第一篇：關于聚集銅梁縣縣城人氣的調研報告

關于聚集銅梁縣縣城人氣的調研報告

一、縣城城區(qū)人氣現狀

縣城城區(qū)面積達到16平方公里，巴川、南城、東城辦事處常住人口共約17.7萬人，但其中非農業(yè)居民人口只有9.6萬人，流動人口估計2至3 萬人?？h城城區(qū)人氣呈現以下特點：

（一）非農業(yè)居民人口與城區(qū)已建面積之比形成反差。據縣公安局戶藉統(tǒng)計，城區(qū)常住非農業(yè)居民人口只有9.6萬人，每平方公里的城區(qū)面積只有0.6萬人，城區(qū)顯得空曠，商氣清淡。

（二）流動人口稀少。由于文化、旅游、會議資源少等原因，造成流動人口不多，且這些流動人口的消費水平還相當低。

（三）就業(yè)崗位偏少。農村青壯年到縣外打工人數24.4萬人，占打工群的80%以上，年收入達9.2億元。由于經濟總量低，企業(yè)運行質量差等，縣城城區(qū)提供的就業(yè)崗位偏少，且大多集中在工業(yè)、建筑、商貿、餐館服務等低收入行業(yè)。

（四）消費水平偏低。據縣勞動局統(tǒng)計，全縣失業(yè)率3.5 %，加上失地農民、低保人群、下崗職工、待業(yè)青年等無收入人群的擴大，消費水平更顯低弱。

造成我縣城區(qū)人氣不旺，商氣不濃的原因有很多，主要有以下五方面：

一是經濟總量小，產業(yè)實力不強，優(yōu)勢骨干產業(yè)尚未真正形成，使得各種生產力要素不能很好地聚集結合，對作為生產力的第一要素——勞動力的吸引力不強，外流現象嚴重。

二是三產比重為17.8∶52.6∶29.6，結構不夠合理，第三產業(yè)的比重還相對偏低。三是城鄉(xiāng)的收入水平都偏低，尤其是農民收入更低，限制了其總體消費水平。城鎮(zhèn)居民可支配年收入10180元，農民年純收入為3715元。農業(yè)人口仍占總人口的大多數，大多數農民還不具備離土離村進城生活的條件。況且，大多數人在醫(yī)療、養(yǎng)老保險、子女上學、住房等方面考慮較多，用于消費較少。

四是旅游精品缺乏、城市文化品牌不響亮、商貿設施不配套、現代服務業(yè)欠缺等因素，使流動人口偏少，缺乏人脈，消費總量低。

五是在由農業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉型中，長期以來形成的自給自足的小農經濟模式還在產生消極影響，經濟的外向程度還偏低，特色經濟和特色文化的潛力尚未充分發(fā)揮等等。

二、我縣縣城人氣聚集的主要優(yōu)勢和定位

相對于發(fā)達城市而言，我縣城區(qū)人氣還不旺。但是，隨著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)和“一小時經濟圈”戰(zhàn)略的實施，隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢的逐步改善，縣城人氣的提升又面臨著千載難逢的歷史機遇。聚集城區(qū)人氣主要面臨以下五大優(yōu)勢：一是突出的政策優(yōu)勢。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)、“一小時經濟圈”和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的抓緊實施，沿海經濟向內地的轉移，重慶主城產業(yè)向周邊區(qū)縣的輻射等等，作為“一小時經濟圈”和成渝經濟區(qū)重要節(jié)點的近效大縣，將在未來的發(fā)展中享受到來自國家、重慶等的一系列政策和資金支持。二是堅強的政治優(yōu)勢?？h委、縣政府對城區(qū)人氣的聚集工作高度重視，主要領導多次作出重要指示，并把城區(qū)人氣的聚集工作與工業(yè)發(fā)展、社會主義新農村建設等重點工作一起部署，一起研究，其抓縣城第三產業(yè)發(fā)展的決心和力度是空前的，這必將形成全縣上下掀起第三產業(yè)發(fā)展新高潮的強大合力！三是立體的區(qū)位優(yōu)勢。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，重慶三環(huán)公路、成渝鐵路復線的規(guī)劃和逐步建設，重慶輕軌向銅梁延伸工程的積極爭取等等，未來我縣的區(qū)位優(yōu)勢必將產生突破性的變化！加之現代物流、人流、信息流等的加速，我縣的立體區(qū)位優(yōu)勢必將得到突破性的顯現。區(qū)位優(yōu)勢的改善，對縣城人氣的聚集將產生重大而持久的影響。四是逐步強大的產業(yè)支撐優(yōu)勢。我縣工業(yè)“兩區(qū)一帶”、中華龍溫泉旅游度假區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等幾大產業(yè)的快速發(fā)展，必將為縣城人氣的聚集產生直接而最核心的影響。五是城市商圈建設優(yōu)勢。城市商圈是城市的“眼睛”。現在全縣正在大力度進行的城市規(guī)劃調

整和對商業(yè)基礎設施建設大力度的招商引資，將打造出渝西獨具特色的一流商圈群，將為城區(qū)人氣的聚集產生重要影響。

我縣縣城人氣聚集，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。未來幾年聚集城區(qū)人氣，應高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持建設城市和經營城市的有機結合，注重規(guī)劃先行、產業(yè)支撐和商圈打造，以建設渝西商貿物流重鎮(zhèn)、特色旅游窗口、文化教育樂園、務工經商寶地等為目標，加大各方面工作力度，確保城市基礎設施有重大突破，確?？h城常住人口數量和流動人口有較大增加，確保產業(yè)對人氣商氣的影響帶動力顯著增強，確保縣城城區(qū)人氣商氣有重大改觀。

三、聚集縣城城區(qū)人氣的主要對策思考

（一）保障：統(tǒng)一全縣上下思想，切實加強對聚集人氣工作的組織領導

“城市人氣”來源于一個城市的綜合魅力，是經濟、政治和文化發(fā)展到一定階段的綜合反映。它依賴于區(qū)域經濟的快速發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢的聚合輻射、相關產業(yè)的帶動支撐、品牌文化旅游的獨特魅力等等，因此，縣城人氣的聚集，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到支柱工業(yè)企業(yè)的重點培育、文化旅游精品的集中建設、城市商圈的培育打造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展等等。聚集城區(qū)人氣工作，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成強有力的合力，有計劃、有重點地推進?？h里在研究制定全縣經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要注重三大產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，重點推進第二產業(yè)，加速發(fā)展第三產業(yè)，逐步降低第一產業(yè)比重，大力提升第三產業(yè)比重。要切實加強對聚集我縣城區(qū)人口工作的組織領導，建議成立以縣委或政府主要領導任組長的領導小組，把聚集縣城人氣工作納入縣委、政府的重要工作日程，建立健全定期或經常研究、協(xié)調聚集人氣工作重大事項的工作機制。要加大對聚集城區(qū)人氣工作的考核督查力度，每年將工業(yè)新增縣城就業(yè)人口、旅游吸引縣外人口、城市建設新增居住人口、教育吸引縣外人口、城市商圈的規(guī)劃建設等指標納入目標考核，實行重獎重懲。巴川、南城、東城等辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽頭負責轄區(qū)內的聚集人氣工作，縣里及有關部門要把相關的權力下放，增強其統(tǒng)攬轄區(qū)內聚集人氣工作的職能。

（二）前提：進一步加強城區(qū)的規(guī)劃工作，使聚集城區(qū)人氣工作更具有前瞻性和計劃性近年來，我縣城市擴張較快，產業(yè)發(fā)展迅猛，相比較而言，縣城規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃明顯滯后。而城市規(guī)劃是城市人氣聚集的前提和基礎。縣委、縣政府要進一步重視城市規(guī)劃工作，切實加大該項工作力度。要進一步增強城市建設和城市經營的理念，做大、做精、做強、做旺城市，為城市人氣聚集奠定堅實的基礎。一是要突出規(guī)劃的超前性。按照現代化中等城市的目標進行定位，根據縣里有相關規(guī)劃和有關部門的擬調整建議，城市規(guī)模將增加到2020年的50平方公里、50萬人，城市的拓展范圍將達到100平方公里。對未來城市發(fā)展的50平方公里和100平方公里的區(qū)域，縣有關部門和相關的園區(qū)都應及早制定好規(guī)劃，增強城市建設的預見性。二是要突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。過去我縣城區(qū)的城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃不夠同步，不夠協(xié)調。建議在今后的城市規(guī)劃中，要高度重視工業(yè)、旅游、商貿、教育、文化等產業(yè)規(guī)劃的協(xié)調一致，整合城市資源，突出公共服務的配套功能，使城市發(fā)展更加完善，更加科學合理。在城市建設中，對商貿、學校、旅游開發(fā)等建設用地要予以一定預留。三是要突出規(guī)劃的獨特性。城市規(guī)劃要勇于創(chuàng)新，做出“銅梁特色”，在聚集人氣的市場、廣場、商場等方面要更大氣一點，在規(guī)劃的格調檔次上要更高一點，增強規(guī)劃設計的創(chuàng)意性，力爭多搞一些“西部唯一”的標志性設施，建成成渝經濟帶上耀眼的城市明珠。四是要突出經營城市的理念。城市規(guī)劃中要充分考慮城市商貿物流中心、區(qū)域性商貿物流中心和社區(qū)開發(fā)等的規(guī)劃和培育打造，做好做活土地、稅費、城市資源等文章，注重區(qū)城性城市開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、公共設施建設的有機結合，用小的財力、活的政策來做好城市建設和人氣聚集的大文章。

（三）重點：大力度推進商貿發(fā)展，為城區(qū)人氣聚集提供堅實的發(fā)展平臺

1.堅持商貿發(fā)展思路。商貿發(fā)展總體思路：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想

偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟建設為中心，以市委“擴大規(guī)模、打造中心、強化文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為指導，解放思想，搶抓機遇，“率先”和“加快”構建城鄉(xiāng)一體化的現代商貿流通網絡，以建設現代物流中轉站、城鄉(xiāng)商品集散中心、休閑旅游美食基地為目標，努力把銅梁建成服務重慶主城，輻射成渝經濟帶的渝西商貿物流中心。全縣社會商品零售總額每年以18%以上速度增長，以2006年25.38億元為基數，2012年達到68.5億元，2020年達到257.5億元。

2.構建三大商業(yè)體系。即：城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網點。

城市商業(yè)中心。打造一圈（中心商業(yè)圈）、建設一園（現代商貿園）。即：升級改造以現有商業(yè)步行街為中心，擴展至縣城聚集區(qū)的商業(yè)設施、業(yè)種業(yè)態(tài)，打造城市“中心商業(yè)圈”，重點升級改造“龍都商貿中心”、整體開發(fā)“龍珠廣場片區(qū)”，建設商業(yè)設施5萬平方米以上。按大型百貨商場（超市），特色商業(yè)街、專業(yè)（賣）店、寫字樓、休閑會所、停車場等功能設置，建成銅梁商業(yè)繁榮之高地。對縣城新區(qū)中心的城建規(guī)劃商貿區(qū)范圍，即廣龍路以東、金龍大道以西、鳳平路以南、香濱路以北，建設城市“現代商貿園”，主動承接重慶主城商貿業(yè)的擴散，引進金融、保險等現代服務機構落戶，發(fā)展中介咨詢、信息服務、科技、文化等現代化服務業(yè)，配套建設大中型商業(yè)零售網點、商品交易市場、便民服務設施，通過招商引資，重點抓好 “金龍現代商貿城”等項目建設。

區(qū)域商業(yè)中心。根據我縣實施“東拓南擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設三個區(qū)域商業(yè)中心：在巴川街道辦事處白龍大橋與白龍廣場片區(qū)，建設“白龍商業(yè)區(qū)”；在東城街道辦事處縣教育園資源共享區(qū)，建設“學院商業(yè)區(qū)”； 在南城街道辦事處三角碑片區(qū)，建設“三角碑商業(yè)區(qū)”。區(qū)域商業(yè)中心以建設綜合超市、中型商場、商品交易市場、餐飲店、專業(yè)（賣）店、便民服務設施為主。

社區(qū)商業(yè)網點。根據居民綜合消費服務需求，布局發(fā)展以服務社區(qū)居民、方便群眾生活為主的社區(qū)商業(yè)網點，實現“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”。

3.打造三大項目集群。在規(guī)劃、包裝和建設上實現真正突破，重點打造好項目集群。物流集群。立足于服務重慶主城、輻射川中地區(qū)，建成渝西北現代物流基地。在金龍工業(yè)園區(qū)，打造“金龍物流中心”，主要建設倉儲配送貨運站、商品展示交易館、輕工綜合市場、鞋材市場等物流項目；在渝遂高速公路蒲呂互通口，建設“蒲呂物流園”，主要建設原材料、產成品倉儲中心；在“少云特色產業(yè)集中區(qū)”，建設集倉儲、物流、農產品加工于一體的物流集散地，結合建設農產品批發(fā)市場；在成渝高速公路復線圍龍互通口，建設以工業(yè)資源、礦產資源為主的綜合性物流中轉站。

餐飲集群。針對我縣交通方便、餐飲特色較突出、龍文化和城市建設獨具魅力的優(yōu)勢，發(fā)展餐飲業(yè)，使銅梁縣城真正成為上千萬成渝主城人口常來休閑度假的樂土和享受美食娛樂的天堂。在城市風貌旅游區(qū)（晏渡橋——白龍大橋），一期工程建設“淮遠河商業(yè)特色街”，二期工程可規(guī)劃建設“龍鄉(xiāng)美食娛樂服務城”；在中華龍溫泉旅游度假區(qū)、縣城新區(qū)現代商貿園、巴川白龍商業(yè)區(qū)、東城學院商業(yè)區(qū)、南城三角碑商業(yè)區(qū)規(guī)劃新建5個大中型餐飲店，其中建設2家五星級酒店。

市場集群。專業(yè)市場的規(guī)劃建設，原則上不再在城市中心地帶新建，結合城市擴展和產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設六類專業(yè)市場。在白龍商業(yè)區(qū)、三角碑商業(yè)區(qū)、金龍園區(qū)南面晏渡橋附近、金龍園區(qū)北面銅合路附近建設農產品消費品市場，以滿足周邊居民的消費；為了促進城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，方便豐富的農產品資源出村進城，增加農民收入，規(guī)劃在少云特色產業(yè)集中區(qū)，與打造“物流集散地”相結合，建設農產品批發(fā)市場；依托本縣農村家禽養(yǎng)殖資源、金龍工業(yè)園羽絨加工企業(yè)、重棉等紡織工業(yè)企業(yè)和皮鞋生產企業(yè)，在金龍工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設輕工綜合市場和鞋材市場；在縣城新區(qū)中心“現代商貿園”，建設大型的建材裝飾市場，逐步改變以街為市的局面，實現“退街進場”；在“三角碑商業(yè)區(qū)”，建設大型家具市場（商場），逐步

撤出城區(qū)商業(yè)中心地帶，實現“退街進場”；在交通便利、遠離居住區(qū)的銅合路姜家?guī)r附近，建設舊貨市場。

為了適應重慶“一小時經濟圈”和我縣城區(qū)不斷拓展的需要，建議縣政府對我縣于2006年編制的商業(yè)網點規(guī)劃進行調整，建議縣委、縣政府出臺鼓勵商貿流通結構調整、扶持商貿業(yè)做大做強的優(yōu)惠政策文件。目前我局正結合全市商業(yè)形勢和相關政策，作前期調研和初稿的起草工作。

（四）核心：高度重視并積極培育區(qū)域性有重要影響力和帶動力的支柱產業(yè)，產生人氣聚集的洼地效應

1.打造工業(yè)集群帶，造就10萬產業(yè)工人。

擴大工業(yè)空間布局框架，打造工業(yè)集群。規(guī)劃發(fā)展銅合產業(yè)帶，銅合產業(yè)帶位于重慶西北部渝遂高速沿線產業(yè)密集帶的核心區(qū)域，是重慶“一小時經濟圈”中的重要組成部分。主要指銅梁至合川公路沿線兩翼園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合川——銅梁——永川高速公路互通口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我縣境內主要有金龍工業(yè)園區(qū)、蒲呂工業(yè)園區(qū)、東城辦事處、舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)等，幅員面積195.91平方公里的廣闊地帶。充分利用交通、平谷地帶、已有基礎、體制活力、沿江河、礦產、幅射半徑等資源，充分溶入機械制造產業(yè)集群，紡織服裝產業(yè)集群，制鞋產業(yè)集群、食品加工制造產業(yè)集群，現代醫(yī)藥產業(yè)集群、高新技術產業(yè)集群、制紙業(yè)及紙制品產業(yè)集群。為人、財、物涌入，打下堅實的空間基礎。

加快形成輕工業(yè)集群，擴大就業(yè)規(guī)模。發(fā)展輕工業(yè)集群有幾個突出特點：產業(yè)鏈長，離中心大城市市場100公里內，準入條件易于具備，易集結，回報穩(wěn)定，成長性產業(yè)，投融資速度快，勞動力密集，是需求長久穩(wěn)定的朝陽產業(yè)。我縣發(fā)展輕工業(yè)集群已具備較好的基礎和諸多有利條件。輕工業(yè)1億元投資能解決近1000人的就業(yè)問題，如是精深加工為主提供的就業(yè)崗位就更加可觀。每增加一個工業(yè)就業(yè)崗位，可增加1-2個第三產業(yè)就業(yè)崗位，對提升城市人氣、繁榮商氣，將是一個巨大的貢獻。

突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，打造大型知名企業(yè)集群，造就大批新型產業(yè)工人。國家確定重慶為“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”、重慶建設“一小時經濟圈”的總體部置、我縣“一小時經濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，區(qū)位優(yōu)勢迅速提升，工業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃創(chuàng)新布局等，從根本上大大提升了我縣的發(fā)展優(yōu)勢，全國各地的實業(yè)家紛紛看好銅梁。小型企業(yè)簡單聚攏將成為過去，優(yōu)勢產業(yè)和大型名牌企業(yè)進入銅梁將成為必然趨勢。也只有優(yōu)勢產業(yè)的大型名牌企業(yè)的進入，才能真正造就大批新型產業(yè)工人。

整個產業(yè)帶發(fā)展到2012年，實現工業(yè)總產值420億元以上，工業(yè)增加值100億元以上；到2020年力爭實現工業(yè)總產值1300億元，工業(yè)增加值250億元。12年后將造就10萬左右的產業(yè)工人。

2.大力發(fā)展教育產業(yè)，迅速提升城市人氣。

擴大城區(qū)基礎教育規(guī)模，適應市場需求。我縣基礎教育已形成優(yōu)勢，名列全市前列，特別是城區(qū)基礎教育聲名遠揚。目前城區(qū)高中在校生15133人（其中：縣外生2436人），初中在校生12052人（其中：縣外生1459人），小學生10162人，共計37347人，其中縣外生3895人，占總數的10.43%?，F在的辦學規(guī)模，遠不能滿足本縣就讀需求，特別是縣外潛力更為巨大。按照“一小時經濟圈”銅梁發(fā)展戰(zhàn)略和有關部門的擬調整目標，到2012年、2020年城區(qū)人口分別是現在的2-3倍。為適應倍增的縣內外市場需求，大規(guī)模擴大基礎教育辦校是一種理性的選擇。到2020年城區(qū)新辦基礎教育學校將增加1倍以上，在校學生約10萬人，對城市擴張、三產業(yè)發(fā)展意義深遠。建議縣里將全縣初中教育盡可能向城區(qū)集中。

發(fā)展院校產業(yè)，大規(guī)模吸納人氣。縣委、政府高度重視發(fā)展院校產業(yè)，規(guī)劃藍圖已經決定，各方面工作全面啟動，前景看好。到2012年園區(qū)規(guī)模達到4平方公里，入駐院校達到3所以上，在校學生達到4萬人以上；到2020年，園區(qū)規(guī)模達到10平方公里，入園院校達

到12所，在校學生達到10萬人以上。

3.集中打造旅游產業(yè)，吸引50萬游客。

銅梁旅游資源豐富獨特、市場前景廣闊，但多年缺乏集中策劃，多、小、散現象沒有大的改觀，需要引入市場機制、集中旅游資源成片打造，形成2個近距精品特色區(qū)，成為承接重慶主城及輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地，到2020年，年均吸納50萬游客。

集中打造少云公園旅游景區(qū)。引入市場競爭機制，出讓經營權或土地使用權，以國家級愛國主義教育基地——邱少云烈士紀念館為依托、建設中華第一匾展示館、銅梁龍燈展示館、民俗文化展示館、書法藝術展示館、收藏品藝術展示館及擴建少云公園武廟，形成六館一廟的獨特景區(qū)。聚集打造中華龍溫泉旅游區(qū)及周邊景區(qū)。圍繞中華龍溫泉旅游區(qū)山、水、泉為核心，2公里范圍內，打造特色農家樂度假區(qū)，餐飲、休閑、娛樂特色街，旅游產品特色街，觀光農業(yè)園、體驗農業(yè)園、傳統(tǒng)農耕文化展示園、盆景藝術園、花卉博覽園等，形成精品吸引四方游客。積極爭取并實施好小北海水庫的開發(fā)建設，形成縣城旅游又一重要景點，豐富城市旅游的內涵。

（五）難點：加快建設新型的要素市場，推動經濟發(fā)展

新型要素市場在活躍經濟、積累資本、培育產業(yè)、增加供給消費、擴大就業(yè)方面起著重要作用。

1.大力發(fā)展資本市場，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺。我縣五家商業(yè)銀行和信用聯社，2006年存款余額在75.7億元以上，但用于我縣的貸款不足29億元，大部分用于房地產市場和上繳存款準備金吃利差。在遵循國家金融宏觀政策和維護金融秩序的前提下，搭建一個運行良好、渠道充分的融資平臺，整合金融資源，形成一個資本市場。充分利用資本要素轉化為生產力，解決投融資瓶頸限制，加大對地方建設的支持。研究和支持對縣財經領導小組和城投公司、中小企業(yè)擔保公司的政策支持和扶持力度，加大對銀行推介、企業(yè)介紹多種靈活的融資道渠，力爭貸款融資達存款60%以上，并協(xié)助企業(yè)信用擔保公司等機構，增加對通過信息提供、擔保業(yè)融資，探索企業(yè)互保、企業(yè)聯保方式，在金融政策允許范圍內自愿組合，形成捆綁式互保融資擔保資產。及時將個人生產經營貸款、私營企業(yè)業(yè)主貸款、個體工商戶抵押貸款、個體工商戶特級信用貸款等信息及時與企業(yè)溝通傳達。

2.完善發(fā)展產權市場。在完善土地二級市場管理的同時，健全固定資產產權交易市場。目前，我縣固定資產的交易還不太活躍，交易雙方的信息不對稱，限制了交易的快捷和公平，影響了生產力要素的快速流動，難以發(fā)揮其應有的作用。雖然民間房地產中介比較活躍，但都是小門面，小市場，還沒有形成規(guī)模較大、交易規(guī)范、種類齊全、方便快捷的交易市場。

3.建立勞動力市場。當前存在著一方面企業(yè)需要人才，急需有一技之長的工人，另一方面社會上又有很多人找不到工作，包括大學畢業(yè)生。要建立一個常年的勞動力市場，和我縣的人才市場很好地結合起來，根據企業(yè)需求，有針對性地開展多種類型和多種規(guī)格的職業(yè)培訓。以現有的各類職技校為基礎，也可與市里的職技校聯辦分校，同時注意發(fā)現企業(yè)內部技術骨干和能人，壯大和擴展老師隊伍。對每個求職者建立起電子檔案，適時追蹤，及時向企業(yè)推薦或專業(yè)培訓推薦。建立人才信息庫，對全縣各行業(yè)人才資源建檔整合，為企業(yè)和勞動力之間搭一個市場平臺。

4.搭建信息服務市場。現今已進入網絡時代，我縣至今還沒有為工商企業(yè)和個體服務的網絡服務市場。要利用各種信息資源搭建一個結構完整、功能齊備的網絡，為企業(yè)、農戶和個體戶服務。一是將我縣企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、大中型批發(fā)零售商按經營類型、產品介紹、地址、電話等基本情況上網備查。二是在網上進行信息交流，提供購銷存信息，進行信息配對。發(fā)揮全縣各協(xié)會的作用，收集各種信息、商機，有針對性地整理提供給各相關行業(yè)或企業(yè)。三是舉辦網上商品交易會，利用網絡的即時通訊、網上商鋪、安全的第三方支付手段等形式，聯合縣內外企業(yè)網站、專業(yè)的門戶網站和地方商網站，舉行對各行業(yè)的網上商品交易

會，讓企業(yè)、個體工商戶、農戶等足不出戶就可享受多渠道的商品交易方式，讓商品通過電子商務更快捷、有效地流通。四是將我縣的產品，企業(yè)網站信息等及時在網上反映。

（六）方向：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，轉移農村富余勞動力30萬人

向縣城的人口“遷移”，主要來自三個方面：一是本縣人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城的“上移”；二是縣外人口向銅梁城區(qū)的“平移”，（讀書、旅游、產業(yè)工人）；三是主城人口向我縣的“下移”。“上移”人群的追求主要是相對優(yōu)越于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)、收入和社會文明程度，“平移”人群追求的是自己地域所沒有（或很少）的學習、就業(yè)和旅游資源，而“下移”人群追求的則是相對城市而言的縣城房屋低廉的價格或周邊自然優(yōu)美的環(huán)境。

統(tǒng)籌城市發(fā)展的重點：城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、進城務工農民向城鎮(zhèn)居民轉移、城鄉(xiāng)基本公共服務、城鄉(xiāng)收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗：戶籍改革、土地管理使用改革、保障制度改革、公共財政改革、金融制度改革、行政體系改革。這一重點和改革，將是前所未有的一場創(chuàng)新革命，惠及全縣農民群眾，一產業(yè)的深刻變改，意味著廣闊的農村大地，再次迎來陽光明媚的春天。農村勞動力大批成為一、二產業(yè)的產業(yè)工人、三產業(yè)的業(yè)主或員工，現有外出務工人員大量回流勢在必然。到2012年全縣農民人均純收入達7700元；2020年，農民人均純收入達到17120元。廣大農民消費需求大大提高，購買力旺盛，將助推城市經濟繁榮，活躍城市商氣、人氣。到2020年，全縣轉移農村富余勞動力30萬人，他們將成為離土不離鄉(xiāng)的新型城市居民。屆時銅梁產業(yè)眾多、商貿繁華、車流不息、人流如潮。

（七）基礎：必須加大工作力度，努力改善我縣城區(qū)的區(qū)位條件

良好的區(qū)位優(yōu)勢，是城市人氣聚集的重要條件。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，我縣的區(qū)位將在一定程度上得到較好的改善。但要促進經濟社會更好更快發(fā)展，縣里務必要在交通區(qū)位的改善上進一步加大工作力度，力爭近幾年有重大突破。在縣內交通建設上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進一步加大“村村通”工作力度，建設農村村民進城務工和消費的快速通道。在對外交通樞紐建設上，要全力爭取成渝高速公路輔助通道、合川——銅梁——永川高速公路、鐵路沿線建設，同時要重點爭取重慶主城輕軌直達我縣，進一步突出我縣的區(qū)位優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展和縣城人氣的聚集創(chuàng)造更好的條件。

（八）關鍵：必須解放思想，積極探索制定適合縣城人氣聚集的系列政策措施

聚集縣城人氣，除了要在硬件建設和產業(yè)支撐上下功夫外，更重要的要在思想解放和政策支撐上花大力氣。

1.必須解放思想。凡是有利于聚集人氣的事情都允許干。凡是政策沒有明令禁止的都要允許干、鼓勵干，保護干。要堅決杜絕部門的“條條主義”和“本本主義”。要在行政審批、執(zhí)法管理等方面大膽放開搞活，推進縣城第三產業(yè)的快速發(fā)展。

2.要大膽改革創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的要求，在改革上要敢于邁出新的步子。（1）在行政區(qū)劃上要大刀闊斧地調整改革，如將石魚、土橋、太平等鎮(zhèn)合并或納入社區(qū)管理，直接增加縣城人口。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要積極探索進行一系列的改革創(chuàng)新，如新入城的農村人口和外來人口，在入學、入戶、低保、養(yǎng)老保險等方面，享受同等待遇，增加縣城的吸引力。（3）要打破土地“瓶頸”制約，積極向上爭取用地規(guī)模，積極探索“農村用地減少與城市用地增加掛鉤”政策的操作方法，解決用地“瓶頸”。在實施好社會主義新農村建設的同時，多渠道鼓勵土地向種植大戶和業(yè)主集中，大膽探索“土地換住房”、“土地換養(yǎng)老保險”等將農村村民變?yōu)槌鞘惺忻竦恼叽胧?，加速土地流轉和農村人口向城市的聚集。

3.必須“抓大扶小”。在產業(yè)發(fā)展上，重點發(fā)展對人氣產生重要支撐作用產業(yè)的發(fā)展，同時要集中精力抓好商貿業(yè)這一重點。要著力培育工業(yè)、商貿流通、文化旅游中的支柱企業(yè)，充分發(fā)揮其支撐作用?？h里每年要選取幾大重點項目，在財政支持、政策扶持等方面給予重點突破。同時，對其它一般性產業(yè)，要在政策和發(fā)展環(huán)境上予以扶持，推進全縣各行業(yè)的快速發(fā)展。

4.要加大政策支持力度?？h里要切實加大對聚集人氣工作的財政、融資等政策支持力度，對重點商圈和中心商貿設施的打造、重要地段的城市管理、核心區(qū)域的規(guī)劃建設等方面，在政策和財政上要予以重點支持?？h里要逐步設立工業(yè)、商貿流通、文化旅游等結構調整資金，促進相關產業(yè)加速發(fā)展。周邊區(qū)縣近年來對城市人氣聚集相關工作支持力度非常大，僅以商貿建設為例，如永川近幾年財政用于獎勵商貿企業(yè)就在500萬元以上，永川、合川、壁山等區(qū)縣每年安排的商業(yè)結構資金都在50萬元至100萬元以上，并且每年遞增的比例都不低于10%。為了推動商貿業(yè)的大發(fā)展，壁山去年以來由縣委、政府先后出臺了大力發(fā)展商貿經濟、大力發(fā)展餐飲娛樂等四個優(yōu)惠政策文件，其中每年僅安排農家樂的發(fā)展補助經費就達200萬元，每建成一個四星級以上的賓館都能享受400萬元至700萬元的優(yōu)惠政策，等等。

5.要切實改善發(fā)展環(huán)境。各級各部門要切實提高服務質量和服務水平，全力做好聚集人氣的相關工作。

2007.8.12

第二篇：關于聚集縣城人氣的調研報告（定稿）

關于聚集***縣城人氣的調研報告

一、縣城城區(qū)人氣現狀

縣城城區(qū)面積達到16平方公里，巴川、南城、東城辦事處常住人口共約17.7萬人，但其中非農業(yè)居民人口只有9.6萬人，流動人口估計2至3 萬人。縣城城區(qū)人氣呈現以下特點：

（一）非農業(yè)居民人口與城區(qū)已建面積之比形成反差。據縣公安局戶藉統(tǒng)計，城區(qū)常住非農業(yè)居民人口只有9.6萬人，每平方公里的城區(qū)面積只有0.6萬人，城區(qū)顯得空曠，商氣清淡。

（二）流動人口稀少。由于文化、旅游、會議資源少等原因，造成流動人口不多，且這些流動人口的消費水平還相當低。

（三）就業(yè)崗位偏少。農村青壯年到縣外打工人數24.4萬人，占打工群的80%以上，年收入達9.2億元。由于經濟總量低，企業(yè)運行質量差等，縣城城區(qū)提供的就業(yè)崗位偏少，且大多集中在工業(yè)、建筑、商貿、餐館服務等低收入行業(yè)。

（四）消費水平偏低。據縣勞動局統(tǒng)計，全縣失業(yè)率3.5 %，加上失地農民、低保人群、下崗職工、待業(yè)青年等無收入人群的擴大，消費水平更顯低弱。

造成我縣城區(qū)人氣不旺，商氣不濃的原因有很多，主要有以下五方面：

一是經濟總量小，產業(yè)實力不強，優(yōu)勢骨干產業(yè)尚未真正形成，使得各種生產力要素不能很好地聚集結合，對作為生產力的第一要素——勞動力的吸引力不強，外流現象嚴重。

二是三產比重為17.8∶52.6∶29.6，結構不夠合理，第三產業(yè)的比重還相對偏低。三是城鄉(xiāng)的收入水平都偏低，尤其是農民收入更低，限制了其總體消費水平。城鎮(zhèn)居民可支配年收入10180元，農民年純收入為3715元。農業(yè)人口仍占總人口的大多數，大多數農民還不具備離土離村進城生活的條件。況且，大多數人在醫(yī)療、養(yǎng)老保險、子女上學、住房等方面考慮較多，用于消費較少。

四是旅游精品缺乏、城市文化品牌不響亮、商貿設施不配套、現代服務業(yè)欠缺等因素，使流動人口偏少，缺乏人脈，消費總量低。

五是在由農業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉型中，長期以來形成的自給自足的小農經濟模式還在產生消極影響，經濟的外向程度還偏低，特色經濟和特色文化的潛力尚未充分發(fā)揮等等。

二、我縣縣城人氣聚集的主要優(yōu)勢和定位

相對于發(fā)達城市而言，我縣城區(qū)人氣還不旺。但是，隨著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)和“一小時經濟圈”戰(zhàn)略的實施，隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢的逐步改善，縣城人氣的提升又面臨著千載難逢的歷史機遇。聚集城區(qū)人氣主要面臨以下五大優(yōu)勢：一是突出的政策優(yōu)勢。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)、“一小時經濟圈”和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的抓緊實施，沿海經濟向內地的轉移，重慶主城產業(yè)向周邊區(qū)縣的輻射等等，作為“一小時經濟圈”和成渝經濟區(qū)重要節(jié)點的近效大縣，將在未來的發(fā)展中享受到來自國家、重慶等的一系列政策和資金支持。二是堅強的政治優(yōu)勢?？h委、縣政府對城區(qū)人氣的聚集工作高度重視，主要領導多次作出重要指示，并把城區(qū)人氣的聚集工作與工業(yè)發(fā)展、社會主義新農村建設等重點工作一起部署，一起研究，其抓縣城第三產業(yè)發(fā)展的決心和力度是空前的，這必將形成全縣上下掀起第三產業(yè)發(fā)展新高潮的強大合力！三是立體的區(qū)位優(yōu)勢。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，重慶三環(huán)公路、成渝鐵路復線的規(guī)劃和逐步建設，重慶輕軌向銅梁延伸工程的積極爭取等等，未來我縣的區(qū)位優(yōu)勢必將產生突破性的變化！加之現代物流、人流、信息流等的加速，我縣的立體區(qū)位優(yōu)勢必將得到突破性的顯現。區(qū)位優(yōu)勢的改善，對縣城人氣的聚集將產生重大而持久的影響。四是逐步強大的產業(yè)支撐優(yōu)勢。我縣工業(yè)“兩區(qū)一帶”、中華龍溫泉旅游度假區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等幾大產業(yè)的快速發(fā)展，必將為縣城人氣的聚集產生直接而最核心的影響。五是城市商圈建設優(yōu)勢。城市商圈是城市的“眼睛”?，F在全縣正在大力度進行的城市規(guī)劃調整和對商業(yè)基礎設施建設大力度的招商引資，將打造出渝西獨具特色的一流商圈群，將為城區(qū)人氣的聚集產生重要影響。

我縣縣城人氣聚集，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。未來幾年聚集城區(qū)人氣，應高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持建設城市和經營城市的有機結合，注重規(guī)劃先行、產業(yè)支撐和商圈打造，以建設渝西商貿物流重鎮(zhèn)、特色旅游窗口、文化教育樂園、務工經商寶地等為目標，加大各方面工作力度，確保城市基礎設施有重大突破，確保縣城常住人口數量和流動人口有較大增加，確保產業(yè)對人氣商氣的影響帶動力顯著增強，確?？h城城區(qū)人氣商氣有重大改觀。

三、聚集縣城城區(qū)人氣的主要對策思考

（一）保障：統(tǒng)一全縣上下思想，切實加強對聚集人氣工作的組織領導

“城市人氣”來源于一個城市的綜合魅力，是經濟、政治和文化發(fā)展到一定階段的綜合反映。它依賴于區(qū)域經濟的快速發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢的聚合輻射、相關產業(yè)的帶動支撐、品牌文化旅游的獨特魅力等等，因此，縣城人氣的聚集，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到支柱工業(yè)企業(yè)的重點培育、文化旅游精品的集中建設、城市商圈的培育打造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展等等。聚集城區(qū)人氣工作，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成強有力的合力，有計劃、有重點地推進。縣里在研究制定全縣經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要注重三大產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，重點推進第二產業(yè)，加速發(fā)展第三產業(yè)，逐步降低第一產業(yè)比重，大力提升第三產業(yè)比重。要切實加強對聚集我縣城區(qū)人口工作的組織領導，建議成立以縣委或政府主要領導任組長的領導小組，把聚集縣城人氣工作納入縣委、政府的重要工作日程，建立健全定期或經常研究、協(xié)調聚集人氣工作重大事項的工作機制。要加大對聚集城區(qū)人氣工作的考核督查力度，每年將工業(yè)新增縣城就業(yè)人口、旅游吸引縣外人口、城市建設新增居住人口、教育吸引縣外人口、城市商圈的規(guī)劃建設等指標納入目標考核，實行重獎重懲。巴川、南城、東城等辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽頭負責轄區(qū)內的聚集人氣工作，縣里及有關部門要把相關的權力下放，增強其統(tǒng)攬轄區(qū)內聚集人氣工作的職能。

（二）前提：進一步加強城區(qū)的規(guī)劃工作，使聚集城區(qū)人氣工作更具有前瞻性和計劃性近年來，我縣城市擴張較快，產業(yè)發(fā)展迅猛，相比較而言，縣城規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃明顯滯后。而城市規(guī)劃是城市人氣聚集的前提和基礎?？h委、縣政府要進一步重視城市規(guī)劃工作，切實加大該項工作力度。要進一步增強城市建設和城市經營的理念，做大、做精、做強、做旺城市，為城市人氣聚集奠定堅實的基礎。一是要突出規(guī)劃的超前性。按照現代化中等城市的目標進行定位，根據縣里有相關規(guī)劃和有關部門的擬調整建議，城市規(guī)模將增加到2020年的50平方公里、50萬人，城市的拓展范圍將達到100平方公里。對未來城市發(fā)展的50平方公里和100平方公里的區(qū)域，縣有關部門和相關的園區(qū)都應及早制定好規(guī)劃，增強城市建設的預見性。二是要突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。過去我縣城區(qū)的城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃不夠同步，不夠協(xié)調。建議在今后的城市規(guī)劃中，要高度重視工業(yè)、旅游、商貿、教育、文化等產業(yè)規(guī)劃的協(xié)調一致，整合城市資源，突出公共服務的配套功能，使城市發(fā)展更加完善，更加科學合理。在城市建設中，對商貿、學校、旅游開發(fā)等建設用地要予以一定預留。三是要突出規(guī)劃的獨特性。城市規(guī)劃要勇于創(chuàng)新，做出“銅梁特色”，在聚集人氣的市場、廣場、商場等方面要更大氣一點，在規(guī)劃的格調檔次上要更高一點，增強規(guī)劃設計的創(chuàng)意性，力爭多搞一些“西部唯一”的標志性設施，建成成渝經濟帶上耀眼的城市明珠。四是要突出經營城市的理念。城市規(guī)劃中要充分考慮城市商貿物流中心、區(qū)域性商貿物流中心和社區(qū)開發(fā)等的規(guī)劃和培育打造，做好做活土地、稅費、城市資源等文章，注重區(qū)城性城市開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、公共設施建設的有機結合，用小的財力、活的政策來做好城市建設和人氣聚集的大文章。

（三）重點：大力度推進商貿發(fā)展，為城區(qū)人氣聚集提供堅實的發(fā)展平臺

1.堅持商貿發(fā)展思路。商貿發(fā)展總體思路：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟建設為中心，以市委“擴大規(guī)模、打造中心、強化文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為指導，解放思想，搶抓機遇，“率先”和“加快”構建城鄉(xiāng)一體化的現代商貿流通網絡，以建設現代物流中轉站、城鄉(xiāng)商品集散中心、休閑旅游美食基地為目標，努力把銅梁建成服務重慶主城，輻射成渝經濟帶的渝西商貿物流中心。全縣社會商品零售總額每年以18%以上速度增長，以2006年25.38億元為基數，2012年達到68.5億元，2020年達到257.5億元。

2.構建三大商業(yè)體系。即：城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網點。城市商業(yè)中心。打造一圈（中心商業(yè)圈）、建設一園（現代商貿園）。即：升級改造以現有商業(yè)步行街為中心，擴展至縣城聚集區(qū)的商業(yè)設施、業(yè)種業(yè)態(tài)，打造城市“中心商業(yè)圈”，重點升級改造“龍都商貿中心”、整體開發(fā)“龍珠廣場片區(qū)”，建設商業(yè)設施5萬平方米以上。按大型百貨商場（超市），特色商業(yè)街、專業(yè)（賣）店、寫字樓、休閑會所、停車場等功能設置，建成銅梁商業(yè)繁榮之高地。對縣城新區(qū)中心的城建規(guī)劃商貿區(qū)范圍，即廣龍路以東、金龍大道以西、鳳平路以南、香濱路以北，建設城市“現代商貿園”，主動承接重慶主城商貿業(yè)的擴散，引進金融、保險等現代服務機構落戶，發(fā)展中介咨詢、信息服務、科技、文化等現代化服務業(yè)，配套建設大中型商業(yè)零售網點、商品交易市場、便民服務設施，通過招商引資，重點抓好 “金龍現代商貿城”等項目建設。

區(qū)域商業(yè)中心。根據我縣實施“東拓南擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設三個區(qū)域商業(yè)中心：在巴川街道辦事處白龍大橋與白龍廣場片區(qū)，建設“白龍商業(yè)區(qū)”；在東城街道辦事處縣教育園資源共享區(qū)，建設“學院商業(yè)區(qū)”； 在南城街道辦事處三角碑片區(qū)，建設“三角碑商業(yè)區(qū)”。區(qū)域商業(yè)中心以建設綜合超市、中型商場、商品交易市場、餐飲店、專業(yè)（賣）店、便民服務設施為主。

社區(qū)商業(yè)網點。根據居民綜合消費服務需求，布局發(fā)展以服務社區(qū)居民、方便群眾生活為主的社區(qū)商業(yè)網點，實現“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”。

3.打造三大項目集群。在規(guī)劃、包裝和建設上實現真正突破，重點打造好項目集群。物流集群。立足于服務重慶主城、輻射川中地區(qū)，建成渝西北現代物流基地。在金龍工業(yè)園區(qū)，打造“金龍物流中心”，主要建設倉儲配送貨運站、商品展示交易館、輕工綜合市場、鞋材市場等物流項目；在渝遂高速公路蒲呂互通口，建設“蒲呂物流園”，主要建設原材料、產成品倉儲中心；在“少云特色產業(yè)集中區(qū)”，建設集倉儲、物流、農產品加工于一體的物流集散地，結合建設農產品批發(fā)市場；在成渝高速公路復線圍龍互通口，建設以工業(yè)資源、礦產資源為主的綜合性物流中轉站。

餐飲集群。針對我縣交通方便、餐飲特色較突出、龍文化和城市建設獨具魅力的優(yōu)勢，發(fā)展餐飲業(yè)，使***城真正成為上千萬成渝主城人口常來休閑度假的樂土和享受美食娛樂的天堂。在城市風貌旅游區(qū)（晏渡橋——白龍大橋），一期工程建設“淮遠河商業(yè)特色街”，二期工程可規(guī)劃建設“龍鄉(xiāng)美食娛樂服務城”；在中華龍溫泉旅游度假區(qū)、縣城新區(qū)現代商貿園、巴川白龍商業(yè)區(qū)、東城學院商業(yè)區(qū)、南城三角碑商業(yè)區(qū)規(guī)劃新建5個大中型餐飲店，其中建設2家五星級酒店。

市場集群。專業(yè)市場的規(guī)劃建設，原則上不再在城市中心地帶新建，結合城市擴展和產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設六類專業(yè)市場。在白龍商業(yè)區(qū)、三角碑商業(yè)區(qū)、金龍園區(qū)南面晏渡橋附近、金龍園區(qū)北面銅合路附近建設農產品消費品市場，以滿足周邊居民的消費；為了促進城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，方便豐富的農產品資源出村進城，增加農民收入，規(guī)劃在少云特色產業(yè)集中區(qū)，與打造“物流集散地”相結合，建設農產品批發(fā)市場；依托本縣農村家禽養(yǎng)殖資源、金龍工業(yè)園羽絨加工企業(yè)、重棉等紡織工業(yè)企業(yè)和皮鞋生產企業(yè)，在金龍工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設輕工綜合市場和鞋材市場；在縣城新區(qū)中心“現代商貿園”，建設大型的建材裝飾市場，逐步改變以街為市的局面，實現“退街進場”；在“三角碑商業(yè)區(qū)”，建設大型家具市場（商場），逐步撤出城區(qū)商業(yè)中心地帶，實現“退街進場”；在交通便利、遠離居住區(qū)的銅合路姜家?guī)r附近，建設舊貨市場。

為了適應重慶“一小時經濟圈”和我縣城區(qū)不斷拓展的需要，建議縣政府對我縣于2006年編制的商業(yè)網點規(guī)劃進行調整，建議縣委、縣政府出臺鼓勵商貿流通結構調整、扶持商貿業(yè)做大做強的優(yōu)惠政策文件。目前我局正結合全市商業(yè)形勢和相關政策，作前期調研和初稿的起草工作。

（四）核心：高度重視并積極培育區(qū)域性有重要影響力和帶動力的支柱產業(yè)，產生人氣聚集的洼地效應

1.打造工業(yè)集群帶，造就10萬產業(yè)工人。

擴大工業(yè)空間布局框架，打造工業(yè)集群。規(guī)劃發(fā)展銅合產業(yè)帶，銅合產業(yè)帶位于重慶西北部渝遂高速沿線產業(yè)密集帶的核心區(qū)域，是重慶“一小時經濟圈”中的重要組成部分。主要指銅梁至合川公路沿線兩翼園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合川——銅梁——永川高速公路互通口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我縣境內主要有金龍工業(yè)園區(qū)、蒲呂工業(yè)園區(qū)、東城辦事處、舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)等，幅員面積195.91平方公里的廣闊地帶。充分利用交通、平谷地帶、已有基礎、體制活力、沿江河、礦產、幅射半徑等資源，充分溶入機械制造產業(yè)集群，紡織服裝產業(yè)集群，制鞋產業(yè)集群、食品加工制造產業(yè)集群，現代醫(yī)藥產業(yè)集群、高新技術產業(yè)集群、制紙業(yè)及紙制品產業(yè)集群。為人、財、物涌入，打下堅實的空間基礎。

加快形成輕工業(yè)集群，擴大就業(yè)規(guī)模。發(fā)展輕工業(yè)集群有幾個突出特點：產業(yè)鏈長，離中心大城市市場100公里內，準入條件易于具備，易集結，回報穩(wěn)定，成長性產業(yè)，投融資速度快，勞動力密集，是需求長久穩(wěn)定的朝陽產業(yè)。我縣發(fā)展輕工業(yè)集群已具備較好的基礎和諸多有利條件。輕工業(yè)1億元投資能解決近1000人的就業(yè)問題，如是精深加工為主提供的就業(yè)崗位就更加可觀。每增加一個工業(yè)就業(yè)崗位，可增加1-2個第三產業(yè)就業(yè)崗位，對提升城市人氣、繁榮商氣，將是一個巨大的貢獻。

突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，打造大型知名企業(yè)集群，造就大批新型產業(yè)工人。國家確定重慶為“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”、重慶建設“一小時經濟圈”的總體部置、我縣“一小時經濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，區(qū)位優(yōu)勢迅速提升，工業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃創(chuàng)新布局等，從根本上大大提升了我縣的發(fā)展優(yōu)勢，全國各地的實業(yè)家紛紛看好銅梁。小型企業(yè)簡單聚攏將成為過去，優(yōu)勢產業(yè)和大型名牌企業(yè)進入銅梁將成為必然趨勢。也只有優(yōu)勢產業(yè)的大型名牌企業(yè)的進入，才能真正造就大批新型產業(yè)工人。

整個產業(yè)帶發(fā)展到2012年，實現工業(yè)總產值420億元以上，工業(yè)增加值100億元以上；到2020年力爭實現工業(yè)總產值1300億元，工業(yè)增加值250億元。12年后將造就10萬左右的產業(yè)工人。

2.大力發(fā)展教育產業(yè)，迅速提升城市人氣。

擴大城區(qū)基礎教育規(guī)模，適應市場需求。我縣基礎教育已形成優(yōu)勢，名列全市前列，特別是城區(qū)基礎教育聲名遠揚。目前城區(qū)高中在校生15133人（其中：縣外生2436人），初中在校生12052人（其中：縣外生1459人），小學生10162人，共計37347人，其中縣外生3895人，占總數的10.43%。現在的辦學規(guī)模，遠不能滿足本縣就讀需求，特別是縣外潛力更為巨大。按照“一小時經濟圈”銅梁發(fā)展戰(zhàn)略和有關部門的擬調整目標，到2012年、2020年城區(qū)人口分別是現在的2-3倍。為適應倍增的縣內外市場需求，大規(guī)模擴大基礎教育辦校是一種理性的選擇。到2020年城區(qū)新辦基礎教育學校將增加1倍以上，在校學生約10萬人，對城市擴張、三產業(yè)發(fā)展意義深遠。建議縣里將全縣初中教育盡可能向城區(qū)集中。

發(fā)展院校產業(yè)，大規(guī)模吸納人氣。縣委、政府高度重視發(fā)展院校產業(yè)，規(guī)劃藍圖已經決定，各方面工作全面啟動，前景看好。到2012年園區(qū)規(guī)模達到4平方公里，入駐院校達到3所以上，在校學生達到4萬人以上；到2020年，園區(qū)規(guī)模達到10平方公里，入園院校達到12所，在校學生達到10萬人以上。

3.集中打造旅游產業(yè)，吸引50萬游客。

銅梁旅游資源豐富獨特、市場前景廣闊，但多年缺乏集中策劃，多、小、散現象沒有大的改觀，需要引入市場機制、集中旅游資源成片打造，形成2個近距精品特色區(qū)，成為承接重慶主城及輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地，到2020年，年均吸納50萬游客。

集中打造少云公園旅游景區(qū)。引入市場競爭機制，出讓經營權或土地使用權，以國家級愛國主義教育基地——邱少云烈士紀念館為依托、建設中華第一匾展示館、銅梁龍燈展示館、民俗文化展示館、書法藝術展示館、收藏品藝術展示館及擴建少云公園武廟，形成六館一廟的獨特景區(qū)。聚集打造中華龍溫泉旅游區(qū)及周邊景區(qū)。圍繞中華龍溫泉旅游區(qū)山、水、泉為核心，2公里范圍內，打造特色農家樂度假區(qū)，餐飲、休閑、娛樂特色街，旅游產品特色街，觀光農業(yè)園、體驗農業(yè)園、傳統(tǒng)農耕文化展示園、盆景藝術園、花卉博覽園等，形成精品吸引四方游客。積極爭取并實施好小北海水庫的開發(fā)建設，形成縣城旅游又一重要景點，豐富城市旅游的內涵。

（五）難點：加快建設新型的要素市場，推動經濟發(fā)展

新型要素市場在活躍經濟、積累資本、培育產業(yè)、增加供給消費、擴大就業(yè)方面起著重要作用。

1.大力發(fā)展資本市場，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺。我縣五家商業(yè)銀行和信用聯社，2006年存款余額在75.7億元以上，但用于我縣的貸款不足29億元，大部分用于房地產市場和上繳存款準備金吃利差。在遵循國家金融宏觀政策和維護金融秩序的前提下，搭建一個運行良好、渠道充分的融資平臺，整合金融資源，形成一個資本市場。充分利用資本要素轉化為生產力，解決投融資瓶頸限制，加大對地方建設的支持。研究和支持對縣財經領導小組和城投公司、中小企業(yè)擔保公司的政策支持和扶持力度，加大對銀行推介、企業(yè)介紹多種靈活的融資道渠，力爭貸款融資達存款60%以上，并協(xié)助企業(yè)信用擔保公司等機構，增加對通過信息提供、擔保業(yè)融資，探索企業(yè)互保、企業(yè)聯保方式，在金融政策允許范圍內自愿組合，形成捆綁式互保融資擔保資產。及時將個人生產經營貸款、私營企業(yè)業(yè)主貸款、個體工商戶抵押貸款、個體工商戶特級信用貸款等信息及時與企業(yè)溝通傳達。

2.完善發(fā)展產權市場。在完善土地二級市場管理的同時，健全固定資產產權交易市場。目前，我縣固定資產的交易還不太活躍，交易雙方的信息不對稱，限制了交易的快捷和公平，影響了生產力要素的快速流動，難以發(fā)揮其應有的作用。雖然民間房地產中介比較活躍，但都是小門面，小市場，還沒有形成規(guī)模較大、交易規(guī)范、種類齊全、方便快捷的交易市場。

3.建立勞動力市場。當前存在著一方面企業(yè)需要人才，急需有一技之長的工人，另一方面社會上又有很多人找不到工作，包括大學畢業(yè)生。要建立一個常年的勞動力市場，和我縣的人才市場很好地結合起來，根據企業(yè)需求，有針對性地開展多種類型和多種規(guī)格的職業(yè)培訓。以現有的各類職技校為基礎，也可與市里的職技校聯辦分校，同時注意發(fā)現企業(yè)內部技術骨干和能人，壯大和擴展老師隊伍。對每個求職者建立起電子檔案，適時追蹤，及時向企業(yè)推薦或專業(yè)培訓推薦。建立人才信息庫，對全縣各行業(yè)人才資源建檔整合，為企業(yè)和勞動力之間搭一個市場平臺。

4.搭建信息服務市場?，F今已進入網絡時代，我縣至今還沒有為工商企業(yè)和個體服務的網絡服務市場。要利用各種信息資源搭建一個結構完整、功能齊備的網絡，為企業(yè)、農戶和個體戶服務。一是將我縣企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、大中型批發(fā)零售商按經營類型、產品介紹、地址、電話等基本情況上網備查。二是在網上進行信息交流，提供購銷存信息，進行信息配對。發(fā)揮全縣各協(xié)會的作用，收集各種信息、商機，有針對性地整理提供給各相關行業(yè)或企業(yè)。三是舉辦網上商品交易會，利用網絡的即時通訊、網上商鋪、安全的第三方支付手段等形式，聯合縣內外企業(yè)網站、專業(yè)的門戶網站和地方商網站，舉行對各行業(yè)的網上商品交易會，讓企業(yè)、個體工商戶、農戶等足不出戶就可享受多渠道的商品交易方式，讓商品通過電子商務更快捷、有效地流通。四是將我縣的產品，企業(yè)網站信息等及時在網上反映。

（六）方向：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，轉移農村富余勞動力30萬人 向縣城的人口“遷移”，主要來自三個方面：一是本縣人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城的“上移”；二是縣外人口向銅梁城區(qū)的“平移”，（讀書、旅游、產業(yè)工人）；三是主城人口向我縣的“下移”?！吧弦啤比巳旱淖非笾饕窍鄬?yōu)越于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)、收入和社會文明程度，“平移”人群追求的是自己地域所沒有（或很少）的學習、就業(yè)和旅游資源，而“下移”人群追求的則是相對城市而言的縣城房屋低廉的價格或周邊自然優(yōu)美的環(huán)境。

統(tǒng)籌城市發(fā)展的重點：城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、進城務工農民向城鎮(zhèn)居民轉移、城鄉(xiāng)基本公共服務、城鄉(xiāng)收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗：戶籍改革、土地管理使用改革、保障制度改革、公共財政改革、金融制度改革、行政體系改革。這一重點和改革，將是前所未有的一場創(chuàng)新革命，惠及全縣農民群眾，一產業(yè)的深刻變改，意味著廣闊的農村大地，再次迎來陽光明媚的春天。農村勞動力大批成為一、二產業(yè)的產業(yè)工人、三產業(yè)的業(yè)主或員工，現有外出務工人員大量回流勢在必然。到2012年全縣農民人均純收入達7700元；2020年，農民人均純收入達到17120元。廣大農民消費需求大大提高，購買力旺盛，將助推城市經濟繁榮，活躍城市商氣、人氣。到2020年，全縣轉移農村富余勞動力30萬人，他們將成為離土不離鄉(xiāng)的新型城市居民。屆時銅梁產業(yè)眾多、商貿繁華、車流不息、人流如潮。

（七）基礎：必須加大工作力度，努力改善我縣城區(qū)的區(qū)位條件

良好的區(qū)位優(yōu)勢，是城市人氣聚集的重要條件。隨著渝遂高速公路的即將竣工通車，我縣的區(qū)位將在一定程度上得到較好的改善。但要促進經濟社會更好更快發(fā)展，縣里務必要在交通區(qū)位的改善上進一步加大工作力度，力爭近幾年有重大突破。在縣內交通建設上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進一步加大“村村通”工作力度，建設農村村民進城務工和消費的快速通道。在對外交通樞紐建設上，要全力爭取成渝高速公路輔助通道、合川——銅梁——永川高速公路、鐵路沿線建設，同時要重點爭取重慶主城輕軌直達我縣，進一步突出我縣的區(qū)位優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展和縣城人氣的聚集創(chuàng)造更好的條件。

（八）關鍵：必須解放思想，積極探索制定適合縣城人氣聚集的系列政策措施 聚集縣城人氣，除了要在硬件建設和產業(yè)支撐上下功夫外，更重要的要在思想解放和政策支撐上花大力氣。

1.必須解放思想。凡是有利于聚集人氣的事情都允許干。凡是政策沒有明令禁止的都要允許干、鼓勵干，保護干。要堅決杜絕部門的“條條主義”和“本本主義”。要在行政審批、執(zhí)法管理等方面大膽放開搞活，推進縣城第三產業(yè)的快速發(fā)展。

2.要大膽改革創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的要求，在改革上要敢于邁出新的步子。（1）在行政區(qū)劃上要大刀闊斧地調整改革，如將石魚、土橋、太平等鎮(zhèn)合并或納入社區(qū)管理，直接增加縣城人口。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要積極探索進行一系列的改革創(chuàng)新，如新入城的農村人口和外來人口，在入學、入戶、低保、養(yǎng)老保險等方面，享受同等待遇，增加縣城的吸引力。（3）要打破土地“瓶頸”制約，積極向上爭取用地規(guī)模，積極探索“農村用地減少與城市用地增加掛鉤”政策的操作方法，解決用地“瓶頸”。在實施好社會主義新農村建設的同時，多渠道鼓勵土地向種植大戶和業(yè)主集中，大膽探索“土地換住房”、“土地換養(yǎng)老保險”等將農村村民變?yōu)槌鞘惺忻竦恼叽胧铀偻恋亓鬓D和農村人口向城市的聚集。

3.必須“抓大扶小”。在產業(yè)發(fā)展上，重點發(fā)展對人氣產生重要支撐作用產業(yè)的發(fā)展，同時要集中精力抓好商貿業(yè)這一重點。要著力培育工業(yè)、商貿流通、文化旅游中的支柱企業(yè)，充分發(fā)揮其支撐作用?？h里每年要選取幾大重點項目，在財政支持、政策扶持等方面給予重點突破。同時，對其它一般性產業(yè)，要在政策和發(fā)展環(huán)境上予以扶持，推進全縣各行業(yè)的快速發(fā)展。4.要加大政策支持力度?？h里要切實加大對聚集人氣工作的財政、融資等政策支持力度，對重點商圈和中心商貿設施的打造、重要地段的城市管理、核心區(qū)域的規(guī)劃建設等方面，在政策和財政上要予以重點支持?？h里要逐步設立工業(yè)、商貿流通、文化旅游等結構調整資金，促進相關產業(yè)加速發(fā)展。周邊區(qū)縣近年來對城市人氣聚集相關工作支持力度非常大，僅以商貿建設為例，如永川近幾年財政用于獎勵商貿企業(yè)就在500萬元以上，永川、合川、壁山等區(qū)縣每年安排的商業(yè)結構資金都在50萬元至100萬元以上，并且每年遞增的比例都不低于10%。為了推動商貿業(yè)的大發(fā)展，壁山去年以來由縣委、政府先后出臺了大力發(fā)展商貿經濟、大力發(fā)展餐飲娛樂等四個優(yōu)惠政策文件，其中每年僅安排農家樂的發(fā)展補助經費就達200萬元，每建成一個四星級以上的賓館都能享受400萬元至700萬元的優(yōu)惠政策，等等。

5.要切實改善發(fā)展環(huán)境。各級各部門要切實提高服務質量和服務水平，全力做好聚集人氣的相關工作。

2007.8.12

第三篇：舞蹈大賽聚集人氣

舞蹈大賽聚集人氣——電玩城從拼機器轉向比營銷的轉變

漢網消息（記者龔萍實習記者陳雪飛）兩年前，哪家電玩店新添置一款賽車機臺，江城游戲迷們會津津樂道好一陣?？扇缃?，一兩臺新機器不再吸引人，反而是現場的舞蹈大賽、PK賽等活動更“抓眼球”。

昨日，記者在江漢路幾家電玩城見到，圣誕活動方案已經張貼出來，店堂內

掛滿了圣誕老人、紅帽子等廣告海報，氣氛濃厚?！俺鞘杏⑿邸彪娡娉堑幕顒宇愃朴谏虉龃黉N，稱“平安夜當天有驚喜”。

電玩迷郭明告訴記者，前不久，城市英雄在佳麗廣場外舉辦了一場舞蹈大賽，他跟同學專程從武昌趕過來觀看。該電玩城負責人王冬林也表示：“活動的影響力非常大?！睋Q，該活動從一些兄弟店請來資深會員和武漢店資深會員比賽，讓電玩迷們玩游戲時也體驗游戲的觀賞性，增加電玩城的人氣。

王冬林說，店里幾乎每個月有活動策劃，已經形成經營的常態(tài)。前不久，為了擴充店內的營銷策劃能力，他們還專門招聘相關策劃人才。

市內其他電玩城“神采飛揚”、“紅帽象”等也越來越重視營銷。如“湯姆熊”的親子同樂活動、“神采飛揚”的賽車PK等。

“神采飛揚”市場總監(jiān)阮紅稱，過去公司比較重視硬件投入，自從萬達店開業(yè)之后，他們在營銷方面投入的精力越來越多。“通過舉辦游戲比賽，讓游戲玩家有機會與游戲高手一起交流。將來營銷力度會越來越大”。

“紅帽象”武漢總經理潘人鳳表示，他們對硬件和營銷都很重視，如果硬件落后，僅靠營銷活動玩家也不認可；但僅僅靠硬件而不做營銷，玩家也不買賬。

“湯姆熊”江漢路店店長吳女士認為，近兩年公司在營銷的投入上越來越大，如“親子同樂”游戲比賽、自有商品免費派送、發(fā)放體驗券等互動活動，讓不了解電玩和未接觸電玩的人也加入進來。

第四篇：“聚集人氣，活躍全局，發(fā)展經濟”課題調研

[按] 舊城改造基本結束，創(chuàng)衛(wèi)圓滿成功后，怎樣聚集人氣，活躍全局，發(fā)展經濟，這是全縣上下廣為關注的又一重大課題。按照縣委主要領導的意見，縣政協(xié)圍繞這一重大課題，從去年10月開始，開展了為時4個月的深入調研，深入76個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位，召開48次座談會和研討會，走訪400余名干部、群眾和“老板”，廣泛聽取各方面在進一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境、振興工業(yè)、發(fā)展城市、強化宣傳、壯大旅游、培育文化、辦好教育等方面的建議、意見，形成調研文章7篇、建議98條。經縣委主要領導同意，現將這7篇調研文章分期連續(xù)印發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門參考。

解放思想 與時俱進 更新觀念 高度統(tǒng)一 發(fā)展XX才有希望

——“聚集人氣，活躍全局，發(fā)展經濟”課題研究之一

社會主義是具體的，競爭的態(tài)勢是激烈的，發(fā)展XX是緊迫的，為人民謀利益是現實的。XX的人民和XX的實踐都呼喚著一個共同的心聲：進一步改革開放，進一步加快發(fā)展。各級領導干部對XX的現在和未來負有重要的歷史責任,只有進一步解放思想、與時俱進、更新觀念、高度統(tǒng)一，發(fā)展XX才有希望。

一、沒有太平之路，敢于“逼上梁山”。經濟不發(fā)展、事業(yè)不興旺、社會不進步，XX就沒有出路、就會被動、就會落后。要有強烈的憂患意識，樹立“如履薄冰、如臨深淵”的危機感；敢于逼上梁山、背水一戰(zhàn)、置之死地、奪取勝利。逼才能產生壓力、逼才能培養(yǎng)精神、逼才能正視差距，要敢于“比較”，樹立科學的“比較”觀。縱比往往使人心滿意足，橫比才能使人坐臥不安。要從“比較”中感到緊迫，產生壓力，增強動力。在經濟發(fā)展上，沒有太平之路，不進則退，沒有出路；不加快發(fā)展，也沒有出路。平平安安、穩(wěn)穩(wěn)當當可以是歌舞升平，但往往是死路；開拓進取、敢冒風險雖然充滿崎嶇坎坷，但卻是真正的生路。

二、失去發(fā)展機遇，必將貽誤XX。機遇此起彼伏，稍縱即逝，失掉一次機遇，往往落后數年。歷史和現實反復證明，XX有機遇，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也有機遇，但坐等機遇是不現實的。要潛心研究機遇、能動抓住機遇、主動創(chuàng)造機遇、開放贏得機遇、全力爭取機遇。組織力量，認真思考和研究形勢變化的機遇、宏觀調控的機遇、產業(yè)布局的機遇，政策調整的機遇。在機遇面前，只要有一分的可能，就要付出十分的努力，這應當成為全縣上下明確的指導思想。

三、圍繞經濟工作，全力抬舉企業(yè)。經濟落后可以導致一連串的落后，經濟發(fā)展可以帶動一連串的發(fā)展。要圍繞經濟建設，為社會創(chuàng)造價值，為XX創(chuàng)造財富，為財政創(chuàng)造實力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)造活力，為人民和職工創(chuàng)造富裕。要借鑒“抗擊非典”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的豐富經驗，重點抓好工業(yè)經濟的振興，突出抓好企業(yè)的發(fā)展。產業(yè)發(fā)展的主角永遠是企業(yè)，離開企業(yè)去尋求發(fā)展無異于紙上談兵、舍本求源?，F有企業(yè)是XX發(fā)展的基石，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生產經營環(huán)境，企業(yè)就多一些生存發(fā)展的空間；為企業(yè)辦一件實事，XX就多一個發(fā)展機會；對企業(yè)多一點關心愛護，XX就多一筆財富。強化對外聯系、對上爭取的機制，爭取項目的支持與爭取資金的支持同等重要，甚至更為重要。企業(yè)的生死存亡、發(fā)展壯大，與XX的發(fā)展、財政的充盈和XX人民的利益唇亡齒寒，息息相關，決定著XX的未來。呵護企業(yè)、崇尚企業(yè)、抬舉企業(yè)，應當成為長期的戰(zhàn)略思想和行為準則。

四、強化中心意識，維護黨政權威。各個部門堅持做到不是在口頭上、會議中、文件里，而是開展每一項工作、處理每一個實際問題時都以經濟發(fā)展為中心，思想、言論、行為高度統(tǒng)一，要當演員，不當觀眾，更不當“評論家”。政令暢通是執(zhí)政的前提，是發(fā)展經濟的前提，要在具體工作中，強化政府的執(zhí)行力，強化政策的執(zhí)行力。認真處理好部門權力和利益與發(fā)展經濟的關系，思考問題不忘全局，開展工作牢記“中心”。各級領導干部要進一步增強執(zhí)政能力、領導發(fā)展的能力和把握“第一要務”的能力，自覺維護縣委、縣政府的權威，主動積極地服從和執(zhí)行縣委、縣政府的決定，形成真正意義上的以經濟工作為中心的氛圍。

五、轉變思維定勢，消除障礙疑慮。要在指導思想和實際工作中，破除無所作為的唯條件論，勇于進取，努力開創(chuàng)新的局面；破除怨天尤人的悲觀論，敢于正視現實，正視困難，堅定信心，不屈不撓的奮斗；破除“小富即安，小勝即滿”的自滿論，敢于永遠挑戰(zhàn)“知足常樂”；破除“小錢不斷天天有，步子不快慢慢走”的小字為先的思想觀念；破除“怕別人賺錢，怕發(fā)財露富，怕當大老板”的怕字當頭的思想觀念。聚集人氣、旺盛商氣、壯大財氣已經成為眾望所歸，要敢于引導消費，研究有利于繁榮經濟的新型的生活方式。要進一步消除觀念上的障礙和疑慮，放遠目光，放寬思路，放開手腳。在經濟發(fā)展問題上，既要善于研究上級對我縣產業(yè)發(fā)展的定位，也要敢于突破定位；敢于突破傳統(tǒng)思維定勢上的“安分守己”，敢于“不甘寂寞”，只要符合實際，有利于XX發(fā)展，就應當突破而不是固守。創(chuàng)新是XX發(fā)展的不竭動力，要在干部群眾中營造一種“崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新”的良好氛圍，增強各級干部思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的活力。

六、艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)，樹立雄風圖強。要立足于自力更生、艱苦奮斗，開創(chuàng)事業(yè)，在各個方面樹立和體現自強、自信、自主精神，要正視和頌揚XX人民的智慧和才干，既能創(chuàng)造輝煌的過去，又能創(chuàng)造美好的現實，更能創(chuàng)造燦爛的明天。要堅信XX人民能干事、會干事，能干大事、會干大事，而且一定會比別人干得更好，一定會超過別人。全縣上下都要有過幾年緊日子的思想準備，在緊日子中臥薪嘗膽、奮發(fā)圖強。研究經濟發(fā)展，重于研究日常工作；研究財政收入，重于研究財政支出；切實體諒財政的困難，轉變單純依靠財政解決問題的觀念，一有困難就只想到財政是不現實的，要研究和制定政策，增強部門的工作活力。本文由網絡提供，請登陸004km.cn查看更多文章

七、突出重點工作，爭創(chuàng)一流水平。正確認識和處理日常工作與重點工作的關系，日常工作年而復始，不強求每個部門的每項工作都爭先進。尤其是在經濟發(fā)展較慢的情況下，更應當實施重點突破的戰(zhàn)略。對部門的日常工作不應當作為重點考核，對縣委、縣政府確定的發(fā)展經濟的重要任務，要保持一股一往無前的沖勁，一股百折不撓的韌勁，要以一流的精神、一流的干勁，高標準落實、高質量完成，干就干好，干就干出高水平、干就干出“精品”。要從工作的考核和輿論的導向上，保證經濟發(fā)展的順利進行。要重激勵、硬約束、嚴考核。敢于對有功人員政治上的重用和經濟上的重賞，敢于對政令不通、以部門權力和利益阻礙經濟發(fā)展的人和事進行責任追究。要處理好重點與一般的關系，有區(qū)別才有重點，有比較才有關鍵，不能片面強調只有自己部門的工作和自己分管的工作是最重要的。要善于區(qū)別重點與非重點、關鍵與非關鍵。堅持全縣經濟發(fā)展就是重點和關鍵這個客觀標準，對某些問題的認識，有時不需要看得那么重，有的不能過分認真，有些需要“淡化”處理。對重點和關鍵性工作，對有利于經濟發(fā)展的工作，應當精心研究和部署，該認真的應當特別認真。

八、堅持辯證思維，善于總結思考。要立足加快發(fā)展，從新的角度去研究新的問題。正確處理“依靠人民與發(fā)展XX”的關系，發(fā)動社會，依靠人民搞建設；正確處理“面臨困難與發(fā)展XX”的關系，決不能因為面臨困難，經費緊張而放慢發(fā)展XX的步伐；正確處理“集中財力與發(fā)展XX”的關系，敢于增強財政實力，敢于調動、調控、集中全縣的財力，敢于籌集資金，集中力量辦大事。要提高各級領導干部“善于總結思考”的水平，大力倡導“干完工作回頭看，在新的起點向前看”，清醒地認識：經驗和教訓都是應當汲取的寶貴財富。思維決定思路，思路決定發(fā)展，要努力培養(yǎng)和造就一大批“善研究政策、有獨立見解、能謀劃發(fā)展”的干部，牢固樹立“思考問題是素質，發(fā)現問題是能力，解決問題是政績”的新觀念。

九、行動敢作敢為，摒棄說長道短。要堅定不移地走自己的路，不坐等上面布置、不坐等上面支持，對于看準了的項目和有利于經濟發(fā)展的工作，堅持“先干后說”的原則，快速起動，不遺余力、全力以赴、毫不動搖，干出成效。不要一干事情就先預測要出問題，前怕狼后怕虎，不敢作為，正確處理“走自己的路與上級認可”的關系。全縣要高度統(tǒng)一思想：精神狀態(tài)敢“上”，具體工作唯“實”，從上到下會“干”，奮斗目標要“超”。坐而論道、等而論道、看而論道，只能貽誤XX；干而論道、發(fā)展中論道、建設中論道，才能振興XX；愚公不愚，在于干而論道，智叟不智，在于坐而論道；學習愚公，挖山不止，奮斗不息，XX的明天才會更加美好。

十、切忌守株待兔，主動就能路寬。要主動出擊，積極爭取，不坐等別人支持，見縫插針，鍥而不舍地向上級部門爭取資金、項目、政策；要研究和利用XX籍在外工作的人緣優(yōu)勢，調動各級干部和各界人士的積極性，招商引資，支持XX經濟的發(fā)展。要堅持干中爭，爭中干，精心研究投入產出，算大帳，打基礎，融感情，看長遠，追求最佳效益。要高度重視和特別關注與XX產業(yè)關聯度高的全國和區(qū)域性重點企業(yè)的聯系和信息收集工作，一旦出現對外擴張的可能，應抓住機會迅速引進接納。各部門的主要負責人都要充分認識縣委和縣政府主要領導這兩張名片的價值和含金量，主動創(chuàng)造條件，做好具體工作，向上級部門爭取支持。各級領導干部特別是主要領導干部，要正確看待日常工作，敢于集中精力和時間對上對外，尋求廣泛的合作與支持。

十一、遠望山外有山，決不坐井觀天。要善于深入到火熱的改革開放、發(fā)展經濟的實踐中去，呼吸新鮮空氣，開闊新的視野，汲取新的營養(yǎng)，以科學的態(tài)度歡迎并擁抱新的思想、新的變化和新的事物。不應當津津樂道地用XX的長處和優(yōu)勢比別人的短處和劣勢，而應當以虛心和實事求是的態(tài)度，不斷地借鑒經驗、總結教訓、認真反思，發(fā)展經濟。要敞開縣門、廣交朋友、廣泛交流、廣泛合作，有計劃、有組織、有目的地外出學習考察，不能不加分析地籠統(tǒng)認為：學習考察等于游山玩水，爭取項目、資金、尋求支持等于得不償失。

十二、強化宣傳意識，擴大XX影響。要努力辦好上級各部門在XX召開的每一次會議，舉辦的每一次活動，熱情接待來XX的每一位客人，這不應從消極的方面看成是一種負擔，而應從積極的方面看成是一次宣傳XX、展示XX風采的難得機會；每個部門都要敢于和善于實事求是地總結、宣傳本部門的工作，力爭在上級的會議中顯示出XX的工作水平，在上級的材料中占有重要的位置，在各級報刊、電臺、電視臺上有一席之地；要經常性地提煉出有凝聚力、有感召力的口號，廣為宣傳，堅持舉辦有影響、有震動、有輻射力的大型活動；要善于發(fā)現和形成新的宣傳熱點，使外界對XX的了解更加深入、廣泛；要善于研究差異和唯一性，差異和唯一性就是優(yōu)勢，就是特色，就是價值；要精心研究品牌，品牌就是XX的名片；神秘的佛教氛圍、厚重的“三絕”文化、綺麗的竹海風情、平壩的田園風光、縣城的嶄新面貌、“創(chuàng)衛(wèi)”后的優(yōu)美環(huán)境、獨特的名優(yōu)產品，都是寶貴的資源和財富；要正確對待新聞輿論，只要是有助于宣傳XX正面形象的，不要怕別人“炒”，要敢于和善于審時度勢，推波助瀾，提高XX的知名度。

十三、重視樹立形象，事關發(fā)展大局。XX形象至關重要，熱愛家鄉(xiāng)，首先要重視XX形象。XX形象與各級干部、廣大人民群眾的思想、意識、精神、作風息息相關。XX人的一言一行、一舉一動，都應當以是否有利于XX形象為準則，決不能因為個人利益、部門利益未得到滿足，而做出損害XX形象的舉動。整體形象不好，人人臉上無光，上級難以支持，左右另眼相看，何談XX發(fā)展。每一個XX人都有職責和義務，在思想上重視XX形象、工作上樹立XX形象、言行上維護XX形象、輿論上宣傳XX形象。

十四、掌握進退尺度，敢于爭名爭利。要在加快經濟發(fā)展上牢固樹立“爭搶”意識。該爭不爭是庸人，能爭會搶是能人。要在工作中爭水平，在發(fā)展中爭速度，在建設中爭效益，在經濟上爭實力，在更大范圍內爭XX整體形象。要敢于競爭，在競爭中培養(yǎng)精神，增長才干，敢于為XX縣爭名、爭利、爭第一、爭形象，是每個部門應盡的職責。該謙虛的要虛懷若谷，顯示出XX的大度和風格，該力爭的要當仁不讓，顯示出XX的氣魄和決心。要主動尋求對手，有一個對手，就有一面鏡子，就有一聲警鐘，透過鏡子看出差距，敲響警鐘給人激勵。要從對手的每一次成功中正視差距，學習經驗，又從對手的每步發(fā)展中感到壓力，增添動力。

十五、親近“老總老板”，正確評價“功過”?？陀^公正地評價“老總老板”在發(fā)展經濟中的功過是非；大力倡導崇尚企業(yè)、崇尚企業(yè)家、崇尚企業(yè)家精神的社會風氣，使全社會形成一種共識，一個企業(yè)會潮起潮落，一個企業(yè)家的生命可以終結，但企業(yè)家的精神卻會永遠造福人類，造福社會；要樹立“親企親商”的理念，敢于和“老總老板”交朋友、交諍友，為企業(yè)的發(fā)展排憂解難，堅決摒棄只要與“老總老板”打交道，就有瓜田李下嫌疑的偏見。要正確評價納稅人在整個社會經濟活動中的重要作用和所作的貢獻，沒有納稅人，沒有納稅人的經營活動，整個社會將停滯不前，納稅人是社會進步與發(fā)展的動力，全社會都要尊重納稅人，為納稅人創(chuàng)造一個公平、公正的發(fā)展環(huán)境。善待納稅人，善待“老總老板”，善待企業(yè)的發(fā)展，就是善待我們自己，這應當成為各級領導干部和全社會最基本的思想基礎。

十六、研究運用政策，靈活處理問題。善于運用辯證的觀點精心研究政策，特別是研究政策的含金量。政策的含金量在于吃透、變通和靈活，執(zhí)行政策的靈魂在于一切從XX的實際出發(fā)。要在用好、用活、用足政策上下真功夫，敢于在不違背大政策的原則下，根據XX改革開放和發(fā)展經濟的實際，在運用具體政策上有所創(chuàng)新；善于在宏觀調控的大環(huán)境、大氣候下，既要研究哪些不能為，更要研究哪些可以為，甚至可以大有作為。

十七、正視內部矛盾，適應新的形勢。面對改革開放和社會主義市場經濟，一些人民內部矛盾顯得復雜、激烈甚至尖銳，這對各級領導干部是一個重大考驗。要以冷靜的態(tài)度、積極的姿態(tài)和高效的工作，正確認識和處理人民內部矛盾問題。善于在突發(fā)事件、群體事件的壓力下，駕馭復雜局勢，堅持有序工作，盡可能縮短影響和震蕩周期；敢于正視和接受新聞輿論的監(jiān)督，習慣于在新聞輿論的監(jiān)督下保持正常的心理和飽滿的精神，開展工作，有序運轉，認真反思，總結教訓，進一步推動經濟發(fā)展。領導、干部、群眾的緊密團結，思想、言論、行動的高度統(tǒng)一，是正確處理人民內部矛盾的前提和關鍵，也是被實踐反復證明的真理。

十八、堅持評判標準，發(fā)展才是道理。衡量對工作的重視程度，不能僅僅只看會議的規(guī)模大小、規(guī)格高低、會期長短，也不能僅僅只看發(fā)了幾個紅頭文件，更不能僅僅只看是否解決了機構編制、經費和人員，而應當看重實際效果。堅持科學的發(fā)展觀，科學發(fā)展觀要求全面發(fā)展，但“全面”不是齊頭并進，必須堅持以經濟建設為中心不動搖；科學發(fā)展觀要求協(xié)調發(fā)展，但“協(xié)調”不是同時同步，必須堅持以發(fā)展經濟為第一要務，偏離經濟發(fā)展談論科學發(fā)展觀，只能是一句空話。正確看待評判標準，在實際工作中，少一些多頭、重復、各自為政的檢查、評比、達標和責任書的簽訂，多一些對經濟發(fā)展的集中研究、幫扶、檢查和排憂解難的實際行動。經濟不發(fā)展，管理就沒有前提，規(guī)范就形同虛設。堅持放寬政策，而不是越管越“嚴”；堅持放水養(yǎng)魚，而不是萎縮稅源。一管就死，不是部門的光榮，而是失敗的教訓；扶持發(fā)展，是部門的責任，更是成功的經驗。管理、規(guī)范都是相對的，發(fā)展XX經濟才是絕對的。

第五篇：讓官方舉報平臺聚集更多“人氣”

讓官方舉報平臺聚集更多“人氣”

從中央紀委監(jiān)察部網站在首頁顯著位置設置“12388”網絡舉報板塊，到如今中央組織部“12380”舉報平臺功能更加完善，都在顯示我們黨不斷為群眾提供越來越多、越來越便捷的舉報方式，通過群眾監(jiān)督實現正風肅紀的決心。

在舉報渠道越來越豐富、暢通的同時，人們也注意到，要讓官方舉報渠道贏得民眾信任、聚集更多“人氣”、發(fā)揮監(jiān)督舉報“主渠道”的作用，還有很多工作要做。

首先，官方舉報渠道要在更加方便群眾舉報上狠下功夫。面對大量的群眾來電、來信、短信和網絡舉報，熱心、耐心、細心的工作作風和良好的服務態(tài)度至關重要，認真接好每一個群眾來電，辦好每一封群眾來信，處理好每一件網絡舉報，不斷在實踐中打牢服務群眾的意識。

其次，要認真辦理每一個舉報。對舉報受理、辦理、督辦、辦結等各個環(huán)節(jié)，要有明確的規(guī)范，對具體工作人員要有明確的紀律要求。對群眾反映的涉及選人用人問題的舉報，要堅持做到逐一認真研究，確保違規(guī)違紀行為得到糾正，違規(guī)違紀人員受到嚴肅處理。要加大對舉報的核查力度，確保每件舉報都能得到及時有效地處理?？傊?，要讓舉報人切實感受到，舉報受理單位對其反映的問題是重視的、認真的、可信任的。

還值得注意的是，對于舉報人來說，最擔心的莫過于舉報信息被泄露，對此，要采取有力措施保護舉報人，努力為舉報人撐起“保護傘”。要制定嚴格的保密制度，嚴明保密紀律，絕不能允許舉報人的情況和舉報內容泄露出去。對打擊報復舉報人的，要嚴肅追究有關人員的責任。

改變“自媒體平臺爆料火熱、正規(guī)渠道舉報相對冷清”的局面，需要官方舉報平臺和渠道付出更多努力，只有真正贏得信任，才能讓群眾從“有話有處說”走向“有話愿意說”。（據新華社電）