第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的通知

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的通知

湘辦〔2006〕22號(hào)

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為促進(jìn)我省慈善事業(yè)的快速、健康發(fā)展，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我省慈善工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)慈善工作重要性的認(rèn)識(shí)

慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，上為政府分憂，下為民眾解愁，是黨和政府社會(huì)福利事業(yè)的拓展和延伸。我們國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的組成部分，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)慈善工作重要性的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧湖南做出積極貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真組織開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)

（一）全省統(tǒng)一組織開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)?！按壬埔蝗站琛被顒?dòng)內(nèi)容為：從2006年起，每年10月份全省統(tǒng)一組織開(kāi)展為困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體捐款活動(dòng)（原則上每年一次）。即在自愿的前提下，機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位捐出一日節(jié)約的辦公經(jīng)費(fèi)，干部職工每人捐出一日的工資?；顒?dòng)募集的資金歸口到全省各級(jí)慈善會(huì)管理，納入慈善基金體系，專(zhuān)項(xiàng)用于救助困難群眾。省直機(jī)關(guān)及在長(zhǎng)的省直屬企事業(yè)單位、高等院校、中央駐湘單位和駐湘部隊(duì)的捐贈(zèng)活動(dòng)，按黨的隸屬關(guān)系，由省慈善總會(huì)委托省直機(jī)關(guān)工委、省國(guó)資委黨委、省委教育工委、省軍區(qū)政治部等單位分別協(xié)助組織實(shí)施，捐款統(tǒng)一交省慈善總會(huì)。市州的“慈善一日捐”活動(dòng)，按黨的隸屬關(guān)系，由市州具體組織直屬單位、個(gè)人開(kāi)展，捐款統(tǒng)一交市州慈善會(huì)。

縣市區(qū)的“慈善一日捐”活動(dòng)，由縣市區(qū)按黨的隸屬關(guān)系，對(duì)其所在地單位和個(gè)人具體組織開(kāi)展，捐款統(tǒng)一交縣市區(qū)慈善會(huì)（沒(méi)有設(shè)慈善會(huì)的由縣市區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)接收捐款）。

各級(jí)慈善組織要建立專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)帳管理捐款，接收捐款要使用省財(cái)政廳印制的“湖南省捐贈(zèng)專(zhuān)用收據(jù)”。

（二）各級(jí)慈善組織受民政部門(mén)委托承擔(dān)社會(huì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的日常工作。各地開(kāi)展日常性的募捐活動(dòng)，要在社區(qū)逐步設(shè)立捐贈(zèng)接受工作站點(diǎn)，在有條件的公共場(chǎng)所設(shè)立小額募捐箱，同時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)電話、賬號(hào)和捐贈(zèng)辦法等。各級(jí)慈善組織要建立社會(huì)救助的數(shù)據(jù)庫(kù)和救助臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)支持和協(xié)助各級(jí)慈善組織從本地實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展一些影響面大的社會(huì)救助項(xiàng)目和救助活動(dòng)，并圍繞這些項(xiàng)目和活動(dòng)開(kāi)展多種形式的社會(huì)勸募，倡導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企

事業(yè)單位和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人以專(zhuān)項(xiàng)救助基（資）金的形式進(jìn)行慈善捐助，或以單位或個(gè)人冠名的形式進(jìn)行慈善捐助，共同為發(fā)展慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)支持慈善工作的政策

全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展給予扶持。

1、各市州、縣市區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立慈善組織。慈善組織在業(yè)務(wù)上接受省慈善總會(huì)的指導(dǎo)。

2、各級(jí)慈善組織接收的所有捐贈(zèng)款物，必須全部用于安老、扶幼、助醫(yī)、助學(xué)、濟(jì)困、賑災(zāi)等慈善救助活動(dòng)和其他慈善公益事業(yè)。各級(jí)慈善組織接收的捐贈(zèng)款物，由慈善組織建立專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，嚴(yán)格按捐贈(zèng)人的意愿開(kāi)展慈善救助項(xiàng)目或活動(dòng)。要及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和分配情況，定期接受審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果，提高慈善工作的社會(huì)公信度。

3、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為慈善事業(yè)的發(fā)展給予資金支持，財(cái)政部門(mén)根據(jù)慈善工作的需要和財(cái)力狀況，在預(yù)算中合理安排工作經(jīng)費(fèi)和救助資金。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)募捐活動(dòng)的管理。除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會(huì)募捐活動(dòng)、大災(zāi)之年以政府名義開(kāi)展的賑災(zāi)募捐、依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)開(kāi)展的募捐以外，其他單位和個(gè)人不得以任何理由在社會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)勸募活動(dòng)。

5、堅(jiān)持捐獻(xiàn)自愿、量力而行原則。不準(zhǔn)下達(dá)捐贈(zèng)指標(biāo)，不準(zhǔn)規(guī)定捐贈(zèng)數(shù)額，不準(zhǔn)攤派和變相攤派，不準(zhǔn)從工資、津補(bǔ)貼中扣除捐資款。

6、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)的公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅前全額扣除。

7、慈善公益組織通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物使用情況、發(fā)布慈善公益新聞或廣告所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按社會(huì)公益廣告的要求予以?xún)?yōu)惠或減免。

四、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)大局，高度重視慈善工作，把發(fā)展慈善事業(yè)列入議事日程，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)安排、慈善活動(dòng)開(kāi)展及政策上支持慈善工作。要指導(dǎo)和幫助各級(jí)慈善組織加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公平辦事，以取信于民，贏得社會(huì)支持。要指導(dǎo)和幫助各級(jí)慈善組織制定和推廣慈善義工（志愿者）登記、培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估和表彰等各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人士積極參與慈善志愿服務(wù)，促進(jìn)慈善志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極支持和參與各類(lèi)慈善活動(dòng)。分管慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽(tīng)取慈善工作匯報(bào)，指導(dǎo)慈善工作開(kāi)展，盡可能幫助慈善工作部門(mén)解決一些實(shí)際困難。黨委、政府各有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體及社會(huì)各有關(guān)方面積極配合，共同做好慈善工作。要加大慈善工作宣傳力度，每年10月15日前后為“慈善宣傳日”，各地要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，組織電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體有計(jì)劃地做好慈善工作專(zhuān)題義務(wù)宣傳報(bào)道，促進(jìn)我省慈善事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳2006年4月20日

第二篇：關(guān)于規(guī)范考勤工作的通知（范文）

關(guān)于規(guī)范考勤工作的通知

中心各科室：

為了規(guī)范考勤制度，準(zhǔn)確反映工作人員的考勤時(shí)間，現(xiàn)將考勤補(bǔ)充規(guī)定通知如下：

一、考勤打卡時(shí)間：

上午：上班時(shí)間7:00-08:30，下班時(shí)間 11:50-13:00； 夏季下午：上班時(shí)間14:30-15:15，下班時(shí)間17:30-19：00； 冬季下午：上班時(shí)間14:00-15:15，下班時(shí)間17:00-19：00。

二、考勤機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，請(qǐng)全體工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間考勤，如未在規(guī)定時(shí)間考勤的，按照遲到、早退處理。

三、加班人員根據(jù)實(shí)際加班時(shí)間進(jìn)行考勤，綜合科綜合《加班申請(qǐng)表》及考勤機(jī)記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

四、因公外出不能按時(shí)考勤的，根據(jù)以下兩種情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：

1、因外出參加會(huì)議（時(shí)間緊急）不能及時(shí)考勤的，綜合科根據(jù)會(huì)議通知進(jìn)行核實(shí)；

2、因公外出辦事不能及時(shí)考勤的，需本人填寫(xiě)《因公外出申報(bào)單》并報(bào)科室負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，于次日上午10：00前報(bào)綜合科核實(shí)、備案。

五、非公務(wù)請(qǐng)假的，綜合科根據(jù)請(qǐng)假單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如無(wú)請(qǐng)假單的按曠工處理。

六、綜合科每月10日前公示考勤情況。

七、本規(guī)定自2013年6月17日起執(zhí)行。

特此通知

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201x年x月x日

第三篇：關(guān)于規(guī)范工作紀(jì)律的通知

關(guān)于規(guī)范工作紀(jì)律的通知

各部門(mén)/車(chē)間、各員工：

為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，不斷固化企業(yè)文化理念，強(qiáng)化員工行為規(guī)范，樹(shù)立公司良好的企業(yè)形象，經(jīng)公司研究決定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、管制事項(xiàng): 1.所有人員進(jìn)入廠區(qū)必須按規(guī)定佩戴廠牌，穿工作服（周六、日可著便裝）； 2.必須嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，必須按時(shí)上班，上班時(shí)間必須在崗，嚴(yán)禁出現(xiàn)上班時(shí)間遲到早退，串崗、睡覺(jué)、到處游逛、嬉笑打鬧等違章違紀(jì)行為； 3.上班時(shí)間所有人員（經(jīng)理及以上人員除外）必須嚴(yán)格遵循“入憑證，出憑條”的宗旨，對(duì)無(wú)證、無(wú)放行條、請(qǐng)假條等人員，保安有權(quán)拒絕其出廠； 4.吸煙必須到指定吸煙區(qū)，嚴(yán)禁在吸煙區(qū)范圍外吸煙，不得亂扔煙頭、垃圾，同部門(mén)、班組人員嚴(yán)禁一起吸煙、閑聊，影響正常工作；

5.各班組長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人必須以身作則，做好管理和督導(dǎo)工作，杜絕蠻橫管理；所有人員必須無(wú)條件服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政人員的正當(dāng)管理和工作安排，不得有挑釁、辱罵等低級(jí)行為；

6.在工作中遇到問(wèn)題有爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)本著解決問(wèn)題的方針或上報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)解決，不得有挑撥離間、煽動(dòng)、消極怠工等不利于團(tuán)結(jié)的言行，嚴(yán)禁故意挑起事端、打架斗毆等事項(xiàng)發(fā)生；

7.必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定、要求，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)等違反安全管理規(guī)定的事件，預(yù)防各種安全事故的發(fā)生。

二、責(zé)任追究:

1、即日起，公司行政保安人員、各部門(mén)管理人員必須加大管勞動(dòng)紀(jì)律的培訓(xùn)和管制力度，要告知所有員工自覺(jué)遵守公司的相關(guān)規(guī)定。

2、凡違反上列規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究當(dāng)事人賠償責(zé)任（不低于50元/次，違規(guī)吸煙人員賠償200—500元/次并開(kāi)除處理），如造成損失，將追究其賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，將交由公安機(jī)關(guān)處理。

請(qǐng)各車(chē)間/部門(mén)將本通知內(nèi)容及時(shí)宣導(dǎo)，要求所有員工嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行！

特此通知！

行政部 二0一二年七月十八日

第四篇：招募慈善志愿者通知

招募慈善志愿者通知

各學(xué)院：

近日接江蘇省慈善總會(huì)通知，面向在校生招募慈善志愿者，從事各類(lèi)慈善宣傳工作。現(xiàn)將招募的具體要求通知如下：

一、志愿者條件和招募范圍

1、具有愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神，關(guān)注公益慈善事業(yè)。

2、熟悉和遵守《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、慈善總會(huì)的規(guī)章制度，忠于職守。

3、具備一定的宣傳慈善文化技能，善于學(xué)習(xí)思考。

4、積極履職。兩年內(nèi)無(wú)特殊情況，沒(méi)有履行責(zé)任和義務(wù)的應(yīng)退還證書(shū)。

5、本次慈善宣傳志愿者的招募范圍，主要面向江蘇省內(nèi)的省級(jí)機(jī)關(guān)及所屬行業(yè)系統(tǒng)、各類(lèi)新聞媒體、大專(zhuān)院校和市縣兩級(jí)慈善組織。

二、招募程序和報(bào)名時(shí)間

1、符合上述招募條件，志愿者請(qǐng)?jiān)凇督K慈善》網(wǎng)站上下載填寫(xiě)《江蘇省慈善宣傳志愿者報(bào)名登記表》。

2、按擇優(yōu)錄取原則，江蘇省慈善總會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的情況進(jìn)行審核，對(duì)符合條件者予以回復(fù)和確認(rèn)。

3、報(bào)名時(shí)間從即日起至9月底。

三、志愿服務(wù)證書(shū)的頒發(fā)與獎(jiǎng)勵(lì)

1、江蘇省慈善總會(huì)為錄用者建立慈善宣傳志愿者檔案（檔案分為電子檔案和文字檔案兩種）；并由江蘇省慈善總會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)“江蘇省慈善宣傳志愿者”證書(shū)。

2、對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀者，本會(huì)將通過(guò)網(wǎng)站或其他形式公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

請(qǐng)各學(xué)院積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)同學(xué)積極申報(bào)，并于9月28日前交

第五篇：美國(guó)、法國(guó)、新加坡慈善規(guī)范比較

打造陽(yáng)光慈善

時(shí)間：2012-02-28($$通訊$$)

與擁有慈善傳統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)制度的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的慈善事業(yè)才剛剛起步。他山之石，可以攻玉。美國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)經(jīng)歷上百年的探索，形成了一套較為完善的治理和監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)慈善資金使用的信息透明度相當(dāng)高，得到社會(huì)公眾信任，提升了美國(guó)社會(huì)動(dòng)員和運(yùn)用慈善資源的能力,成為全球范圍內(nèi)慈善發(fā)展的重要樣本。在法國(guó)，從慈善機(jī)構(gòu)的成立、運(yùn)作到解體，都以法律標(biāo)尺加以規(guī)范，把有據(jù)可依作為先決條件。而與我國(guó)同處亞洲儒家文化圈的新加坡，幾十年間已經(jīng)發(fā)展出比較成熟的慈善文化、慈善機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的行政、立法等監(jiān)管制度，善款能夠真正用到該用的地方。

美國(guó)、法國(guó)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們不妨拿來(lái)，學(xué)習(xí)、研究、借鑒，為我所用。美國(guó)自律與監(jiān)管雙管齊下

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有大小慈善機(jī)構(gòu)約170萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的5%.美國(guó)慈善捐贈(zèng)的主要來(lái)源為個(gè)人捐贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)、公司捐贈(zèng)和遺產(chǎn)捐贈(zèng)。對(duì)美國(guó)人慈善行為的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的被調(diào)查者都有過(guò)捐贈(zèng)行動(dòng)。美國(guó)如此巨額的慈善捐贈(zèng)資產(chǎn)和如此眾多的慈善機(jī)構(gòu)，使其對(duì)善款使用和組織運(yùn)行的監(jiān)督至關(guān)重要。

美國(guó)慈善組織分為慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)和慈善基金會(huì)兩類(lèi)，按照有關(guān)法律規(guī)定，二者須明確分工，慈善撥款計(jì)劃與執(zhí)行相分離，不同組織間相互制衡，實(shí)現(xiàn)各自既定的目標(biāo)與責(zé)任。

美國(guó)大部分慈善機(jī)構(gòu)都建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，尤其是自主項(xiàng)目申請(qǐng)、款

項(xiàng)撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，有一套嚴(yán)格的程序。美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)決策權(quán)在董事會(huì)，其成員必須把機(jī)構(gòu)利益置于個(gè)人利益之上，不可犧牲機(jī)構(gòu)利益為個(gè)人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判。1992年，美國(guó)爆出轟動(dòng)一時(shí)的聯(lián)合勸募會(huì)總裁阿爾莫尼挪用捐款、以權(quán)謀私的案件，由于違反了作為公司董事的基本操守，他最后被判處7年徒刑。

美國(guó)的慈善募捐法要求募捐機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)其記錄，以便捐款者和潛在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善組織在其網(wǎng)站上公開(kāi)的信息主要包括以下內(nèi)容：目標(biāo)和任務(wù)；價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則；利益沖突政策；最新財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；最新項(xiàng)目信息和工作成果；評(píng)估信息，包括效率評(píng)估和組織評(píng)估；已經(jīng)完成的報(bào)告和定期報(bào)告；該組織持有的鑒定證書(shū)或者該組織符合的認(rèn)證或標(biāo)準(zhǔn)；董事會(huì)成員、官員和職員名單（出于安全考慮，可以只提交相關(guān)的部門(mén)信息或者公用的電子信箱）；捐贈(zèng)者名單（只有得到捐贈(zèng)者的允許才能披露捐贈(zèng)金額）；如果捐贈(zèng)者要求匿名，要尊重捐贈(zèng)者的意愿。

這種信息公開(kāi)制度一方面通過(guò)公眾監(jiān)督的方式減輕政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督負(fù)擔(dān)，另一方面也促進(jìn)了慈善組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

“聯(lián)邦+地方”雙重監(jiān)督

美國(guó)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)善款使用的監(jiān)督分為法律和行政兩種手段，以及聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。在行政上，聯(lián)邦政府的國(guó)內(nèi)稅務(wù)署是實(shí)際上的慈善機(jī)構(gòu)主管部門(mén)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)2000年通過(guò)的國(guó)內(nèi)稅務(wù)法第6104款，包括慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有組織每年都必須向國(guó)內(nèi)稅務(wù)署上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，稱(chēng)為990表。990表要求提供的信息十分詳細(xì)，包括慈善機(jī)構(gòu)前5名收入最高的成員名單，前5名報(bào)酬最高的合同商名單，以及籌款所需花費(fèi)。更重要的是，該表還要求提供與所有董事會(huì)成員有關(guān)的金融交易記錄。如果這些交易有問(wèn)題，相關(guān)董事可能會(huì)被課以高額稅收，慈善機(jī)構(gòu)也可能失去免稅資格。而且任何美國(guó)公民都可以去慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。

在地方層面，美國(guó)多數(shù)州都規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)必須向州總檢察長(zhǎng)提交報(bào)告，包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和人員變動(dòng)等情況。總檢察長(zhǎng)還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴。在2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害后，慈善機(jī)構(gòu)“諾亞的心愿”以救災(zāi)名義籌得善款800萬(wàn)美元，但只將其中140萬(wàn)美元用于救災(zāi)。加州總檢察長(zhǎng)布朗在查明情況屬實(shí)后，將該組織賬戶(hù)上所余400多萬(wàn)美元全部沒(méi)收，由州政府負(fù)責(zé)將其用于救災(zāi)，并禁止其總裁5年內(nèi)擔(dān)任任何一家慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，還要求其董事會(huì)成員接受管理方面的培訓(xùn)。第三方評(píng)估提高透明度

在美國(guó)，不經(jīng)過(guò)外部財(cái)務(wù)審計(jì)的慈善組織，不可能吸引到慈善資金。隨著慈善機(jī)構(gòu)的增多，一批專(zhuān)門(mén)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。這些評(píng)估組織屬于非營(yíng)利組織，不接受被評(píng)估機(jī)構(gòu)的費(fèi)用或資助，而是通過(guò)其他經(jīng)費(fèi)資助來(lái)進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果公之于眾。

在美國(guó)擁有廣泛影響力的“全國(guó)慈善信息局”是在一戰(zhàn)后席卷全美的捐贈(zèng)熱潮中誕生的。當(dāng)時(shí)少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)私吞給難民的捐款打擊了捐贈(zèng)者的信心，一些民間組織的管理者、學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師于是聯(lián)合發(fā)起成立了這樣一個(gè)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。

“慈善導(dǎo)航”作為美國(guó)大型慈善評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)教育、藝術(shù)、健康、環(huán)境、動(dòng)物保護(hù)等各類(lèi)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，從機(jī)構(gòu)規(guī)模、開(kāi)支額、私人捐贈(zèng)、公眾評(píng)議、首席執(zhí)行官的報(bào)酬等方面評(píng)選各個(gè)單項(xiàng)前十名排行榜，評(píng)估等級(jí)由高到低分為四星到無(wú)星，其中也包括一些負(fù)面排行，如籌款回扣率、財(cái)務(wù)危機(jī)、贈(zèng)款囤積等。公眾根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站提供的詳細(xì)信息和評(píng)級(jí)情況，可判斷慈善組織的資質(zhì)和公信度，決定是否對(duì)其進(jìn)行捐贈(zèng)。

另外，美國(guó)還有一些慈善領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)論壇，如“獨(dú)立部門(mén)”。它是一個(gè)由約500家慈善組織、基金會(huì)及公司捐贈(zèng)項(xiàng)目等組成的聯(lián)盟?！蔼?dú)立部門(mén)”創(chuàng)立至今已有25年的歷史，2004年在美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的支持下開(kāi)始舉辦“非營(yíng)利部門(mén)圓桌論壇”,對(duì)美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的治理、透明度以及道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢視。法國(guó) 法律標(biāo)尺規(guī)范慈善基礎(chǔ)

在法國(guó)，從慈善機(jī)構(gòu)的成立、運(yùn)作到解體，無(wú)論參與慈善活動(dòng)的是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)企業(yè)，讓這些活動(dòng)有據(jù)可依是先決條件。法國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管最初是依據(jù)1901年確立的社團(tuán)法和其中的募捐行政管理?xiàng)l例，還有1987年的慈善發(fā)展法。其中，對(duì)傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)基金會(huì)是這樣定義的：基金會(huì)是提供公共福利的公共事業(yè)單位。

個(gè)人或者法人創(chuàng)立基金會(huì)需要得到國(guó)家委員會(huì)和內(nèi)政部的批準(zhǔn)。國(guó)家委員會(huì)審查完建立基金會(huì)的申請(qǐng)，把意見(jiàn)傳達(dá)給總理，再由總理發(fā)布政令確認(rèn)新組織可以成為公共事業(yè)單位，新的基金會(huì)才得以誕生。每個(gè)基金會(huì)必須把自己的注冊(cè)號(hào)和擔(dān)保賬戶(hù)公布于眾，作為其募集捐款或開(kāi)展其他公益活動(dòng)時(shí)的身份證明。

在傳統(tǒng)的慈善基金之外，法國(guó)也采取了英美國(guó)家比較流行的“捐贈(zèng)基金會(huì)”的形式。美國(guó)“捐贈(zèng)基金”以大學(xué)校友基金會(huì)為主要形式，比如著名的哈佛和耶魯大學(xué)創(chuàng)立初期都是依靠私人捐贈(zèng)，目前已經(jīng)擴(kuò)大到大學(xué)之外的各種科研機(jī)構(gòu)。法國(guó)在2008年頒布的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法案”中確認(rèn)這種更靈活模式的合法性，此后法國(guó)高校和研究機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多利用這類(lèi)基金的支持。

法國(guó)法律法規(guī)對(duì)傳統(tǒng)基金會(huì)一向從“嚴(yán)”對(duì)待。根據(jù)一系列法律文件，傳統(tǒng)慈善基金會(huì)從申請(qǐng)創(chuàng)立開(kāi)始到修改章程，從解散到分配資產(chǎn)等都必須嚴(yán)格依法辦事。法國(guó)有“社會(huì)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)基金的使用。基金會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)作等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

不過(guò)，為了鼓勵(lì)私人資本參與慈善活動(dòng)，法律對(duì)“捐贈(zèng)基金會(huì)”在成立、存在、盈利以及章程修改等方面的約束相對(duì)寬松。但無(wú)論哪種慈善機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)行為都必須在至少三個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行：首先是由專(zhuān)家組成的獨(dú)立的行政法院——審計(jì)法院，它負(fù)責(zé)監(jiān)督慈善組織的存在和資助社會(huì)公益的執(zhí)行過(guò)程中是否遵守金融法規(guī)，法院審查報(bào)告需要向公眾公開(kāi)并接受公眾檢查;慈善研究中心是第二道關(guān)卡，這個(gè)私立組織可以對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和與捐贈(zèng)相關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，它可以獨(dú)立接受邀請(qǐng)對(duì)有關(guān)專(zhuān)題展開(kāi)調(diào)研;另外，還有慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，這個(gè)獨(dú)立的私立機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制，負(fù)責(zé)檢查社團(tuán)和基金會(huì)是否遵守類(lèi)似于“章程”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并給符合要求的會(huì)員發(fā)放“證書(shū)”確認(rèn)贈(zèng)予行為可信，該“證書(shū)”將根據(jù)成員的表現(xiàn)3年更新一次。

另外，2003年的慈善、社團(tuán)和基金會(huì)法案，以及2006年的稅法明確規(guī)定基金會(huì)只能從事其章程條款中列舉的公益活動(dòng)。稅法明令禁止任何包括董事會(huì)成員、經(jīng)理人、員工和第三方在內(nèi)的人員在任何非盈利組織中謀取經(jīng)濟(jì)利益。這項(xiàng)禁令既禁止組織管理和執(zhí)行人員在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中直接或間接牟利，也禁止直接或間接分發(fā)基金利潤(rùn);即使機(jī)構(gòu)解散，其成員或繼承者除了回收各自捐贈(zèng)本金之外，無(wú)權(quán)獲得其他任何機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。新加坡 慈善監(jiān)管借鑒企業(yè)治理模式

新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件，促使該國(guó)對(duì)《慈善法令》進(jìn)行修改：借鑒企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，建立慈善理事會(huì)，委任一名全職慈善總監(jiān)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，同時(shí)為防范慈善丑聞發(fā)生，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)做出原則性指導(dǎo)，以保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。信息披露按上市公司執(zhí)行

新加坡慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要依據(jù)《慈善法令》。該法令覆蓋了慈善團(tuán)體的注冊(cè)行為、募捐活動(dòng)以及賬務(wù)制度，規(guī)定慈善總監(jiān)為總體負(fù)責(zé)慈善事務(wù)的專(zhuān)員，列明其工作目標(biāo)和一般職能。慈善總監(jiān)隸屬于社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，有多名助手，他們來(lái)自不同領(lǐng)域，如社會(huì)服務(wù)、健康管理、教育、藝術(shù)、社區(qū)、體育等。《慈善法令》也對(duì)這些助手的任命做出規(guī)定。

慈善總監(jiān)辦公室還不定期針對(duì)一些最新情況發(fā)布各種指引，如2011年7月發(fā)布的《慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)》、2011年6月經(jīng)過(guò)公眾咨詢(xún)之后定稿并發(fā)布的《慈善行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及隨后發(fā)布的對(duì)其進(jìn)行細(xì)則解讀的指引。

為防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管也借鑒一般公司治理的做法。慈善總監(jiān)表示，新加坡慈善機(jī)構(gòu)需要遵守一系列規(guī)定，包括籌款時(shí)向捐款人說(shuō)明籌款的目的，保證實(shí)際用途與此相符，并做好記錄備查。對(duì)于那些公益性非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)其信息披露的要求不亞于對(duì)上市公司的要求。

慈善機(jī)構(gòu)每年要向慈善總監(jiān)提交賬目或報(bào)表，必須符合財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，包括收入、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)過(guò)審計(jì)師審核的賬目。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站等途徑向公眾公開(kāi)其主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便公眾可以更好地對(duì)其公信力作出評(píng)估。慈善機(jī)構(gòu)的報(bào)告必須符合財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)則。自2006年至2010年，新加坡當(dāng)局委托專(zhuān)人進(jìn)行了247項(xiàng)慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管審查，慈善總監(jiān)不斷到各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)做實(shí)地考察，宣揚(yáng)良好的監(jiān)管范例，了解慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及其所面臨的問(wèn)題。慈善機(jī)構(gòu)與商業(yè)活動(dòng)分離

新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件，其中發(fā)生在2005年的全國(guó)腎臟基金會(huì)奢靡丑聞?dòng)绊戄^大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并最終迫使董事會(huì)集體辭職，行政總裁杜萊等多人受審，杜萊被判刑入獄，多人被宣布個(gè)人破產(chǎn)。

這一事件迫使新加坡修改《慈善法令》，增加懲戒措施。盡管如此，2010年新加坡城市豐收教會(huì)仍因財(cái)務(wù)管理混亂，涉嫌濫用公款而遭調(diào)查，10多名高管涉案。這些丑聞凸顯了“利益沖突”的問(wèn)題。新加坡慈善總監(jiān)辦公室2011年7月發(fā)布《慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)》，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)做出了原則性指導(dǎo)：一是慈善機(jī)構(gòu)主要宗旨是為了從事慈善事業(yè)，若非必要，不鼓勵(lì)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即使從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最好也是提供托兒所、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)乎公共福祉的活動(dòng);二是如果從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則需成立一個(gè)子公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，避免慈善機(jī)構(gòu)直接參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是由于慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)容易導(dǎo)致濫用公眾信任牟利;三是慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)不得使風(fēng)險(xiǎn)敞口過(guò)大，因此要在確保商業(yè)活動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致慈善組織蒙受巨大損失風(fēng)險(xiǎn)的前提下才可。

對(duì)于慈善團(tuán)體的商業(yè)活動(dòng)，政府的職責(zé)是制定良好的監(jiān)管框架，其中最主要的原則之一是要使商業(yè)活動(dòng)與作為其母體的慈善機(jī)構(gòu)分離運(yùn)行，并且對(duì)商業(yè)活動(dòng)要“慎之又慎”。