第一篇：淺談新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

題目：淺談新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

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內(nèi)容摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個(gè)歷史階段。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續(xù)予以扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜

正文內(nèi)容

2010年中央一號(hào)文件在分析當(dāng)前我國的“三農(nóng)”形勢(shì)時(shí)指出：“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重”。破解“三農(nóng)”困局，考驗(yàn)各地方政府的領(lǐng)導(dǎo)智慧。今年一號(hào)文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，其中有一點(diǎn)提到，要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。筆者認(rèn)為，由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底打破，廣大農(nóng)村只有大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，公共事業(yè)才有支出來源，為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)才有可能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化才能早日實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先也是個(gè)觀念轉(zhuǎn)變問題。什么是集體經(jīng)濟(jì)？目前，在部分人的思想意識(shí)及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經(jīng)濟(jì)混同于集體經(jīng)營，因此在這些人看來，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經(jīng)營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實(shí)行家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，就是否定集體經(jīng)濟(jì)。這種認(rèn)為是極端錯(cuò)誤的。集體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)營，這是兩個(gè)完全不同的概念。在這兩者中，集體經(jīng)濟(jì)是內(nèi)容，集體經(jīng)營是這一內(nèi)容的一種實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式有多種，集體經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)諸多實(shí)現(xiàn)形式之一。過去實(shí)行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經(jīng)營方式，即在集體資源、資產(chǎn)管理上只搞單層的集體經(jīng)營。實(shí)踐證明，這種單純的集體經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)的一種低效實(shí)現(xiàn)形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經(jīng)營方式，并非就是要否定集體經(jīng)濟(jì)，而是要改變過去那種單純的集體經(jīng)營體制?，F(xiàn)在我國農(nóng)村實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這種雙層經(jīng)營體制，既沒有否定集體經(jīng)營，更沒有否定集體經(jīng)濟(jì)。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)直接源自斯大林時(shí)期的前蘇聯(lián)，它是斯大林時(shí)期搞集體農(nóng)莊時(shí)提出的。在當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)，集體所有制基本還僅限于農(nóng)業(yè)。它是指通過政權(quán)強(qiáng)制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料劃歸一個(gè)自然群體共同所有的“二全民”性質(zhì)的所有制形態(tài)。是“在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制”，“是部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式”。表現(xiàn)為：生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品歸勞動(dòng)群眾集體共同所有，主要生產(chǎn)資料歸集體所有、生產(chǎn)統(tǒng)一安排、勞動(dòng)力統(tǒng)一調(diào)配、生產(chǎn)收入統(tǒng)一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)力。從集體經(jīng)濟(jì)的定義本身看這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)必然會(huì)存在政企不分、否定職工所投入和創(chuàng)造的個(gè)人產(chǎn)權(quán)和集體企業(yè)自主權(quán)等特征。這也說明長(zhǎng)期以來所認(rèn)識(shí)和理解的集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

盡管集體經(jīng)濟(jì)在我國的形成過程與前蘇聯(lián)不同，但本質(zhì)的規(guī)定性卻是一樣的。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在20世紀(jì)50年代個(gè)體農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中通過互助組——初級(jí)合作社——高級(jí)合作社——人民公社逐步形成的。在集體經(jīng)濟(jì)形成過程中，不同階段所表現(xiàn)出來的集體經(jīng)濟(jì)特征是不一樣的：初級(jí)合作社因?yàn)楹邪垂煞旨t的成分，被視為半集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；高級(jí)合作社已經(jīng)不存在個(gè)人股份并且實(shí)現(xiàn)了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動(dòng)、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)開始形成。人民公社是由若干高級(jí)合作社聯(lián)合而成，同時(shí)又將原高級(jí)合作社劃分為若干生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，使集體的規(guī)模和經(jīng)營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)過渡到人民公社時(shí)，它已不再是單純的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵合一”的一種集政權(quán)、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)為一體的組織。從而形成了農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治高度集中統(tǒng)一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產(chǎn)力的發(fā)展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調(diào)”，不僅扼殺了個(gè)人利益的基礎(chǔ)，而且也損害了如生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)的集體利益，無論個(gè)人還是集體組織生產(chǎn)積極性均受到了嚴(yán)重挫傷。后來對(duì)人民公社制度進(jìn)行了一種不徹底的改革和調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。1978年以后我國農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制打破了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營模式。同時(shí)實(shí)行政社分設(shè)，將人民公社改組成鄉(xiāng)人民政府。

然而到了1985年政社分設(shè)工作基本完成以后，相關(guān)的政權(quán)機(jī)構(gòu)如鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組建立起來了，但相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)機(jī)構(gòu)卻并沒有建立。同時(shí)，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組由原來的農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變過來，人員和機(jī)構(gòu)基本沒有變化。因此，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組的“三級(jí)所有”政企合一的性質(zhì)并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，唯獨(dú)的變化是“隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)組織解散了。因?yàn)?，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施土地被平均分配到家庭經(jīng)營使用，從而實(shí)現(xiàn)了土地及其它重要集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。但隨著集體經(jīng)濟(jì)功能的逐步退出，一方面，土地“農(nóng)民集體所有”形同虛設(shè)，另一方面，土地的使用權(quán)并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長(zhǎng)30年，土地使用權(quán)得到了強(qiáng)化，農(nóng)民有了更充分的經(jīng)營自主權(quán)，但集體的所有權(quán)約束作用卻進(jìn)一步弱化了。從而，傳統(tǒng)意義上的土地集體所有、集體經(jīng)營、集體使用的集體經(jīng)濟(jì)組織在大部分農(nóng)村消失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，不屬于任何單一個(gè)人。故“集體經(jīng)濟(jì)”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經(jīng)濟(jì)組織也沒有了集體的實(shí)體。

二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約因素和主要原因

（一）村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低。

（二）鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要領(lǐng)導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

（四）通村道路路況差，運(yùn)輸不方便。甚至有的村還不通，導(dǎo)致了豐富的資源沒有得到很好的開發(fā)利用。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)?？h委要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)的重要條件。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期抓

不上去，村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評(píng)選先進(jìn)；對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。

（二）選準(zhǔn)班長(zhǎng)，配強(qiáng)班子，提供保證。一個(gè)村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快不快，集體經(jīng)濟(jì)搞得好不好，關(guān)鍵要看這個(gè)村有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有一個(gè)好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本村實(shí)際，多動(dòng)腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

（三）因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源興建砂石場(chǎng)、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實(shí)行村戶合作經(jīng)營。對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風(fēng)，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)的可采取第六種模式，或者實(shí)行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟(jì)承包給有技術(shù)專長(zhǎng)的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費(fèi)。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境。要想把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。我們要繼續(xù)實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位幫扶責(zé)任制，把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，解決村委會(huì)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。同時(shí)，有關(guān)部門要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。不久前，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。我們要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢(shì)，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要作為發(fā)展“三農(nóng)”的重要舉措之一。相關(guān)部門要調(diào)動(dòng)各種積極因素來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)差異使其發(fā)展起點(diǎn)不同，進(jìn)而不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將遵循不同的路徑，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村將在初步工業(yè)化的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二篇：新形勢(shì)下如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

新形勢(shì)下如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。就全國而言，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，為進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供經(jīng)濟(jì)保障。

在當(dāng)今中國，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，公益事業(yè)投入力度不斷加大，農(nóng)村社會(huì)保障也已開始起步。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。收入增長(zhǎng)不快，各村對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不一，加上原先的基礎(chǔ)不同，這就形成了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差懸殊的情況。有的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，使很多公益事業(yè)難以興辦，村級(jí)服務(wù)功能也難以發(fā)揮，大大削弱了基層黨支部對(duì)廣大村民的凝聚力與號(hào)召力，甚至有部分村的集體經(jīng)濟(jì)還是一片空白或發(fā)展的路子不寬，又無資金的“空殼村”，這樣不但會(huì)影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會(huì)影響干群關(guān)系的改善和農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，以及基層政權(quán)的鞏固。

一、當(dāng)前我村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面存在的問題及原因

1、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，氛圍不濃。隨著改革的不斷深入，部分基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要；也有人認(rèn)為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了，各級(jí)都在放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)

濟(jì)，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時(shí)宜。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對(duì)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2、村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。盡管我村在村級(jí)集體資產(chǎn)管理上有制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心。

3、村干部思路不活躍，認(rèn)識(shí)不足。管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

二、加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思考

1、理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。一是大力開發(fā)集體資源。我村山場(chǎng)資源較豐富，須大力發(fā)展種植業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益；二是做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

2、大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，成立村民議事會(huì)，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防挪用集體資金，建立議事機(jī)制，提出并公開討論村事務(wù)，提交村黨支部研究決定。同時(shí)，監(jiān)督村集體資產(chǎn)運(yùn)營情況。大力宣傳新形勢(shì)下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍，共同營造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，以項(xiàng)目促發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3、針對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)提高。一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選有能力、有本事，會(huì)干事，肯干事，能干成事的村干部；二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力；三是開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對(duì)象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)主體可邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)可在村委會(huì)、田間地頭等，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。

總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為

一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展臵于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，從根本上改變村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。

第三篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

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【題目】淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、問題、對(duì)策

【前言】

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾在農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，20世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。

【正文】

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)形式也呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，主要有以下三種：

（1）統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革后在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，實(shí)行土地集體所有，所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，亦稱農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。由3戶以上勞動(dòng)農(nóng)民，以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，達(dá)到提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、增加成員收入的目的。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來源。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，開支不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費(fèi)來源。村干部的補(bǔ)助，村里一些必要的建設(shè)，只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織才有屬于自己自由運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織統(tǒng)一支配的財(cái)力雄厚，就會(huì)完全有能力為全村人辦大事。集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。

在現(xiàn)階段重提農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出專業(yè)合作社、股份合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟(jì)。

從總體上看，村落集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育文化進(jìn)步、村民生活水平提高等多個(gè)方面產(chǎn)生影響。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民社會(huì)福利水平具有重要作用。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)差異使其發(fā)展起點(diǎn)不同，進(jìn)而使發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達(dá)村落將在初步工業(yè)化這一相對(duì)高級(jí)的基礎(chǔ)之上，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達(dá)村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但兩者的目標(biāo)都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進(jìn)。新型集體經(jīng)濟(jì)是“民有、民營、民享”的公有制經(jīng)濟(jì)。它實(shí)行按勞分配與生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度，勞動(dòng)者在取得工資性收入同時(shí)，還可以取得勞動(dòng)分紅、股金分紅等收益。實(shí)際上也是一種集體資本控股或勞動(dòng)群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，新型集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下幾種實(shí)現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責(zé)任公司、其他經(jīng)濟(jì)組織中的集體經(jīng)濟(jì)成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織等。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間。（1）我國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實(shí)行“人人持股”制度，2萬人的企業(yè)1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。長(zhǎng)期從事集體經(jīng)濟(jì)研究的國務(wù)院研究室原局長(zhǎng)郭振英說，“在上海，新型集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與國有、私營、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟(jì)支柱?！保?）華西村的啟示：新農(nóng)村建設(shè)必須壯大集體經(jīng)濟(jì)。過去，我們實(shí)行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會(huì)公平問題和群眾就醫(yī)問題等方面有巨大的貢獻(xiàn)，但在實(shí)踐中也遇到了不少問題；農(nóng)村大包干靈活的生產(chǎn)方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實(shí)踐中也遇到了不少問題，尤其是村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)員能力、應(yīng)急反應(yīng)能力差；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)扶持基本上依靠村民個(gè)人的少量募捐和政府的財(cái)政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實(shí)踐證明，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路上，只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）近幾年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)在遇到的最大問題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個(gè)村莊，一方面，沒有集體經(jīng)濟(jì)不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、動(dòng)搖了人們的發(fā)展信心。

二是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，面臨著進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問題，而集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏啟動(dòng)性政策支持、缺乏推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機(jī)制。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面臨諸多機(jī)制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機(jī)制不靈活，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，在集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經(jīng)濟(jì)通過改制，把集體企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒有實(shí)現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實(shí)惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對(duì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏號(hào)召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制。現(xiàn)在的村級(jí)班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對(duì)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點(diǎn)事，第三年開始準(zhǔn)備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準(zhǔn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。從農(nóng)村實(shí)際情況看，目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過多種方式集中土地，積極推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來源。

二是資源開發(fā)利用型。靠山巒、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實(shí)現(xiàn)了村集體增收。

三是社會(huì)化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是盤活存量資產(chǎn)型。對(duì)處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對(duì)小型水利設(shè)施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

五是骨干企業(yè)帶動(dòng)型。對(duì)村辦企業(yè)進(jìn)行公司制改造，走集團(tuán)化發(fā)展的路子，加快推進(jìn)村辦企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了靠企業(yè)強(qiáng)村。

六是物業(yè)租賃經(jīng)營型。依托地處城鎮(zhèn)區(qū)域或臨近交通干線等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外提供集體店面、廠房、市場(chǎng)、倉儲(chǔ)等發(fā)展載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加了村集體收入。

七是產(chǎn)業(yè)聚集拉動(dòng)型。利用石材、塑料、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供水電、清運(yùn)垃圾等服務(wù)，從而增加了集體收入。

八是集體資本運(yùn)營型。利用集體資本到村外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

可以說，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實(shí)際的增收路子來。

三、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村“兩委”班子，離不開一個(gè)好帶頭人，要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大對(duì)村干部培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（二）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。

（三）落實(shí)完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了一系列含金量很高的政策，要學(xué)透用足這些政策，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵(lì)開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，五是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，六是鼓勵(lì)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

要因地、因村制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來源。因此，每個(gè)村莊都要從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切實(shí)解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“心中無目標(biāo)、發(fā)展無思路”和畏難發(fā)愁的問題，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”實(shí)現(xiàn)集體收入的較大增加，基本解決日常經(jīng)費(fèi)問題，逐步實(shí)現(xiàn)有錢辦事，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，既強(qiáng)村又富民，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（五）抓好行政村規(guī)模調(diào)整促進(jìn)村級(jí)增收節(jié)支

抓好行政村規(guī)模調(diào)整是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。農(nóng)民不從土地上轉(zhuǎn)移出來，就很難實(shí)現(xiàn)富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農(nóng)民誰也承擔(dān)不起，而且也不經(jīng)濟(jì)，合并村莊已是大勢(shì)所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數(shù)量，壓減了工資、招待、報(bào)刊等行政開支，更重要的是利于人才、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動(dòng)力等資源的有效整合，加快村莊建設(shè)和發(fā)展。

（六）強(qiáng)化對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)懲

農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，首要的是抓發(fā)展，而抓發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這個(gè)導(dǎo)向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報(bào)酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當(dāng)年增長(zhǎng)部分與對(duì)村居干部的獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺(tái)，而近幾年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級(jí)債務(wù)化解難、社會(huì)保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。因此發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再次推上歷史舞臺(tái)，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要模式、工作重點(diǎn)進(jìn)行初探。

一、遵循四個(gè)基本原則

應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念對(duì)于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時(shí)期，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。縱觀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈覆轍，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要積極穩(wěn)妥，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，依托自身的優(yōu)勢(shì)，把握好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。當(dāng)前，要堅(jiān)持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點(diǎn)、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子，基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。總之，各村可以選擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把“強(qiáng)村富民”作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來抓。強(qiáng)村和富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成，如果離開了富民，強(qiáng)村就失去了根基；如果沒有強(qiáng)大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共奔小康的目標(biāo)，因此在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，要堅(jiān)決克服強(qiáng)村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。

（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去那種政企不分的作法，要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制和增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進(jìn)大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，我們決不能走過去那種短歷時(shí)、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財(cái)力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走高能低耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

二、探討四種發(fā)展模式

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，探索不同的發(fā)展路子，結(jié)合我縣的實(shí)際，筆者認(rèn)為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建村級(jí)所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。

一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對(duì)本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產(chǎn)資源，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。我縣屈原鎮(zhèn)長(zhǎng)江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計(jì)上交稅金40多萬元，村集體資產(chǎn)總額達(dá)1000多萬元，2005年該村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級(jí)積累日益豐厚，群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅村的實(shí)力強(qiáng)了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制，但對(duì)于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個(gè)投資較大的發(fā)展項(xiàng)目，僅靠村級(jí)自身實(shí)力在很大程度上是難以做大做強(qiáng)，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這也是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū)，投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個(gè)成功的實(shí)踐。

（二）租賃經(jīng)營型。即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化的新形勢(shì)，盤活集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，將集體閑置的土地、林場(chǎng)、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會(huì)場(chǎng)所。農(nóng)村行政體制改革以后，合村并組，撤點(diǎn)并校，有相當(dāng)一部分校舍、村委會(huì)目前閑置，每年還需要一定的經(jīng)費(fèi)來管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則，對(duì)這些閑置的場(chǎng)所進(jìn)行租賃，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。

二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源，可以由村級(jí)直接經(jīng)營管理，也可以租賃經(jīng)營，收取承包費(fèi)用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個(gè)體戶經(jīng)營，每年按每噸礦3元的標(biāo)準(zhǔn)上交租金，該礦每年產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸,僅此一項(xiàng)就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村，“四荒”資源相對(duì)比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對(duì)這些資源租賃經(jīng)營，發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，圍繞實(shí)施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級(jí)組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級(jí)可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

一是開展?fàn)I銷服務(wù)。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場(chǎng)的重要橋梁和紐帶，在當(dāng)前農(nóng)村營銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊(duì)伍，可以發(fā)揮村級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，研究由村來組建營銷隊(duì)伍，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面可以增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了村級(jí)養(yǎng)豬場(chǎng)，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。

（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。我縣的部分村緊鄰港口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯，可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，通過興辦航運(yùn)碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長(zhǎng)江這一優(yōu)勢(shì)，采取入股、合資等形式辦起了一個(gè)航運(yùn)碼頭，為稅費(fèi)改革后增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長(zhǎng)江，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后，相繼有森達(dá)、維維、華強(qiáng)等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶，九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地，可以積極探索圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)，配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、抓好四個(gè)工作重點(diǎn)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要方方面面的支持，重點(diǎn)要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（一）提高對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)來抓緊抓實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核內(nèi)容，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村，要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，并確定一批集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項(xiàng)目等方面結(jié)對(duì)幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，認(rèn)真解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)離不開一個(gè)好的村級(jí)班子，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識(shí)和管理能力，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?？h鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)村制定具體的發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，把扶持的重點(diǎn)放在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年，逐步消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來源。

（四）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境，全縣各級(jí)各部門要重視和關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制。二是輿論環(huán)境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級(jí)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過來的。十一屆三中全會(huì)后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動(dòng)、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時(shí)，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個(gè)體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對(duì)我國新形勢(shì)下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢(shì)。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個(gè)體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動(dòng)資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺(tái)等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對(duì)幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級(jí)都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級(jí)民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級(jí)根本沒有獨(dú)立性，村級(jí)行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個(gè)獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)因各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對(duì)集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識(shí)的不足，長(zhǎng)期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對(duì)集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動(dòng)，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動(dòng)者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動(dòng)者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時(shí)期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個(gè)飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級(jí)管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會(huì)組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對(duì)性地選拔一批土生土長(zhǎng)地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會(huì)村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個(gè)人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會(huì)在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動(dòng)者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會(huì)所有制。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級(jí)體制:村級(jí)是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級(jí)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)接，與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長(zhǎng)土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長(zhǎng)的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長(zhǎng)的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會(huì)分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。