第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟情況調(diào)查報告

打破制約瓶頸 發(fā)展村級經(jīng)濟

——曾集鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟情況調(diào)查

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對“三農(nóng)”的扶持力度，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)查。

一、曾集鎮(zhèn)基本情況

曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個村（居）級經(jīng)濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉(zhuǎn)移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費6.47萬元。當(dāng)年集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結(jié)、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經(jīng)營收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態(tài)見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運行狀態(tài)

資源名稱

合計

漁池

四荒地

水面

機動地

山林

合 計

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發(fā) 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產(chǎn)性開支、辦公費用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農(nóng)政策大背景下，各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調(diào)動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。

三、制約集體經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)

集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發(fā)展活力不強等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體意識薄弱，發(fā)展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識不強。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入中直接經(jīng)營收入過低，支撐集體經(jīng)濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經(jīng)濟增長空間變小，缺乏后勁。

（三）村級債務(wù)過重，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。上世紀八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟積累超過1940萬元，當(dāng)時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達標(biāo)、架程控電話，由于缺乏市場引導(dǎo)，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔(dān)高額的利息，從此村集體經(jīng)濟一蹶不振。

（四）經(jīng)濟人才匱乏，發(fā)展意識不強。受村級換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟無長遠規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟及日常工作上，對于發(fā)展村集體經(jīng)濟只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展人才極度匱

乏。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法及思路

發(fā)展村集體經(jīng)濟，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。對此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強班子建設(shè)，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發(fā)展集體經(jīng)濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設(shè)，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心。首先要加強農(nóng)村

黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。

（三）堅持因地制宜，找準發(fā)展支點。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。緊靠集鎮(zhèn)的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展村辦企業(yè)，特別是發(fā)展具有環(huán)保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農(nóng)家餐館”等小型企業(yè)。雷都、金雞等村要依靠水資源優(yōu)勢，做大做強“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項目已初顯規(guī)模并已顯現(xiàn)效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用“正邦集團”等大企業(yè)落戶本地之優(yōu)勢，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要積極探索新的發(fā)展途徑，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等。該鎮(zhèn)目前已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社29家，其中“五洋農(nóng)機專業(yè)合作社”年初被評為“全省十佳”。

（四）加強資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟。一是要盤活村集體資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發(fā)包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對此，應(yīng)制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產(chǎn)優(yōu)勢謀發(fā)展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產(chǎn)流失。二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心對村級財務(wù)進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。三是要加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)查報告

“農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)查報告”調(diào)查報告

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文章簡介：近年來，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府認真貫徹落實上級黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策,出臺了一系列強鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種經(jīng)濟成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負?近年來，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府認真貫徹落實上級黨委和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策,出臺了一系列強鄉(xiāng)富民的措施，農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，農(nóng)村集體收入普遍減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種經(jīng)濟成份，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“三農(nóng)”問題。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要課題，是進一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要措施。如何在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決村集體無錢辦事的問題，切實提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)小康社會，是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作任務(wù)。

一、當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟的客觀要求

1、集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，僅靠“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。

2、集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大

3、集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達的各項指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢，增加農(nóng)民負擔(dān)，違背上級有關(guān)文件精神，這樣一來，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎(chǔ)。

4、集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當(dāng)前已達到小康標(biāo)準，并向現(xiàn)代化邁進的村，基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。

二、勺窩鄉(xiāng)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本情況

勺窩鄉(xiāng)總面積60.52平方公里，轄有23個村行政，有農(nóng)戶7148戶，人口27236人。耕地面積15440.13畝,林地15444畝，荒山荒坡30004畝。各村都以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。而一些村雖

具有良好的資源優(yōu)勢，但沒有任何企業(yè)落戶，集體收入幾乎為零。部分村因有外來投資，開辦煤礦企業(yè)，可獲得一部分收入，維持了村一級工作的正常開展，如沒天地村、勺窩村、壓落村。據(jù)統(tǒng)計，勺窩鄉(xiāng)沒有一個村年集體收入達萬元以上的，可想而知，各村的集體經(jīng)濟是何等薄弱。近年來，勺窩鄉(xiāng)黨委、政府因地制宜，在沒天地村建立了桃園示范基地1個，楊梅示范基地1個，引進外來投資，開辦煤礦企業(yè)5個，從而解決了大部分人的就業(yè)問題，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。與此同時，還在湖壩村建立了蔬菜示范基地1個，六營村建立了60戶的養(yǎng)牛示范基地。同時，還向上級爭取，為沒天地村、勺窩村、湖壩村開通了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，借助遠教的資源優(yōu)勢，給農(nóng)民傳授農(nóng)村先進實用技術(shù)、典型經(jīng)驗等，以此來帶動其余各村的經(jīng)濟發(fā)展。但是，由于群眾思想觀念還比較陳舊，缺乏有較強經(jīng)濟意識，有魄力，能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟始終發(fā)展得比較緩慢。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分，發(fā)展如何影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟大局。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，將使農(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，必然削弱基層黨組織的凝聚力和號召力，不轉(zhuǎn)自http://但影響黨在農(nóng)村各項政策的貫徹實施，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴重制約了經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)展，必然會給全面建設(shè)小康社會拖后腿。

三、勺窩鄉(xiāng)當(dāng)前發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的問題

勺窩鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱原因主要是基礎(chǔ)弱，條件差，此外,影響因素和存在問題主要有以下幾方面：

1、村一級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新精神，過多強調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經(jīng)濟意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的能力較低。

2、鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少。對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細致的研究，政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

4、通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導(dǎo)致了豐富的資源沒有得到很好大開發(fā)利用。

四、勺窩鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。*年年初，已對部分村領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，實行村領(lǐng)導(dǎo)年輕化，大部分都具有高中以上文化程度，都能勝任村一級的工作。而且還要有計劃地培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，扎根家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強的有理想、有文化的年輕一代。同時，堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。

2、發(fā)揮資源優(yōu)勢，找準發(fā)展路子。要因村因地制宜，正確認識資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過立足優(yōu)勢，選準路子，可以集體開發(fā)林場、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入。

3、增強政策扶持力度。創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展各種所有制形式的企業(yè)，特別是加快發(fā)展村級經(jīng)營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點，要繼續(xù)放寬政策，放開領(lǐng)域，放手發(fā)展。鄉(xiāng)黨委政府要強化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在政策制定、項目引進、信貸資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。對貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的能力。

5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。

6、扶持種植（養(yǎng)殖）大戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對種植（養(yǎng)殖）大戶進行適當(dāng)?shù)姆龀郑缳Y金，技術(shù)和信息扶持，先讓一部分農(nóng)戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農(nóng)戶。加強對農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，對產(chǎn)品進行深加工，增加其附加值。如：*年7月，鄉(xiāng)黨委、政府給予優(yōu)惠政策，幫助六營村貸無息款，每戶貸2000元，從而建立了60戶的養(yǎng)牛大戶，并由畜牧站進行技術(shù)指導(dǎo)。

7、充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的資源優(yōu)勢，大力加強資源的整合力度，發(fā)揮好遠程教育的作用，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考資料: http://.cn

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟調(diào)查報告

全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平精準扶貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧，精準扶、扶精準，重點扶、扶重點，整體扶、扶整體，長遠扶、扶長遠”的工作方針，圍繞脫貧目標(biāo)，搶抓省、市扶貧攻堅的重要機遇，本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合xx縣“全域旅游、打造秀美鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一部署和我鎮(zhèn)實際，對xx鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟進行調(diào)查，為培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，進一步明確我鎮(zhèn)未來的發(fā)展目標(biāo)和定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)重點和保障措施提供規(guī)劃和指導(dǎo)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣西南部，xx中游北岸，東、南與xx鎮(zhèn)、xx隔河相望，西連許村鎮(zhèn)，北接中云鎮(zhèn)，東北角毗鄰紫陽鎮(zhèn)，是xx縣的南大門。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積177平方公里，下轄玉坦、程家灣、曹門、新屋、薛村、xx、潘村、楊村8個村委會和大山頭、青蓮2個社區(qū)居委會，66個自然村，109個村民小組、3個居民小組，總?cè)丝?.5萬，下轄14個黨支部，現(xiàn)有黨員490人，其中女黨員79人。鎮(zhèn)人民政府駐地xx村，傳說唐代詩仙李白（字xx）曾漫游至此而得名。

xx地勢北高南低，樂安河沿東、南邊界西流，有橫槎水等在境內(nèi)匯入樂安河。境內(nèi)森林茂密，資源十分豐富，土地肥沃，稻田成疇，現(xiàn)有耕地1.75萬畝，山林16萬畝，森林覆蓋率達85%以上，是xx縣重點農(nóng)林生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時全力打造xx工業(yè)小區(qū)，全面建設(shè)“工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)”。

二、存在問題

1、普遍存在問題：

我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營渠道窄，收入來源少，生產(chǎn)經(jīng)營單一、經(jīng)營規(guī)模小，大多數(shù)農(nóng)民收入基本來自第一產(chǎn)業(yè)，而且大多數(shù)以種糧油和養(yǎng)殖業(yè)為主，副業(yè)收入比重低、數(shù)額少，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模仍處于較低水平。村民思想觀念相對落后，文化水平較低，對致富項目不關(guān)心不參與，缺乏科學(xué)種田知識，不敢也沒有能力去冒風(fēng)險賺取更多的收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還占絕對優(yōu)勢，而能體現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢的畜牧業(yè)、林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)卻發(fā)展不足，餐飲、旅游和商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。目前，在全鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民收入主要還是來自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)，一塊是赴外打工。

1、村級集體經(jīng)濟收入總體偏低。區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道少，增收后勁嚴重不足。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現(xiàn)象十分普遍，位處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟收入差距。

2、村級集體經(jīng)濟發(fā)展思想動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

3、村級集體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)時間較短暫。部份村單純依靠項目實施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

4、村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏制度保障。村級經(jīng)濟經(jīng)營得一般的村，對上級政策補助的依賴性較為突出，依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

5、村級集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)權(quán)利用效率偏低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現(xiàn)象。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

三、總體思路和下步工作計劃

深入貫徹落實十九大和總書記重要講話精神，按照縣委縣政府決策部署，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的現(xiàn)代化新村莊”為目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力打造區(qū)域旅游、特色養(yǎng)殖、特色種植三大產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，增強創(chuàng)新能力，提升核心競爭力，構(gòu)筑區(qū)域特色更加鮮明、結(jié)構(gòu)布局更加合理、競爭優(yōu)勢更加突出的新的發(fā)展格局，著力打造產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，區(qū)域新城。

按照“一二三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”及“精準扶貧、產(chǎn)業(yè)增收”的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以科技支撐，以投入為保障，充分調(diào)動和發(fā)揮貧困群眾的主體作用，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推進科技創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，突出生態(tài)、綠色、安全，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能及自我發(fā)展能力，確保貧困群眾增收致富和脫貧奔康。

1、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重。致力于生態(tài)文明建設(shè)，促進鎮(zhèn)域生態(tài)良性循環(huán)。在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間尋找最佳的結(jié)合點，更加注重資源的優(yōu)化配臵與合理利用，強調(diào)資源開發(fā)的遞進性、合理性和可持續(xù)性，注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生態(tài)效益和社會效益，使發(fā)展規(guī)模、速度與資源生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)。堅決杜絕盲目開發(fā)、無序競爭，絕不以犧牲資源、環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展，努力走出一條“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展新路子。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級共聯(lián)。堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級這一主導(dǎo)思想，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,增強自主創(chuàng)新能力、推進新型工業(yè)化體系建設(shè)；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為重點，強化技術(shù)支撐，突出市場培育，逐步形成新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

3、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。因地制宜，突出實效，結(jié)合我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“一村一品”和“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁，做到“長短結(jié)合，種養(yǎng)循環(huán)，產(chǎn)銷相融”，著力在畜禽、種植等方面下功夫，培育產(chǎn)業(yè)基地與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中連片打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效。

4、優(yōu)勢特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范帶動。根據(jù)廣大村民意愿，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主線，解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加快形成特色優(yōu)勢，緊緊圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后開展一系列符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營和管理，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌，提高科技含量，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

5、農(nóng)作物品種推廣和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力示范推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新理念。以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本方向，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進全面發(fā)展。

6、充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)和群眾主體作用。按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與、市場推進”的思路，艱苦奮斗、苦干實干，增強“造血”功能和自我發(fā)展能力，形成發(fā)展合力。加強引導(dǎo)，更新觀念，尊重農(nóng)村農(nóng)民主體地位，提供自我管理水平和自身發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，改變貧困落后面貌。

我鎮(zhèn)村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務(wù)市場興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。四是偏遠村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。通過專派干部外出實地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況充分利用好優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才，還發(fā)動精準扶貧戶共同參與，找好找準項目共同發(fā)展村集體經(jīng)濟，為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造福利，實現(xiàn)人民對更美好生活的向往。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟組織實行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計劃，管理使用大型農(nóng)機，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟，充實集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強集體經(jīng)濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟發(fā)展進行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟繼續(xù)維持村域經(jīng)濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達村域，集體經(jīng)濟能力逐年增強，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展的模式對經(jīng)濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟績效。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟比較發(fā)達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因為農(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級目標(biāo)因各個領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟組織負擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措

1、觀念認識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟的實質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認了集體經(jīng)濟還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經(jīng)濟新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟進一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經(jīng)濟，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴大生產(chǎn)規(guī)模之弱點，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟進行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須有大批大公無私、責(zé)任心強、有經(jīng)濟頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應(yīng)被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會再次強調(diào)，增強村級組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的負責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在實際運行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟管制功能，從而不能市場經(jīng)濟的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟中的財產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟組織持股的有限責(zé)任公司。在實行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進城鎮(zhèn)化進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟組織實際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程對經(jīng)濟體制和經(jīng)濟組織形式的要求，可以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業(yè)層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應(yīng)農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機制。當(dāng)前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程、主要特點、主要模式、成功經(jīng)驗和對策建議：

農(nóng)村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程

新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時指出，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人所有權(quán)，而是要通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當(dāng)?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實行政社合一，強調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經(jīng)濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟或其它形式的合作制經(jīng)濟；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟強村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟效益，有效地實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實體來增加集體經(jīng)濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創(chuàng)建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

上世紀九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競爭力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟該如何發(fā)展，集體企業(yè)應(yīng)走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟之路，共謀發(fā)展之策。

面對市場經(jīng)濟的新形勢，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競爭力不強，連年虧損的現(xiàn)狀，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過對村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對原有企業(yè)進行資產(chǎn)重組，以公開招標(biāo)等方法進行企業(yè)改制，對所有的企業(yè)會計進行培訓(xùn)、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實行公開招標(biāo)，實現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負債嚴重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負債全部由村集體承擔(dān)。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟的快速增長。對村內(nèi)閑置資產(chǎn)進行廣泛招商，以引進開發(fā)為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學(xué)地謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認識到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據(jù)實際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹立誠信理念。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠信已經(jīng)成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長的村領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠信，嚴格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)。面對企業(yè)在經(jīng)營過程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動為企業(yè)排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過程中，該村實施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其對實行集體承包、廠長負責(zé)的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營的企業(yè)中，實行會計委派制，使企業(yè)財務(wù)更加陽光、透明，既維護企業(yè)自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現(xiàn)雙贏。

4、科學(xué)民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，該村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發(fā)展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會研究同意，經(jīng)村民代表會討論通過后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。讓村民對村政事務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業(yè)永遠不會出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實現(xiàn)了個人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機會；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，應(yīng)注重實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既可開展單項的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經(jīng)濟對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負擔(dān)。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項目。

(三)強化農(nóng)村基層干部隊伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實踐者?，F(xiàn)實中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，培養(yǎng)提高干部隊伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔(dān)。興辦村級企業(yè)的債務(wù)，可在核實情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度，對經(jīng)濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅決制止對村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔(dān)。