第一篇：【 標(biāo) 題】傳統(tǒng)成本管理體系的歷史發(fā)展及其局限性

【原文出處】財(cái)貿(mào)研究

【原刊地名】蚌埠

【原刊期號(hào)】199605

【原刊頁(yè)號(hào)】69-72

【分 類 號(hào)】F101

【分 類 名】財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)

【 作 者】沈藝峰/賀穎奇

【復(fù)印期號(hào)】199701

【 標(biāo) 題】傳統(tǒng)成本管理體系的歷史發(fā)展及其局限性

【 正 文】

所謂傳統(tǒng)成本管理從時(shí)間上看概指魯賓·庫(kù)帕和羅伯特·卡普蘭在１９８４創(chuàng)立ＡＢＣ（ＡＣＴＩＶＩＴＹ—ＢＡＳＥＤ ＣＯＳＴＩＮＧ）之前的各種成本管理體系。這些成本管理體系都具有一個(gè)共同點(diǎn)，即以直接人工或類似的標(biāo)準(zhǔn)作為分配費(fèi)用、確定產(chǎn)品最終成本的基礎(chǔ)，以機(jī)器利用率、工人勞動(dòng)效率、期末吸收法、個(gè)人操作表現(xiàn)等作衡量企業(yè)業(yè)績(jī)的方法，以成本控制和成本的降低作為目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)大致分為三個(gè)階段，即：（１）從１８世紀(jì)下半葉的亞當(dāng)·斯密和巴比奇到１９世紀(jì)中葉的“重置成本會(huì)計(jì)管理時(shí)期”；（２）從１９世紀(jì)末到２０世紀(jì)３０年代的“科學(xué)或標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)管理時(shí)期”；（３）從第二次世界戰(zhàn)后到２０世紀(jì)８０年代初的“管理成本會(huì)計(jì)時(shí)期”。

一、傳統(tǒng)成本管理體系的歷史發(fā)展

１．重置成本會(huì)計(jì)管理時(shí)期

盡管至今尚無(wú)法考證出會(huì)計(jì)（包括成本會(huì)計(jì)）產(chǎn)生在何時(shí)、何地，但像古巴比倫、中國(guó)等這世界四大文明古國(guó)卻都有類似于會(huì)計(jì)記錄的史料流傳下來(lái)。與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系，古時(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)行的是單式簿記，而且會(huì)計(jì)只是作為生產(chǎn)勞動(dòng)的附屬工作，不是一種專門的管理職能。１４９４年，意大利數(shù)學(xué)家盧卡·帕喬利在他所寫的具有會(huì)計(jì)里程碑意義的《算術(shù)、幾何和比例概要》一書(shū)中，首先從理論上系統(tǒng)地介紹了產(chǎn)生和流行于佛羅倫薩、熱那亞和威尼斯等城市的復(fù)式記帳法。從此復(fù)式記帳法開(kāi)始在歐洲和世界范圍內(nèi)推廣，會(huì)計(jì)也就從古代會(huì)計(jì)時(shí)期進(jìn)入近代會(huì)計(jì)時(shí)期。１９世紀(jì)，工業(yè)革命后的英國(guó)，生產(chǎn)力在當(dāng)時(shí)最為發(fā)達(dá)，因此，英國(guó)成為近代會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展中心。１８５４年，英國(guó)愛(ài)丁堡會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立，這是世界上第一個(gè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。在美國(guó)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前美國(guó)紡織廠所使用的復(fù)式借貸記帳法是目前止已知的最早的美國(guó)傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)體系。當(dāng)時(shí)，主要是用于紡織廠的記帳和庫(kù)存控制。直到１９世紀(jì)６０年代，這種原始的復(fù)式借貸記帳法被諸如聯(lián)合太平洋等大型的鐵路經(jīng)營(yíng)公司所采用。鐵路公司為了有效地管理其橫跨北美大陸的龐大業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的需要，對(duì)從紡織廠引進(jìn)的借貸記帳法做了某些改進(jìn)，包括匯總表的編制、分單位報(bào)告等。同時(shí)，公司業(yè)主也開(kāi)始注意對(duì)單位成本進(jìn)行比較分析，以加強(qiáng)成本控制。隨著１９世紀(jì)８０年代工業(yè)化的進(jìn)程，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以工業(yè)化大生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和無(wú)政府主義為特點(diǎn)的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，一些著名的商業(yè)巨頭如卡內(nèi)基、洛克菲勒、菲斯克等為了打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，紛紛挑起價(jià)格戰(zhàn)，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)的銷售和管理費(fèi)用相對(duì)較低，使得競(jìng)爭(zhēng)者可以只按變動(dòng)成本來(lái)定價(jià)，所有的修理、維護(hù)和更新費(fèi)用全部被打入生產(chǎn)費(fèi)用，不再在各種產(chǎn)品或各個(gè)期間內(nèi)分?jǐn)傔@些固定成本，企業(yè)的生產(chǎn)報(bào)告只注重于直接人工和直接材料。這時(shí)期的成本管理體系被稱為“重置成本會(huì)計(jì)管理體系”（ＲＥＰＬＡＣＥ ＡＣＣＯＵＮＴＩＮＧ）。值得一提的是，１９世紀(jì)末，美國(guó)逐漸取代英國(guó)成為世界生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中心，會(huì)計(jì)學(xué)的研究重心也隨著移到美國(guó)。

２．科學(xué)或標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)管理時(shí)期

從１９世紀(jì)末到本世紀(jì)３０年代，是資本主義蓬勃發(fā)展的階段，也是傳統(tǒng)成本管理大發(fā)

展時(shí)期，工業(yè)革命的成功，資本積累的完成，消費(fèi)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了有利條件，但是，當(dāng)時(shí)的企業(yè)仍然處在憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理的時(shí)期，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化程序和對(duì)資源的有效組織控制和管理，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，如何有效管理成了亟待解決的問(wèn)題。因此一批工程師和實(shí)業(yè)家開(kāi)始致力于研究提高生產(chǎn)效率的種種辦法。在實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成了管理學(xué)說(shuō)史上所謂的“古典管理理論”。其理論學(xué)說(shuō)主要包括兩部分：一是科學(xué)管理理論，二是古典組織理論?？茖W(xué)管理理論是以工效研究（包括工時(shí)研究和動(dòng)作研究）為基礎(chǔ)的管理理論，最著名的代表人物是美國(guó)伯利恒鋼鐵公司的工程師泰羅。他創(chuàng)立了一套關(guān)于車間工作的管理原理，后來(lái)被稱為“泰羅制”。泰羅的思想在１９１０年被美國(guó)機(jī)械工程協(xié)會(huì)定義為“科學(xué)管理”。與泰羅同時(shí)代的吉爾布雷思夫婦在動(dòng)作研究方面、甘特在計(jì)劃控制方面都對(duì)泰羅的科學(xué)管理學(xué)說(shuō)作了重要補(bǔ)充和發(fā)展。在泰羅制下，車間管理人員的工作業(yè)績(jī)是根據(jù)直接人工效率來(lái)衡量的，為了避免因?yàn)槿必浐屯９?duì)直接人工效率的不良影響，管理人員開(kāi)始注重存貨管理問(wèn)題。１９１５年，哈里斯和威爾森推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)定貨量模型，這一模型被認(rèn)為是存貨管理基石，８０年后的今天仍然廣為流行。古典管理理論的另一重要組成部分是古典組織理論，該理論視企業(yè)為整體，對(duì)其組織管理進(jìn)行研究。其代表人物是法國(guó)工業(yè)家法約爾。

在古典學(xué)派管理思想影響下，企業(yè)本身也在探索符合其生產(chǎn)管理的各種制度，其中與傳統(tǒng)成本管理體系有關(guān)系的主要有：杜邦公司在２０年代初實(shí)行的投資收益率法（ＲＯＩ），根據(jù)這種方法和當(dāng)時(shí)施行的聯(lián)邦所得稅制，企業(yè)的折舊被計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)費(fèi)用；１９２５年通用汽車公司發(fā)展和實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)量”法，修正了投資收益率法。因此，到１９２７年時(shí)，已經(jīng)完整地形成了我們現(xiàn)在所用的傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)概念和方法。

這一時(shí)期對(duì)傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)體系具有重大影響事件還有１９１３年美國(guó)聯(lián)邦稅法的施行和１９２９年１０月股市的崩潰。前者促使聯(lián)邦政府開(kāi)始努力地建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度；后者加速國(guó)會(huì)通過(guò)１９３３年的《證券交易法》，并在１９３４年成立了證券和交易委員會(huì)，以確保在全美范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的“充分和公平披露”。證券交易委員會(huì)和紐約股票交易所先后設(shè)立了公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)制度。這兩大事件導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的重心從以解決企業(yè)內(nèi)部需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足外部需要為主；與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)研究的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向公眾會(huì)計(jì)和外部審計(jì)方面；成本會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容也隨之從以成本管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿杀緢?bào)告為主。

３．管理成本會(huì)計(jì)時(shí)期

第二次世界大戰(zhàn)后（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)后），世界經(jīng)濟(jì)無(wú)論從量上還是質(zhì)上都有一系列深刻的變化。首先在凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，政府以“反危機(jī)”、“反周期”和“反通脹”為目標(biāo)，以財(cái)政政策、貨幣政策為工具加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下國(guó)家人為調(diào)節(jié)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)合；其次，以原子能的利用、電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和空間技術(shù)的運(yùn)用為主要標(biāo)志的第三次科學(xué)技術(shù)革命，在電子（信息）、能源和材料等三個(gè)基本領(lǐng)域先后展開(kāi)，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展；第三，主要國(guó)家在接受“比較利益”原則的基礎(chǔ)上出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的明顯趨勢(shì)，國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易空前擴(kuò)大，跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式等方面都迅速的發(fā)展；第四，上述原因以及戰(zhàn)后國(guó)際金融市場(chǎng)的繁榮極大地推動(dòng)了資本國(guó)際化進(jìn)程，在相當(dāng)程度上促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

受戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的深刻影響，美國(guó)人把在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的大規(guī)模生產(chǎn)的方法廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)后消費(fèi)品的生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)通用電氣等大公司相信規(guī)模經(jīng)濟(jì)能給它們帶來(lái)成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為此廣泛采用自動(dòng)化生產(chǎn)。企業(yè)與外部環(huán)境的聯(lián)系越發(fā)密切，規(guī)模越來(lái)越大，組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。為適應(yīng)這些變化，企業(yè)管理更需要具有豐富的系統(tǒng)化知識(shí)的職業(yè)管理人才。這時(shí)，法約爾關(guān)于職業(yè)管理者的管理思想開(kāi)始在美國(guó)得到重視。戴維斯和古里克分別在管理職能和管理過(guò)程方面發(fā)展了法約爾的理論；通用電氣公司總經(jīng)理穆尼則提出組織的三原則：協(xié)調(diào)、等級(jí)和職能；厄爾威克進(jìn)一步把泰羅的科學(xué)管理方法與古典組織理論融合為一體，從而反映出整體古典管理理論的本質(zhì)。這時(shí)期，作為泰羅科學(xué)管理對(duì)立面的人際關(guān)系學(xué)派也開(kāi)始流行，它的主題是注重工作中人的因素。這一學(xué)派的起源是同１９２３年開(kāi)始的“霍桑實(shí)驗(yàn)”直接相聯(lián)系的，主持實(shí)驗(yàn)的哈佛大學(xué)教授梅奧認(rèn)為必須“重視人性”，“把工人當(dāng)人看待，而不是當(dāng)機(jī)器零件看待”，才能保持工人的生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。戰(zhàn)后，許多社會(huì)學(xué)家和心理學(xué)家繼續(xù)沿著梅奧的研究方向發(fā)展。但是真正與戰(zhàn)后科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密，為企業(yè)決策和管理所倚重，也對(duì)傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)管理體系影響最大的是管理科學(xué)。管理科學(xué)這一名詞在美國(guó)與作業(yè)研究（ＯＰＥＲＡＴＩＯＮ ＲＥＳＥＲＣＨ）是通用的。其意圖是用科學(xué)方法來(lái)解決能以數(shù)量表示的管理問(wèn)題。在管理科學(xué)的發(fā)展中最具有影響的是１９７８年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙，這位在行政學(xué)、政治學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、組織理論、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面都有杰出貢獻(xiàn)的奇才，將科學(xué)管理學(xué)說(shuō)與行為科學(xué)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和電子計(jì)算機(jī)來(lái)解決企業(yè)管理面臨的問(wèn)題。這期間，線性規(guī)劃，包括目標(biāo)規(guī)劃、概率論、模擬、博奕論、排隊(duì)論、庫(kù)存論、搜索論、決策論、全面質(zhì)量管理、網(wǎng)絡(luò)分析、管理信息系統(tǒng)等得到廣泛的應(yīng)用，最終形成了現(xiàn)在所謂的“管理科學(xué)學(xué)派”。

在實(shí)踐上，這一時(shí)期生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)也在進(jìn)步，值得一提的是６０年代末，奧尼爾·魏夫發(fā)明了一套全新的材料采購(gòu)和庫(kù)存管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，即現(xiàn)在有名的“材料需求規(guī)劃”（ＭＡＴＥＲＩＡＬ ＲＥＱＵＩＲＥＭＥＮＴＳ ＰＬＡＮＮＩＮＧ簡(jiǎn)稱：ＭＲＰ），ＭＲＰ可以在最復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境諸如工作車間里，以固定的時(shí)間和批量滿足工作車間的一般工作特性要求：包括中等生產(chǎn)規(guī)模、繁多的產(chǎn)品種類和多樣模型，以及產(chǎn)品的彈性組合和臨時(shí)需求。這套系統(tǒng)在７０年代廣為流傳，推動(dòng)生產(chǎn)的工作車間化。與此同時(shí)，在大洋彼岸，日本豐田汽車公司在“向零進(jìn)軍”的口號(hào)下，創(chuàng)造了符合日本企業(yè)彈性生產(chǎn)特性、低庫(kù)存的適時(shí)制（ＪＵＳＴ ＩＮ ＴＩＭＥ簡(jiǎn)稱：ＪＩＴ）；１９６１年，范根堡提出了全面質(zhì)量管理的概念，日本人隨之將其導(dǎo)入日本企業(yè)的管理體系中，并結(jié)合日本企業(yè)的情況使之更加完善。這種以用戶為主、質(zhì)量第一的全過(guò)程質(zhì)量管理以后擴(kuò)展到許多行業(yè)中。

與戰(zhàn)后日新月異的管理思想與管理實(shí)踐的變化相適應(yīng)，管理教育在這期間得到迅速發(fā)展。一些著名的高等學(xué)府，如哈佛大學(xué)和沃頓商學(xué)院等，開(kāi)始轉(zhuǎn)向“管理通才”的培養(yǎng)，上述的各種管理理論和實(shí)際案例分析以及基本的管理技能都成為商學(xué)院必修課的主要內(nèi)容。在這種背景下，傳統(tǒng)成本管理理論也獲得迅速發(fā)展，５０年代中葉，貨幣時(shí)間價(jià)值概念開(kāi)始流行，隨后投資分析中現(xiàn)金流量模型被推導(dǎo)出來(lái)。６０年代，成本會(huì)計(jì)學(xué)界全神貫注于在成本會(huì)計(jì)中應(yīng)用作業(yè)研究的成果，大量的成本會(huì)計(jì)文獻(xiàn)都是在介紹線性規(guī)劃、概率論和回歸分析在成本會(huì)計(jì)上的運(yùn)用。７０年代，成本會(huì)計(jì)理論又轉(zhuǎn)向代理人說(shuō)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。但憒憾的是，這一時(shí)期的成本會(huì)計(jì)學(xué)家注重的只是經(jīng)濟(jì)理論在會(huì)計(jì)上的應(yīng)用而非企業(yè)具體成本問(wèn)題的解決。

二、傳統(tǒng)成本管理體系的局限性

從歷史進(jìn)程可以看出，傳統(tǒng)成本管理體系的發(fā)展是：（１）決定于科學(xué)技術(shù)等外部因素的發(fā)展；（２）由企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素的制約；（３）受管理思想的影響。隨著科學(xué)技術(shù)沿著手工技術(shù)—工業(yè)化—戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)革命—高科技的軌道發(fā)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也順著小型作坊—大規(guī)模生產(chǎn)—工廠—工作車間作業(yè)的道路演變，而管理思想相應(yīng)地經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理—泰羅的科學(xué)管理—以數(shù)理模型為主要內(nèi)容的管理科學(xué)—以“三論”為代表的管理科學(xué)以及決策理論等階段，因此可以說(shuō)傳統(tǒng)成本管理體系是一個(gè)歷史的產(chǎn)物。既然是歷史的產(chǎn)物，它就必然具有歷史的局限性。早在２０年代初，標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)體系的先驅(qū)者之一，亞力山大·丘齊就特別警告說(shuō)，傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)所實(shí)行的根據(jù)直接人工小時(shí)來(lái)分配間接費(fèi)用的作法“可能導(dǎo)致產(chǎn)品成本計(jì)算的嚴(yán)重錯(cuò)誤”。不幸的是，當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)體系正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，許多公司熱衷于采用以直接人工分?jǐn)傎M(fèi)用的方法，這樣既簡(jiǎn)單又方便，因而完全忽視了丘齊的警告。６０年代，美國(guó)一些處于商界領(lǐng)袖地位的大公司開(kāi)始認(rèn)識(shí)到以直接人工來(lái)分?jǐn)傎M(fèi)用無(wú)法給他們的決策提供正確的成本信息，這些公司逐漸摒棄直接人工方法，并試圖從材料消耗本身尋找真正的產(chǎn)品成本；進(jìn)入７０年代，以資本密集型為主的企業(yè)相繼實(shí)行以機(jī)器小時(shí)作為間接費(fèi)用的分配基礎(chǔ)。１９７１年，斯托布恩首次在作業(yè)（ＡＣＴＩＶＩＴＩＥＳ）的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出一套管理系統(tǒng)，同年，他出版了《作業(yè)成本和投入產(chǎn)出會(huì)計(jì)》一書(shū)。不過(guò)當(dāng)時(shí)仍然是人們崇高傳統(tǒng)成本管理的年代，斯托布恩的著作并沒(méi)有引起人們太大的興趣，況且，那時(shí)用來(lái)處理大量作業(yè)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)還沒(méi)有出現(xiàn)。所幸的是，８０年代初始，一批企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的人物才逐漸認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)成本管理的缺陷及其產(chǎn)生的不良影響。１９８４年，兩位著名會(huì)計(jì)學(xué)家卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)的羅伯特·卡普蘭教授和波特蘭州立大學(xué)的湯·約翰遜教授共同指出我們?nèi)栽谶\(yùn)用的傳統(tǒng)成本管理體系的缺陷。在國(guó)內(nèi)，廈門大學(xué)的余緒纓教授及其博士生群一直從理論上在系統(tǒng)、深入地就傳統(tǒng)成本管理體系的優(yōu)劣性進(jìn)行比較研究。歸納起來(lái)為：

第一，傳統(tǒng)成本管理是以標(biāo)準(zhǔn)成本為核心，在提倡規(guī)模經(jīng)濟(jì)、大生產(chǎn)和流水作業(yè)的年代，產(chǎn)品比較單一，生命周期長(zhǎng)，而且產(chǎn)品規(guī)格化程度高，顧客對(duì)產(chǎn)品的要求不高。企業(yè)管理思想又都深受泰羅的科學(xué)管理的影響，因此在企業(yè)容易建立和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本制度。１９８０年后，消費(fèi)者的需求多樣又多變，且更為注重產(chǎn)品品質(zhì)；為滿足顧客需要，企業(yè)產(chǎn)品必須品種齊全，花樣多變，產(chǎn)品生命周期短。因此企業(yè)生產(chǎn)從大規(guī)模工廠生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工作車間（ＪＯＢ ＳＨＯＰ）生產(chǎn)，古典的單一普遍性管理理論讓位于權(quán)變理論（ＣＯＮＴＩＮＧＥＮＣＹ ＴＨＥＯＲＹ）。所謂權(quán)變理論也稱權(quán)變法，通俗地講就是“見(jiàn)機(jī)行事”（ＩＴ ＤＥＰＥＮＤＳ），包括伍德沃德、勞倫斯和洛希的組織設(shè)計(jì)權(quán)變論，費(fèi)德勒、豪斯、佛洛姆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)方式權(quán)變論，這些權(quán)變論者認(rèn)為，由于企業(yè)具有不同的技術(shù)條件和工作環(huán)境，企業(yè)管理中并不存在古典學(xué)派所說(shuō)的“普遍性”、“最好方式”，管理和組織同樣也沒(méi)有“最好的形式”，管理者必須“看情況而定”。因此在８０年代科學(xué)技術(shù)日新月異，產(chǎn)品品種復(fù)雜多變的不穩(wěn)定環(huán)境中，是否值得處心積慮為每一種生命周期不長(zhǎng)的產(chǎn)品制訂標(biāo)準(zhǔn)成本？標(biāo)準(zhǔn)成本如果須隨著產(chǎn)品的變化而不斷修正，又何謂“標(biāo)準(zhǔn)成本”？在工作車間的生產(chǎn)環(huán)境中，標(biāo)準(zhǔn)成本如何實(shí)行？總之，標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)企業(yè)的成本控制究竟有什么現(xiàn)實(shí)的好處？

第二，傳統(tǒng)成本管理是以直接人工或相類似的標(biāo)準(zhǔn)作為分配費(fèi)用的基礎(chǔ)，在勞動(dòng)密集型的“摩登時(shí)代”，產(chǎn)品早先完全依靠工人制造，以后主要由工人操作機(jī)器生產(chǎn)，因此直接人工、直接材料在產(chǎn)品成本中占了相當(dāng)大的比重。在行為科學(xué)盛行的時(shí)期，根據(jù)直接人工分配率，將費(fèi)用分?jǐn)偨o個(gè)別產(chǎn)品，抑或有其擁護(hù)者。進(jìn)入２０世紀(jì)８０年代，戰(zhàn)后開(kāi)始的科學(xué)技術(shù)革命有更大的突破，“仿真”技術(shù)和人工智能的研制，核能的發(fā)現(xiàn)和成功利用，“三大合成材料”：合成樹(shù)脂、合成纖維和合成橡膠的出現(xiàn)，以信息為中心的生物工程、光導(dǎo)纖維、電訊技術(shù)的興起，最終形成以電子工業(yè)和大容量電子計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)自動(dòng)化在很大程度上代替人工勞動(dòng)。這時(shí)期，管理科學(xué)已經(jīng)完成了從“描述科學(xué)”向“精密科學(xué)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，并明確地沿著“三論”（信息論、系統(tǒng)論、控制論）的方向發(fā)展，原來(lái)管理理論上的工廠—工業(yè)—生產(chǎn)管理的概念換成了生產(chǎn)—作業(yè)管理的概念。在這種情況下，產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，人工成本所占比例降低，間接費(fèi)用比例大幅度提高，大多數(shù)公司仍然以直接人工作為分?jǐn)傎M(fèi)用的基礎(chǔ)，難免造成費(fèi)用分配的不合理、產(chǎn)品成本的不正確和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的不真實(shí)。以不真實(shí)的成本來(lái)制定產(chǎn)品價(jià)格必然導(dǎo)致價(jià)格的不合理和缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

第三，傳統(tǒng)成本管理的兩大內(nèi)容是成本控制和差異分析，其基本點(diǎn)是在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)策略已經(jīng)確定的前提下，協(xié)助解決提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的問(wèn)題，本質(zhì)上屬于執(zhí)行會(huì)計(jì)。在戰(zhàn)前注重工時(shí)研究的時(shí)期，管理者極為看重成本差異的情況下，傳統(tǒng)成本會(huì)計(jì)自然會(huì)受到歡迎。這時(shí)期雖然管理科學(xué)的許多數(shù)理方法也已經(jīng)被運(yùn)用到成本會(huì)計(jì)上，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些方法只是被放在通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的個(gè)別環(huán)節(jié)、個(gè)別地方的標(biāo)準(zhǔn)化制訂方面，還沒(méi)有被用到?jīng)Q策上。８０

年代中期，隨著跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)環(huán)境變化多端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨復(fù)雜，企業(yè)的興衰成敗不僅取決于企業(yè)的生產(chǎn)和工作效率，而且更主要地是取決于正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，所謂“管理重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)重心在決策”，企業(yè)決策被放到了首位，以西蒙為代表的決策理論開(kāi)始盛行。這位１９７８年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主認(rèn)為決策貫穿管理的全過(guò)程，“管理就是決策”，企業(yè)組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)。決策是在一個(gè)既概括又復(fù)雜的環(huán)境中做出的，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)假定企業(yè)決策者是全知的人是不對(duì)的，決策在很大程度上要依靠信息的掌握、分析和精確的計(jì)算，單憑主觀的臆斷是不行的。而會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，必須為企業(yè)管理部門進(jìn)行正確的決策提供有用和可靠的信息。但傳統(tǒng)成本管理由于我們上述所說(shuō)的缺陷，從而無(wú)法提供真實(shí)的成本信息，管理層無(wú)從知道產(chǎn)品成本從何而來(lái)，因何發(fā)生，是否合理，是否真實(shí)，也就無(wú)法做出正確的決策。

綜上所述，傳統(tǒng)成本管理體系的歷史發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)組織和管理思想的發(fā)展密切相關(guān)的，因此每當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)組織發(fā)展和管理思想演化的時(shí)候，傳統(tǒng)成本管理體系都要經(jīng)歷一次變革；同時(shí)，當(dāng)傳統(tǒng)的管理體系的發(fā)展跟不上時(shí)代發(fā)展的時(shí)候，局限性的存在也有其必然性。令人欣慰的是，自８０年代中期以來(lái)，為適應(yīng)當(dāng)今新技術(shù)革命和適時(shí)制的要求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)開(kāi)始研究和推行一種新的成本管理會(huì)計(jì)制度，即作業(yè)會(huì)計(jì)。這種成本管理制度是１９８４年哈佛商學(xué)院的魯賓·庫(kù)帕博士首次在作業(yè)基礎(chǔ)上提出的一套分配成本費(fèi)用的成本管理體系，即現(xiàn)在所謂的“作業(yè)成本法”（ＡＣＴＩＶＩＴＹＢＡＳＥＤ ＣＯＳＴＩＮＧ）；不久，卡普蘭教授在庫(kù)帕的基礎(chǔ)上繼續(xù)予以發(fā)展。這種新的成本管理體系旨在克服傳統(tǒng)成本管理體系的缺陷（局限性），以提供及時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的成本信息；同時(shí)，它也是傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)與現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的“分水嶺”，從而說(shuō)明從傳統(tǒng)的“數(shù)量基礎(chǔ)”到現(xiàn)代的“作業(yè)基礎(chǔ)”是成本管理會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

責(zé)任編輯 彭江＊

第二篇：質(zhì)量成本管理體系

職位職責(zé) ．總經(jīng)理

(1）在公司內(nèi)傳達(dá)滿足顧客和法律法規(guī)要求的重要性。

(2）制定公司全面管理體系方針，批準(zhǔn)公司管理目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施．

(3）任命管理者代表，并領(lǐng)導(dǎo)全面管理委員會(huì)監(jiān)督全面管理理體系的運(yùn)行，定期召開(kāi)管理評(píng)審會(huì)議。

（4）確保提供全面管理體系的實(shí)施與保持所需的資源。2 ．全面管理委員會(huì)

(l）以總經(jīng)理為首，各部門經(jīng)理組成，領(lǐng)導(dǎo)全體員工貫徹執(zhí)行公司的管理方針，實(shí)現(xiàn)公司的管理目標(biāo)、指標(biāo)。

(2）對(duì)公司的管理目標(biāo)、指標(biāo)的制定及完成情況進(jìn)行評(píng)審。

(3)監(jiān)督全面管理體系運(yùn)行，定期進(jìn)行管理評(píng)審。．管理者代表

(l）負(fù)責(zé)結(jié)合相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)建立公司的全面管理體系。

(2）負(fù)責(zé)全面管理體系在所有職能部門的實(shí)施和保持

(3）負(fù)責(zé)組織各部門制定管理目標(biāo)和指標(biāo)，并提交全面管理委員會(huì)。

(4）負(fù)責(zé)組織進(jìn)行全面管理體系審核，并監(jiān)督糾正措施的完成。

(5）向全面管理委員會(huì)匯報(bào)全面青理體系的績(jī)效以供評(píng)審。

(6）確保在公司內(nèi)提高滿足顧客要求的意識(shí)。

(7）組織協(xié)調(diào)公司內(nèi)外的全面管理體系相關(guān)事宜。．安委會(huì)

(1）協(xié)助管理層組織、推動(dòng)公司的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，宣傳和貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策。

(2）建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助部門、車間搞好安全文明生產(chǎn)。

(3）配合相關(guān)部門經(jīng)常、有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

(4）組織日常的安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促和協(xié)助解決。發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，有權(quán)責(zé)令停止生產(chǎn)，并立即上報(bào)公司管理層。

(5）參與重大事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故的登記、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告。協(xié)助有關(guān)部門采取預(yù)防措施，并督促其按時(shí)完成。

(6）組織總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。．部門經(jīng)理和主管職責(zé)

(l）協(xié)助制定管理目標(biāo)和指標(biāo)，并向員工傳達(dá)管理方針、目標(biāo)和指標(biāo)。（2）制定相應(yīng)的管理方案井確保共有效實(shí)施。

（3）開(kāi)展本部門質(zhì)量要求、環(huán)境因素和職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制

（4）組織本部門有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生的培訓(xùn)，提高員工的意識(shí)

（5）協(xié)助全面管理體系審核，對(duì)本部門發(fā)生的不符合規(guī)定的行為采取糾正和預(yù)防措施。(6）向全面管理委員會(huì)匯報(bào)本部門的管理績(jī)效以供評(píng)審．基層人員職責(zé)

(l）理解并執(zhí)行公司的管理方針，積極參加有關(guān)教育和培訓(xùn)，以提高質(zhì)量（2）環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意識(shí)。

（3）認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，了解本崗位的質(zhì)量要求、環(huán)境因素和職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，按文件規(guī)定進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)。

(4）報(bào)告工作中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際或潛在的不符合．采取糾正和預(yù)防措施，主動(dòng)提出工作改進(jìn)的建議。

職能職責(zé)．

1、質(zhì)量保證

質(zhì)量保證主要由質(zhì)星管理部負(fù)責(zé)

(l）負(fù)責(zé)全面管理體系的建立、實(shí)施、監(jiān)督和審核，確保全面管理體系的有效性和符合性(2）組織各部門進(jìn)行質(zhì)量要求、環(huán)境因素和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)

〔 3）確定適用的法律法規(guī)及相關(guān)方要求，建立獲取渠道并評(píng)審其符合性

(4）推動(dòng)管理方針的貫徹及管理目標(biāo)、指標(biāo)的達(dá)成。

（5）主導(dǎo)管理體系文件、記錄及有關(guān)資料的建立、健全和控制

(6）匯總，統(tǒng)計(jì)分析客戶 信息．負(fù)責(zé)客戶滿意度的測(cè)量和評(píng)價(jià)

（7）協(xié)助對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)最、環(huán)境及職業(yè)安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估，對(duì)其實(shí)施控制或施加影響

(8）必要時(shí)組織編制質(zhì)量計(jì)劃。、進(jìn)貨檢驗(yàn)

進(jìn)貨檢驗(yàn)主要由質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)市場(chǎng)部和供應(yīng)管理部輔助實(shí)施（1）負(fù)責(zé)生產(chǎn)材料的入庫(kù)檢驗(yàn)，防止不合格品的流人：

(2）負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)量管理，協(xié)助對(duì)供應(yīng)商施加環(huán)境、安衛(wèi)方而的影響

（3）負(fù)責(zé)進(jìn)貨質(zhì)量問(wèn)題的分析、反饋、跟蹤和確認(rèn)

(4）協(xié)助國(guó)產(chǎn)化工作，負(fù)責(zé)供應(yīng)商樣品的檢驗(yàn)。．產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)

產(chǎn)品檢驗(yàn)和試驗(yàn)由質(zhì)址管理部、生產(chǎn)部、客戶服務(wù)部負(fù)責(zé)

(l）編制產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)．進(jìn)行產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，保證交付產(chǎn)品的質(zhì)量。

(2）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)側(cè)，協(xié)助車間提高工序能力。

(3）對(duì)實(shí)際生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出改進(jìn)建議。

(4）協(xié)助處理客戶投訴的質(zhì)最問(wèn)題，協(xié)調(diào)、監(jiān)督質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)及所采取的糾正和預(yù)防措施。

．計(jì)量設(shè)備的控制

計(jì)量設(shè)備的控制由質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)。

(l）負(fù)責(zé)計(jì)量設(shè)備的校準(zhǔn)、維護(hù)及管理

(2）編制計(jì)量設(shè)備的使用及安全操作規(guī)程，保證其可靠性、安全性.項(xiàng)目管理和工程

項(xiàng)日管理和工程主要由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)

(l)與相關(guān)職能那門確定項(xiàng)日的執(zhí)行計(jì)劃。

(2）項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)和控制．確保項(xiàng)目的執(zhí)行符合公司規(guī)定和公司要求。(3）為市場(chǎng)銷售提供正確的技術(shù)信息（包括技術(shù)文件和資料）。

(4）參與評(píng)審客戶對(duì)產(chǎn)品的要求，并按要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范，為采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、安裝、運(yùn)輸及服務(wù)等提供依據(jù)

(5）在分包情況下，向業(yè)務(wù)市場(chǎng)部提供合格分包方名單．并為分包方提供必要的技術(shù)支持和確認(rèn)。

(6)項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)

6．生產(chǎn)計(jì)劃

生產(chǎn)計(jì)劃由生產(chǎn)部。

(1)生產(chǎn)部根據(jù)合同通知單制定生產(chǎn)計(jì)劃，安排采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝和交付等。(2)根據(jù)定單或市場(chǎng)預(yù)側(cè)安排生產(chǎn)計(jì)劃。．生產(chǎn)車間

生產(chǎn)車間由各生產(chǎn)部和質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)。

（l）根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃安排生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)最、提高效率、降低生產(chǎn)成本。

(2）策劃產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所需的工序及順序，并編制相關(guān)工藝文件。

(3）設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)過(guò)程參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)。

(4）及時(shí)反饋生產(chǎn)中的不合格品，對(duì)不合格品采取糾正預(yù)防措施。

(5）負(fù)責(zé)生產(chǎn)設(shè)備及輔助工幾的管理

(6）協(xié)助開(kāi)展質(zhì)量要求、環(huán)境因素及職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)工作，并對(duì)其加以控制。

(7）對(duì)員工進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的培訓(xùn)和教育，提高員工意識(shí)。

(8）及時(shí)將安全事故報(bào)送安委會(huì)，協(xié)助調(diào)查分析、提出處理意見(jiàn)，執(zhí)行改進(jìn)措施．．倉(cāng)庫(kù)

倉(cāng)庫(kù)由各生產(chǎn)部負(fù)責(zé)。

(l）驗(yàn)收生產(chǎn)材料，防止未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料和物品人庫(kù)。

(2）對(duì)物料的收、存、領(lǐng)、發(fā)、退、搬運(yùn)作業(yè)進(jìn)行控制。

(3）進(jìn)行年終盤點(diǎn)、分析和總結(jié)。

(4）做好倉(cāng)庫(kù)的防火安全工作。

(5）對(duì)倉(cāng)庫(kù)作業(yè)造成的環(huán)境影響按相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)加以控制

9．客戶服務(wù)

客戶服務(wù)由客戶服務(wù)部負(fù)責(zé)

(I）負(fù)責(zé)系列產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及維修。

(2）負(fù)責(zé)系列產(chǎn)品的交接，以利于銷售及財(cái)務(wù)部門的工作。(3）負(fù)責(zé)客戶投訴的處理。

(4）收集客戶對(duì)產(chǎn)品等的抱怨和服務(wù)要求，匯總分析后傳達(dá)給相關(guān)部門以利改進(jìn)，協(xié)助開(kāi)展客戶滿意度調(diào)查。

(5）向保修期外的客戶或新客戶提供工程改造、維修維護(hù)、零配件供應(yīng)等有償服務(wù)。

(6）對(duì)現(xiàn)有及潛在的客戶進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，滿足客戶要求．采購(gòu)采購(gòu) 由供應(yīng)管理部負(fù)責(zé)

(I）根據(jù)需求進(jìn)行物資和服務(wù)的采購(gòu)

(2）負(fù)責(zé)采購(gòu)訂單的跟蹤、收貨，辦理付款手續(xù)等。

(3）負(fù)責(zé)就采購(gòu)物質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題與供應(yīng)商展開(kāi)交涉。11 ．供應(yīng)商管理

供應(yīng)商管理由供應(yīng)管理部負(fù)責(zé)

(l）負(fù)責(zé)調(diào)查供應(yīng)商的質(zhì)量、環(huán)境及安全衛(wèi)生等方面的管理績(jī)效，選擇合適的供應(yīng)商．對(duì)其管理績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、施加影響。

(2）與供應(yīng)商積極溝通，及時(shí)向供應(yīng)商反饋我方的意見(jiàn)，確保供應(yīng)商能及時(shí)作出響應(yīng)。12 ．包裝、運(yùn)翰、交付

包裝、運(yùn)輸、交付由供應(yīng)管理部和業(yè)務(wù)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)。

(1）負(fù)責(zé)產(chǎn)品的包裝及運(yùn)輸，確保產(chǎn)品按合同要求交付給用戶

(2）控制包裝、運(yùn)愉過(guò)程，減少對(duì)產(chǎn)品質(zhì)最、環(huán)境和人身安全的負(fù)面影響

（3）負(fù)責(zé)對(duì)包裝、運(yùn)輸供應(yīng)商的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的管理績(jī)效施加影響

(4）負(fù)責(zé)裝卸、運(yùn)愉設(shè)備和工具的使用、維護(hù)和保養(yǎng) 13 ．標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化山技術(shù)開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)。

(l）收集國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化信息資料，確保公司產(chǎn)品符合該家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)要求。

(2）組織制定、修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立并維持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3）參與技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化審查。，培訓(xùn)

培訓(xùn)由人力資源部負(fù)責(zé)。

(l）組織制定公司培訓(xùn)計(jì)劃。

(2）組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高全體員工的質(zhì)最、環(huán)境、安全衛(wèi)生意識(shí)，確保員工具有相應(yīng)的能力，并建立培訓(xùn)檔案。．信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)由信息系統(tǒng)部負(fù)責(zé)。

(I）負(fù)責(zé)汁算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝、維護(hù)和管理，確保所有數(shù)據(jù)的完整性、安全性及準(zhǔn)確性：(2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行技術(shù)支持和咨詢答疑，并開(kāi)展必要的培訓(xùn)。

(3）根據(jù)不同用戶的要求，進(jìn)行應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)。．財(cái)務(wù)

財(cái)務(wù)由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)

(l）進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并促進(jìn)全面管理體系績(jī)效的提高(2）為全面管理體系提供財(cái)力資源。

有關(guān)質(zhì)量成本管理的部門職責(zé)

1、質(zhì)量管理部

(l）牽頭組織質(zhì)量成本管理工作，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；

(2）編寫質(zhì)量成本管理指導(dǎo)文件；

(3）確定質(zhì)量費(fèi)用科目；

(4）收集、統(tǒng)計(jì)、核算和分析質(zhì)量成本數(shù)據(jù)，定期提交質(zhì)量成本的報(bào)告；

(5）根據(jù)質(zhì)量成本的綜合分析結(jié)果，協(xié)助責(zé)任部門制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃．并協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施；

(6）組織落實(shí)、監(jiān)督、考核質(zhì)量成本計(jì)劃；

(7）對(duì)有爭(zhēng)議的質(zhì)量成本責(zé)任作出仲裁。．財(cái)務(wù)部

(1）提供與質(zhì)景成本相關(guān)的原始憑證、數(shù)據(jù)；

(2）審核質(zhì)量成本報(bào)告并進(jìn)行質(zhì)量成本經(jīng)濟(jì)分析：．生產(chǎn)部

(l）負(fù)貴本部門的質(zhì)量成本管理，提供質(zhì)量成本數(shù)據(jù)（主要是內(nèi)部損失成本），提出改進(jìn)措施；

(2）對(duì)質(zhì)量成本報(bào)告分析的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，從工藝、技術(shù)角度，提出改進(jìn)措施并實(shí)施；

(3）開(kāi)展必要的培訓(xùn)，提高基層人員質(zhì)量意識(shí)。4 ．客戶服務(wù)部

(l）負(fù)責(zé)本部門的質(zhì)量成本管理，提供外部損失成本數(shù)據(jù)；

(2）及時(shí)反饋客戶現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題．協(xié)助提出改進(jìn)措施．降低外部損失成本。5 ．人力資源部

(l）與質(zhì)量管理部配合．組織質(zhì)量成本方面的培訓(xùn)，并將質(zhì)量培訓(xùn)信息（如參與人員、培訓(xùn)所耗時(shí)間及費(fèi)用等）提供質(zhì)量管理部；(2）負(fù)責(zé)提供與質(zhì)量成本有關(guān)的數(shù)據(jù)；

（3）配合執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量成本控制、考核措施。

分析有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題 質(zhì)量成本核算體系的建立

公司質(zhì)量成科目設(shè)置表

質(zhì)量成本核算內(nèi)容明細(xì)表

質(zhì)量成本核算的總分類帳和明細(xì)分類帳的設(shè)置：

公司質(zhì)量原始憑證及傳遞設(shè)計(jì)： 返工單

廢品報(bào)告單

退換貨報(bào)告單

返工單傳遞程序

廢品報(bào)告單傳遞程序

退貨報(bào)告單傳遞程序

公司質(zhì)量成本核算體系運(yùn)作程序

(l）依據(jù)公司質(zhì)最成本三級(jí)科目設(shè)置表和公司質(zhì)量成本核算總分類賬與明細(xì)分類賬．建立質(zhì)量成本核算賬簿

(2）依據(jù)公司質(zhì)量成本核算原始憑證及其傳遞程序設(shè)計(jì)，建立公司質(zhì)量成本相關(guān)科口核算體系；

(3）依據(jù)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明細(xì)科目對(duì)應(yīng)設(shè)置表，調(diào)整公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明細(xì)科目；

(4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算期，利用原始憑證返工單、廢品報(bào)告單、退換貨報(bào)告單核算返工損失、廢品損失、退換貨損失等質(zhì)星成本二級(jí)科目，并記錄于相關(guān)賬戶；

(5）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算期術(shù)，依據(jù)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明細(xì)科目對(duì)應(yīng)設(shè)置表，利用相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明細(xì)分類帳記錄．啟用質(zhì)量成本會(huì)計(jì)核其賬薄，建立相關(guān)質(zhì)量成本明細(xì)分類賬記錄；

(6）進(jìn)行最終匯總。

質(zhì)量成本分析 質(zhì)量成本報(bào)告 質(zhì)量成本預(yù)測(cè) 質(zhì)量成本計(jì)劃 質(zhì)量成本控制

第三篇：歷史標(biāo)題 時(shí)間

中國(guó)古代史

U1古代中國(guó)的政治制度

第一課 夏商西周的政治制度 從禪讓到王位世襲 等級(jí)森嚴(yán)的分封制 血緣關(guān)系維系的宗法制 禮樂(lè)制度

L2秦朝中央集權(quán)制度的形成 從諸侯爭(zhēng)霸到秦朝統(tǒng)一

至高無(wú)上的皇權(quán)和中央官制 郡縣制的全面推行

第三課 從漢至元政治制度的演變

中央集權(quán)的發(fā)展 君主專制的演進(jìn) 選官用官制度的變化

第四課 明清君主專制的加強(qiáng) 宰相制度的廢除 內(nèi)閣的出現(xiàn) 軍機(jī)處的設(shè)立

中國(guó)古代歷史朝代簡(jiǎn)表 夏 約BC2070-約BC1600 商 約BC1600-BC1046 西周 BC1046-BC771 春秋 BC770-BC476 戰(zhàn)國(guó) BC475-BC221 秦BC221-BC207

西漢BC202-9東漢25-220 魏220-266蜀221-263吳222-280

西晉266-316 東晉 317-420 南朝420-589 北朝 439-581 隋 581-618 唐 618-907

五代十國(guó) 907-960

北宋960-1127南宋 1127-1276遼907-1125 西夏 1038-1227 金 1115-1234 元 1271-1368 明 1368-1644

清前期 1636-1840（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前）第一單元 古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

第一課 發(fā)達(dá)的古代農(nóng)業(yè) 早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn) 精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

第二課 古代手工業(yè)的進(jìn)步 素稱發(fā)達(dá)的官營(yíng)手工業(yè) 艱難經(jīng)營(yíng)的民間手工業(yè) 中國(guó)古代手工業(yè)享譽(yù)世界 第三課 古代商業(yè)的發(fā)展 重農(nóng)抑商下的古代商業(yè) 市的變遷和城市的發(fā)展 官府控制下的對(duì)外貿(mào)易 第四課 古代的經(jīng)濟(jì)政策 土地制度的演變 “重農(nóng)抑商”

“海禁”與“閉關(guān)鎖國(guó)”

第一單元 中國(guó)傳統(tǒng)文化主流思想的演變

第一課 “百家爭(zhēng)鳴”和儒家思想的形成“百家爭(zhēng)鳴”局面的出現(xiàn) 孔子和早起儒學(xué) 道家和法家

第二課 “罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”

從“無(wú)為”到“有為” “罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的提出

儒學(xué)成為正統(tǒng) 第三課 宋明理學(xué) 三教合一 程朱理學(xué) 陸王心學(xué)

第四課 明清之際活躍的儒家思想

李贄的離經(jīng)叛道

黃宗羲對(duì)君主專制的抨擊 顧炎武倡導(dǎo)經(jīng)世致用 王夫之的唯物思想 第三單元 古代中國(guó)的科學(xué)技術(shù)與文學(xué)藝術(shù)

第八課 古代中國(guó)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn) 四大發(fā)明

《九章算術(shù)》和珠算 《石氏星表》和渾儀 《授時(shí)歷》和四大農(nóng)書(shū) 《傷寒雜病論》和《本草綱目》

第九課 輝煌燦爛的文學(xué) 從《詩(shī)經(jīng)》到唐詩(shī) 宋詞和元曲 明清小說(shuō)

第十課 充滿魅力的書(shū)畫和戲曲藝術(shù)

漢字與書(shū)法藝術(shù) 筆墨丹青中國(guó)畫 京劇的出現(xiàn)

第四單元近代中國(guó)反侵略、求民主的潮流 第十課 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng) 虎門銷煙 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng) 戰(zhàn)火再燃

第十一課 太平天國(guó)運(yùn)動(dòng) 從金田起義建國(guó)到定都天京

《天朝田畝制度》的頒布 天國(guó)悲劇

第十二課 甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)和八國(guó)聯(lián)軍侵華 甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng) 八國(guó)聯(lián)軍侵華

《辛丑條約》的簽訂 第十三課 辛亥革命 武昌起義 中華民國(guó)成立

中國(guó)民主進(jìn)程的豐碑

第十四課 新民主主義革命的崛起 五四風(fēng)雷

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生 國(guó)共合作與北伐戰(zhàn)爭(zhēng) 第十五課 國(guó)共十年對(duì)峙 南昌起義 土地革命 紅軍長(zhǎng)征

第十六課 抗日戰(zhàn)爭(zhēng) 全民族的抗戰(zhàn) 日軍的滔天罪行 抗戰(zhàn)的勝利

第十七課 解放戰(zhàn)爭(zhēng) 內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)

戰(zhàn)略反攻和三大戰(zhàn)役

新民主主義革命的偉大勝利

構(gòu)的變動(dòng)與資本主義的曲折發(fā)展

第九課近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

中華民族資本主義產(chǎn)生 第十課 中華民族資本主義的曲折發(fā)展

民族資本主義的初步發(fā)展 短暫的春天 曲折的發(fā)展

第五單元 中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)生活的變遷

第十四課 物質(zhì)生活與習(xí)俗的變遷

動(dòng)蕩中變化的近代社會(huì)生活（鴉戰(zhàn)前-民國(guó)）

新中國(guó)社會(huì)生活新風(fēng)尚（1949 1978）

第十五課 交通工具和通訊工具的進(jìn)步 鐵路與公路 水運(yùn)和航空 通訊工具的變遷

第十六課大眾傳媒的變遷 報(bào)刊業(yè)走向繁榮 影視事業(yè)的發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)的興起 解放潮流

第十四課 從“師夷長(zhǎng)技”到維新變法 “開(kāi)眼看世界”（林則徐、魏源）

“中學(xué)為體，西學(xué)為用”（李鴻章、左宗棠、曾國(guó)藩）維新變法思想（王滔鄭觀應(yīng)康有為梁?jiǎn)⒊瑖?yán)復(fù)）

第十五課 新文化運(yùn)動(dòng)與馬克思主義的傳播 《新青年》的誕生 新文化運(yùn)動(dòng)

馬克思主義傳入中國(guó)

第六單元 20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)重大思想理論成果

第十六課 三民主義的形成和發(fā)展

三民主義的提出 三民主義的實(shí)踐

舊三民主義發(fā)展為新三民主義

第十七課 毛澤東思想 革命道路的探索 毛澤東思想的形成第六單元 現(xiàn)代中國(guó)的政治建設(shè)與祖國(guó)統(tǒng)一

第二十課 新中國(guó)的民主政治建設(shè)

政治協(xié)商制度的形成 人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立 民族區(qū)域自治制度的建立 第二十一課 民主政治建設(shè)的曲折發(fā)展

“文化大革命”對(duì)民主法制的踐踏

法律制度走向健全 民主制度的重建與完善 第二十二課 祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè) “一國(guó)兩制”構(gòu)想的提出 香港澳門的回歸 海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展

第七單元 現(xiàn)代中國(guó)的對(duì)外關(guān)系

第二十三課 新中國(guó)初期的外交

獨(dú)立自主的和平外交方針 和平共處五項(xiàng)原則的提出 步入世界外交舞臺(tái)

第二十四課 開(kāi)創(chuàng)外交新局面

恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位 中美中日關(guān)系正常化 新時(shí)期的外交建樹(shù)

第四單元 中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路

第十一課 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和曲折

社會(huì)主義建設(shè)的起步 探索與失誤 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劫難

第十二課 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

偉大的歷史轉(zhuǎn)折 經(jīng)濟(jì)體制改革

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立

第十三課 對(duì)外開(kāi)放格局的初步形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦

沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的開(kāi)辟 浦東的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放

第五單元 中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)生活的變遷

第十四課 物質(zhì)生活與習(xí)俗的變遷

動(dòng)蕩中變化的近代社會(huì)生活（鴉戰(zhàn)前-民國(guó)）

新中國(guó)社會(huì)生活新風(fēng)尚（1949 1978）

第十五課 交通工具和通訊工具的進(jìn)步 鐵路與公路 水運(yùn)和航空 通訊工具的變遷

第十六課大眾傳媒的變遷 報(bào)刊業(yè)走向繁榮 影視事業(yè)的發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)的興起

第六單元 20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)重大思想理論成果 第十七課 毛澤東思想 毛澤東思想的發(fā)展

第十八課 新時(shí)期的理論探索

偉大的轉(zhuǎn)折

鄧小平理論的形成 “三個(gè)代表”重要思想

第七單元 現(xiàn)代中國(guó)的科技、教育與文學(xué)藝術(shù)

第十九課 建國(guó)以來(lái)的重大科技成就

從“兩彈一星”到載人航天 袁隆平與雜交水稻

計(jì)算機(jī)和生物技術(shù)的發(fā)展 第二十課 “百花齊放”“百家爭(zhēng)鳴”

“雙百”方針的提出

曲折的年代（文化大革命）文藝的春天（1978）

第二十一課 現(xiàn)代中國(guó)教育的發(fā)展

人民教育的奠基 **中的教育 教育的復(fù)興

世界古代史

第二單元 古代希臘羅馬的 政治制度

第五課 古代希臘民主政治希臘文明的搖籃雅典民主政治的確立雅典民主的“黃金時(shí)代”第六課 羅馬法的起源和發(fā) 展

從習(xí)慣發(fā)到成文法羅馬法的發(fā)展與完善維系統(tǒng)治 影響后世

補(bǔ)充：課本補(bǔ)充文章《黑暗 的中世紀(jì)》，考試補(bǔ)考，不 過(guò)作為一個(gè)學(xué)生應(yīng)該知道

第二單元 西方人文精神的起源及其發(fā)展

第五課 西方人文主義思想的起源

“人是萬(wàn)物的尺度”（智者學(xué)派）

“美德即知識(shí)”（蘇格拉底）

柏拉圖和亞里士多德（主張?zhí)攸c(diǎn)？代表作？）

第三單元近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展 第七課 英國(guó)君主立憲制的建立 光榮革命

議會(huì)權(quán)力的確立 責(zé)任制內(nèi)閣的形成第八課 美國(guó)聯(lián)邦政府的建立

獨(dú)立之初的嚴(yán)峻形勢(shì) 1787年憲法的頒布 兩黨制的形成和發(fā)展

第九課 資本主義政治制度在歐洲大陸的擴(kuò)展 艱難的法蘭西共和之路 法國(guó)共和政體的確立 德意志帝國(guó)的君主立憲制

第五單元 從科學(xué)社會(huì)主義理論到社會(huì)主義制度的建立

第十八課 馬克思主義的誕生

空想社會(huì)主義與工人的覺(jué)醒

《共產(chǎn)黨宣言》的問(wèn)世 巴黎公社

第十九課 俄國(guó)十月革命的勝利

革命前的沙皇俄國(guó) “十月革命一聲炮響” 偉大的開(kāi)端場(chǎng)的形成和發(fā)展 第五課 新航路開(kāi)辟 東方的誘惑 新航路的開(kāi)辟 走向會(huì)合的世界

第六課殖民擴(kuò)張與世界市場(chǎng)的拓展

“海上馬車夫” “日不落帝國(guó)” 世界市場(chǎng)的拓展

第七課 第一次工業(yè)革命 從珍妮機(jī)到蒸汽機(jī) 從工場(chǎng)到工廠 世界市場(chǎng)基本形成第八課 第二次工業(yè)革命 人類邁入“電氣時(shí)代” 壟斷組織的出現(xiàn) 世界市場(chǎng)的拓展起源及其發(fā)展

第六課 文藝復(fù)興和宗教改革

意大利的資本主義萌芽 文藝復(fù)興 宗教改革

第七課 啟蒙運(yùn)動(dòng) 理性時(shí)代的到來(lái) 法國(guó)的啟蒙思想家 啟蒙運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展

第四單元近代以來(lái)世界的科學(xué)發(fā)展歷程

第十一課 物理學(xué)的重大進(jìn)展

經(jīng)典力學(xué) 相對(duì)論的創(chuàng)立

量子論的誕生和發(fā)展

第十二課 探索生命起源之謎

教會(huì)的禁錮

拉馬科和早期生物進(jìn)化思想

達(dá)爾文與進(jìn)化論

第十三課 從蒸汽機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)

“蒸氣時(shí)代”的到來(lái) 電器革命的出現(xiàn) 信息技術(shù)的發(fā)展

U8 19世紀(jì)以來(lái)的世界文學(xué)藝術(shù)

L22 文學(xué)的繁榮 浪漫主義文學(xué) 現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)

20世紀(jì)的世界文學(xué) L23 美術(shù)的輝煌

新古典主義美術(shù)、浪漫主義美術(shù)

現(xiàn)實(shí)主義美術(shù)和印象畫派 影視藝術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展 L24音樂(lè)與影視藝術(shù)

19世紀(jì)的音樂(lè)流派與杰作

第八單元 當(dāng)今世界政治格局的多極化趨勢(shì)

第二十五課 兩極世界的形成從盟友到對(duì)手 美蘇“冷戰(zhàn)”

“冷戰(zhàn)”陰影下的國(guó)際關(guān)系 第二十六課 世界多極化趨勢(shì)的出現(xiàn)

走向聯(lián)合的歐洲

日本謀求政治大國(guó)地位 不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的興起

第二十七課 世紀(jì)之交的世界格局

東歐劇變和蘇聯(lián)解體 和平與動(dòng)蕩并存 多極化趨勢(shì)的加強(qiáng)U6世界資本主義經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

L17 空前嚴(yán)重的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)

虛假“繁榮”的幻滅 危機(jī)席卷資本主義世界 “自由放任”政策的失敗 L18羅斯福新政 臨危受命 實(shí)施“新政” 擺脫危機(jī)困境

L19戰(zhàn)后資本主義的新變化 國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展

建立“福利國(guó)家”第三產(chǎn)業(yè)的興起和“新經(jīng)

濟(jì)”的出現(xiàn)

第七單元 蘇聯(lián)的社會(huì)主義 建設(shè)

第二十課 從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主 義”到“斯大林模式”“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策

新經(jīng)濟(jì)政策

“斯大林”模式第二十一課 二戰(zhàn)后蘇聯(lián)的 經(jīng)濟(jì)改革

赫魯曉夫改革

勃列日涅夫改革戈?duì)柊蛦谭蚋母?/p>

第八單元 世界經(jīng)濟(jì)的全球 化趨勢(shì)

第二十二課 戰(zhàn)后資本主義 世界經(jīng)濟(jì)體系的形成布雷頓森林會(huì)議世界貨幣體系的建立戰(zhàn)后資本主義世界經(jīng)濟(jì)體 系的形成第二十三課 世界經(jīng)濟(jì)的區(qū) 域集團(tuán)化

歐洲聯(lián)盟（1951

1967 1992 1993 1999）

北美自由貿(mào)易區(qū)（1994）

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（1989）

界文學(xué)藝術(shù)

第二十二課 文學(xué)的繁榮 20世紀(jì)的世界文學(xué)（20c初現(xiàn)實(shí)主義 現(xiàn)代主義）第二十三課 美術(shù)的輝煌 現(xiàn)代主義美術(shù)

第二十四課 音樂(lè)與影視藝術(shù)

20世紀(jì)世界音樂(lè)的發(fā)展變化

影視藝術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展

第四篇：市管縣體制的歷史作用及歷史局限性

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐步形成了以市管縣為主的行政管理體制。普遍實(shí)行的市管縣體制一定程度上也束縛了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)體制性障礙，具體表現(xiàn)為：缺乏法律依據(jù)，處于尷尬境地；行政成本提高，行政效率降低；供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重。

建國(guó)初期，為了便于治安管理，我國(guó)曾在個(gè)別城市短期實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。據(jù)《中華人民共和國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃沿革（1949—1983）》記載，杭州市于1949年至1951年間管轄過(guò)杭縣；蘭州市于1949年至1950年間管轄過(guò)皋蘭縣；昆明市曾于1951年至1953年間管轄過(guò)昆明縣；重慶市于1951年至1952年間管轄過(guò)巴縣；貴陽(yáng)市于1952年至1955年曾管轄過(guò)貴筑縣。此外，1949年無(wú)錫市曾管轄過(guò)無(wú)錫縣；徐州市管轄過(guò)銅山縣。此后，北京、天津、旅大、本溪等市先后實(shí)行過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。當(dāng)時(shí)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制主要是為了保證城市的蔬菜和副食品供應(yīng)。所以，能夠領(lǐng)導(dǎo)縣的市僅限于部分直轄市、省會(huì)城市和個(gè)別大城市，一般一個(gè)市只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)縣。實(shí)際上，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制在1957年以前還不能稱為“體制”，只是地方政府管理架構(gòu)的一種特例，實(shí)行該體制的市數(shù)量較少，只占當(dāng)時(shí)市建制比例的3％左右。從時(shí)間上看，一般經(jīng)過(guò)一到兩年時(shí)間就又重新劃歸專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或改制為市領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)。由此也可以看出，當(dāng)時(shí)是盡量避免由市領(lǐng)導(dǎo)縣。

截至2005年底，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的行政管理體制不同，暫不包括）對(duì)縣或縣級(jí)市的管理有4種模式：（1）由省、直轄市、自治區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)管理縣或縣級(jí)市，這樣的縣級(jí)政區(qū)為56個(gè)（包括37個(gè)縣、18個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)林區(qū)），占全國(guó)2010個(gè)縣或縣級(jí)市總數(shù)的2．79％。（2）地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)和管理縣或者縣級(jí)市，共有1546個(gè)，占總縣級(jí)政區(qū)數(shù)的76．91％。（3）省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署或盟代管縣，這樣的縣或者縣級(jí)市共有148個(gè)，占縣或者縣級(jí)市總數(shù)的7．36％。（4）民族自治的地方由自治州領(lǐng)導(dǎo)和管理縣或者縣級(jí)市，共有246個(gè)，占縣或者縣級(jí)市總數(shù)的12．24％。在轄縣的四種模式中，以市管縣體制為主。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制已經(jīng)成為地級(jí)管理層中占主體地位的體制，是覆蓋面廣的地方行政體制。

市管縣體制的歷史作用

一是促進(jìn)了中心城市作用的發(fā)揮。面對(duì)改革開(kāi)放初期城鄉(xiāng)分割，商品供給嚴(yán)重不足的局面，中央提出通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，把中心城市變成商品交換中心，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行市管縣，實(shí)質(zhì)上就是以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為核心，帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成以大中城市為依托的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)比較集中的場(chǎng)所，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，它負(fù)有組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)，組織物資集散和商品流通，提供綜合服務(wù)，促進(jìn)輻射區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的功能。實(shí)行市管縣，是發(fā)揮中心城市作用的重要措施。

二是一定程度上有助于城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市管縣有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃。以往地、市分割，互相掣肘，城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮互補(bǔ)作用，常常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目布點(diǎn)。實(shí)行市管縣后，市可總攬城鄉(xiāng)全局，統(tǒng)籌和規(guī)劃“大市區(qū)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。地方政府可以用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、行政等手段，對(duì)轄區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、科技信息、交通郵電、金融信貸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散、信息擴(kuò)散、資金擴(kuò)散，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上的差距。城市以其經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、信息、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)扶持農(nóng)村，城市工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)水平的提高。農(nóng)村作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市提供充足的勞動(dòng)力、原材料、水資源、糧食、蔬菜、副食品、城市建設(shè)用地等，解決了城市發(fā)展的后顧之憂，也拓展了城市工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

三是推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)嚴(yán)重，城市

化發(fā)展緩慢，尤其是20世紀(jì)60年代初至70年代末，基本上處于停滯階段。1978年底，全國(guó)城市化水平為17．9％，與建國(guó)初期相比僅提高了7．3個(gè)百分點(diǎn)。1983年實(shí)行市管縣體制后，國(guó)務(wù)院和民政部提出了新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件，這大大加快了我國(guó)城市化的發(fā)展速度。到2008年底，我國(guó)城市化率已達(dá)45．7％，全國(guó)共形成建制市655個(gè)，含4個(gè)直轄市、283個(gè)地級(jí)市、368個(gè)縣級(jí)市。

市管縣體制的歷史局限性

一是缺乏法律依據(jù)，處于尷尬境地。我國(guó)《憲法》規(guī)定我國(guó)地方行政架構(gòu)實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，然而實(shí)際上卻形成了省—市—縣—鄉(xiāng)的四級(jí)行政架構(gòu)模式，對(duì)于市這一級(jí)行政組織的法律地位一直沒(méi)有做出明確說(shuō)明。因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，因此對(duì)市管縣的具體操作方式也就有了較強(qiáng)的隨意性。法律規(guī)定的缺位，導(dǎo)致了對(duì)地級(jí)市進(jìn)行定位的困難，省級(jí)政府基本以宏觀管理為主，多為制定政策；縣級(jí)政府以微觀管理為主，多為執(zhí)行政策。市級(jí)政府處于決策層與執(zhí)行層之間，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該發(fā)揮管理層的作用。目前，市對(duì)縣的管理還是指導(dǎo)建議多，具體支持少。

二是行政成本提高，行政效率降低。市管縣后，地級(jí)層次由虛變實(shí)，行政層次變?yōu)橛芍醒搿。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）—市—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)組成。秦漢以來(lái)這種情況并不多見(jiàn)。實(shí)際上，我國(guó)有史以來(lái)的多級(jí)制年限僅有350年。實(shí)行市管縣體制后，對(duì)縣的管轄由地區(qū)行政公署以省的名義管理（虛管）變?yōu)橛墒腥珯?quán)管理（實(shí)管），行政區(qū)劃的層級(jí)由省縣鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級(jí)。凡是縣與省之間需要上情下達(dá)或下情上達(dá)的問(wèn)題，無(wú)論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的，本來(lái)能直接溝通的，現(xiàn)在也要經(jīng)由市一級(jí)中間層次，信息傳遞增加了一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率，這在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)和交通十分便利的今天已越來(lái)越不合時(shí)宜。

三是供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。市管縣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務(wù)，縣成了地級(jí)市的附屬行政單位，市依靠行政權(quán)力，將財(cái)政收支的壓力分解到縣，增加了縣域供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。地級(jí)市成為一級(jí)行政管理層，隨之要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政供養(yǎng)人口，增加納稅人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。以一個(gè)中等地級(jí)市為例，按地廳級(jí)干部30人、縣處級(jí)干部200人、科級(jí)干部1000人計(jì)算，財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬(wàn)人以上，每年僅工資一項(xiàng)就需要財(cái)政支出2億元左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費(fèi)等，一年一個(gè)市本級(jí)的財(cái)政支出要在5億元左右。2009年初，全國(guó)共有283個(gè)地級(jí)市，匡算下來(lái)，每年全國(guó)僅僅地級(jí)市本級(jí)的財(cái)政支出就要在1400億元以上。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重。市管縣的主要目的是以城市的優(yōu)勢(shì)地位拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上除傳統(tǒng)的省會(huì)城市和一些中等發(fā)達(dá)城市帶動(dòng)能力較強(qiáng)外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至是由縣級(jí)升格為地級(jí)的市就很難有力量來(lái)幫助其他縣和鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，平均每個(gè)地級(jí)市帶6個(gè)縣左右，撇開(kāi)其管理幅度因素，這些城市也是拉不動(dòng)周邊縣區(qū)發(fā)展的，中西部地區(qū)的小馬拉大車問(wèn)題就更為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，本級(jí)財(cái)力很小的一些地級(jí)市，存在著盤剝和過(guò)度依賴縣（市）的現(xiàn)象，并在一定程度上存在截留分配物資、項(xiàng)目、資金等問(wèn)題，同時(shí)稅費(fèi)上要有一定的分成比例，在城鄉(xiāng)資源配置上向城市傾斜度過(guò)大，出現(xiàn)了所謂“市刮縣”現(xiàn)象反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。這就出現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)縣而不再是市幫縣、市帶縣形成了所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”的局面。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南諸市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同競(jìng)爭(zhēng)十分激烈地級(jí)市往往利用中心城市優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在財(cái)稅征管和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上鉗制著縣級(jí)市的發(fā)展使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。市管縣體制不利于解決地級(jí)市與縣（市）之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的利益矛盾不利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上抑制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

第五篇：關(guān)于建立成本管理體系的目的

王小姐：你好！

昨天我把自上次雷總所布置“關(guān)于建立成本管理體系”事宜，打印給了你，請(qǐng)你閱后，煩轉(zhuǎn)給雷總，我認(rèn)為公司各項(xiàng)成本費(fèi)用的高低，主要受公司經(jīng)營(yíng)管理水平的制約，反過(guò)來(lái)說(shuō)，公司各項(xiàng)成本費(fèi)用居高不下，又會(huì)影響公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和生存發(fā)展，如果公司確定了降低成本的目標(biāo)，公司內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門都將受到該目標(biāo)的約束，這種約束會(huì)使技術(shù)部門努力尋求產(chǎn)品設(shè)計(jì)的成本最低方案和工藝標(biāo)準(zhǔn)，求得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳統(tǒng)一；使生產(chǎn)部門盡可能優(yōu)化生產(chǎn)的組織和方法，求得效率與費(fèi)用的最佳統(tǒng)一；使質(zhì)量部門根據(jù)成本、價(jià)格與質(zhì)量的相互關(guān)系來(lái)確定最合適的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，求得質(zhì)量與效益的最佳統(tǒng)一；使采購(gòu)部門在保證生產(chǎn)需要的前提下，盡可能地節(jié)約儲(chǔ)備資金，求得資金與生產(chǎn)的最佳統(tǒng)一。

實(shí)事預(yù)算管理，可以說(shuō)是將儲(chǔ)備責(zé)任制落到實(shí)處行之有效的方法之一，可以把降低各項(xiàng)儲(chǔ)備任務(wù)或目標(biāo)的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門、層次和執(zhí)行人，使這些部門既要有承擔(dān)降低成本目標(biāo)之“責(zé)”，執(zhí)行降低成本目標(biāo)之“權(quán)”，又有獲得完成降低成本目標(biāo)之“利”。

如您們認(rèn)為可以推行的話，敬請(qǐng)您們多給予關(guān)注和支持??！

致

禮

王定勇

2007年7月21日