第一篇：農村集體經濟成員權

農村征地拆遷糾紛案件的法院受案和集體組織成員的平等權

最近代理了一起村民因征地拆遷狀告村委會的案件，該案中村民袁某自1972年因結婚將農業(yè)戶口遷入某村，參加農業(yè)生產，實行家庭聯(lián)產承包制后一直承包村里土地為生，2000年袁某因本地撤縣建區(qū)增加非農業(yè)人口，根據(jù)自愿原則袁某辦理了就地農轉非手續(xù)，但袁某仍在本村生產生活，仍然承包本村土地為生，承包期限至2029年。2006年底該村所在街道開始以村為單位整體撤村建居，袁某土地被征用，住宅也將拆遷，但村委會、街道以袁某非農業(yè)戶口為由，拒絕承認其集體組織成員資格并分配征地拆遷補償、拒絕為其辦理相應社會保障。村民袁某至今無任何社會保障，遂以確認成員資格平等分配補償、辦理相應社會保障為由提起訴訟。村委會一審中承認了以上事實，但辯稱此事與其無關，是街道一手操辦。一審法院受理案件后對確認集體成員資格沒有分歧，但對于作為集體成員是否與其他成員一樣平等獲得補償，是否有權獲得因征地拆遷產生的生活保障金和當?shù)卣疄檗r村老年發(fā)放的生活補貼，以及以上問題是否屬于法院受案范圍存在分歧。本文試就以上問題發(fā)表以下看法：

一、農村集體經濟組織成員是否有權對承包地征收補償費用分配和因征地拆遷而產生的他權益提起民事訴訟。

（一）訴訟有法可依。

《中華人民共和國土地承包法》第十五條和二十六條的規(guī)定，土地承包期內發(fā)包方不得收回土地，承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應補償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ荷婕稗r村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條對農村土地承包糾紛的受案范圍作了規(guī)定，其中第（四）項“承包地征收補償費用分配糾紛”列入了人民法院的受案范圍。從以上法律規(guī)定和司法解釋來看承包地征收補償費用分配和因征地拆遷而產生的他權益糾紛應當屬于人民法院的受理民事案件范圍。最高人民法院辛正郁法官在解讀《涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中講到：“集體經濟組織的成員與作為集體土地管理者的農村集體經濟組織或村民委員會村民小組之間的?土地補償費分配?，牽涉的無非是人數(shù)眾多但各自獨立的私權。由此引發(fā)的爭議是私權益碰撞所致。當事人之間雖然具有外在的某種不平等性，究其實質仍屬于平等的民事主體。農民集體所有的集體土地所有形式決定了這種糾紛必然由私法調整。相關爭議，人民法院應當作為民事案件受理。否則當事人的合法權益再無救濟途徑?！?/p>

（二）訴訟有例可循。

廈門市人民法院《陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村征地補償款分配糾紛案》（見最高人民法院公報2005年卷案例）判決給予陳清棕與其他村民均等的經濟補償。最高院在該案例裁判摘要中指出：“依據(jù)土地管理法第十四條和土地承包法第二十六條規(guī)定，承包土地的農民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地經營權可以保留或依法流轉；該土地如果被征用，承包土地的農民有權獲得征地補償款。從該案例可以看出即使農村集體經濟組織成員遷出本村轉為非農業(yè)，但其不是遷往設區(qū)市，而是小城鎮(zhèn)，其在原集體經濟組織承包土地如果被征用，仍應獲得同等補償。湛江市中級人民法院在林俊強等訴土地補償費及其他收益分配糾紛案（2006湛中法民一中字第413號）中，湛江中院判令石頭村村委會支付因征地而產生的工資補助。在“外嫁女”享有農村集體經濟組織成員的權利一案中（載于中外民商裁判網），成都中院判決既確認集體經濟組織成員的權利，又判令支付補償費。通過這些案例說明對于承包地征收補償費用分配和因征地拆遷而產生的他權益糾紛案件，全國已經有不少法院受理并判決保護農民的基本生存權利，在化解矛盾和構建和諧社會方面起到了積極的作用。

（三）走出法律理解的誤區(qū)。

實踐中有的同志認為承包地征收補償費用分配和因征地拆遷而產生的他權益糾紛案件法院不能受理，這些問題屬于村民自治范疇，或屬于《最高人民法院涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三款規(guī)定的“集體經濟組織的成員就用于分配的土地補償數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！睂嶋H上該款所述人民法院不予受理的僅指“用于

分配的土地補償費數(shù)額”，該數(shù)額屬于村民自治范疇。正如最高人民法院辛正郁法官在解讀《涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中所講：“經法律規(guī)定的民主議定程序討論決定用于分配的土地補償費數(shù)額屬于村民自治范疇。將其別除于民事訴訟范圍，符合技術事項例外的原則。打個比方，村里得了100萬的補償安置款，村里決定拿出50萬還是60萬給大家分，這屬于村民自治的范疇，法院不干預。但是決定了用于分配數(shù)額后，在集體成員之間是平等分還是差額分就不是村民自治問題了。對于集體成員的分配不是技術事項，不應別除于民事訴訟范圍。

二、農村集體經濟組織成員是否應當平等的享有因征地拆遷而獲得的補償

（一）農村集體經濟組織成員應當平等的享有因征地拆遷而獲得的補償。

惠及全體成員的土地補償費分配權是基于成員身份而來，只能是均等的，這是成員權項下自益權平等性的必然要求。而這種“平等性”的確保，是對基本人權的維護（載于辛正郁解讀《涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》）。

（二）集體成員的平等權不屬于村民自治范疇。

成員利益是成員最基本的生活保障，如果一個成員在集體組織內要求平等取得征地拆遷所得和集體財產還要幾個村民代表來決定，決定給誰不給誰，給誰多少，那么可能會出現(xiàn)村民代表肆意剝奪和踐踏村民利益、激化矛盾的情況。就以本文開頭所提案件為例，在此案之前法院已經判決了幾十個確認農村集體經濟組織成員資格的案子，但對于所在地區(qū)的基層組織而言沒有產生任何法律影響。法院沒有賦予成員資格以具體含義，也沒有可執(zhí)行的內容，能否分配補償和成員之間是否等額要等村民代表決定，這使農民成員權項下權益仍無法得到保障，法院判決猶如一張白紙。由此可以看出，農村基層組織公平、公正、公開依法處理和平衡農民利益的能力還有待提高；法院對于農村基層組織分配征地拆遷補償行為的導向和干預還需要進一步加強。對于關系到農民基本生存的問題，交由村民代表決定是不實際的。因為這不是技術問題，而是人權問題。正如辛正郁所講，成員權項下征地拆遷補償?shù)姆峙錂嘀荒苁瞧降鹊?。這種平等權不是幾個村民代表通過決議可以剝奪的，如果這樣無疑要把農民往絕路上推。人民法院對于農村基層組織具體分配行為的適度干預，符合法律和最高院的司法精神，有利于和諧穩(wěn)定的社會局面。

三、人民法院在確認原告集體成員資格的同時是否可以同時判決支付補償和因補償而產生的他權益

（一）一個案件多項訴訟請求和法律關系同時審理符合訴訟經濟的原則。

最高人民法院法官吳兆祥關于《最高人民法院關于民事案件案由規(guī)定》應注意的幾個問題中講到：“多數(shù)案件中當事人爭議的法律關系是一個，但也存在一個案件中同時存在多個法律關系的可能。在民事審判實踐中，為了方便當事人訴訟，提高訴訟效率，減少當事人訴訟成本，也會將當事人之間相關聯(lián)的爭議一并處理，這種做法也造成了案件中同時存在多個法律關系的可能?！彼裕却_認村民資格又有支付補償和他權益符合民事訴訟的有關規(guī)定和精神。

（二）同時判決有利于全面保障集體成員的合法權益，方便農村基層組織理解執(zhí)行。前文中談到湛江中級法院、成都中級法院既確認集體成員資格又判決支付補償，賦予判決強制執(zhí)行的內容，使農民的合法權益的到全面保護，徹底的解決了矛盾。如果法庭確認了農村集體經濟組織成員資格，而不對他已經受到侵犯的權益予以保障，那么確認資格只是一紙空文，就如同只確認債權債務關系而不判令支付一樣沒用。從前文情況來看，農村基層組織對于何謂農村集體經濟組織成員很難把握或不愿把握，導致這種判決缺少影響力，對解決矛盾根本不起作用。對判決不賦予強制執(zhí)行力的內容，將嚴重影響法院判決的權威性，也不利于農村基層組織理解執(zhí)行。

第二篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農村集體經濟，是指區(qū)域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發(fā)展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現(xiàn)狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調和實施不同程度的統(tǒng)一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經濟實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發(fā)展領域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。隨著農村經濟的發(fā)展，農村集體經濟逐步由農業(yè)向工、商、建、運、服務多產業(yè)拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發(fā)展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態(tài)。

對于我國農村經濟的發(fā)展格局的劃分，農業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發(fā)展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農戶家庭經濟繼續(xù)維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經濟組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發(fā)展模式是指農村集體資產保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發(fā)展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發(fā)展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經濟形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發(fā)展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發(fā)達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發(fā)展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經營提供服務等方式發(fā)展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉(xiāng)村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉(xiāng)村級目標經常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導致農村集體經濟發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業(yè)經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發(fā)展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經濟，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經濟進一步發(fā)展需要生產要素聯(lián)合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現(xiàn)公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯(lián)產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規(guī)模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發(fā)展生產要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調由資產聯(lián)合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協(xié)調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經濟組織，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經聯(lián)社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發(fā)揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發(fā)展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變?yōu)榧w經濟發(fā)展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業(yè)改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業(yè)家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農業(yè)生產承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產業(yè)延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條和推進城鎮(zhèn)化進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業(yè)地區(qū)，村級經濟組織實際上就是一個專業(yè)合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經濟組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節(jié)。所以，這種制度安排可以適應農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經濟對接，不論是農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業(yè)層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當前農村地區(qū)，集體資產主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規(guī)模經營的組織形式。我國現(xiàn)行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發(fā)展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統(tǒng)一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規(guī)模經營，逐步推進社會主義農業(yè)的第二個飛躍。

第三篇：農村集體經濟（模版）

農村集體經濟發(fā)展過程、主要特點、主要模式、成功經驗和對策建議：

農村級集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

一、農村集體經濟發(fā)展過程

新中國成立以來，農村集體經濟發(fā)展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進農業(yè)“第二次飛躍”、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅持發(fā)展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農民個人所有權，而是要通過經濟的道路來實現(xiàn)農民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織”。我國現(xiàn)階段農村集體經濟組織與過去傳統(tǒng)的農村集體經濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經濟組織是以土地為核心的主要生產資料歸組織內部農民集體所有的經濟組織，在憲法和法律的框架內實現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標。第二，現(xiàn)階段的集體經濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的權力和能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農村集體經濟的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內，由農民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農業(yè)生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農村，公社、生產大隊及生產小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產經營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領導人往往也由人民公社或生產大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產經營管理過程中，實行政社合一，強調“一大二公”，搞“一平二調”，嚴重脫離了農村集體經濟組織的性質和發(fā)展規(guī)律，嚴重侵害了農民的利益，阻礙了生產力的發(fā)展，導致農村經濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實行了家庭聯(lián)產承包責任制，以家庭為單位的經營組織替代了低效率的人民公社體制下的農村集體經濟組織。一方面，極大地激發(fā)了農民的積極性，結束了農產品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產資料平均分給了農戶，使改革開放初期農村中的集體經濟出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會將已承包的土地在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農產業(yè)，等等。目前，我國廣大農村集體經濟不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

二、農村集體經濟發(fā)展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經濟強村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經濟。凡采取這種經營方式的村，其集體經濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產增長較快，村集體經濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產，激活集體經濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產，盤活這些資產，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經濟的資金優(yōu)勢，開展資本經營，實現(xiàn)村集體經濟的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設過程中村集體經濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產。如何管好、用好這些貨幣資產，實現(xiàn)資產的保值增值，是村集體經濟進一步發(fā)展壯大的關鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產的管理和使用上采用投資房地產業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經濟效益，有效地實現(xiàn)了資產的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實體來增加集體經濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經濟的進一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著農村城市化和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經沒有了。由此帶來了一個農村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產上，要求把村集體經濟分掉，并經常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經濟的穩(wěn)定發(fā)展產生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經濟發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經濟發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經濟發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創(chuàng)建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩(wěn)定，并為該村集體經濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

三、農村集體經濟發(fā)展的主要模式

上世紀九十年代末，農村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關停并轉，集體經濟該如何發(fā)展，集體企業(yè)應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚民主的基礎上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經濟之路，共謀發(fā)展之策。

面對市場經濟的新形勢，針對農業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競爭力不強，連年虧損的現(xiàn)狀，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，經研究后，決定發(fā)展一產，做大龍頭企業(yè)；強化二產，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過對村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業(yè)進行資產重組，以公開招標等方法進行企業(yè)改制，對所有的企業(yè)會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實行公開招標，實現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負債嚴重的企業(yè)采取租賃或買斷經營，企業(yè)負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經濟實力。村領導班子圍繞本村優(yōu)勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進實力較強的房地產開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經濟的快速增長。對村內閑置資產進行廣泛招商，以引進開發(fā)為重點，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

四、農村集體經濟發(fā)展的成功經驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學地謀劃集體經濟發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據(jù)實際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹立誠信理念。在現(xiàn)代社會主義市場經濟條件下，誠信已經成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產，是現(xiàn)代市場經濟繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠信，嚴格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務。面對企業(yè)在經營過程中的融資困難，村集體以自己的資產為企業(yè)擔保，組織銀企合作，主動為企業(yè)排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過程中，該村實施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業(yè)或參股經營的企業(yè)中，實行會計委派制，使企業(yè)財務更加陽光、透明，既維護企業(yè)自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現(xiàn)雙贏。

4、科學民主決策。在發(fā)展經濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發(fā)展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經過班子會研究同意，經村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經濟發(fā)展情況享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業(yè)永遠不會出現(xiàn)矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實現(xiàn)了個人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一是村內實現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機會；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經濟發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農民間的良性互動，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進農村集體經濟發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展農村集體經濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農村集體經濟，應注重實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經濟發(fā)展的基礎和生命力所在。要由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農民合作經濟組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農民合作經濟組織發(fā)展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農村集體經濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可在本地、本專業(yè)范圍內開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導原則。集體經濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經濟規(guī)律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經濟對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經濟健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發(fā)展農村集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當前各地實踐情況，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導向，選擇合 適的發(fā)展項目。

(三)強化農村基層干部隊伍的素養(yǎng)。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者?，F(xiàn)實中，一些農村集體經濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農村集體經濟過程中，培養(yǎng)提高干部隊伍的素質和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發(fā)展經濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經濟發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經濟的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業(yè)的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據(jù)產權的變化，用劃轉的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度，對經濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農民負擔監(jiān)督檢查力度。堅決制止對村集體經濟組織及農民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經濟和農民負擔。

第四篇：發(fā)展壯大農村集體經濟淺談

發(fā)展壯大農村集體經濟淺談

經管站

劉廣秋

農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農村集體經濟發(fā)展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經營的積極性與集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性有機結合起來，更好地為農民提供產前、產中、產后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農村社會和諧。因此，發(fā)展農村集體經濟，是加強農村基層組織建設，實現(xiàn)農民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農村經濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的需要。農村集體經濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農業(yè)人口3.5萬人，農戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。12年經濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經濟薄弱的原因

多年來，農村集體經濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農村經濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農業(yè)結構調整、改善生產條件、農村環(huán)境綜合整治、村內道路硬化，農田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，是集體經濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

村集體經濟薄弱，弱化了村集體經濟的組織功能，發(fā)展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經濟存在的的問題

多年來，村集體經濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發(fā)展集體經濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經濟

近年來，針對村集體經濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發(fā)展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩(wěn)定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農業(yè)示范區(qū)建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農業(yè)新產品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農田改造投入力度，增加農田產出，促進農業(yè)增效，增加農民收入，不斷推進農業(yè)產業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農村發(fā)展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕?。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有發(fā)展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。

3、突出產業(yè)組織服務作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產業(yè)為依托，以農戶為基礎，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農業(yè)和規(guī)模經營的村，結合農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，圍繞主導產業(yè)，組建生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產業(yè)組織在推動農村經濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農村基層民主建設進程。

三是堅持內管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現(xiàn)集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產、資源，要做到數(shù)目清楚、產權明確，充分發(fā)揮其經濟和社會效益。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發(fā)、經營性資產抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。加快農村集體經濟組織的股份合作制改革和集體資產運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農村集體資產來不斷增加集體資產收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農林特產業(yè)。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或對外招投標承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經營，實現(xiàn)集體資產的保值、增值。二是搞活土地經營，以土地生財增加收入。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經濟的良好社會氛圍。四是對集體經濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發(fā)展，全力加快新農村建設進程。

第五篇：2006農村集體經濟發(fā)展計劃

根據(jù)縣委組織部《關于印發(fā)〈*縣2006——2010年村集體經濟發(fā)展規(guī)劃〉的通知》[吳黨組通（2006）3號]文件精神、鄉(xiāng)黨委關于《*鄉(xiāng)2006——2010農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃》[*黨發(fā)（2006）2號]文件安排，結合我鄉(xiāng)目前實際發(fā)展的大好形勢，特制定**鄉(xiāng)2005農村集體經濟發(fā)展計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代

表”思想為指導，以農村小康建設為目標，以“三培兩帶”工程為契機，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住境內重點項目全面建設的機遇，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經濟，努力提高村級組織的服務能力，帶動整個農村經濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，走農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。

二、工作目標

2006年，全鄉(xiāng)村集體經濟收入在3萬元以下的村達到20；3——8萬元的村達到30；8——15萬元的村達到30；15萬元以上的村達到20。

三、工作措施

（一）提高認識，強化職能。從鄉(xiāng)到村，從領導干部到一般干部群眾，都要從鞏固和加強黨在農村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展壯大集體經濟的重要意義，強化基層組織特別是村級組織的職能作用，加強領導班子建設，提高基層干部的整體素質，解放思想，實事求是，扎實有序地推進村級集體經濟的健康快速發(fā)展，以此增強村黨支部的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力，進而為全鄉(xiāng)農村集體經濟發(fā)展“五年規(guī)劃”目標任務的全面落實完成開好頭，實現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府提出的“爭創(chuàng)**一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的奮斗目標。

（二）嚴格管理，靈活經營。要按照市場需要制定發(fā)展思路，確定項目，確定管理模式，要大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮農村基層黨組織的引導服務作用。積極探索“支部加協(xié)會，農民得實惠”工作模式，把黨在農村的政治優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會的經濟優(yōu)勢有機結合起來，把黨建工作與完善社會化服務體系建設緊密結合起來。要積極探索和發(fā)展村集體經濟的新路子，要依托**和**工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊密把握居民生活消費的熱點；鞏固和提高餐飲服務商貿零售、汽車運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)水平；同時又要嘗試以傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變，放手扶持物流配送、法律咨詢、家政服務、老年公寓、社區(qū)醫(yī)衛(wèi)、中介服務、信息、房地產等新型服務業(yè)的發(fā)展，逐步完善服務體系，全面提升第三產業(yè)整體水平。村級組織要積極創(chuàng)造條件，搞好多種服務工作，制定優(yōu)惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經濟組織服務和投資。

（三）加強領導，明確職責，繼續(xù)嚴格落實責任制。鄉(xiāng)黨委要負總責，黨委書記是“第一責任人”。村黨支部書記是直接責任人，村委會主任要在村黨支部的領導下具體組織開展工作。各單位、各部門要在鄉(xiāng)黨委的領導協(xié)調下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉(xiāng)村級集體經濟“五年規(guī)劃”的任務開好頭。

中共**鄉(xiāng)委員會

**鄉(xiāng)人民政府