第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研

甘孜縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、鞏固基層黨組織執(zhí)政地位，意義十分特殊。為此，我們對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，了解集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并結(jié)合縣情實(shí)際提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）實(shí)力很弱、發(fā)展不穩(wěn)、信心不足。全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體較弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)只有縣財(cái)政每年撥付的工作經(jīng)費(fèi)，特別困難的還要鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)助。達(dá)通瑪片區(qū)的大德鄉(xiāng)蟲草資源富集，每年吸引縣內(nèi)及周邊縣群眾采挖蟲草，該鄉(xiāng)黨委、政府和村“兩委”按照保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，制定專門方案，限定采挖范圍，在做好安全管理的同時(shí)，探索資源開(kāi)發(fā)利用共享模式，按人頭收取一定的資源開(kāi)發(fā)費(fèi)用，由鄉(xiāng)、村、戶按比例分配資源開(kāi)發(fā)費(fèi)用，每年該鄉(xiāng)各村平均可支配的集體經(jīng)濟(jì)收入在2萬(wàn)元左右。但是，由于牧區(qū)草場(chǎng)保護(hù)、疫病防治等任務(wù)重、工作面廣，加之牧民貧困程度深，一些應(yīng)該由牧民承擔(dān)的費(fèi)用也在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中支出，該鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入每年基本“用完”，導(dǎo)致基數(shù)不穩(wěn)，村級(jí)可支配和經(jīng)營(yíng)資金十分有限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

（二）剛剛起步、發(fā)展受阻、等待觀望。主要集中在城郊結(jié)合部。如：2009年，斯俄鄉(xiāng)二村群眾在縣委農(nóng)辦、縣農(nóng) 1 機(jī)局的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)機(jī)專合組織，采取股份制經(jīng)營(yíng)模式，吸納全村每戶以拖拉機(jī)、收割機(jī)等折價(jià)入股，對(duì)外開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)，每季度結(jié)算分紅，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該專合組織當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)收入45萬(wàn)元，凈利潤(rùn)20萬(wàn)元左右，帶動(dòng)戶均增收6000余元。

（三）有名無(wú)實(shí)、舉步維艱、迷茫失望。主要集中在土地連片開(kāi)發(fā)較好的農(nóng)村。2006年，呷拉鄉(xiāng)自貢村、甘孜鎮(zhèn)河壩村、拖壩鄉(xiāng)九村結(jié)合村內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，成立了蔬菜種植協(xié)會(huì)、多種經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)和運(yùn)輸協(xié)會(huì)，但由于縣、鄉(xiāng)引導(dǎo)不到位、政策支持不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，至2009年已有名無(wú)實(shí)。由于過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，仍處于起步階段，對(duì)發(fā)展充滿期望，具有較強(qiáng)緊迫感，但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，規(guī)劃意識(shí)相對(duì)淡薄，急功近利、短視行為在一定程度存在。比如：拖壩鄉(xiāng)九村原為移民新村，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有項(xiàng)目載體，不敢動(dòng)用資金，也不再產(chǎn)生效益，農(nóng)民非但不能持續(xù)增收，生活質(zhì)量反而大幅下降，陷入“居住條件好了、農(nóng)民錢包癟了”的被動(dòng)局面。對(duì)于未來(lái)，群眾迷茫失望。

二、對(duì)策措施

（一）大力拓展土地資源，突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心瓶頸。一是著眼集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)是集體所有制，屬于公有制范疇，只要土地仍為集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織就能夠作為集體土地的合法建設(shè)主體，就可以建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。這種項(xiàng)目搞得越大、做得越強(qiáng)，土地資源拓展也就越廣闊。二是著眼縣內(nèi)土地資源，積極向上級(jí)爭(zhēng)取土地政策，在拓展 2 縣城征地時(shí)預(yù)留部分土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施土地整理和宅基地臵換，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間；統(tǒng)一規(guī)劃相對(duì)集中的土地實(shí)施集中連片開(kāi)展，避免分散經(jīng)營(yíng)，提高土地效率。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)資源配臵，筑實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。一是堅(jiān)持因地制宜原則，統(tǒng)籌考慮位臵分布、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、城市規(guī)劃等因素，制定覆蓋全面、相對(duì)集中、錯(cuò)位發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的城郊結(jié)合部，積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、專業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)；在生態(tài)保護(hù)的東谷、達(dá)通瑪?shù)葏^(qū)域，積極發(fā)展旅游觀光業(yè)；在縣城積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、房屋租賃業(yè)。二是在符合規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作手段，著力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織將有形土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯悼臻g較大的企業(yè)股份，借助引進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、收益回報(bào)高的優(yōu)勢(shì)，獲取較高利潤(rùn)。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與經(jīng)營(yíng)，著力延長(zhǎng)企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)提供配套產(chǎn)品和各種服務(wù)，變企業(yè)需求為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還可增加就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行資產(chǎn)組并、股份合并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏互利，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作水平。

（三）持續(xù)深化股份改革，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配機(jī)制。一是堅(jiān)持“農(nóng)民利益不受損、集體資產(chǎn)不流失、集體經(jīng)濟(jì)不萎縮、社會(huì)秩序不混亂”的目標(biāo)原則，統(tǒng)籌處理好村級(jí)資產(chǎn)與利益分配的關(guān)系，創(chuàng)新管理思路，采取有效措施，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民收益持續(xù)增加；統(tǒng)籌處理好分配 3 與積累的關(guān)系，切實(shí)避免集體資產(chǎn)流失和新的分配不公。二是加大對(duì)涉農(nóng)公益事業(yè)的投入，真正使城市文明延伸到農(nóng)牧區(qū)，將集體經(jīng)濟(jì)組織從繁重的公益事業(yè)中解脫出來(lái)，將更多的資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“刀刃上”。三是大膽破除傳統(tǒng)思想觀念，積極探索資金參股、技術(shù)參股等增量擴(kuò)股新渠道，不僅吸納社會(huì)資金和技術(shù)入股，增加股本總額，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效遏制資金外流態(tài)勢(shì)，緩解資金短缺困難。

（四）提升政策配套能力，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。一是高度重視項(xiàng)目的合法與規(guī)劃問(wèn)題，加強(qiáng)與上級(jí)的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，促進(jìn)上級(jí)規(guī)劃、國(guó)土等審批盡快落到實(shí)處，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合法地位，降低風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以規(guī)范化服務(wù)新政府建設(shè)為抓手，整合部門職能，暢通信息傳遞渠道，明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建等方面的規(guī)定，加快項(xiàng)目報(bào)建、審批等程序,切實(shí)增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)性、服務(wù)主動(dòng)性。二是要求相關(guān)部門深入基層、深入群眾，尋找集體經(jīng)濟(jì)與配套政策的矛盾癥結(jié)，及時(shí)調(diào)整不便操作、不切實(shí)際的政策措施。比如，財(cái)政扶持要不僅為基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)錦上添花，更要為起步晚、發(fā)展慢的集體經(jīng)濟(jì)雪中送炭，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋面，充分體現(xiàn)政策公平性。三是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供低息或無(wú)息貸款。

（五）激發(fā)干部創(chuàng)造潛能，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是基層干部存在風(fēng)險(xiǎn)顧慮，表明其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能 4 力較弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、底氣不足、辦法不多、機(jī)制不活，應(yīng)該加強(qiáng)教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、“借腦借智”，選派優(yōu)秀基層干部到對(duì)口援藏區(qū)、市、縣進(jìn)行專門培訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理現(xiàn)代企業(yè)的能力和水平。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)基層干部艱難處境的理解支持，在政策支撐、發(fā)展環(huán)境等方面給予更多關(guān)心幫扶，讓他們干事業(yè)后顧無(wú)憂、勇往直前。二是健全激勵(lì)制度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理層，可采取“增加股份、預(yù)留股份”的方式，適當(dāng)增加管理層的股份占有比例，但每年年底只能取得與普通村民相同的股份，剩余部分留在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為規(guī)模擴(kuò)張、追加投資之用。這種方式不僅將管理層的實(shí)際利益與盈虧緊密聯(lián)系起來(lái)，而且在“看得見(jiàn)”和“摸得著”之間設(shè)臵一定距離，有效激發(fā)管理層的干事激情和創(chuàng)造潛能。三是加強(qiáng)涉農(nóng)干部選任。在用好大學(xué)生村官的基礎(chǔ)上，打破封閉的地域觀念和狹隘的用人觀，按照公平、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，積極選派一批熟悉農(nóng)村情況的機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才，以人才“輸血”激活集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營(yíng)水平。

中共甘孜縣委農(nóng)辦

2011年1月19日

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研匯報(bào)材料

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研匯報(bào)材料

X年X月X日，縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽排業(yè)務(wù)骨干對(duì)全縣X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個(gè)行政村就村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行檢查及調(diào)研，現(xiàn)將檢查調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況。

我縣有X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個(gè)行政村，X個(gè)居委會(huì)。農(nóng)戶X.X萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口X萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力X.X萬(wàn)人，耕地面積X.X萬(wàn)畝，其中集體耕地面積X.X萬(wàn)畝，草地面積X.X萬(wàn)畝，林地面積X.X萬(wàn)畝，目前成立專業(yè)合作社X個(gè)。

截止X年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)共計(jì)X.X萬(wàn)元（其中流動(dòng)資產(chǎn)X.X萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)合計(jì)X.X萬(wàn)元，固定資產(chǎn)X.X萬(wàn)元）。負(fù)債合計(jì)X.X萬(wàn)元；（其中流動(dòng)負(fù)債為X.X萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債為X.X萬(wàn)元，目前所有者權(quán)益集體經(jīng)濟(jì)X.X萬(wàn)元），經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合計(jì)X.X萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合計(jì)X.X萬(wàn)元。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因。

一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙。部分干部及群眾沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，沒(méi)有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒(méi)有很好的去開(kāi)發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識(shí)觀念導(dǎo)致了實(shí)踐上的盲目被動(dòng)，無(wú)法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。

二是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。

當(dāng)前，部分干部，受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，弱化了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，承擔(dān)的公共職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作做法，X、澄清底子，明確發(fā)展思路。

底子清，思路才能明。為此，我們認(rèn)真開(kāi)展好摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等，全面澄清了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子，為指導(dǎo)基層抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清晰的工作思路。

一是深入調(diào)查了解。

去年對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查摸底，全面了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析掌握存在的主要問(wèn)題和制約因素，形成了翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。

二是狠抓清產(chǎn)核資。

采取賬實(shí)核對(duì)、實(shí)地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等措施對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，并對(duì)所有權(quán)有爭(zhēng)議的資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真界定，為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)。

自去年X月份開(kāi)始，結(jié)合“雁過(guò)拔毛”專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理村（居）存在的帳實(shí)不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問(wèn)題，全面掌握了村級(jí)組織“三資”情況。

X、采取“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。打破現(xiàn)有的行政區(qū)域界限，以村為單位投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將貧困村納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同村組資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同發(fā)展目標(biāo)，打造集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

X、政策引導(dǎo)，注入活力。X年州財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金X萬(wàn)元，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是集體積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。

四是村里報(bào)賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯(cuò)，賬表不符現(xiàn)象；

債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù)；大多數(shù)固定資產(chǎn)沒(méi)有建賬，沒(méi)有明細(xì)；資源性資產(chǎn)集體管理不善等。

五、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況幾點(diǎn)體會(huì)。

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。

一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。

如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。

二是村務(wù)公開(kāi)要再透明。

目前，我縣村務(wù)公開(kāi)率已經(jīng)達(dá)到X%，但村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量還不高，我們要加大公開(kāi)的真實(shí)性，增強(qiáng)公開(kāi)的透明度。要提高村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)。

三、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有政策、有重點(diǎn)、有激勵(lì)。

對(duì)推廣性好、適用性強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對(duì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈、思路切實(shí)可行、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)重點(diǎn)給予關(guān)注和傾斜，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)創(chuàng)收做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以形成引導(dǎo)和推廣。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級(jí)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過(guò)來(lái)的。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村改變了原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使土地、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營(yíng)，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國(guó)家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時(shí)，全國(guó)各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營(yíng)形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)及外國(guó)企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國(guó)農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢(shì)。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營(yíng)企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過(guò)農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國(guó)有集體、個(gè)體、私營(yíng)及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國(guó)來(lái)看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開(kāi)發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動(dòng)資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺(tái)等有利條件，通過(guò)招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過(guò)政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對(duì)幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開(kāi)發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問(wèn)題。(1)管理體制落后。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開(kāi)放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級(jí)都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒(méi)有利益保障，也沒(méi)有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級(jí)民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村民選舉制度等，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級(jí)根本沒(méi)有獨(dú)立性，村級(jí)行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒(méi)有制度約束，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個(gè)獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)因各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問(wèn)題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國(guó)大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對(duì)集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識(shí)的不足，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無(wú)人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對(duì)集體欠款等。空殼村?，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營(yíng)，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動(dòng)，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動(dòng)者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動(dòng)者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過(guò)去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時(shí)期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營(yíng)股權(quán)的原則，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營(yíng)走向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個(gè)飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變

村級(jí)管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無(wú)私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開(kāi)拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來(lái)，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會(huì)組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過(guò)高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對(duì)性地選拔一批土生土長(zhǎng)地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過(guò)程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過(guò)村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會(huì)村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個(gè)人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過(guò)去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會(huì)在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動(dòng)者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來(lái)，離不帶走的村社社會(huì)所有制。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)這樣的改革，就形成了新的三級(jí)體制:村級(jí)是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問(wèn)題;中間的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級(jí)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過(guò)這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問(wèn)題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過(guò)分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過(guò)社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)接，與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)形式在已經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長(zhǎng)土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長(zhǎng)的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長(zhǎng)的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會(huì)分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、主要特點(diǎn)、主要模式、成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議：

農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個(gè)歷史階段。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，而是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過(guò)渡。但馬克思沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說(shuō)：“在我國(guó)現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國(guó)成立以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個(gè)階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時(shí)期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國(guó)成立初期，為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時(shí)期(1978年以來(lái))。1978年后，我國(guó)廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺時(shí)代。另一方面，由于原來(lái)集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開(kāi)放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來(lái)越多樣化。如，對(duì)原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會(huì)將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級(jí)集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來(lái)，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營(yíng)方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭(zhēng)取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力。村級(jí)集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對(duì)增加村級(jí)集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。近年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過(guò)股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來(lái)越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒(méi)有了。由此帶來(lái)了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問(wèn)題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來(lái)的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過(guò)以下幾種辦法較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進(jìn)行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強(qiáng)了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，著力開(kāi)展了“富而思源，富而思進(jìn)”的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。這種措施的出臺(tái)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

上世紀(jì)九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國(guó)加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來(lái)了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，集體企業(yè)應(yīng)走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點(diǎn)問(wèn)題。在此問(wèn)題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，共謀發(fā)展之策。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，連年虧損的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強(qiáng)化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺(tái)。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過(guò)對(duì)村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，以公開(kāi)招標(biāo)等方法進(jìn)行企業(yè)改制，對(duì)所有的企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行會(huì)計(jì)委派制，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對(duì)規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；三是對(duì)規(guī)模小、虧損或負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)負(fù)債全部由村集體承擔(dān)。通過(guò)大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。另外，對(duì)分配制度也進(jìn)行了大膽改革，重獎(jiǎng)有功人員，在全村形成了人人抓機(jī)遇、爭(zhēng)發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，制定以“引進(jìn)促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與村集體合作開(kāi)發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。對(duì)村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行廣泛招商，以引進(jìn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進(jìn)的方向，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學(xué)地謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認(rèn)識(shí)到本村在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，最終達(dá)成共識(shí)。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，走共同富裕之路；在不同的時(shí)期，還根據(jù)實(shí)際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹(shù)立誠(chéng)信理念。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信已經(jīng)成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則和最為寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長(zhǎng)的村領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠(chéng)信，嚴(yán)格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項(xiàng)規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)。面對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。立足誠(chéng)信，使該村贏得了良好的信譽(yù)，形成了良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)也獲得了豐厚的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過(guò)程中，該村實(shí)施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其對(duì)實(shí)行集體承包、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達(dá)到四個(gè)10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長(zhǎng)10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤(rùn)每年遞增10%。在對(duì)集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使企業(yè)財(cái)務(wù)更加陽(yáng)光、透明，既維護(hù)企業(yè)自身的利益，同時(shí)也保障村集體的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、科學(xué)民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，該村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問(wèn)題時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅(jiān)持事不論大小都先由班子會(huì)研究方案或請(qǐng)專家進(jìn)行論證，然后交村民代表會(huì)討論決定。如發(fā)展新項(xiàng)目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過(guò)班子會(huì)研究同意，經(jīng)村民代表會(huì)討論通過(guò)后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。讓村民對(duì)村政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)入駐的商企是一個(gè)有效的保護(hù)（村民與企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團(tuán)結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤(rùn)的同時(shí)，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動(dòng)，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和吸引力所在。要通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開(kāi)展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開(kāi)展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長(zhǎng)、急于求成。要通過(guò)試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。

(四)加大政府扶持力度。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。各級(jí)政府要貫徹“多予少取”的方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對(duì)有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決制止對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

---以永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)和建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)政府召開(kāi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，永順鎮(zhèn)黨委、政府確定了2008年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2009年穩(wěn)步推進(jìn)，2010年逐步擴(kuò)大，2012年全部完成的總體規(guī)劃，按照“確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥”的原則開(kāi)展此項(xiàng)工作。

一、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

永順鎮(zhèn)共有村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織25個(gè)，其中村委會(huì)建制21個(gè)，合作社建制4個(gè)。村內(nèi)主要是農(nóng)民的村21個(gè)，已經(jīng)完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村4個(gè)。符合改革條件，人均凈資產(chǎn)在5000元以上的村24個(gè)；不符合改革條件的村1個(gè)。

（一）鄧家窯村改革試點(diǎn)順利完成

鄧家窯村作為永順鎮(zhèn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，自2008年初開(kāi)始，就按照“穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定”的原則開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，該村的改革工作現(xiàn)已順利完成。

鄧家窯社區(qū)合作社注冊(cè)資本金1500萬(wàn)元，村委會(huì)持股比例25%，持有資本金375萬(wàn)元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬(wàn)元；社員股東的股本均來(lái)自資產(chǎn)量化時(shí)的基 本股，涉及股東人數(shù)763人，共計(jì)基本股654.8股。股東代表會(huì)的職數(shù)為30人，是經(jīng)過(guò)股東投票選舉產(chǎn)生。在隨后召開(kāi)的股東代表會(huì)上又順利產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。理事會(huì)由理事長(zhǎng)1名和理事4名組成；監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事長(zhǎng)1名和監(jiān)事2名組成。

（二）正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展情況

2009年永順鎮(zhèn)正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個(gè)村，各村的進(jìn)度是：

小潞邑村的改革實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)了幾次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的細(xì)致討論研究，并且征求區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行政策把關(guān)，實(shí)施方案（討論稿）已基本確定，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批得到批復(fù)。2009年9月11日在北京日?qǐng)?bào)已經(jīng)進(jìn)行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經(jīng)結(jié)束，初步統(tǒng)計(jì)約4185個(gè)勞齡年；村里同時(shí)還在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作，該項(xiàng)工作已近尾聲；待鎮(zhèn)黨委批復(fù)實(shí)施方案后，就推進(jìn)下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經(jīng)完成，兩委班子也召開(kāi)了幾次會(huì)議，并邀請(qǐng)區(qū)主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策把關(guān)，實(shí)施方案（討論稿）已基本確定，準(zhǔn)備上報(bào)黨委審批。資產(chǎn)評(píng)估工作正在進(jìn)行中，由于資金尚未足額到位（計(jì)劃量化資產(chǎn)4個(gè)億，剛到位1億），也影響了資產(chǎn)評(píng)估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日?qǐng)?bào)刊登的，現(xiàn)在村里正在進(jìn)行勞齡登記和資產(chǎn)評(píng)估工作。兩委班子就改革實(shí)施方案也進(jìn)行了磋商，將在進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)上，準(zhǔn) 備起草實(shí)施方案。

二、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)構(gòu)健全。

永順鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，由張寶貴副鎮(zhèn)長(zhǎng)主管此項(xiàng)工作，并專門組建了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，設(shè)專職工作人員2名，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

在進(jìn)行改革的村也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有村支部書記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、村民主理財(cái)小組成員、財(cái)會(huì)人員及熟悉村里情況的其他相關(guān)人員組成。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

永順鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室組織村黨支部、村委會(huì)及工作小組全體成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級(jí)（集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革）的有關(guān)文件、材料、書籍，掌握精神實(shí)質(zhì)，明確提出了要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進(jìn)改革工作，特別發(fā)放“致村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥、因村制宜，嚴(yán)格操作程序

對(duì)具備改革條件的村，積極推進(jìn)、扎實(shí)工作、加快改革步伐，確保改革一個(gè)成功一個(gè)。在改革模式上，結(jié)合各村實(shí) 嚴(yán)格執(zhí)行《通州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》（通政辦發(fā)[2004]48號(hào)）中規(guī)定的“十條程序”，確保規(guī)范操作，特別是在資產(chǎn)評(píng)估中，必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規(guī)的界限；對(duì)于沒(méi)有法律規(guī)定和政策依據(jù)的，必須采取民主的方式進(jìn)行決策，杜絕暗箱操作和少數(shù)人說(shuō)了算的情況發(fā)生。

三、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)、提高了農(nóng)民民主參與意識(shí)，形成了一種責(zé)權(quán)明確、有序高效的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民切實(shí)的分享到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成活，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。在實(shí)踐中，我們探索了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：

（一）支部書記親自抓是改革成功的關(guān)鍵。

拿鄧家窯的產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)說(shuō)，該村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書記功不可沒(méi)，自產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始就對(duì)參與改革的工作人員提出了各項(xiàng)要求，改革的每個(gè)環(huán)節(jié)都親自抓，認(rèn)真組織兩委班子成員討論、研究、把關(guān)，直至改革工作完成，是改革成功的關(guān)鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮(zhèn)自啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以來(lái)，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實(shí)施方案制定階段，大家“公”字當(dāng)頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實(shí)施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實(shí)合理性；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的措施

在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性貫穿于改革成功的各個(gè)環(huán)節(jié)。在人員摸底調(diào)查階段，工作人員詳實(shí)的將村里各類人員的基本情況進(jìn)行了梳理，為制定實(shí)施方案奠定了基礎(chǔ)；在實(shí)施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實(shí)施方案草案會(huì)議上會(huì)議內(nèi)容要求參會(huì)人員必須保密，不允許私自到經(jīng)濟(jì)組織成員間散布實(shí)施方案的內(nèi)容；在宣傳實(shí)施方案階段，大家不遺余力的進(jìn)行了正面宣傳，使實(shí)施方案得到經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)知和支持；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是村內(nèi)人員重大利益格局的調(diào)整，涉及諸多方面的利益關(guān)系選舉階段，大家嚴(yán)格按照要求組織選舉工作。嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開(kāi)、透明是成功的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開(kāi)、透明貫穿于整個(gè)改革過(guò)程中。從實(shí)施方案的討論形成草案到最后表決通過(guò)，基本股、勞齡股的個(gè)人份額嚴(yán)格的按照實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行，股東代表選舉辦法及選舉結(jié)果、合 作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉辦法及選舉結(jié)果及股東代表通過(guò)的合作社章程等環(huán)節(jié)的情況都進(jìn)行張榜公告?？傊?，公平、公正、公開(kāi)、透明的原則是改革成功的基礎(chǔ)，才可取得預(yù)期的成效

四、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

（一）干部層面上存在的主要問(wèn)題

1滿足現(xiàn)狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩(wěn)定的村和班子主要領(lǐng)導(dǎo)掌控能力不強(qiáng)的村，支部書記作為操作此項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，“怕丟權(quán)，怕失位”的思想比較嚴(yán)重，深怕改革后失去現(xiàn)實(shí)的位子和權(quán)力。

3集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展存在不足，主要是經(jīng)營(yíng)收益有限，現(xiàn)行的福利體制已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法完成分紅指標(biāo)，甚至出現(xiàn)改革后還達(dá)不到改革前的收入水平，那樣就會(huì)引發(fā)股東的不滿情緒，加速領(lǐng)導(dǎo)干部失去目前的位子和權(quán)力。

（二）群眾層面存在的主要問(wèn)題

看到別的村改革成功了，特別是看到經(jīng)營(yíng)前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權(quán)后，真正可以實(shí)現(xiàn)利益永久和長(zhǎng)遠(yuǎn)。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數(shù)大的人員，經(jīng)常提出的問(wèn)題是改革后的利益是否會(huì)降低，如果降低，就對(duì)改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊(cè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中，房產(chǎn)的比例相當(dāng)大，而在社區(qū)股份合作社在工商注冊(cè)中，在目前的政策環(huán)境下，還存在沒(méi)有房產(chǎn)本的集體房產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行工商注冊(cè)的障礙，要想將這種房產(chǎn)注冊(cè)，只能注冊(cè)為公司制，在注冊(cè)公司后，又面臨著稅收監(jiān)管力度加強(qiáng)的情況，也就是說(shuō)可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結(jié)果。因而，改制中在注冊(cè)社區(qū)股份合作社時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣存量的要求就很高，可是動(dòng)用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關(guān)于永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的有關(guān)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決克服存在于部分干部思想中的對(duì)于改革重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權(quán)、失利、失位”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹(shù)立改革勢(shì)在必行、改革促進(jìn)發(fā)展、改革保證穩(wěn)定的正確觀念。啟動(dòng)改革的村要建立主要領(lǐng)導(dǎo)及熟悉農(nóng)村政策、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加的專職工作班子，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及改革辦公室的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本村改革的各項(xiàng)工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)村采取多種形式宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)法規(guī)、政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改革。鎮(zhèn)級(jí)將負(fù)責(zé)對(duì)各村主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)要對(duì)本村工作人員及集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部及相關(guān)部門人員為指導(dǎo)員，指導(dǎo)各村抓好培訓(xùn)與改革。

（三）明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，要求各村也要把此項(xiàng)工作納入重要的議事日程，并明確相關(guān)責(zé)任人抓好落實(shí)。一是各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，針對(duì)本村情況，提出改革計(jì)劃，上報(bào)鎮(zhèn)黨委；二是要求啟動(dòng)改革的村，要以書面形式上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，不啟動(dòng)的村要說(shuō)明原因；三是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于年內(nèi)完成或啟動(dòng)村級(jí)改革、成效顯著的村，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)新事物，通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到：一是通過(guò)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”這樣的產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，在相關(guān)的法規(guī)制度的約束下，讓農(nóng)民成為決策主體，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。三是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)主體，維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益。四是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng) 村中各種資源、要素流動(dòng)起來(lái)，拓展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。五是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，有利于明晰集體和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。六是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決由農(nóng)村向城市化發(fā)展中的多種矛盾，維護(hù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

2009

年11月 陳新全