第一篇：墾利縣黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綜合改革配套試點(diǎn)縣建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和支持，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要批示，發(fā)展黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)連續(xù)列入國家、省“十五”和“十一五”規(guī)劃。今年4月份我縣向省政府提交了關(guān)于將我縣列入黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綜合改革配套試點(diǎn)縣的申請(qǐng)和有關(guān)材料。試點(diǎn)縣的確立必將為我縣發(fā)展帶來更好的機(jī)遇和政策支持，有力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)水平提高，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改善居民生活水平，加速建設(shè)“富裕黃河口，和諧新墾利”的步伐。如何把握好、利用好這次機(jī)遇，是作為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾必需認(rèn)真思考的問題，本次調(diào)研從周邊環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀等入手，對(duì)我縣試點(diǎn)縣建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)做了總結(jié)歸納，并借由存在的問題提出了幾點(diǎn)發(fā)展設(shè)想，現(xiàn)就調(diào)研內(nèi)容做如下介紹：

一、條件分析

（一）政策背景

2008年3月17日省政府通過下發(fā)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，具有特殊區(qū)位條件、自然資源和廣闊開發(fā)前景的黃河三角洲，被賦予“對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐全省可持續(xù)發(fā)展”兩大使命。已被列入國家?十五?計(jì)劃和?十一五?規(guī)劃綱要，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。省發(fā)改委專家在接受記者采訪時(shí)表示，按照主體功能定位和高效、集約、文明開發(fā)思路，我省將在黃河三角洲加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)服務(wù)天津?yàn)I海新區(qū)、加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和在黃河流域下游培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，拉動(dòng)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（二）區(qū)位特點(diǎn)

黃河三角洲是東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市，涉及6個(gè)城市的19個(gè)縣（市、區(qū)），面積2.65萬平方公里，占全省的1/6。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)區(qū)域逐步向北拓展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的深入，黃河三角洲比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。

據(jù)調(diào)查，目前該區(qū)域人均土地面積約4畝，擁有未利用地811萬畝，其中多為國家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地、荒草地，適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。這些未利用地的90%集中于渤海沿岸。隨著區(qū)域內(nèi)防潮體系等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這些土地后備資源將成為吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)。

在區(qū)位上，黃河三角洲地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，也是長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)向北梯次轉(zhuǎn)移的中間地帶，面臨著主動(dòng)接受天津?yàn)I海新區(qū)輻射、擴(kuò)大與環(huán)渤海地區(qū)交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）我縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)

國家和省政府戰(zhàn)略決策給我縣帶來了千載難逢的開發(fā)開放歷史機(jī)遇。我縣地處黃河入?？冢哂型怀龅牡谋容^優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)潛力，具備開展綜合配套改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。一是交通便捷。我縣北距國家一類開放口岸東營港60公里，通過東營港與遼東半島相通；規(guī)劃建設(shè)的黃大鐵路、德龍鐵路穿境而過，南距東營火車站15公里；東營永安飛機(jī)場(chǎng)坐落在墾利境內(nèi)；東青高速公路、榮烏高速公司穿縣城而過，是膠東半島進(jìn)入京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通咽喉。同時(shí)我縣地處黃河三角洲核心區(qū)域，是沿黃經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯地，具有聚集生產(chǎn)要素、吸收各方投資、加快開發(fā)開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是資源豐富。我縣是全國土地后備資源最富集的地方，每年新增土地3萬畝，全縣尚有未利用土地163萬畝，大塊連片，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局空間廣闊；我縣是勝利油田的發(fā)祥地，其油氣產(chǎn)量的43%、已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量的70%都出自墾利地下；海岸線長142.78公里，黃河入?？诟浇泻Ｑ笊?00余種，素有“黃金海岸”的美譽(yù)；草場(chǎng)灘涂資源豐富，草場(chǎng)116萬畝，灘涂52萬畝，具有發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；旅游資源豐富，黃河入海口附近及黃河三角洲國家自然保護(hù)區(qū)是全國曖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是山東省重點(diǎn)開發(fā)的八條旅游線路之一。三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到129億元，比去年增長23.8%，城鎮(zhèn)居民可之支配收入14736元，增長13.3%，通過大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和旅游興縣“五大戰(zhàn)略”，三大產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化，黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

建設(shè)的定位、目標(biāo)、發(fā)展思路和重點(diǎn)都已明確，大規(guī)模的開發(fā)格局已經(jīng)拉開，為更深更高層次推進(jìn)改革開放奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，我縣在建設(shè)黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)改革配套試點(diǎn)縣方面具有諸多優(yōu)勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也在逐年提高，試點(diǎn)縣的確立可有效促進(jìn)我縣現(xiàn)有企業(yè)的資源利用整合，提高資源利用水平，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)水平和帶動(dòng)做用。同時(shí)伴隨我縣作為重點(diǎn)縣的知名度不斷提高，將使更多的企業(yè)和投資商了解我縣、入駐我縣，促進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、存在的問題

在總結(jié)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也該清醒的認(rèn)識(shí)到我縣自身建設(shè)存在的不足，以及來自周邊同等條件地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在發(fā)展上還存在很多制約因素：一是思想解放程度不高，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，制約了綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。二是企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱；產(chǎn)業(yè)層次低，鏈條短；布局比較分散，聚集效應(yīng)不明顯，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。三是生態(tài)環(huán)境脆弱的問題仍未得到根本改善，污染特別是水污染還比較嚴(yán)重，四是基礎(chǔ)設(shè)施還不配套，機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路等大通道建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。五是人才匱乏，勞動(dòng)者技能素質(zhì)較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。六是隨著地區(qū)間競(jìng)相發(fā)展，特別是周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，使我們面臨的壓力加大。

三、幾點(diǎn)設(shè)想

從黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)實(shí)際和需要出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽改革，科學(xué)定位，堅(jiān)持既定路線方針政策不動(dòng)搖，嚴(yán)抓落實(shí)，為示范區(qū)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃界限，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局，引導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)，加快打造區(qū)域品牌，共創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，提高開發(fā)開放水平。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)行政管理、金融、土地、財(cái)稅等綜合配套改革試點(diǎn)，營造招商引資、合作共贏的良好環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)活力，啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，加快發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。

3、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大專業(yè)分工與社會(huì)協(xié)作，促進(jìn)資源共享錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

4、堅(jiān)持集約開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。順應(yīng)集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行集中布局、連片開發(fā)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力提高項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量，壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，強(qiáng)化集聚輻射效應(yīng)，走集約集群、互動(dòng)互補(bǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路.5、持科技興縣，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力成為先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的承接地和擴(kuò)散地、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。

6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住發(fā)展生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)這一主題，大力推行節(jié)約用水、集約用地和節(jié)能降耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

7、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密結(jié)合，以民生為本，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，努力提高人民收入水平和生活質(zhì)量，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)文明富足和諧墾利。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和爭(zhēng)取上級(jí)支持相結(jié)合，圍繞土地、財(cái)稅、金融、投資、人才、行政管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新探索，著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、開放有序、富有效率、充滿活力的體制機(jī)制。

1、土地政策。對(duì)我縣建設(shè)用地政策上給予重點(diǎn)傾斜支持，重點(diǎn)安排，優(yōu)先保障，在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策的前提下，允許在具體的土地運(yùn)作上能有適度彈性，為全國土地開發(fā)、整理、改革積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。

2、財(cái)稅政策。我縣實(shí)現(xiàn)的稅收，市級(jí)收入增量部分全部返還我縣，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套。資源稅收因政策調(diào)整新增部分，實(shí)行省市縣共享，免收我縣省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。省、市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于我縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助和生態(tài)補(bǔ)償。

3、金融政策。設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

4、投資政策。省、市在重大項(xiàng)目布局上向我縣傾斜，并在投資方面優(yōu)先支持我縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。試點(diǎn)重點(diǎn)縣新上和技改項(xiàng)目的市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放到縣級(jí)。

5、爭(zhēng)取政策。擴(kuò)大墾利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，面積由目前的8平方公里擴(kuò)大到24.15平方公里，與東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)接。將“勝坨工業(yè)園”批復(fù)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，調(diào)整勝坨鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)面積26平方公里。

四、結(jié)語

由于黃河三角洲生態(tài)資源脆弱，在發(fā)展中必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，強(qiáng)化改革和技術(shù)進(jìn)步支撐，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源統(tǒng)一管理、重大建設(shè)統(tǒng)一指導(dǎo)，佐之一套科學(xué)、慎密、完善、合理的配套措施，黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必將隨著開發(fā)程度的深入而彰顯新的機(jī)遇和問題，在堅(jiān)持生態(tài)高效的基礎(chǔ)上，必須時(shí)刻調(diào)整發(fā)展思路和方式，更好的促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，為社會(huì)和人民創(chuàng)造更為和諧的科學(xué)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于示范區(qū)建設(shè)問題的捕捉和解決必須作為我縣一項(xiàng)長期工作堅(jiān)定不移的繼續(xù)下去。

第二篇：加快推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

——訪全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧

全國兩會(huì)期間，推動(dòng)“綠色發(fā)展”，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，再次成為代表委員熱議的話題。日前，全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧就南陽市加快高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，接受了記者的專訪。

李文慧介紹說，南陽市地處南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的發(fā)源地。既是生態(tài)富集區(qū)，也是生態(tài)高度敏感區(qū)。南陽市為此確立了牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀、環(huán)境大局觀、綠色政績觀，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，把南陽建設(shè)成為水清天藍(lán)、山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)城市的目標(biāo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出，“構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)”，“構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)”。南陽市就位于伏牛山、桐柏山之間，因此，加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，既是南陽義不容辭的責(zé)任，更是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)選擇和需要。南陽市近年來在這方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效。具體工作中，主要是做好“加、減”

兩篇文章。加，就是增綠。把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)放在重要位置，以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色”工程為載體，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)中線工程、鴨河口水庫水源地和淮河源頭生態(tài)保護(hù)，搞好伏牛山生態(tài)屏障、桐柏淮河源防護(hù)體系、平原生態(tài)體系“三區(qū)”綠化，組織實(shí)施山區(qū)生態(tài)林建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)工程，把南陽的“氧吧”建好，生態(tài)之“腎”養(yǎng)好，讓南陽的天更藍(lán)、山更綠、水更清。減，就是減排。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，把南陽建設(shè)成為山水與園林相間的生態(tài)文化城市，讓南陽更加光彩照人，更加美麗動(dòng)人?！笆晃濉逼陂g，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減排7.5萬噸和9.5萬噸，超額完成省政府下達(dá)我市的減排任務(wù)。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求；白河出境水COD達(dá)標(biāo)率由75%提高到100%，氨氮達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在89%左右；城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%左右，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平。

李文慧認(rèn)為，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建生態(tài)戰(zhàn)略功能區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面創(chuàng)建南陽國家生態(tài)文明示范市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

李文慧介紹說，南陽市擁有1100萬人口的農(nóng)業(yè)大市，70%以

上是農(nóng)民。結(jié)合籌備舉辦的第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)，城市化建設(shè)取得了長足發(fā)展。但是，破解人多地少矛盾、解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是必由之路。我們決定全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建具有南陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的決定性力量。近年來，南陽建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)了新突破。2011年工業(yè)增加值突破1000億元大關(guān)，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值810億元，增長21.8%，實(shí)現(xiàn)利潤180億元，增長50.4%。14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資858億元，投資總額躍居河南省前列。李文慧表示，要堅(jiān)持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。要組建專門推進(jìn)班子，加速做大做強(qiáng)裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、光電三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好126個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入突破500億元。

李文慧介紹說，去年，南陽糧食總產(chǎn)達(dá)118.7億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，全市確立了林果、畜牧、中藥材

等綠色支柱產(chǎn)業(yè)。有320萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過省級(jí)認(rèn)定；20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了全國首批統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民就業(yè)、致富的有力支撐。必須珍視和發(fā)揮南陽農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”目標(biāo)，實(shí)行示范帶頭、項(xiàng)目支撐、科技引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，抓好糧食生產(chǎn)，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為南陽創(chuàng)造更多財(cái)富，為農(nóng)民帶來更多實(shí)惠，為農(nóng)村帶來更大繁榮。

近年來，南陽榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號(hào)，成功申報(bào)伏牛山世界地質(zhì)公園。這是致力于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的新成績。李文慧說，南陽以“生態(tài)大市、綠色南陽”為目標(biāo)，突出南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，淮河源頭和鴨河口水庫水源地等生態(tài)建設(shè)，依托國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了山區(qū)生態(tài)林體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、通道綠化工程、環(huán)城防護(hù)林及城郊森林、城鎮(zhèn)綠化及林業(yè)產(chǎn)業(yè)等6大工程，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績?！笆晃濉币詠?，全市累計(jì)完成造林433.97畝，林地面積由2006年的1110.4萬畝增加到現(xiàn)在的1443.3萬畝，森林覆蓋率由34.51%提高到37%，先后獲得“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“全國造林綠化十佳城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

李文慧介紹，要將污染減排作為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措，通過減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要積極探索環(huán)境管理新機(jī)制，加大監(jiān)管能力建設(shè)，確保天藍(lán)地綠水清。“十一五”以來，南陽市淘汰規(guī)模以上制漿能力20多萬噸水泥立窯生產(chǎn)能力，506萬噸合成氨生產(chǎn)能力，8.1萬噸小火電86兆瓦。對(duì)285家企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)31家企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理，對(duì)17家企業(yè)進(jìn)行深度治理。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕新上“兩高一資”項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

李文慧介紹，根據(jù)近年來的探索和實(shí)踐，南陽市目前正在加緊編制完善高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)6月份完成編制規(guī)劃。并以爭(zhēng)創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。目前光電、水電、抽水蓄能、可再生能源、中醫(yī)藥開發(fā)、機(jī)械制造、汽車配件、天然堿等一批具有自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、污染排放強(qiáng)度小的企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到提高和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏局面初步形成。相信通過推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的新南陽必將會(huì)更加讓世人矚目，必將為南水北調(diào)中線工程提供持久清潔的水源。

第三篇：在全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)上的發(fā)言

發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用

為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)

東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

（2010年8月27日）

東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2006年4月份經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是國家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃控制區(qū)232平方公里，主要發(fā)展化工、電力能源、現(xiàn)代物流、機(jī)械裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。東營港是國家一類開放口岸，是黃河三角洲區(qū)域中心港，是黃河三角洲對(duì)外開放的橋頭堡和魯、晉、冀部分地區(qū)的最佳出海通道，現(xiàn)有3萬噸級(jí)碼頭2個(gè)、3千噸級(jí)碼頭3個(gè)、千噸級(jí)碼頭16個(gè)。自2005年東營港擴(kuò)建特別是東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)以來，全區(qū)上下在省委、省政府和東營市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新突破，推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)推進(jìn)，拉開了建設(shè)發(fā)展的大框架。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局，牢牢把握國家《規(guī)劃》確定的發(fā)展定位，全面落實(shí)《實(shí)施意見》的有關(guān)要求，注重工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著眼長遠(yuǎn)科學(xué)謀劃。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上。堅(jiān)持走生態(tài)高效、創(chuàng)新發(fā)展之路，自覺置于黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的大局中，準(zhǔn)確把握開發(fā)與保護(hù)、效益與環(huán)境、當(dāng)前與長遠(yuǎn)三個(gè)方面的關(guān)系，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全力打造-1-

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港區(qū)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二是在發(fā)展定位上。立足黃河三角洲，面向環(huán)渤海，連接?xùn)|北亞，服務(wù)魯北、魯中及晉冀區(qū)域，建設(shè)獨(dú)具特色的現(xiàn)代化生態(tài)化工基地、石油儲(chǔ)備基地、能源供給基地，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的對(duì)外開放窗口、區(qū)域性交通樞紐和物流中心，建成區(qū)域內(nèi)最具活力的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海城市。三是在產(chǎn)業(yè)定位上。依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)化工、清潔能源、現(xiàn)代物流、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。四是在發(fā)展思路上。發(fā)揮港區(qū)一體特色，以港帶區(qū)，港區(qū)一體，港城聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是在發(fā)展目標(biāo)上。計(jì)劃到2020年，東營港建成工業(yè)、物流、倉儲(chǔ)配套的綜合型、多功能億噸大港，東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成環(huán)渤海地區(qū)具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，東港新區(qū)成為宜商宜居、文明富裕的現(xiàn)代化濱海城市。

二、堅(jiān)持快速推進(jìn)快見成效，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

一是東營港建設(shè)運(yùn)營快速推進(jìn)。東營港一期擴(kuò)建的7020米引橋和3萬噸級(jí)散雜貨碼頭、3萬噸級(jí)液體化工碼頭已正式投入使用，市場(chǎng)貨源充足，發(fā)展?jié)摿薮?。東營港二期航道、防波堤、10—30萬噸級(jí)油品碼頭、5千噸級(jí)兼顧1萬噸級(jí)精細(xì)化工碼頭建設(shè)方案正在論證。二是大項(xiàng)目合作進(jìn)展順利。目前，中海油投資31億元的一攬子工程已開工建設(shè)，2×5萬噸級(jí)液體化工碼頭、2×5千噸液體化工碼頭即將建設(shè)；中海油大型煉化一體化項(xiàng)目預(yù)可研已編制完成。大唐東營4×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)正在加快推進(jìn)。三是規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了東港新區(qū)總體規(guī)劃、東營港總體規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建起了港、區(qū)、城一體化發(fā)

展的基本框架。加快配套建設(shè)，全區(qū)達(dá)到了“七通一平”要求，形成了“五橫七縱”的道路交通體系，投資近億元的污水處理廠年內(nèi)投入使用，項(xiàng)目承載能力明顯增強(qiáng)。四是招商引資成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排三大關(guān)口，突出大項(xiàng)目引進(jìn)。華泰集團(tuán)、?？萍瘓F(tuán)等一批上市公司紛紛落戶，萬達(dá)集團(tuán)、大明集團(tuán)、華懋集團(tuán)、萬通集團(tuán)等一批優(yōu)秀企業(yè)落戶園區(qū)，投資過億元的酒店、學(xué)校正在建設(shè)。

三、堅(jiān)持把握機(jī)遇乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展

當(dāng)前，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》明確提出東營港為黃河三角洲區(qū)域中心港，東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，東營港及東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展定位得到了全面提升。省委、省政府批復(fù)的《意見》也對(duì)東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)提出了具體要求。東營市委、市政府高度重視東營港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，召開了全市加快東營港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)突破發(fā)展大會(huì)，舉全市之力予以突破。下一步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面實(shí)施突破：一是在港口建設(shè)上求突破，加快建成區(qū)域性中心港。今年，加快審批實(shí)施東營港總體規(guī)劃；優(yōu)化散雜貨泊位運(yùn)營，開工建設(shè)2個(gè)5萬噸級(jí)、2個(gè)5千噸級(jí)液體化工碼頭及配套罐區(qū)；啟動(dòng)2個(gè)5千噸級(jí)兼顧1萬噸級(jí)精細(xì)化工品碼頭建設(shè)。明年，加快航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成立項(xiàng)并開工建設(shè)3個(gè)以上化工、散雜貨碼頭，貨物吞吐能力達(dá)到1000萬噸。2012年，啟動(dòng)建設(shè)10—30萬噸級(jí)島式油品碼頭，力爭(zhēng)到2015年，初步形成液體化工、精細(xì)化工、散貨等泊位組成的港口集群，貨物吞吐能力達(dá)到5000萬噸。2016年至2020年，逐步建設(shè)集裝箱、礦石等專用碼頭，泊位達(dá)到50個(gè)以上，吞吐能力過億噸。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破，打造獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中海油煉化一體化項(xiàng)目列入中海油、山東省和國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。以國家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺(tái)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)化工企業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，基本形成“石油化工－氯堿化工－生物化工”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，建成環(huán)渤海區(qū)域重要的生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域重要的高效清潔能源供給基地。加快建設(shè)超臨界、超超臨界生態(tài)環(huán)保型燃煤電廠，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，積極開發(fā)潮汐、地?zé)岬刃履茉?。近期，加快推進(jìn)2×100萬千瓦大唐東營發(fā)電一期項(xiàng)目立項(xiàng)，啟動(dòng)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)總投資近40億元的中海油和萬通物流園區(qū)建設(shè)，逐步搞好集散、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、加工配送中心及原油、成品油罐區(qū)建設(shè)，為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物流支撐。集約推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力引進(jìn)大型現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展服務(wù)石油化工產(chǎn)業(yè)的石油裝備制造業(yè)，科學(xué)論證、適時(shí)發(fā)展船舶修造業(yè)。三是在規(guī)劃建設(shè)上求突破，為建設(shè)濱海生態(tài)新城奠定基礎(chǔ)。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，突出生態(tài)濱海特色，加快修訂完善東港新區(qū)規(guī)劃，科學(xué)編制好控規(guī)和詳規(guī)，分步編制好建設(shè)用地控規(guī)，加快編制市政基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)

事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快污水處理、集中供熱、工業(yè)氣體、化工管廊、防潮堤建設(shè)。加快東港新城建設(shè)，2020年將東港新城建設(shè)成為生態(tài)良好、宜商宜居、設(shè)施完備、充滿活力的濱海城市。當(dāng)前，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正面臨大好機(jī)遇，東營港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也進(jìn)入了大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們將充分把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極貫徹落實(shí)國家規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)快速突破跨越發(fā)展，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：自足本職工作,談?wù)勅绾胃玫胤?wù)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

1、思想上高度重視。要認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)文件精神，吃透文件的精髓，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，解放思想，提升境界，以更大的勇氣、更廣的視野推動(dòng)工作發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)“生態(tài)環(huán)境。。。”的使命感和責(zé)任感。充分認(rèn)識(shí)到，“四項(xiàng)創(chuàng)建”和“四大基地”建設(shè)是我縣提升影響力的機(jī)遇，是基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的機(jī)遇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，是投融資的機(jī)遇，是改善民生的機(jī)遇。要牢固樹立“主戰(zhàn)場(chǎng)”意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，只爭(zhēng)朝夕，搶占先機(jī)，努力在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中走在前面。從自己的崗位、自己的職責(zé)、自己的角色著手，為推動(dòng)我縣“四項(xiàng)創(chuàng)建”和“四大基地”建設(shè)盡職盡責(zé)。

2、完善科學(xué)發(fā)展思路。正確認(rèn)識(shí)和把握各自在“四項(xiàng)創(chuàng)建”和“四大基地”建設(shè)中的角色定位，在貫徹落實(shí)好上級(jí)決策部署的同時(shí)，注重著眼于本地本部門本單位的實(shí)際，善于借鑒和吸收外地成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，多走捷徑，在學(xué)習(xí)和比較中把握規(guī)律、找準(zhǔn)問題，突出特色、明確方向，進(jìn)一步細(xì)化下步發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，形成既符合上級(jí)要求，又適合自身實(shí)際的發(fā)展思路。進(jìn)一步增強(qiáng)走在前列的責(zé)任感，高點(diǎn)定位、奮勇爭(zhēng)先，干到前頭、干在大處，努力在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中奮勇爭(zhēng)先、再創(chuàng)佳績。

3、不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平。提高工作能力，增長才干，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)是不可或缺的重要途徑和重要基礎(chǔ)。必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持不懈地抓好學(xué)習(xí)，全面提高自己的思想水平、理論水平和工作水平，全面提高改革創(chuàng)新能力，真正做到有本事、能干事、干成事。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)能力突出表現(xiàn)在履行本職工作能力、調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，提高綜合工作水平。同時(shí)要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，提高管理社會(huì)的能力；學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法辦事的能力。要堅(jiān)持把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，把思考與行動(dòng)結(jié)合起來，知行合一，身體力行，學(xué)以致用，著力提高思考問題、研究問題、解決實(shí)際問題的能力。

第五篇：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財(cái)政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對(duì)目前存在的問題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村綜合改革對(duì)策建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 市委政研究室課題組

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點(diǎn)中，對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金或向社會(huì)募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動(dòng)保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動(dòng)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個(gè)教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對(duì)集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。

4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對(duì)象，在免除書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財(cái)政管理體制基本理順

1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊(cè),摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對(duì)其他暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長,尚未開通外,其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級(jí)因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。村級(jí)沒有債務(wù)。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）認(rèn)識(shí)到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，積極探索，重點(diǎn)突破，抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對(duì)全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問題及時(shí)研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡(jiǎn)分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點(diǎn)工作的保障。制定符合實(shí)際又便于操作的試點(diǎn)方案，對(duì)于抓好試點(diǎn)工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項(xiàng)改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對(duì)區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識(shí)，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對(duì)搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實(shí)施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點(diǎn)操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)，帶來很多不便。

四、對(duì)策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實(shí)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對(duì)農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實(shí)施，重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動(dòng)，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號(hào)）文件，對(duì)嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)的各個(gè)階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查、督促落實(shí)，對(duì)違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）要通過試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問題看，主要是縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點(diǎn)，多向農(nóng)村傾斜，千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。