落實具有重要作用。

六、“六五”普法的新載體與方法

不可否認，經(jīng)過二十余年的探索與實踐，傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗可圈可點，普法效果有目共睹。在社會高度信息化時代，傳統(tǒng)普法存在形式單調(diào)、古板、不夠開放等問題，一定程度上影響了普法工作的質(zhì)量。新一輪普法宣傳教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，更有效承擔社會法律教育功能，迫切需要針對新情況，研究新載體、探討新形式。

（一）普法新載體

1.手機載體。通過短信的形式將普法宣傳內(nèi)容發(fā)送 到用戶的手機上，使用戶在第一時間閱讀到相關(guān)法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性、針對性等特點，能夠根據(jù)社會各階層人群的需求不同，有針對性地宣傳法律知識，并實現(xiàn)信息的瞬間傳遞及反饋。

2.網(wǎng)絡(luò)載體。網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強等諸多優(yōu)勢。目前，全國網(wǎng)民數(shù)量已達到4.2億，已有普法網(wǎng)站 200余家，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站都開辦了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。通過博客、電子郵件、論壇、搜索引擎等途徑，宣傳普法內(nèi)容，使普法工作更快捷、更豐富、更具有趣味性和吸引力。

（二）“六五”普法形式 1.根據(jù)不同對象，灌輸不同內(nèi)容

一是普通民眾。法律知識浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業(yè)人員，窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此，對于普通民眾，應(yīng)從法律意識層面上下功夫，向其灌輸《憲法》、《刑法》等 與個人密切相關(guān)的基本法律，提升民眾的法律心理和認知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當家作主題應(yīng)有之義，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體，必須學習與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟練掌握和運用，提高自身法律素質(zhì)，做秉公執(zhí)法的表率。要重點學習《憲法》、《刑法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員。向其重點宣傳《公司法》、《勞動合同法》、《合同法》、《個人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點，要通過學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》等，培養(yǎng)青少年的法律意識，用法律來規(guī)范自身的日常行為，做一個遵紀守法的公民。五是流動人口。隨著中國城市化進程的加快，流動人口明顯增多，針對流動人口管理難度大、違法犯罪率高的特點，應(yīng)加強流動人口普法工作。通過各種渠道向流動人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理 處罰法》、《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識。

2.根據(jù)時代特點，采用多種方式

一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合，開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“攝影比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；有效利用博客、電子郵件、論壇、搜索引擎等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合，創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制影片等。尤其是流動人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。

3.根據(jù)不同時段，開展法制宣傳。

一是針對發(fā)生的社會熱點，尤其是當?shù)匕l(fā)生的、群 眾關(guān)心的熱點、難點問題開展法制宣傳，如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動、節(jié)假日開展法制宣傳，根據(jù)需要結(jié)合博覽會、“兩會”、法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開展法制宣傳活動，做到重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合，擴大普法效果。三是針對新法出臺時機開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事，關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點，抓住時機宣傳、學習新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內(nèi)容。

七、“六五”普法機制

（一）構(gòu)建普法工作組織保障機制

首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓普法機構(gòu)成為擺設(shè)。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構(gòu)，但一些單位的普法機構(gòu)作用不大，工作推進力度不夠，普法工作的質(zhì)量難 以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構(gòu)的職能和權(quán)限，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

（二）構(gòu)建普法工作責任機制

全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構(gòu)建部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。

（三）構(gòu)建普法工作資源整合機制

在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法工作的質(zhì)量才能夠提高。

（四）構(gòu)建有效的普法工作考評機制

在普法工作的落實中，絕大多數(shù)單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質(zhì)量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復(fù)考核等問題，把一切考核納入到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權(quán)威性。這樣，才能夠保證普法工作與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進普法工作質(zhì)量的提高。

第二篇：六五普法工作調(diào)研報告

六五普法工作調(diào)研報告

六五普法工作調(diào)研報告

加強法治宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法治觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)?！傲濉逼辗ㄒ詠?，我縣法治宣傳教育工作在縣委、縣政府領(lǐng)導下，在縣政協(xié)的關(guān)心支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆四中全會全面推進依法治國等精神，圍繞目標任務(wù)、突出重點對象、堅持求實創(chuàng)新、強化組織保障,把普法工作作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建法治如東的一項基礎(chǔ)性工作來抓，“六五”普法工作取得了顯著的成效。

一、“六五”普法實施情況

（一）積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛傳播

一是深入學習貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，及時將十八大和十八屆三中、四中全會主要內(nèi)容列入各級黨委（黨組）中心組學習計劃，并編印領(lǐng)導干部學法輔導材料，加深了領(lǐng)導干部對十八大以及三中、四中全會精神的理解。縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級通過開設(shè)“扶海大學堂”、“周末大講堂”等形式定期組織各類法制講座，先后舉辦了“法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新”、“突發(fā)事件應(yīng)對”、“法治思維與法治政府建設(shè)”、“新環(huán)境保護法”等專題報告會50余場次，提升了領(lǐng)導干部運用法治思維、法治方式，應(yīng)對突發(fā)事件、化解矛盾糾紛的能力。

二是突出學習宣傳憲法。組織憲法集中學習培訓，將憲法列入全縣領(lǐng)導干部、公務(wù)員“六五”普法培訓計劃，目前，已舉辦了數(shù)十期領(lǐng)導干部、公務(wù)員憲法專題培訓班，引導領(lǐng)導干部、公務(wù)員樹立黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，增強了領(lǐng)導干部、公務(wù)員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。舉辦書畫巡展，2012年，舉辦主題為“弘揚憲法精神服務(wù)科學發(fā)展”的“12·4”法治宣傳暨法治書畫巡展大型活動，歷時2個月，集中展示全縣53位書畫名家創(chuàng)作的近100幅法治文化作品，營造了崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍。開展學習宣傳憲法征集活動，在全縣開展學習宣傳憲法文藝作品、“憲法在我心中”征文等活動，共征集文藝作品、征文等263篇（幅），讓廣大公民在活動中學習憲法、感悟憲法、運用憲法，擴大憲法學習宣傳的效果。2014年12·4活動期間，制作憲法宣傳片，在文峰廣場巡回播放。近期下發(fā)近萬張憲法宣傳廣告，覆蓋全縣各個村居、社區(qū)和居民小區(qū)，讓憲法精神家喻戶曉、深入人心。

三是廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、民生息息相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展，每年開辦專題研修班、重點班次，組織干部深入學習項目建設(shè)與創(chuàng)新、金融服務(wù)與創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門結(jié)合實際，創(chuàng)新方式，深入宣傳資源節(jié)約、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)?？h環(huán)委會在全縣開展“蘇中電池杯”生態(tài)環(huán)保知識競賽；沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、岔河鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)通過發(fā)放宣傳資料，開展科普知識有獎問答等形式，深入宣傳農(nóng)村經(jīng)營管理、民主管理等方面的法律法規(guī)，為“跨越趕超”營造了良好的法治環(huán)境。

（二）繼續(xù)深化“法律六進”，重點對象的法律素質(zhì)進一步增強

一是深化“法律進機關(guān)”，突出抓好領(lǐng)導干部、公務(wù)員學法用法工作。認真落實黨委（黨組）中心組集中學法、政府常務(wù)會議會前學法、學法報告會、非人大任命領(lǐng)導干部任前法律知識考試等制度，確保領(lǐng)導干部學法落到實處。拓寬學法渠道，每年定期組織公務(wù)員“5+X”暨“六五”普法培訓；在“如東干部在線學習中心”安排法律課程，并實行學分制考核；按照司法和行政執(zhí)法人員每年不少于60課時的法律知識更新學習培訓要求，加強對司法和執(zhí)法人員的法律培訓。近5年來，公務(wù)員參加全縣集中組織的“六五”普法培訓8000余人次，參加法律知識考試10000余人次，進一步提升了公務(wù)員運用法律手段管理和服務(wù)社會的能力。創(chuàng)新普法載體，每周向全縣領(lǐng)導干部發(fā)放“普法信息卡”，發(fā)送普法短信，并在每年兩會期間將“普法信息卡”合訂本送給人大代表、政協(xié)委員，增強了領(lǐng)導干部學法“短、平、快”的效果。最近，聯(lián)合組織部編印了《如東縣領(lǐng)導干部警示教育案例匯編》，將于近期印刷，發(fā)放給領(lǐng)導干部，提高其自覺守法意識。

二是深化法律進學校，及早做好青少年學法用法工作。扎實推進在校青少年法治教育計劃、課時、教材、師資、經(jīng)費“五落實”，配齊全縣91所中小學法制副校長，落實了法制副校長每學年到校上法制課不少于4次的要求。開展了“學法小童星”和“知法守法青少年”評選、“六五”普法百校行、校園“微”普法、“畫說法律”漫畫大賽、模擬法庭、學生帶法回家等一系列活動，增強了在校青少年的法治觀念。積極推進校園法治文化建設(shè)，利用學校櫥窗、板報、顯示屏等陣地，開展法治宣傳，營造了濃厚的校園法治文化氛圍。近5年來，我縣青少年違法犯罪率逐年下降，促進了青少年健康成長。《中國縣域經(jīng)濟報》、《江蘇法制報》等媒體給予專題報道。

三是深化法律進企業(yè)（單位），聯(lián)動做好企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，嚴格落實企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓制度，把勞動保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律知識納入企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓內(nèi)容。4年多來，共培訓企業(yè)經(jīng)營管理人員6000余人次，舉辦講座100余場次，提升了企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的能力。利用送電影、送文藝、進工地、進車間等形式，廣泛開展送法進企業(yè)、進單位活動。組織送法進企業(yè)、進單位1000余場次，開展咨詢6000余場次。在縣城車站、酒店、醫(yī)院等人員集聚的地方設(shè)立了25個法治宣傳點，并聘請專人維護、定期添加內(nèi)容，深受人們歡迎，進一步提升了法治宣傳教育工作的影響力。

四是深化法律進村居，務(wù)實做好農(nóng)民學法用法工作。緊密結(jié)合農(nóng)村實際需求和現(xiàn)實案例，不斷增強法治宣傳的針對性和有效性。發(fā)揮普法“三寶”（學法掌中寶、說法小喇叭、普法文藝隊）在農(nóng)村普法中的作用，發(fā)放農(nóng)民學法掌中寶2萬余冊，編印廣播稿2500余期，開展法治文藝演出500余場，進一步增強了農(nóng)民的法治觀念。借助農(nóng)村商店、農(nóng)家劇院、村級法律服務(wù)站，精心打造了農(nóng)村普法新陣地，方便群眾學法用法，得到《法制日報》、《江蘇法制報》等多家媒體的關(guān)注。

（三）大力推進法治文化建設(shè)，法治宣傳覆蓋面和影響力進一步擴大

開展法治文化理論研究。圍繞“弘揚法治精神、傳播法律知識、建設(shè)法治如東”主題，積極探索法治文化建設(shè)的路徑，共征集法治文化建設(shè)調(diào)研文章100余篇，其中，《法治文化陣地建設(shè)“中看還要中用”》、《農(nóng)民工法制宣傳教育現(xiàn)狀的調(diào)查》等20多篇理論研究成果被《中國司法》、《法制日報》、《中國法律援助》、《司法所工作》等媒體采用，為法治文化建設(shè)提供了理論支撐。我縣加強法治文化建設(shè)的做法成為江蘇思想政治工作創(chuàng)新案例，向全省推介。

加強法治文化作品創(chuàng)作。編印全省首部民間法治文化書籍，傳播如東民間法治文化。成立法治文化創(chuàng)作專家?guī)?，建立法治文化?chuàng)作中心，每季編印《扶海洲》法治?？赓M發(fā)到70多個民間文藝演出團體。定期組織專家?guī)斐蓡T采風，交流經(jīng)驗，提升作品創(chuàng)作的質(zhì)量，《求求你相信我》等10件法治文化作品，在第三屆全國小戲小品曲藝作品大賽中分獲金、銀獎。開展法治文化作品征集活動，并編印成法治文化作品集。四年來，共創(chuàng)作書畫、戲劇、歌曲、曲藝等各類法治文化作品1500多件，為有效地傳播法治文化提供了第一手資料。

推進法治文化陣地建設(shè)。做優(yōu)做實全省有影響、南通最大的青少年法制教育基地，新增了法治大道、環(huán)境教育館、人防教育館等法治宣傳教育陣地，每年有近6萬名中小學生在基地接受“八個一”法治教育，截至目前，已接待學生近20萬名。鎮(zhèn)級法治文化陣地建設(shè)快速推進，曹埠鎮(zhèn)依托農(nóng)家劇院辦起普法大舞臺；栟茶、馬塘等鎮(zhèn)借助市民廣場建成了“法治廣場”；岔河鎮(zhèn)依托銀河工業(yè)園區(qū)建成了“企業(yè)法治文化長廊”等，形成了“一域一品”。法治文化公共設(shè)施覆蓋率達到80%以上，把“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，營造了濃厚的法治文化氛圍。

開展法治文化活動。舉辦了扶海法治辯論賽、扶海法治大講堂等活動，著力傳播法治文化理念。開展法治書畫巡展，法治文藝巡演、調(diào)演等活動，廣泛傳播法治文化。將法治文化與企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、行業(yè)文化相融合，放大法治文化的效應(yīng)。依托民間文藝團體，開展法治文藝演出，每年演出30余場次，深受群眾歡迎，形成了法治文化宣傳的全覆蓋。

（四）廣泛開展法治創(chuàng)建活動，全縣的法治化管理水平進一步提高

一是精心組織學法用法示范單位評選。明確機關(guān)、鎮(zhèn)區(qū)、村、企業(yè)、學校等5類創(chuàng)建對象的28項評比標準。通過單位申報、實地檢查、綜合評審，確定了地稅局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等25家“學法用法示范單位”，更好地發(fā)揮了先進典型在法治宣傳教育工作中的示范帶動作用。

二是率先啟動企業(yè)守法誠信指數(shù)評估。出臺了《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法》、《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施細則》，2012年，聯(lián)合14家行政部門對70家重點企業(yè)進行了首次評估，評選出3A級守法誠信企業(yè)47家，2014年進一步擴大了評選范圍，并研發(fā)了企業(yè)守法誠信指數(shù)評估軟件系統(tǒng)，通過各部門的聯(lián)合檢查和評分，從抽選的209家企業(yè)中確認144家為AAA級守法誠信企業(yè)。今后將進一步完善評估細則和評估軟件，并將評估結(jié)果作為企業(yè)提高授信額度、招投標、減少實質(zhì)性檢查的重要參考，進一步促進了企業(yè)的依法經(jīng)營、依法管理、誠信經(jīng)營。

三是深入推進民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。堅持將民主法治創(chuàng)建作為深化農(nóng)村法治建設(shè)的重要手段和提高農(nóng)村民主法治建設(shè)水平的重要途徑，加強對民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建的組織領(lǐng)導和推進力度，提升了創(chuàng)建質(zhì)量。2012年，丁家店村成為南通唯一一家第五批“全國民主法治示范村”。全縣253個村居（社區(qū)）中，建成國家級“民主法治示范村”2個、省級“民主法治村（社區(qū)）”40個、市級192個，全縣“民主法治村（社區(qū)）”建成率達到100%。

四是廣泛開展崇法示范戶評選。我縣從2011年開始，利用5年時間，在農(nóng)村開展以家庭為單位，以法律知識、法律服務(wù)進農(nóng)家為主要內(nèi)容的“崇法示范戶”評選活動，共評選出縣、鎮(zhèn)兩級“崇法示范戶”6000多戶，大大提升了廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

（五）不斷完善組織保障機制，全縣法治宣傳教育環(huán)境進一步優(yōu)化

一是切實加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府始終把普法工作擺在重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同落實、同檢查。成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長的法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組，縣政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對“六五”普法規(guī)劃落實情況監(jiān)督檢查，并以委員提案的形式對普法工作給予關(guān)心和支持。形成了“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)監(jiān)管，部門聯(lián)動，社會參與”的大普法工作格局，保障了“六五”普法工作的深入開展。

二是深入推進條塊聯(lián)動。堅持“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，每年都下發(fā)法治宣傳教育要點，并加強對條塊法治宣傳教育工作的指導，法治宣傳教育工作形成了齊抓共管的局面。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、稅務(wù)、建設(shè)等部門，在每年的“3·15”、“6·25”、“12·4”以及稅法宣傳月、環(huán)保宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日等活動期間，密切配合、積極參與，放大了“六五”普法工作的效應(yīng)?？h政法委組織公安、檢察、法院、司法等聯(lián)合開辦《法治天地》電視專題節(jié)目；縣文廣傳媒中心（集團）開播了《今日說法》、《896政風行風熱線》、《生活與法》等欄目；各鎮(zhèn)、村也利用“小喇叭”、“法治宣傳欄”等多種形式深入開展法治宣傳，大大提升了法治宣傳教育工作的覆蓋面和知曉率。法治宣傳教育覆蓋面達100%，知曉率達95%以上，全市名列第一。

三是廣泛動員社會參與。健全了普法講師團、普法志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員等隊伍，舉辦講座1100余場次，接受法律咨詢13000多人次。開展法治短信、“六五”普法金點子征集等活動，讓廣大公民積極參與“六五”普法工作，共征集“金點子”、法治短信2300余條。聘請了優(yōu)秀律師、基層法律工作者擔任縣、鎮(zhèn)法律顧問，為黨委、政府依法決策、依法行政提供服務(wù)。聘請了150名大學生村官擔任義務(wù)普法宣傳員，進一步充實了普法志愿者隊伍。2014年“12·4”活動期間，組織普法志愿者集中宣誓。目前，我縣已有617名普法志愿者，覆蓋全縣各鎮(zhèn)區(qū)，涵蓋法治文化創(chuàng)作、媒體宣傳、文藝演出、文化教育、公檢法、部門專業(yè)法、司法行政等多個領(lǐng)域，以專業(yè)性人才為主體。他們在各自的工作領(lǐng)域為普法宣傳工作做出了積極貢獻。為進一步調(diào)動普法志愿者的積極性，縣司法局聯(lián)合文廣新局組織評選出十佳法治文藝節(jié)目、十佳普法志愿者，并給予表彰和獎勵，以促進他們更好地進行普法活動。四是扎實抓好考核表彰。制定了《如東縣2011-2015年法治宣傳教育工作目標責任制分解表》，將工作任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位，做到主體多元、任務(wù)明確、要求具體、責任落實。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位法治宣傳教育工作情況列入縣委、縣政府綜合考核，并對先進集體和個人給予表彰。

二、存在的問題

（一）法治文化陣地建設(shè)滯后

2011年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強法治文化建設(shè)的意見》，明確要求三年內(nèi)縣、鎮(zhèn)、村公共設(shè)施法治文化陣地覆蓋率達100%。雖然經(jīng)過兩年多的大力推進，法治文化陣地建設(shè)有了一定的進展，建成了青少年法治教育基地、岔河企業(yè)法治文化長廊等陣地，但對照省、市的要求，與周邊兄弟縣（市）相比，法治文化陣地規(guī)模小、數(shù)量少，明顯滯后，影響了法治縣的創(chuàng)建和“六五”普法的考核驗收。

（二）經(jīng)費投入不足

在經(jīng)費保障方面，雖然目前縣級普法工作經(jīng)費已列入財政預(yù)算，有了最基本的保障，但按照省、市1元/人的考核標準，仍有很大的差距。目前，我縣的普法經(jīng)費仍是2011年的標準0.35元/人，影響了普法工作的正常開展。

（三）重視程度不夠

少數(shù)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）對普法工作重視不夠，認為普法工作是軟任務(wù)、軟指標，是務(wù)虛的工作，存在著做了也看不見效果、不做也沒事的想法，對普法工作的先導性、基礎(chǔ)性作用認識不足，導致少部分單位、鎮(zhèn)（區(qū)）開展活動偏少，存在普法資源整合不到位，普法工作積極性不高等現(xiàn)象。

三、下一步的打算

黨的十八屆四中全會將依法治國基本方略提升到新的高度，也對法治宣傳教育工作提出了更新、更高的要求。今后將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，著力在重點法律法規(guī)宣傳、領(lǐng)導干部學法用法、法治文化建設(shè)、基層民主法治建設(shè)上下功夫，銳意進取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，求真務(wù)實，在更高的起點上推進我縣法治宣傳教育工作，為全縣趕超爭先營造良好的法治環(huán)境。

（一）緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展法治宣傳教育

一是突出宣傳促進和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的法律法規(guī)。圍繞推動科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，在生態(tài)縣創(chuàng)建、放心消費創(chuàng)建、法律服務(wù)進百企等活動中，大力宣傳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護市場經(jīng)濟秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技進步、自主創(chuàng)新及公平競爭、誠實守信、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)宣傳，為推動科學發(fā)展、建設(shè)美麗如東提供堅強的法治保障。

二是突出宣傳加強和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)。圍繞建設(shè)法治政府，促進公平正義及社會和諧穩(wěn)定，在法治縣、法治鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動中，大力宣傳社會組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及信訪、投訴、調(diào)解、社會管理綜合治理等方面的法律法規(guī)，不斷提高各級政府依法決策、依法執(zhí)政、依法行政的水平，進一步引導群眾樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法表達利益訴求，為提高社會管理科學化、法治化水平奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

三是突出宣傳服務(wù)和保障民生的法律法規(guī)。以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為根本目標，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定弱勢群體利益方面的法律法規(guī)，切實維護廣大人民群眾合法權(quán)益。

（二）著力抓好領(lǐng)導干部等重點對象的學法用法

一是強化領(lǐng)導干部法治思維養(yǎng)成。繼續(xù)堅持落實黨委中心組集體學法、政府常務(wù)會議學法、領(lǐng)導干部述法考評、黨校（行政學院）法律知識培訓、人大任命領(lǐng)導干部任前法律知識考試、非人大任命領(lǐng)導干部任前法律廉政雙考核等制度，辦好全縣公務(wù)員“5+X”能力暨“六五”普法培訓、如東干部在線學習中心，繼續(xù)發(fā)放如東《普法信息卡》，進一步提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

二是努力夯實青少年法律素質(zhì)根基。深入開展“唱響法治、暢想明天”法治歌曲進校園活動和“六五”普法百校行活動，進一步培育校園法治文化，不斷提升青少年學生的法律道德素質(zhì)。開展中小學生法治征文、市縣級“學法小童星”“知法守法青少年”評選、學生帶法回家等活動，培育青少年誠實守信、遵紀守法的良好品德。

三是不斷強化企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法。認真貫徹《江蘇省企業(yè)學法用法評考辦法（試行）》，全面實施《如東縣企業(yè)守法誠信指數(shù)評估實施辦法（試行）》，進一步促進我縣企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，營造守法、有序、誠信、公平的市場秩序。進一步完善企業(yè)法律風險防范機制，全縣規(guī)模以上企業(yè)聘請法律顧問，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。

四是大力抓好農(nóng)民和流動人口的法治宣傳教育。繼續(xù)開展“崇法示范戶”創(chuàng)建活動和“農(nóng)村法治廣播學校”的推進工作。充分發(fā)揮村（居）、鎮(zhèn)的法治宣傳欄、崇法學堂、農(nóng)家書屋等作用，增強普法的感染力和滲透力。做好對新社會組織的法治宣傳工作，認真組織對社會閑散、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進一步增強法治宣傳教育的滲透力。

（三）精心打造法治文化建設(shè)新亮點

一是扎實推進法治文化陣地建設(shè)。依托青少年教育基地，建成中國法制史教育館，打造成全市最大、全省有影響的法治文化新陣地。著力推進栟茶法治文化廣場、曹埠趙家劇院、豐利家庭法治文化園等陣地建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級法治文化陣地全覆蓋。深入實施“基層法治文化陣地建設(shè)示范工程”，爭創(chuàng)一批省、市級法治文化示范點。

二是深入開展法治文化作品創(chuàng)作。繼續(xù)辦好《扶海州》法制文藝期刊。著力構(gòu)建法治文化作品創(chuàng)作、編排、傳播的新機制。縣法治文化研發(fā)專家?guī)旒訌娕c美協(xié)、作協(xié)、音協(xié)、文化企事業(yè)單位等之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究、開發(fā)優(yōu)秀法治短劇、戲曲和法治動漫等作品。

三是不斷加大法治文化傳播力度。認真貫徹省《關(guān)于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，充分調(diào)動各類媒體做好法治宣傳教育工作的積極性，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動電視、戶外顯示屏等各類傳媒優(yōu)勢，不斷促進法治欄目、專欄、專題數(shù)量質(zhì)量的有效增長，積極打造“法律e站”等普法新品牌，進一步鞏固完善“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治文化傳播體系。

（四）全力提高法治宣傳工作組織保障水平

一是加強組織領(lǐng)導。不斷強化“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”法治宣傳工作體制機制，繼續(xù)將法治宣傳教育工作列入縣委、縣政府綜合表彰，確立法治宣傳領(lǐng)導小組辦公室例會制度，落實具體責任，明確互動事項，確保全縣法治宣傳教育工作組織領(lǐng)導堅強有力，各項工作有序推進。

二是優(yōu)化隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強法治宣傳專兼職人員，強化業(yè)務(wù)指導，努力建設(shè)一支忠于職責、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、樂于奉獻的法治宣傳專兼職隊伍。抓好普法講師團、法治宣傳員、普法志愿者等隊伍建設(shè)，逐步建立登記、培訓、交流和獎勵制度，以鼓勵司法執(zhí)法人員、法律工作者、農(nóng)村法律明白人、大學生村官、“五老”志愿者等積極參與法治宣傳教育活動，形成個個學法用法、人人參與普法的“大普法”工作格局。

三是加大考核力度。目前，已制定并實施了鎮(zhèn)區(qū)法治宣傳考核辦法，收效良好。接下來，將制定并實施縣級機關(guān)部門法治宣傳考核標準，并將考核結(jié)果納入縣委縣政府綜合表彰，促進法治宣傳教育工作的深入開展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作調(diào)研報告

關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作的調(diào)查及思考

本文作者：安陸市司法局 陳定華 好范文原創(chuàng)投稿

在局黨組的重視下，市局成立了課題調(diào)研組，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作進行調(diào)查現(xiàn)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作如何開展、如何才能抓出成效談一些淺見：

一、存在的問

題

1、責任主體錯位

黨的十八大明確提出要把中國建設(shè)為法治國家。在中國沒有全民的法治理念，就沒有中國社會的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學法的重要手段。應(yīng)是全黨各級政府的重要工作，就列入常規(guī)工作來抓。按照十八大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設(shè)法治中國的重大環(huán)節(jié)。這項工作應(yīng)是全黨和各級政府的重要工作之一，應(yīng)列入黨委政府的重要議事日程，作為常規(guī)工作內(nèi)容，由政府主抓，部門參與。在我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實際上搞成了部門主抓，政府參與。

2、位置擺不正

不少領(lǐng)導和基層干部（含村、居委會干部）其主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟等硬件建設(shè)上，更由于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對這些“中心工作”督促緊、考核嚴，村(社區(qū))干部將主要精力用于這些“中心工作”，普法工作在他們眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“時間就是金錢”之類的實用主義觀念，覺得參與普法工作費時、費力而又難見直接的經(jīng)濟效益，所以其主動性不高，根本沒有將普法工作擺到應(yīng)有的高度和位置。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法力量薄弱

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作主要靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所和有關(guān)單位的配合來做，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數(shù)司法所只有一人，由于司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調(diào)處、安置幫教、社區(qū)矯正等眾多事務(wù)，同時還要服從當?shù)攸h委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。

4、普法的形式比較單一，內(nèi)容單調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法大多數(shù)時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細，但很多農(nóng)民未必能看得懂。根本達不到預(yù)期目的。

5、普法考核流于形式

對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統(tǒng)一化的驗收內(nèi)容和有關(guān)要求印發(fā)下去先由各部門自查，然后抽調(diào)人員再進行抽查；采取的方式主要是聽匯報、查檔案、看筆記等，至于普法的實際效果無從考核，這種寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上式的普法宣傳，村組、農(nóng)民都不當一回事，消極應(yīng)付，走走過場。

二、試分析產(chǎn)生上述問題的原因

1、領(lǐng)導認識不到位

部分領(lǐng)導干部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設(shè)在推動中國社會進程，社會經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用沒有正確的認識和估價，沒有認識到法制教育的重要性；嚴重缺位是部分領(lǐng)導干部在法制教育，宣傳普及方面沒有發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)示范帶頭作用，從某種角度可以說“重人治，輕法治”這種傳統(tǒng)封建意識，影響到普法教育工作的開展。

2、廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足

由于人治思想的根深蒂固和現(xiàn)實中生活存在的執(zhí)法不嚴、司法不公、以權(quán)壓法、以言代法、以罰代法等負面現(xiàn)象，使得不少的干部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，挫傷了他們學法、用法和守法的積極性。

3、普法工作不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求

隨著改革的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對學法用法有新需求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求；隨著農(nóng)民經(jīng)濟意識的不斷增強，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。

4、普法經(jīng)費保障不力

盡管省、市每年普法文件中有明確規(guī)定，但落實在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把它列入財政預(yù)算，有的雖然列入了財政預(yù)算，但也僅僅是一小部分，如打印費，甚至有的是開“空頭支票”。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法經(jīng)費靠領(lǐng)導臨時審批解決一點，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹沒有，這就導致法制宣傳教育工作由于沒有經(jīng)費保障而難以開展。

三、對策與思考

1、高度重視

必須清醒地認識到，普法宣傳工作具有歷史性、長期性、艱巨性，更具有現(xiàn)實重要性和緊迫性，非一朝一夕之事，既不能靠運動，搞突擊，畢其功于一役，也不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。領(lǐng)導干部要把普法工作作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分、經(jīng)濟建設(shè)的重要保障措施納于議事日程，進一步確立法治是“基石”，是“必由之路”的觀念，把普法工作特別是公民法律素質(zhì)的提高當作科學執(zhí)政“硬件”來抓，要帶頭學法、懂法、守

法，依法決策，依法辦事。建立完善按照法律六進的要求分級負責長效機制，全社會共同參與，齊抓共管，營造全民學法、尚法、守法的良好氛圍。

2、進一步更新農(nóng)村普法觀念

糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領(lǐng)導要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工

作的出發(fā)點和落腳點；逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；把普法與依法解決農(nóng)民的實際法律問題結(jié)合起來，針對法治實踐中群眾關(guān)心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習慣，滿足人民群眾的法律需求和學法興趣。

3、創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法

按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，采取各種有效的宣傳手段，廣泛開展“法律六進”和法制主題實踐活動，大力開展法律咨詢、法律援助，運用繪制法制宣傳畫、印發(fā)法規(guī)小冊子、普法故事會、流動法庭、流動調(diào)解庭、現(xiàn)身說法、現(xiàn)代傳媒等群眾喜聞樂見的形式，開展富有趣味性和生動性的法制宣傳教育活動。同時，要善于發(fā)揮法制文藝活動的作用，組建基層普法文藝隊伍進行巡回演出，使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。提高干部群眾學法、用法、守法的自覺性。

4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法保障與考核機制

完善機制，用制度推動基層普法工作。建立普法長效工作機制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動普法工作，一是要完善保障機制。相關(guān)部門要按照區(qū)“六五”普法規(guī)劃確定的人均普法經(jīng)費標準，把基層普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實保障經(jīng)費足額到位，?？顚Ｓ?，確保普法工作能夠順利開展；二是完善監(jiān)督考核機制。按照依法治場領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《“六五”普法依法治區(qū)規(guī)劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施，層層落實責任。同時，建立普法考核督查機制，把法制教育列入“平安”建設(shè)考核的重要內(nèi)容，進行督查、抽查。要按照考核標準，于每年底對普法工作進行考核驗收一次，對普法工作不合格單位要堅決進行整改，推動普法工作朝健康、持久的方向向前發(fā)展。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作也應(yīng)與時俱進，只有這樣才能充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層普法干部的工作積極性，才能進一步激發(fā)廣大農(nóng)民學法用法的熱情，不斷增強普法教育的吸引力。

安陸市司法局

2013年10月10日

第四篇：新時期干部監(jiān)督工作調(diào)研報告

走 出 困 惑

加強干部監(jiān)督工作是事關(guān)黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重大問題，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，是關(guān)心、愛護干部的有效措施。面對新形勢、新任務(wù)，迫切需要重視和加強干部監(jiān)督。要從理論與實踐的結(jié)合點上，對新形勢下組織部門干部監(jiān)督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。

一、山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經(jīng)濟新形勢，干部監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多不可回避的、現(xiàn)實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發(fā)現(xiàn)的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監(jiān)督工作才能有所作為。

當前，干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。

1、監(jiān)督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監(jiān)督的對象是干部?！案刹俊笔莻€全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務(wù)大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監(jiān)督之下。然而，從導向上看，由于受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監(jiān)督對象定位的偏頗現(xiàn)象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現(xiàn)象、“49”現(xiàn)象的反復(fù)宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調(diào)整的精力。出現(xiàn)了監(jiān)督重點把守干部“年齡尾關(guān)”的現(xiàn)象。從體制上看，就一個縣(市)來說，“條條塊塊”割據(jù)，帶來干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊，不能監(jiān)督條條”。因為“條條”上的人事權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、處置權(quán)都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監(jiān)督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監(jiān)督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據(jù)近些年紀檢部門查處的經(jīng)濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監(jiān)督的問題。當前，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當大的權(quán)力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監(jiān)督的狀態(tài)。對一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權(quán)威受損”的心態(tài);就監(jiān)督的主體——組織部門來說，干部監(jiān)督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領(lǐng)導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長、書記，現(xiàn)實存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權(quán)力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現(xiàn)的經(jīng)濟案件，暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面，一些單位的主要領(lǐng)導對掌管錢財物的站(所)長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設(shè)防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀檢、組織、監(jiān)察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站(所)負責人成了監(jiān)督的“漏網(wǎng)之魚”

2、監(jiān)督標準定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，其結(jié)果證實這是不明智、欠科學的。近些年來，我們把對干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標準及要求的出發(fā)點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監(jiān)督標準定位的降低而導致組織對干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標準不嚴影響干部監(jiān)督標準。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉藴蕡猿植粔颍枷胨刭|(zhì)把關(guān)不嚴，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個干部思想作風方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權(quán)”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、考核、屆滿述職考評中，往往出現(xiàn)“完成任務(wù)好，就是好領(lǐng)導”的現(xiàn)象，即使考察、考核、考評中發(fā)現(xiàn)了某些問題，只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調(diào)整交流應(yīng)堅持先審計、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經(jīng)濟責任審計制度，把審計結(jié)果作為干部異地升遷、調(diào)整交流的重要依據(jù)。但是，在有的時候，出現(xiàn)了干部先離任，后審計的現(xiàn)象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權(quán)力失控影響監(jiān)督標準。一些有權(quán)有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關(guān)規(guī)定搞“內(nèi)外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出臺“土政策”，規(guī)定局級干部正副職、股級干部正職的手機(電話)費、住房(面積)補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規(guī)的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。

3、監(jiān)督時空定位的偏頗。在現(xiàn)實生活中，領(lǐng)導干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對乏力。因此，應(yīng)該根據(jù)需要，拓展監(jiān)督的時間和空間。近幾年來，對領(lǐng)導干部“八小時以外”的監(jiān)督，已被各級組織部門所認識，所關(guān)注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調(diào)研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結(jié)合，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢、切合干部隊伍建設(shè)實際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路，實際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領(lǐng)導干部“八小時以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內(nèi)容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內(nèi)容上門類少，不能達到隨干部的權(quán)力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。

4、監(jiān)督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監(jiān)督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監(jiān)督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監(jiān)督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據(jù)。出問題的干部比例大，則說明平時監(jiān)督?jīng)]有到位;反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監(jiān)督質(zhì)量高。兩種偏向帶來干部監(jiān)督工作不能標本兼治，不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾打交道，一些干部身上有著農(nóng)民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調(diào)查了解。盡管查無實據(jù)，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。

二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經(jīng)濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機制上、監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的手段上進一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。

第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準人，用好人的“試金石”?，F(xiàn)在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規(guī)矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應(yīng)用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規(guī)定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序;有的沿用習慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經(jīng)“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領(lǐng)導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發(fā)現(xiàn)一些問題苗頭，也不能夠深入調(diào)查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領(lǐng)導干部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其

一、用《條例》規(guī)范各級黨政領(lǐng)導干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監(jiān)督的辦法，共同把好關(guān)口。其

二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其

三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。

第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構(gòu)筑“防范線”。面對市場經(jīng)濟給人們價值觀念帶來的變化，對領(lǐng)導干部如何用好權(quán)、管好權(quán)、行使好權(quán)力提出了新的課題。要針對近些年來領(lǐng)導干部在行使職權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭，要把監(jiān)督的關(guān)口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度，防患于未然。比如對大的建設(shè)工程，要成立專家評審，工程預(yù)算評估，工程實際投資審計等機構(gòu)。同時對要害部門、實權(quán)單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權(quán)力失控?！ⅰ拜o助線”。領(lǐng)導干部的素質(zhì)在社會群眾中倍受關(guān)注，其作風好壞與否，是領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)的一個縮影。要加強對領(lǐng)導干部的家庭約束。尤其要在領(lǐng)導干部家屬中開展“賢內(nèi)助”教育，讓家屬在廉政建設(shè)方面對領(lǐng)導干部進行積極的提醒和監(jiān)督?！茉O(shè)“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設(shè)，開設(shè)了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領(lǐng)導干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經(jīng)驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監(jiān)督，架設(shè)熱線電話，或舉報信箱。強化領(lǐng)導干部的社會約束，使其不敢濫用權(quán)力、不敢以權(quán)謀私、不敢胡作非為。——標記“糾察線”。強化對領(lǐng)導干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經(jīng)常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權(quán)錢交易、損公肥私等等?！嚲o“警示線”。在領(lǐng)導干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領(lǐng)導干部進行警示教育，對領(lǐng)導干部進行經(jīng)常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當中“事前缺乏監(jiān)督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。

三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經(jīng)濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領(lǐng)導干部在各種風浪中經(jīng)受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩(wěn)腳跟，一靠思想教育，二靠監(jiān)督管理。

1、加強黨的作風建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導干部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，進一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個代表”的重要思想來聯(lián)系黨員領(lǐng)導干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領(lǐng)導干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而不能把權(quán)力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開拓創(chuàng)新的好作風。

2、加強黨風廉政制度建設(shè)，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。近幾年，許多縣(市)級黨委結(jié)合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規(guī)章制度，加強干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性;有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性;有的制度嚴重滯后，缺乏時效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強制性和權(quán)威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少;事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少;對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少;彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等等。因此，要針對當前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設(shè)，努力形成適合新形勢特點的干部監(jiān)督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍。選派在職或離退休領(lǐng)導干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，不定期地到機關(guān)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，聽取干部群眾對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進行分工，一定時期內(nèi)相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統(tǒng)的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領(lǐng)導干部思想?yún)R報制度，專題向組織、紀檢部門匯報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據(jù)平時掌握的信息，看領(lǐng)導干部有沒有據(jù)實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領(lǐng)導干部重大事項報告中的內(nèi)容進行抽樣調(diào)查核實，防止蒙混過關(guān)。

第五篇：新時期殯葬改革工作調(diào)研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規(guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網(wǎng) http://004km.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態(tài)度，發(fā)表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認為“這是當?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現(xiàn)在死一個人費用不斷加重，我們無法承受?！薄鹊纫幌盗邢敕?，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起?！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通?！痹趯嶋H工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負擔可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當中，執(zhí)法隊伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉(zhuǎn)。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經(jīng)實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化

新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算

在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔。只有根據(jù)工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預(yù)算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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