第一篇：我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及形成原因研究

我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及形成原因研究

摘要

論文從研究我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及形成原因出發(fā)說明了改

進(jìn)成本管理的迫切性，然后從三個不同角度尋求改進(jìn)的途徑。首先討

論的是利用管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來改進(jìn)成本管理，二者是改進(jìn)的首要

問題;再次論述的是通過實行全面成本控制來改進(jìn)成本管理，強(qiáng)調(diào)為

了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成本控制的對象、時間和空間都應(yīng)該擴(kuò)展。最

后代寫碩士論文闡述了如何通過采用先進(jìn)的成本核算方法來改進(jìn)成本管理，其中論 述了實行作業(yè)成本法的原因、步驟和應(yīng)用條件，著重討論了作業(yè)成本

法對改進(jìn)企業(yè)成本管理的作用。三種途徑相互結(jié)合必將在一定程度上

改進(jìn)企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:成本管理 管理創(chuàng)新 技術(shù)創(chuàng)新 全面成本控制 作業(yè)成本法

目錄

引言?.....................(1)

第一章我國企業(yè)成本管理的重要性、現(xiàn)狀及其形成原因…(1)

一企業(yè)成本管理的重要性?.............(2)

二.我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀?.........(3)

三，形成企業(yè)成本管理現(xiàn)狀的原因?...........(6)

第二章創(chuàng)新改進(jìn)我國企業(yè)的成本管理?........(1o>

一利用管理創(chuàng)新來改進(jìn)成本管理?..........(10)

二.以技術(shù)創(chuàng)新作為改進(jìn)成本管理的新動力?.....(15)

第三章加強(qiáng)成本控制是改進(jìn)我國企業(yè)成本管理的關(guān)鍵一(17)

一成本控制的概念?..............(17)

二.現(xiàn)代成本控制與傳統(tǒng)成本控制對比的主要區(qū)別?..........(18)

三.現(xiàn)代成本控制的環(huán)節(jié)????????????????????????????????????……(20)

四.成本控制的主體??????????????????????????????????????????……(30)

五.加強(qiáng)成本控制與其他管理手段的結(jié)合?????????

6;???????一(32)

第四章運用先進(jìn)的成本核算方法是改進(jìn)成本管理的基礎(chǔ)(34)

一實行作業(yè)成本的原因???????????，??，??????????????????……(35)

二.作業(yè)成本法的實施步驟??，??????????????????????????????……(38)

三.作業(yè)成本法與制造成本法的比較?.......(42)

四.作業(yè)成本法在企業(yè)中的應(yīng)用???????????????????????????……(44)

結(jié)束語，???????????????????????????????????????????????????????????……(54)

參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????????????????????????????……(55)

致謝???????????????????????????????????????????????????????????????……(56)

引言

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善的過程中，深

化成本管理改革一直是一個突出而又迫切的問題。市場經(jīng)濟(jì)一方面為

企業(yè)的發(fā)展提供了任意馳騁的廣闊天地，另一方面使企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。優(yōu)勝劣汰是競爭的基本法則，企業(yè)要生存、求發(fā)展，就

必須苦練內(nèi)功，采取各種措施改進(jìn)成本管理，以低于競爭對手的成本

水平進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，才能在競爭中立于不敗之地?，F(xiàn)代企業(yè)管理需要

更加關(guān)注成本管理，成本管理也必須更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。目前我國

許多企業(yè)所采用的傳統(tǒng)成本管理方法存在著諸多缺陷，難以滿足企業(yè)

參與市場競爭的需要，必須加以改進(jìn)和完善。本文就對如何改進(jìn)我國

企業(yè)成本管理中存在的問題進(jìn)行探討，談點個人的看法。

第一章我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及其形成原因

為了提高我國企業(yè)成本管理水平，首先要了解它的現(xiàn)狀及其形成原

一企業(yè)成本管理的重要性

市場經(jīng)濟(jì)就是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系，是以價格為導(dǎo)向的競爭經(jīng)

濟(jì)。現(xiàn)代企業(yè)管理的目標(biāo)己不再是利潤最大化，而是如何取得長期競

爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。盡管企業(yè)可以采用不同的戰(zhàn)略來開發(fā)

其競爭優(yōu)勢，但無論采用哪一種方式，都離不開成本管理，企業(yè)成本

管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)的一個必

要途徑。

下面以企業(yè)經(jīng)常采用的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和產(chǎn)品差異戰(zhàn)略為例來說明

成本管理在企業(yè)管理中的重要作用。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是指企業(yè)通過采用

一系列的措施使得其產(chǎn)品成本低于其競爭對手，在行業(yè)中贏得總成本

領(lǐng)先，只要能使其產(chǎn)品價格等于或接近于該行業(yè)平均水平，就會獲得

高于行業(yè)平均水平的收益。這種戰(zhàn)略方式多用在產(chǎn)品特性相當(dāng)?shù)那闆r

下，注重企業(yè)產(chǎn)品與競爭對手產(chǎn)品在成本上的差異，如果產(chǎn)品具有較

低的成本。

場就有較強(qiáng)的競爭力，可見這種戰(zhàn)略的重心就是成本，此時企業(yè)的戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為成本控制戰(zhàn)略。產(chǎn)品差異戰(zhàn)略是指企業(yè)依

靠向顧客提供具有對手無法比擬特征的產(chǎn)品來取得競爭優(yōu)勢。盡管這

種競爭策略的核心是如何實現(xiàn)差異化，但它同樣也需要利用成本管理

來幫助其實現(xiàn)這個核心。一方面在不影響差異化目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，通過實行成本管理戰(zhàn)略盡可能降低實現(xiàn)競爭戰(zhàn)略的成本;另一方面避

免過度的差異化，以給競爭對手實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略提供機(jī)會，因為企

業(yè)若提供的產(chǎn)品具有其他同類產(chǎn)品無法比擬的特征，很可能造成成本

提高，價格也就會昂貴，有可能使顧客覺得這種產(chǎn)品是可望不可及的，同樣會導(dǎo)致競爭劣勢。如何將價格、成本和產(chǎn)品特征三者協(xié)調(diào)起來，避免只追求差異而忽視成本的做法就是成本管理的工作。成本領(lǐng)先和

產(chǎn)品差異戰(zhàn)略只是競爭策略的一部分，其實無論企業(yè)采用何種競爭策

略都離不開成本管理，要想使企業(yè)在市場中立于不敗之地，就必須加

強(qiáng)成本管理，市場的競爭實質(zhì)上就是成本的競爭。

參考文獻(xiàn):

(1)Hat}s}en & Mowen}((COST MANAGEMENT ACCOUNTING AND CONTROL))，東北

財經(jīng)大學(xué)出版社。

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(5】雷純雄、彭勇，《成本控制與決策》，海天出版社。

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(7)寧曉青，《國有企業(yè):管理創(chuàng)新促發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2000年第4期

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(12)((1996年會計學(xué)論文選》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社

(13)((1997年會計學(xué)論文選》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社

(14 ]((1998年會計學(xué)論文選》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社

(15)((1999年會計學(xué)論文選》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社

(16)((MB代寫碩士論文A管理方法:計劃、控制、決策》，中國國際廣播出版社

(17)《面對制度之規(guī)》，楊瑞龍，中國發(fā)展出版社

[18 ]((READING ISSUE IN COST MANAGEMENT))JAMES M.REEVE，東北 財經(jīng)出版社

[19]《會計研究》1998年，1999年，2000年

(20)((財會通訊》1998年，1999年，2000年

第二篇：房地產(chǎn)企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及對策

近兩年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)向好及人民幣升值預(yù)期之下，全國的房地產(chǎn)市場步出低谷，進(jìn)入價升量漲的快速通道。一時之間，有關(guān)房價的高低不僅成為街頭巷尾的熱門話題，控制房價升幅過快也成為各級政府的首要目標(biāo)之一。

在市場競爭的環(huán)境下，不可能存在某一行業(yè)利潤長期保持奇高的情況。即使房地產(chǎn)業(yè)的整體利潤在2005年有顯著改觀，也應(yīng)該看到，這可能包涵了對房地產(chǎn)低谷時期經(jīng)營風(fēng)險的補(bǔ)償。對于一個非限制性的競爭行業(yè)，不存在長期的超額利潤。

因此，社會輿論無需過渡關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)的成本問題，倒是開發(fā)商自身，應(yīng)對成本問題引起充分重視，將成本管理列入企業(yè)競爭力的關(guān)鍵要素之一，從打造核心競爭力的角度，重拳出擊，突破成本管理的瓶頸，為普羅大眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品房。

房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀剖析

成本管理，是房地產(chǎn)企業(yè)的日漸重要的管理活動之一?？梢哉f，在任何市場和競爭環(huán)境下，企業(yè)的成本管理活動總是仍有一定的富?？臻g。這并非意味著“成本”可以一壓再壓，而是說在成本管理的探索活動中，可以不斷地發(fā)掘出潛在效益。

國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過約二十年的發(fā)展，已初步建立了成本管理的內(nèi)部機(jī)制和外部配套體系；開發(fā)商通過設(shè)計方案征集、技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)、詢價等方式引入外部競爭，可以將成本控制在一定的范圍之內(nèi)。但不同的企業(yè)即使操作相同的開發(fā)項目，從橫向的成本比較看，仍存在較大的差異；這種差異在民營企業(yè)與國有企業(yè)之間尤為顯著。

目前，房地產(chǎn)企業(yè)在成本管理方面普遍存在的問題有：

(1)部分房地產(chǎn)企業(yè)一味壓低工程造價，同時施工單位為爭取中標(biāo)競相壓價，導(dǎo)致部分工程造價偏離合理水平。在利益的驅(qū)動下，選材以次充好，達(dá)不到美觀、安全、耐久的使用規(guī)范，輕者造成社會資源的浪費，重者埋下工程質(zhì)量隱患。

(2)部分房地產(chǎn)企業(yè)成本居高不下，成本指標(biāo)一再突破，限額設(shè)計在實施過程中遭遇現(xiàn)實條件的約束而不能落到實處。

(3)基于房地產(chǎn)項目的實施周期長，而實施過程不可逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)普遍對成本進(jìn)展缺乏有效的實時跟蹤，在資金的使用方面缺乏有效的管理工具，造成資金使用成本偏高。改善房地產(chǎn)企業(yè)成本管理的機(jī)遇

房地產(chǎn)兼有投資品與消費品的雙重特征，也是個人消費領(lǐng)域單項支出額度最大的項目。2005年，全國(除上海之外)的房地產(chǎn)市場在延續(xù)上一的升勢之后，進(jìn)入新一輪的上升軌道。為控制房價升幅過快，全國和各地的主管部門采取了近年罕有的多管齊下的措施，限制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資(或者說是投機(jī))行為。一系列的“新房政”信號表明，房地產(chǎn)行業(yè)將面臨較緊的外部環(huán)境。

偏緊的外部環(huán)境對房地產(chǎn)企業(yè)而言，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在外部環(huán)境的高壓之下，房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理工作提到了前所未有的高度。尤其是融資方面的新規(guī)定，迫使企業(yè)必須開源節(jié)流，全面提高成本管理水平。部分企業(yè)極具前瞻性地將成本管理提到了構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力的高度，十分重視。

有需求就會有市場。多項成本管理工具，尤其是基于信息技術(shù)在房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)域的運用，應(yīng)運而生，為房地產(chǎn)企業(yè)改善成本管理創(chuàng)造了客觀條件。

同時，在國家新一期五年規(guī)劃(2006-2010年)中，明確提出建設(shè)“節(jié)約型社會”的總體目標(biāo)，要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率。房地產(chǎn)企業(yè)改善成本管理，順應(yīng)了這一政策要求。因此，在“新房政”之下，房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理工作急需改善，有必要改善，亦有可能改善。房地產(chǎn)企業(yè)成本管理提升途徑

成本管理是一項系統(tǒng)工作，牽一發(fā)而動全身。同理，為改善房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理，也必須在機(jī)構(gòu)、人員、流程、工具、手段等多方面做出適應(yīng)性的調(diào)整，以提升成本管理水平。

筆者建議，從更新基本的成本管理觀念入手，采用新興的信息技術(shù)，附以必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整和流程優(yōu)化，建立健全成本管理的軟硬件系統(tǒng)。

(一)全員成本觀念更新

1、樹立成本效益觀念

傳統(tǒng)的成本管理強(qiáng)調(diào)節(jié)約和節(jié)省，片面地從降低成本乃至力求避免某些費用的發(fā)生。但這種以成本論成本，隔斷成本與效益之間的天然聯(lián)系的狹隘觀念，面臨市場經(jīng)濟(jì)的全新挑戰(zhàn)。特別是經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)初級階段的洗禮，企業(yè)逐步明確了要獲得更多更大的生存和發(fā)展空間，就必須賺取更多的利潤。與企業(yè)管理的這一基本要求相適應(yīng)，企業(yè)成本管理也就應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來，以一種新的認(rèn)識觀——成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業(yè)的一切成本管理活動應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看待“投入”(成本)的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。這里，值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出、降低成本”在概念是有區(qū)別的。“盡可能少的成本付出”，不是節(jié)省或減少成本支出。它是運用成本效益觀念來指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計及老產(chǎn)品的改進(jìn)工作。

有鑒于此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)成本管理中，應(yīng)對比“產(chǎn)出”看“投入”，研究成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本預(yù)測和決策方案。

2、多動因理論的成本管理觀念

多動因理論的成本管理是在傳統(tǒng)的將業(yè)務(wù)量(如產(chǎn)量)看作是唯一的成本動因(自變量)的基礎(chǔ)上，將影響成本水平的因素擴(kuò)展到五類，包括數(shù)量動因、批次動因、產(chǎn)品動因、加工過程動因及工廠動因。

從這一觀點出發(fā)，我們應(yīng)在分析有關(guān)各種成本動因的基礎(chǔ)上，開辟和尋找成本控制的新途徑。這些客觀動因?qū)Τ杀镜挠绊懗潭龋梢酝ㄟ^數(shù)理統(tǒng)計等方法，建立起成本函數(shù)的具體模型，析出各動因(自變量)與成本(因變量)之間的關(guān)系，然后進(jìn)一步運用數(shù)學(xué)方法確定最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

通過進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，除驅(qū)動成本的客觀因素外，企業(yè)成本也會受到人為的主觀因素的驅(qū)動，即成本函數(shù)可表示為：成本＝f(客觀動因，主觀動因)。正因為人具有最大的能動性，人為的主觀動因也應(yīng)是驅(qū)動企業(yè)成本的一個重要因素。實踐表明，責(zé)任會計中對成本中心、可控成本、責(zé)任成本的研究分析，對于改善企業(yè)成本管理工作具有積極的現(xiàn)實意義?？傊?，在企業(yè)成本管理工作中，應(yīng)樹立基于多動因理論的成本管理觀念。這種建立在成本動因分析基礎(chǔ)上的成本管理觀念，往往可誘發(fā)產(chǎn)生出企業(yè)成本管理的嶄新思路和有效舉措。

3、成本的系統(tǒng)管理觀念

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理工作視為一項系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有強(qiáng)大競爭力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)(制造)過程，而是應(yīng)該將視野向前延伸到產(chǎn)品的市場需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，以及產(chǎn)品的設(shè)計；向后延伸到顧客的使用、維修及處置。按照成本全程管理的要求，就會涉及到產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。如在產(chǎn)品設(shè)計階段推行價值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成本管理手段。

另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。

再者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理的重心由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項至關(guān)重要的內(nèi)容。在企業(yè)成本管理中，重視和加強(qiáng)對這些管理決策成本范疇的研究分析，可以避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大損失，為保證企業(yè)作出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。

(二)積極探索并運用房地產(chǎn)成本管理信息化軟件

房地產(chǎn)成本管理的信息化是先進(jìn)的信息技術(shù)在房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的運用。強(qiáng)大、詳盡、實時跟蹤的信息管理系統(tǒng)為房地產(chǎn)企業(yè)擺脫高成本、低效率、粗放式的經(jīng)營方式提供了有效的途徑。目前，房地產(chǎn)業(yè)界的知名企業(yè)如萬科、復(fù)地、藍(lán)光等均陸續(xù)引入信息化管理系統(tǒng)，掀起一股新的改良浪潮。

(三)改善業(yè)務(wù)流程和管理架構(gòu)，做好成本管理的基礎(chǔ)工作

無論是成本管理理念的提升，還是引入成本管理信息系統(tǒng)，都需要基于一定的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。因此，要提升企業(yè)成本管理水平，無可避免地要對業(yè)務(wù)流程和管理架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和整合。

程序上而言，首先要理順業(yè)務(wù)關(guān)系、摸清數(shù)據(jù)的來龍去脈；理順業(yè)務(wù)關(guān)系，就勢必要對現(xiàn)有的職能部門進(jìn)行必要的調(diào)整，對某些業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行改造。識別出現(xiàn)狀流程，思考每個環(huán)節(jié)是否可以清除、簡化、填補(bǔ)、整合、自動化。

其次，從僅僅關(guān)注業(yè)務(wù)流程，逐步擴(kuò)大到組織行為、組織設(shè)計、信息系統(tǒng)建設(shè)、生產(chǎn)作業(yè)研究、質(zhì)量控制系統(tǒng)、績效評估體系等企業(yè)管理的各個方面。

企業(yè)基礎(chǔ)管理的規(guī)范和健全，是企業(yè)改善成本管理的必經(jīng)途徑。當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理水平大幅提高，能為社會提供更多多元化的、豐富的、性價比高的產(chǎn)品時，普羅大眾將參與分享到成本管理帶來的效益和實惠；屆時，則人們關(guān)注的焦點將不再是價格本身，整個行業(yè)的聲譽(yù)也會擺脫“暴利”的流言。

在競爭日趨激烈的房地產(chǎn)市場，單一的競爭優(yōu)勢將不能再獨領(lǐng)風(fēng)騷。內(nèi)憂外困之下，房地產(chǎn)企業(yè)紛紛開始重新審視自己的戰(zhàn)略與定位，并陸續(xù)在調(diào)整發(fā)展節(jié)奏、治理架構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其他內(nèi)部管理提升方面狠下功夫。其中，提升成本管理工作刻不容緩。房地產(chǎn)企業(yè)必須從粗放式的經(jīng)營方式中走出，利用最新的管理思想和管理工具，切實改善管理水平，提高管理效率。

第三篇：我國物流成本管理現(xiàn)狀及問題分析

我國物流成本管理現(xiàn)狀及問題分析

系別經(jīng)貿(mào)院

班級 學(xué)號201028060135

姓名李蕊

我國的物流起步較晚。隨著物流管理意識的增強(qiáng)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,企業(yè)對于物流成本的關(guān)心日漸濃厚。企業(yè)在物流管理的實踐中, 也把降低物流成本作為首要任務(wù)?，F(xiàn)代物流被稱為繼勞動力、自然資源之后的“第三利潤源泉”，而保證這一利潤源泉實現(xiàn)的關(guān)鍵是降低物流成本。如何降低企業(yè)巨額物流成本，消除物流冰山，挖掘第三利潤源泉，更是對我國企業(yè)有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

一、我國物流成本現(xiàn)狀及問題

（一）企業(yè)物流成本的構(gòu)成：

1、運輸成本

2、倉儲成本

3、包裝成本

4、裝卸與搬運成本

5、流通加工成本

6、物流信息成本

7、物流管理成本

8、流動資金占用成本

9、物品損耗成本

10、保險和稅收成本

（二）我國物流成本的現(xiàn)狀及問題具體表現(xiàn)為：

第一，人才匱乏，管理水平低。

我國物流管理人員水平相對過低，物流人才總量相對不足, 結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大部分物流企業(yè)中管理者素質(zhì)較低，具有中專以上文化程度的僅占整個物流行業(yè)職工總數(shù)的7.5%，大大低于其他行業(yè)；企業(yè)內(nèi)部管理粗放，先進(jìn)的物流管理技術(shù)和管理方法都還沒有得到應(yīng)用，不少管理者觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，不能及時適應(yīng)市場需求，這是造成我國多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模較小的主要原因。

第二，物流成本沒有分列記賬，因而難以準(zhǔn)確掌握。

在成本管理方面，企業(yè)一直將注意力集中在生產(chǎn)成本的控制上，制定了

許多管理與方法，并起到了很好效果?？墒菍τ谖锪鬟^程中的費用研究較少，缺乏有效的物流成本管理方法，物流在企業(yè)財務(wù)會計制度中沒有單獨的項目,一般采取的是將企業(yè)的成本都列在費用一欄中,因而,較難對企業(yè)發(fā)生的各種物流費用作出明確、全面的計算與分析。特別是對于物流全過程缺乏有效和全面的控制，造成此低彼高、物流系統(tǒng)整體效益不佳的狀況。

第三，缺乏單獨的物流成本核算體系。

由于企業(yè)沒有單獨的物流成本核算體系，反映物流成本的資料不能客觀

地體現(xiàn)物流過程的各種耗費，造成物流成本失真，很難進(jìn)行物流成本的考核、分析和控制。一方面表現(xiàn)在價格核算的不確切上，另一方面反映在成本內(nèi)容的不合理上，如企業(yè)外部的運輸費用以事先確定的運費率包含于材料價格之中，掩蓋了同一種材料由于運輸?shù)攸c、方位、環(huán)節(jié)等不同產(chǎn)生的費用差異。第四，庫存率過高，物流成本居高不下。

當(dāng)前, 我國工商業(yè)領(lǐng)域物流速度緩慢，其最重要的表現(xiàn)就是庫存比例過

高。國際公認(rèn)的庫存商品與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在發(fā)達(dá)國家一般不超過1%，在發(fā)展中國家約為5%，而我國目前的工業(yè)庫存為30%，這是商業(yè)物流不暢的重要表現(xiàn)，已嚴(yán)重影響到了企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力

二、降低物流成本的對策分析及方法

（一）對策分析

近年，我國企業(yè)物流成本控制的研究大致分為四個方面。

1、物流成本財務(wù)模式論

在我國現(xiàn)行的會計制度中，物流成本沒有進(jìn)行單獨核算，而是分散到材料采購、管理費用、制造費用、產(chǎn)品銷售費用等賬戶。目前國際上對物流成本的計算方法大致有三種：形態(tài)類別物流成本控制、功能類別物流成本控制以及適用范圍類別物流成本控制。

由于物流成本屬于間接費用，對物流成本的控制，首先要克服傳統(tǒng)成本計算的缺陷，而要用新的方法來計算和控制才能找出問題，降低物流成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。作業(yè)成本法（ABC 法）是適合于這些目的的一種有效的方法之一。

2、物流成本模型控制論

近年來，我國的學(xué)術(shù)界綜合集成國內(nèi)外有關(guān)物流成本計算的模型和新型理論方法，應(yīng)用ABC 成本法、聚類分析法等物流成本測算方法，研究物流全過程，開發(fā)可操作性強(qiáng)的各類物流成本測算模型：物流成本總量的測算模型、第三方物

流服務(wù)市場規(guī)模的測算模型、物流業(yè)成本水平的測算模型、物流成本節(jié)約效果的測算模型等。

3、物流系統(tǒng)成本控制論

物流系統(tǒng)成本的提出基于物流的不同環(huán)節(jié)的成本具有效益背反的特性，系統(tǒng)化是解決物流成本效益背反的關(guān)鍵。這要求物流一體化，用系統(tǒng)化的觀點管理企業(yè)的物流業(yè)務(wù)。物流系統(tǒng)化有兩層含義：一是指物流的各功能即運輸、儲存、包裝、裝卸、配送、流通加工和信息等相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、有機(jī)組合、協(xié)調(diào)運行并共同產(chǎn)生出的新的總功能；二是供應(yīng)鏈內(nèi)部各企業(yè)物流所形成的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的整體。物流系統(tǒng)化是物流的本性, 它強(qiáng)調(diào)物流綜合成本的降低和綜合效益的提升，強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)化觀點來研究物流，從系統(tǒng)的角度出發(fā)來挖掘潛力，降低物流成本。因此，把物流的各環(huán)節(jié)看作一個不可分割的整體，以“物流總成本最低”為系統(tǒng)目標(biāo)，進(jìn)行成本效益分析，從整體上謀求總成本的最低化。物流成本控制的對象應(yīng)為是物流總成本，而不是功能成本。

4、物流成本控制措施論

現(xiàn)代物流成本控制是企業(yè)全員控制、全過程控制、全環(huán)節(jié)控制和全方位控

制，是商品使用價值和價值的結(jié)合的控制，是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的控制。進(jìn)行物流成本控制，應(yīng)在物流成本的形成過程中，對其事先進(jìn)行規(guī)劃，事中進(jìn)行指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，事后進(jìn)行分析評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷采取改進(jìn)措施，使企業(yè)的物流成本不斷降低。微觀層面，通過對物流成本現(xiàn)狀特征分析和物流成本過高的原因分析，探索一系列有效措施，從不同角度全方位地控制物流成本，如制定物流成本控制目標(biāo)及具體實施細(xì)則；加快物流資源整合，構(gòu)建物流運作體系；物流技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、電子化;依托第三方物流機(jī)構(gòu)，采取供應(yīng)鏈管理模式等。

（二）降低成本方法

第一，構(gòu)建物流系統(tǒng)，實施科學(xué)管理。根據(jù)物流成本效益背反理論，物流成本得以降低的關(guān)鍵在于從物流的整體來考慮，而不是片面地強(qiáng)調(diào)某一環(huán)節(jié)。要把物流的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來看成一個物流系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計和管理，以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能、效率，實現(xiàn)整體物流合理化。物流系統(tǒng)包括商品補(bǔ)充、倉儲、保管、庫存管理、物流作業(yè)、出貨、配送、信息管理等物

流有關(guān)的一切活動。構(gòu)筑物流系統(tǒng)的程序通常包括：建立物流網(wǎng)點、建立作業(yè)系統(tǒng)、建立運輸、配送系統(tǒng)三個基本過程。

第二，優(yōu)化流通過程，降低物流成本。對于一個企業(yè)來講，控制物流成本不單單是本企業(yè)的事，或追求本企業(yè)物流的效率化，而應(yīng)該考慮從產(chǎn)品制成到送達(dá)最終用戶的整個供應(yīng)鏈過程的物流成本效率化，即物流設(shè)施的投資或擴(kuò)建與否要視整個流通渠道的發(fā)展和要求而定。例如，原來有些廠商是直接面對批發(fā)商經(jīng)營的，因此，很多物流中心是與批發(fā)商物流中心相吻合，從事大批量的商品分撥配送。然而，隨著零售業(yè)中的便民店、折扣店的迅猛發(fā)展，客觀上要求廠商必須適應(yīng)這種新型的業(yè)態(tài)形式，展開直接面向零售店鋪的物流配送活動。在這種情況下，原來的投資就有可能沉淀，同時又要求建立新型的符合現(xiàn)代物流發(fā)展要求的物流配送中心，這些投資盡管從本企業(yè)來看，增加了物流成本，但從整個流通過程來看，卻大大提高了物流效益。

第三，提升服務(wù)水平,降低物流成本。提高對客戶的物流服務(wù)水平是企業(yè)確保長期收益的最重要手段。從某種意義上來講,提高客戶服務(wù)水平是降低物流成本的有效方法之一。但是，超過必要量的物流服務(wù)不僅不能帶來物流成本的下降，反而有礙于物流效益的實現(xiàn)。所以，在正常情況下，為了既保證提高對客戶的物流服務(wù)質(zhì)量，又防止出現(xiàn)過剩的物流服務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在考慮客戶產(chǎn)業(yè)特征和商品特性的基礎(chǔ)上，與客戶充分協(xié)調(diào)，探討有關(guān)物流配送的組合、降低物流成本等問題，如果能夠?qū)崿F(xiàn)一周2～3次的配送，可以商討將由此而產(chǎn)生的收益與客戶分享，從而相互促進(jìn)在提高物流服務(wù)質(zhì)量的前提下，尋求降低物流成本的最佳途徑。第四，實施協(xié)同運作，降低物流成本。協(xié)同運作，即實現(xiàn)第三方物流的協(xié)同化。第三方物流，是指通過協(xié)調(diào)企業(yè)之間的物流運輸和提供物流服務(wù)，把企業(yè)的物流管理或產(chǎn)品分銷職能的全部或部分外包給專門的物流管理不滿來承擔(dān)。它提供了一種集成物流作業(yè)模式，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)人員與技術(shù)集成的優(yōu)勢，使供應(yīng)鏈的小批量庫存補(bǔ)給變得更經(jīng)濟(jì)，而且還能創(chuàng)造出比供需雙方采用自我物流服務(wù)系統(tǒng)運作更快捷、更安全、更高效的服務(wù)水準(zhǔn)，同時還能享受到成本相當(dāng)或更低廉的物流服務(wù)。

第五，建立核算體系，明晰物流成本。從現(xiàn)代物流管理的角度看，我國企業(yè)現(xiàn)行的財務(wù)會計制度中，按職能為基礎(chǔ)的成本核算體系將物流系統(tǒng)諸環(huán)節(jié)隔離分

解，沒有單獨核算物流成本的會計科目，一般所有成本都列在費用一欄中，導(dǎo)致一些物流費用無法計量與控制，造成物流成本信息失真，從而形成“經(jīng)濟(jì)的黑色大陸”和“物流冰山”。為此，應(yīng)建立科學(xué)合理的物流成本核算體系，實行物流費用單獨核算，明確物流成本的核算內(nèi)容和核算方法，使物流成本管理與財務(wù)會計在系統(tǒng)上聯(lián)結(jié)起來。以成本會計為基礎(chǔ)，完善物流成本的明細(xì)分類，實施以活動為基礎(chǔ)的成本核算制度，將有關(guān)費用分解到消耗一定資源的活動而不是某個部門，以正確評價物流績效。

除上述以外，降低物流成本的路徑還包括：加強(qiáng)物流硬件設(shè)施建設(shè)，提高裝備的標(biāo)準(zhǔn)化程度；提高物流企業(yè)的信息處理能力，以信息化帶動工業(yè)化；控制退貨成本，降低物流總成本；通過降低庫存率，來降低倉儲費用和保管成本，等等。

三、加強(qiáng)物流成本管理應(yīng)明確的兩個問題

第一，不能簡單地認(rèn)為降低物流成本就會帶來效益。按照物流理論, 物流服務(wù)與物流成本之間存在著效益背反關(guān)系，物流管理部門的任務(wù)是尋求二者的平衡點。

第二，正確處理和協(xié)調(diào)降低物流成本與提高服務(wù)水平之間的關(guān)系。有時候，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求必須有大量的庫存、足夠的費用和較大的包容，這勢必產(chǎn)生較高的服務(wù)成本。而較低的服務(wù)成本要求有少量的庫存、低廉的運費和較少的包容，這必然會減少服務(wù)項目，降低服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在物流系統(tǒng)管理中，既不能片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平不計成本，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，也不能單純地追求低成本而忽視服務(wù)質(zhì)量。

我國企業(yè)要想控制降低物流成本，就必須完善各個方面的管理，解決發(fā)現(xiàn)的問題，節(jié)約不必要的開支，運用現(xiàn)代化系統(tǒng)化管理辦法，為企業(yè)帶來更大的利潤。

第四篇：我國中小企業(yè)成本管理案例研究

我國中小企業(yè)成本管理案例研究

成本管理既是一種企業(yè)管理的思想方法，又是一種管理技術(shù)。在市場競爭條件下，成本管理已成為當(dāng)今企業(yè)一個突出而又迫切的問題。企業(yè)為了提高市場競爭能力，就必須更加關(guān)注成本管理，采取各種措施降低成本，成本管理方法必須更加科學(xué)合理。我國大部分中小企業(yè)氏期以來形成的傳統(tǒng)成本核算與管理方法存在諸多缺陷，難以滿足新形勢下企業(yè)競爭的要求．急需加以改革和創(chuàng)新。

本文首先介紹我國中小企業(yè)成本管理的狀況以及我國中小企業(yè)成本核算和管理方面存在的帶傾向性的問題，提出了成本管理的研究意義。并用歷史觀客觀研究西方成本管理的歷史發(fā)展，介紹了成本管理的發(fā)展進(jìn)程以及當(dāng)前國內(nèi)外成本管理的研究現(xiàn)狀。接著詳細(xì)介紹現(xiàn)代成本管理理論與方法，重點論述了現(xiàn)代成本管理的新觀念和國內(nèi)外目前常用的現(xiàn)代成本管理理論與方法。最后是建立基于價值鏈全過程的成本核算與管理模式以及基于價值鏈全過程的成本核算與管理模式案例研究，論述以戰(zhàn)略成本管理為思想、以企業(yè)價值鏈為核心、以成本控制差異化為手段，結(jié)合我國中小企業(yè)自身獨有的特點，建立基于企業(yè)價值鏈全過程的成本核算與管理體系，并以強(qiáng)盛涂料公司為例，對該公司成本管理狀況進(jìn)行分析研究，結(jié)合其自身實際，建立其仝過程的成本核算與管理體系。這一設(shè)計過程包括強(qiáng)盛涂料公司的產(chǎn)品設(shè)汁成本控制、作業(yè)成本控制、質(zhì)量成本控制和成本管理內(nèi)部控制等四個環(huán)節(jié)，并對該公司的成本核算與管理模式提出了改進(jìn)建議。

第五篇：關(guān)于我國“空心村”形成原因的法律研究

關(guān)于我國“空心村”形成原因的法律研究

摘要：“空心村”問題已然成為了許多學(xué)科的共同問題，當(dāng)今各學(xué)界對于該問題的研究者主要包括地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究同仁，鮮有法學(xué)者對此研究，但“空心村”問題又切實涉及到許多法律問題，因而成為法學(xué)界無法回避的問題之一。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上提出綜合性的“空心村”概念之后，分析“空心村”的形成原因，即宏觀角度是因為立法不完善及執(zhí)法不嚴(yán)格，微觀上是因為村民法制觀念落后及舊觀念無法剔除等因素。

關(guān)鍵詞：空心村；形成原因；法律

中圖分類號：DF413文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2015.02.02

一、空心村問題概述“空心村”問題是近些年來我國涉農(nóng)研究學(xué)者們關(guān)注的問題，尤其是2010 年《新京報》發(fā)表有關(guān)農(nóng)民“被上樓”的系列報道后，引起了公眾對“增減掛鉤”政策的質(zhì)疑，還把空心村的問題推向社會輿論的風(fēng)口浪尖，成為大眾的話題。

“空心村”一詞源于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院奚雪松教授的提法，他在實地調(diào)研老人和兒童留守的村落后得此名。從外部看，“空心村”有著共同的表現(xiàn)形式，即盲目擴(kuò)大村莊面積，老屋舊房被廢棄，新屋向村莊外圍擴(kuò)建；或是一戶多屋占有土地，超規(guī)定加大建設(shè)面積。有不少學(xué)者認(rèn)為空心村問題是中國新“三農(nóng)”問題[1]。由于各界學(xué)者學(xué)科背景不同，研究目的也存在差異，因而對于“空心村”的概念，至今沒有一個統(tǒng)一、完整的界定。多數(shù)學(xué)者從自己的學(xué)科專業(yè)出發(fā)進(jìn)行闡釋，于是產(chǎn)生了多數(shù)以地理學(xué)、社會學(xué)為基礎(chǔ)范疇的“空心村”概念。比如有地理學(xué)者認(rèn)為，”空心村“新建的住宅大部分集中在村莊外圍、村莊內(nèi)存在大量閑置土地或廢棄的舊房，村莊的宅基地分布呈一種特殊布局，是村莊內(nèi)部土地利用空間格局變化的一種過程和表征[2]；有社會學(xué)者認(rèn)為，我國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程是空心村出現(xiàn)的社會背景[3]，由于城市化滯后于非農(nóng)化，迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾引起村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異[4]；有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，“空心村”不僅是地理意義上的空心，還存在著經(jīng)濟(jì)意義上的空心，即大批文化素質(zhì)較高的青壯年勞力進(jìn)城，村里只剩下老弱婦孺守望，這種農(nóng)村人口“空心化”是20 世紀(jì)90 年代以后出現(xiàn)的，是中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段之一[5]；還有學(xué)者認(rèn)為，“空心”不僅是地理、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)方面的“空心”，還包括服務(wù)、精神、文化的“空心”。

本文無法單從純粹的法律角度對“空心村”下一個準(zhǔn)確定義，因此將上述概念加以綜合。本文認(rèn)為，“空心村”是由于農(nóng)村地理、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、人口、文化等資源及社會公共設(shè)施等多項要素向四周遷移而導(dǎo)致內(nèi)部空心，所形成的一種農(nóng)村生態(tài)失衡的農(nóng)村形式。

西南政法大學(xué)學(xué)報游文亭：關(guān)于我國“空心村”形成原因的法律研究

二、“空心村”產(chǎn)生原因分析進(jìn)入21世紀(jì)以來，“空心村”現(xiàn)象在我國日漸普遍，如山東禹城牌子村就成為了“空心村”的樣本之一，在2013年8月，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨將該村作為“空心村”的典型樣本向李克強(qiáng)總理做了匯報，該村因此而出名，像禹城牌子村一樣的“空心村”在當(dāng)下中國早已屢見不鮮。據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012年完成的一份研究報告顯示，全國“空心村”綜合整治增地潛力約1.14億畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠(yuǎn)景潛力可達(dá)1.49億畝[6]。導(dǎo)致“空心村”的原因各有不同，湖北鄂州張遠(yuǎn)村因著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)而空心；江蘇省響水縣雙港鎮(zhèn)因年青勞動力外流房屋年久失修而空心；貴州省黔東南的西江苗寨（中國最大苗寨）因生活不方便村民外遷而空心，等等。這些原因各不相同，但都與我國土地管理法律體制和宅基地制度存在缺陷有關(guān)。具體如下：

1.土地流轉(zhuǎn)容易

目前我國涉及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)近二十部，頒發(fā)機(jī)關(guān)包括全國人大及其常委會、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部等，以《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》為代表。2008年黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[7]，允許農(nóng)民采用“股份合作”這一新的模式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。2013年黨的十八大三中全會也明確指出要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，這些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的新政策給新形勢下農(nóng)村土地制度的完善指明了方向。

縱觀各項法律法規(guī)，我國土地流轉(zhuǎn)可通過多種方式，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等，形式包括村民會議三分之二以上人同意、村委會直接決定或是合同簽訂后的登記報告制，但即使是村民會議，由于村民法律意識淡薄，實踐中的村民會議也常流于形式，可見我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對容易，并不能受到嚴(yán)格的法律約束。但一方面，我國現(xiàn)有的土地管理政策和宅基地管理體制在一定程度上限制了農(nóng)村住房的交易。由于農(nóng)村宅基地只能在本集體成員之間流轉(zhuǎn)，且土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，因而本集體內(nèi)一些廢棄宅基地和老房無法流轉(zhuǎn)給集體外的成員或是城鎮(zhèn)居民。與此同時，住房緊缺戶申請新宅基地的成本也很低，所以村民更愿意建新房而不是購買老宅基地。于是，老房被擱置，人去屋空，“空心村”逐漸形成。

2.宅基地規(guī)劃不當(dāng)

我國《土地管理法》對我國農(nóng)村宅基地規(guī)劃作出了指導(dǎo)性規(guī)定，該法明確規(guī)定：“各級政府有義務(wù)組織編制土地利用總體規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)?！钡缃瘛靶路克闹芙ǎf屋村中占”的局面屢見不鮮，這和村鎮(zhèn)政府規(guī)劃不當(dāng)密不可分。主要表現(xiàn)為：（1）具體規(guī)劃不明確：在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中只有一部分村鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃圖，除這些試點村落之外的大部分村鎮(zhèn)基本無具體規(guī)劃[8]；（2）經(jīng)費不足：宏觀上看，在有具體建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，由于各方面原因?qū)е陆?jīng)費短缺，影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，在自然布局中出現(xiàn)的各種偏差無法得到合理規(guī)制與改善，也成為了規(guī)劃實施的一個重要障礙。個別家庭舊房年久失修，但因經(jīng)濟(jì)困難無法在新宅基地上建房，只得居住于舊房，致新宅基荒蕪，影響村鎮(zhèn)整體規(guī)劃；（3）處罰機(jī)制不明：《土地管理法》規(guī)定我國土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由村鎮(zhèn)政府做出，但該法僅是原則性指示，只規(guī)定了相關(guān)規(guī)劃制度，對于政府沒有盡到規(guī)劃職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種法律后果并沒有明確規(guī)定，無形中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為“開了綠燈”；（4）劃而不建：由于中國人固有的傳統(tǒng)思想，村民常提早十幾年甚至幾十年占有宅基地，以備后代兒孫“娶妻生子”建房，造成宅基地的閑置。

3.違建審批不嚴(yán)

作者在查閱資料及實地調(diào)研具體法規(guī)包括：山西省呂梁市方山縣張家塔村2014年3月5日《申請宅基地的條件和審批程序》、浙江省衢州市江山市壇石鎮(zhèn)2013年1月04日《關(guān)于農(nóng)民建房審批條件和程序的規(guī)定》、新塘邊鎮(zhèn)2009年6月29日《新塘邊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)民建房審批程序和條件的規(guī)定》、江西省贛州市2010年4月19日《贛州開發(fā)區(qū)農(nóng)民建房用地管理辦法》、安徽省黃山市休寧萬安鎮(zhèn)2012年5月6日《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民建房審批程序的通知》等。的基礎(chǔ)上得知，近些年來，我國已有越來越多的村鎮(zhèn)建章立制，明確規(guī)定村鎮(zhèn)宅基地建房程序，盡管因地制宜，但建房程序基本具有一致性，即申請建房村民向所在村村民小組、村委會寫出書面申請，經(jīng)村民代表會議或戶主大會討論通過后，土管局、規(guī)劃局等相關(guān)單位經(jīng)勘察批準(zhǔn)，即可建房。有些規(guī)定中還對宅基地規(guī)劃作了要求，如農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地；拆舊建新戶原房屋證件一并收回；除繼承外，宅基地面積累計不得超過大、中、小戶標(biāo)準(zhǔn)等。但是，實際生活中，有些地方部門為了創(chuàng)收，并沒能嚴(yán)格按照建房程序進(jìn)行審批，出現(xiàn)亂批耕地，不收舊房只建新房，超面積規(guī)劃等違建審批行為。此外，村鎮(zhèn)宅基地審批權(quán)常常掌握在村支書和村委會主任等少數(shù)人手中，由于他們和農(nóng)民利益的一致性和“權(quán)力尋租”的需求，他們自身也有幫助農(nóng)民多占、亂占宅基地的利益取向。根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實施條例》，對于違建審批人員，應(yīng)給予警告等行政處分；對于違建房屋應(yīng)當(dāng)拆除并對相關(guān)人員處以罰款。但違建甚多，處罰卻難以實施，原因如下：從客觀上看，違建數(shù)量龐大，拆除成本較高，執(zhí)行十分困難；從主觀上看，這些違建為村鎮(zhèn)及村民增加的收益與罰款相比后者不足以抵消前者，因此村鎮(zhèn)政府及上級部門遏制違建的動力很小?？梢?，村鎮(zhèn)違建審批的后果及處罰措施有待改進(jìn)。由于對違建的處罰力度非常小，隨著土地價值的上漲，村民更愿意用小成本建新房去積累更多財富，同時不廢棄舊房屋，用建房占地創(chuàng)造更多收益，使“空心村”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

4.土地歸屬不明確

宅基地歸屬不明確的表現(xiàn)包括：（1）“集體”的法律內(nèi)涵不明確：我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，“集體”究竟包括哪些人，其法律內(nèi)涵不甚明了，而行使“集體所有權(quán)”的主體也不夠明確，因此土地歸屬仍需進(jìn)一步明確；（2）宅基地所有權(quán)期限規(guī)定不明確：《土地管理法》并未對宅基地使用期限或所有權(quán)期限作出明確規(guī)定，意味著除合法征收征用外，宅基地可無限期擁有?！段餀?quán)法》規(guī)定公民房屋屬于公民私有財產(chǎn)，村民房屋不可侵犯，我國法律法規(guī)一再對宅基地的所有權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，而未對限制土地期限有所規(guī)定，意味著農(nóng)村土地成為終身制以致世襲制，新土地一再擴(kuò)大，舊土地占有即成為永久，“空心村”形成不可避免。

5.政府執(zhí)行不力

村鎮(zhèn)土地歸屬與流轉(zhuǎn)由村鎮(zhèn)干部決定或行使權(quán)力的程序，在法律規(guī)定上要求，宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)由村民會議三分之二以上村民決定，但村民會議常常流于形式，并不能真正有效運行，反倒成了某些村鎮(zhèn)干部以權(quán)謀私的工具。由于部分村民無力支付各種“費用”，只能將屬于自己的土地閑置荒廢。有些村鎮(zhèn)雖然調(diào)整出預(yù)留宅基地，但個別人員“不收好處不劃撥，不收費用不批準(zhǔn)”，以致本應(yīng)得到建設(shè)的土地被荒廢，村鎮(zhèn)被“空心”。

6.其他影響因素，包括：（1）大面積占地“為己所用”的思想觀念所主導(dǎo)，盲目擴(kuò)大占地面積，互相攀比并以此為榮；（2）因舊房屋風(fēng)水好而搬新不拆舊，或因繼承祖先房產(chǎn)的后代，因自己原本已有房產(chǎn)可能導(dǎo)致一戶多宅，但國家不允許收取宅基超占費，許多人從中鉆空子；（3）開發(fā)商向農(nóng)民高價買地蓋樓造成農(nóng)村土地越來越值錢，農(nóng)村戶籍也越來越值錢，村民賣地后紛紛向生活水平更高的大中城市遷移，形成城鄉(xiāng)兩棲式生活，長期在城市居住的同時保留農(nóng)村宅基地，待老年“落葉歸根”；（4）農(nóng)村缺乏公共設(shè)施，村民向設(shè)施完善的城市聚集，而他們在農(nóng)村的空舊老房缺乏照料和管理；（5）基層政府追求城市化，建樓修路，擴(kuò)大村鎮(zhèn)面積，居民自然向周圍擴(kuò)散。

“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，浪費了國家的耕地資源，使鄉(xiāng)村社會的發(fā)展處于困境。前文可知，“空心村”形成過程中體現(xiàn)出的各種問題應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)劃，法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)察不到位，干群法律意識淡薄，以及對農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)缺少制度安排和政策指導(dǎo)等使得“空心村”日漸增多的因素應(yīng)著手控制。另外，對農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒也無相關(guān)法律法規(guī)來限制，對處罰多占、超占、亂占土地的行為，如何制定有償使用標(biāo)準(zhǔn)等尚缺乏具可操作性的法律依據(jù)。耕地資源緊缺，人地矛盾加劇，大量宅基地空置造成了極大浪費。JS

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