第一篇：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析

摘要：改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的全面推行，我國農(nóng)村經(jīng)營體制開始由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制存在和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化，該體制所服務(wù)的對(duì)象由原來的人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制由于不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而暴露出一些問題，并由此探索解決上述問題的建議、對(duì)策等長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) ；農(nóng)村會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)管理；信息披露；稅費(fèi)改革

序 言

新中國成立后，我黨在全國的范圍內(nèi)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行了土地改革，廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻了身，在政治上真正成為了國家的主人，從而極大地激發(fā)到了他們生產(chǎn)積極性并大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。1952年隨著過渡時(shí)期的總路線推行以及對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，公社化運(yùn)動(dòng)在全國的范圍內(nèi)普遍展開并在鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)建立了一統(tǒng)天下的人民公社。這種大集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是窮富拉平、強(qiáng)調(diào)公有化的程度越高越好，把一切生產(chǎn)資料包括社員的自留地、家禽家畜等都收歸公有。這種集體經(jīng)濟(jì)模式過度超越了當(dāng)時(shí)的國情和鄉(xiāng)情。集體經(jīng)濟(jì)的各種財(cái)產(chǎn)物資統(tǒng)一歸于集體按照”按需分配“這種平均主義分配方式進(jìn)行運(yùn)作，集體生產(chǎn)采取大包干，不進(jìn)行投入與產(chǎn)出、成本與收益的分析和核算。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，人民公社最終也被迫退出歷史舞臺(tái)。

十一屆三種全會(huì)重新確立了“實(shí)事求是”、“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”等正確的思想路線。隨之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制如雨后春筍迅速在全國推廣開來。由于“包產(chǎn)到戶”符合我國的國情，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，符合廣大農(nóng)民的根本利益。所以在短短的幾年時(shí)間里，我國農(nóng)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不但沒有削弱集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，反而大大增強(qiáng)了集體“統(tǒng)”的能力，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也隨之壯大。那么集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題的重要性隨之凸顯出來，但是其本身的一些問題也隨之暴露出來。目前，農(nóng)村新的稅費(fèi)改革正在全國農(nóng)村如火如荼地展開。新稅制下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收取方式和數(shù)量都發(fā)生了較大的變化，那么對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制和制度也提出了新的要求。本文基于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度和存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)分析和探索具有一定效度的建議和措施，以使得我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制趨于良性運(yùn)行和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度的歷史演變

（一）集體經(jīng)濟(jì)的含義

集體經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義集體所有制，是指由部分勞動(dòng)群體共同占有生產(chǎn)資料的一種社會(huì)主義公有制形式。它是勞動(dòng)群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)人民公社時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

人民公社化時(shí)期，在自然鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合，將其所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜等）投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)。人民公社化時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式雖然強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，但卻脫離了當(dāng)事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的的性質(zhì)和規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在這一時(shí)期我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制存在的基礎(chǔ)是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)產(chǎn)品和各種經(jīng)營收入由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一支配，農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)戶沒有生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品沒有支配權(quán)。生產(chǎn)隊(duì)每年上交給大隊(duì)一定數(shù)額的公積金和公益金。與之相適應(yīng)，公社、大隊(duì)、小隊(duì)逐級(jí)設(shè)立了附屬于行政的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制是農(nóng)村社會(huì)制度高度集體化、公有化的象征，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國農(nóng)村政策體系中的重要基礎(chǔ)和組成部分。

（三）改革開放后我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其財(cái)務(wù)管理模式

1978年12月底召開的黨的十一屆三種全會(huì)提出了“必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，必須在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利”。1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村普遍展開。其實(shí)質(zhì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上來，并逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與基層的管理體制。這種經(jīng)營體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質(zhì)不變，把經(jīng)營權(quán)即耕種權(quán)承包給農(nóng)民家庭。其所得產(chǎn)品在交納國家稅收和集體提留之后的剩余歸自己支配。這一改革從根本上廢除了一大二公的人民公社制度，拋棄了大鍋飯，平均主義體制。把集體所有的土地這一基本的生產(chǎn)資料交給了農(nóng)民去管理和經(jīng)營。這一政策的出臺(tái)使廣大農(nóng)民得到了自主、自由和實(shí)惠，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是集體經(jīng)濟(jì)中的一部分，并非分田單干和私有化。與人民公社時(shí)期的不同之處在于，已經(jīng)由過去的那種集中經(jīng)營變化為統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營組成的兩個(gè)經(jīng)營層次。家庭經(jīng)營在集體經(jīng)營雙層經(jīng)營中屬于分散經(jīng)營層次。但仍屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇。與此同時(shí)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生根本的變化。該體系所服務(wù)的對(duì)象也發(fā)生了根本性變化，由原來為人民公設(shè)體制下的集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)開始轉(zhuǎn)向服務(wù)于以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

二、雙層經(jīng)營體制下的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理也由此而產(chǎn)生，其本身存在的問題也逐漸暴露出來。如村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，集體資金管理類混亂、物資管理手續(xù)不全，財(cái)務(wù)帳目混亂，財(cái)務(wù)信息披露不準(zhǔn)確及時(shí)，以及集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制之下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以自主經(jīng)營取得收益來維持基層政權(quán)穩(wěn)定，履行農(nóng)村社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管與理的雙層職能。從而也說明了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性和復(fù)雜性。同時(shí)上述特點(diǎn)也反映出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理及其制度與執(zhí)行層面的復(fù)雜性。

（一）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度的特征及其問題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理設(shè)置特點(diǎn)，改革開放前，由于集體經(jīng)濟(jì)長期處于停滯不前的狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置相對(duì)比較簡單。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度設(shè)置并沒有實(shí)現(xiàn)較大的變革。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不健全、不規(guī)范?？傎~與明細(xì)帳，總賬與日記賬不分。甚至一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村集體連正式的賬簿都沒有，隨意用一個(gè)個(gè)本本充當(dāng)賬簿。由于會(huì)計(jì)科目與賬簿設(shè)置上出現(xiàn)諸多漏洞，致使一些集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法反映和控制以及集體資產(chǎn)流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)因?yàn)闆]有與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序而無法清晰地反映。

2.財(cái)會(huì)人員設(shè)置特征。隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性日益凸顯出來。在每一村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置會(huì)計(jì)與出納人員。村級(jí)會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)人員負(fù)有對(duì)本村一切經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)和所有的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)、全面系統(tǒng)、連續(xù)地反映與核算職能，并對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)擁有一定程度的監(jiān)督權(quán)。換句話說，會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理人員在村級(jí)這一特殊的管理體制中具有相當(dāng)重要作用和意義。但是就目前總體狀況來看，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。甚至在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，村財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)處理程序不了解，在做賬方式上長期采用單式記賬法，只簡單地記錄現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，而對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不記錄，從而不能全面反映和監(jiān)督集體資產(chǎn)的全貌，有的甚至繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的單式記賬法和收付實(shí)現(xiàn)制的做賬法進(jìn)行賬務(wù)處理。在調(diào)查中竟然發(fā)現(xiàn)個(gè)別村不記賬形成包包賬和空賬等。

3.貨幣資金管理制度特征。貨幣資金管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)。貨幣資金主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常的經(jīng)營管理過程中一貨幣形態(tài)存在的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款和其他形式的貨幣資金。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，故主要以現(xiàn)金、銀行存款的形式而存在。因?yàn)樨泿刨Y金流動(dòng)性很強(qiáng)，因此。每一個(gè)村組織包括村民小組都設(shè)有會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)管理具體的賬務(wù)，出納人員負(fù)責(zé)貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務(wù)。但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施缺乏力度，以及財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一些村集體經(jīng)濟(jì)組織離出現(xiàn)了職責(zé)不分，收支不分，會(huì)計(jì)出納人員于一身等現(xiàn)象。由于財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)相對(duì)不高以及個(gè)人反映與監(jiān)督作用發(fā)揮不利，致使農(nóng)村貨幣資金管理方面漏洞百出，不規(guī)范運(yùn)作方面經(jīng)常發(fā)生，如多頭開戶，多人插手管賬，村干部隨意坐支，錢賬不分，出納人員常年無掌控現(xiàn)金。而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現(xiàn)金收支。長期存在多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不到賬、不記賬、不對(duì)賬和不結(jié)賬現(xiàn)象。

4.村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度，財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度是一個(gè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度和原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出應(yīng)做到量入為出。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的特殊的雙層職能的組織，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立收支預(yù)決算制度，以做到收入有源、支出有度，堅(jiān)持量入為出。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算收入一般包括：集體資源包租收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、集體資產(chǎn)投資、變現(xiàn)收入等等。而預(yù)算支出一般包括：村干部的薪金報(bào)酬、五保戶特殊困難戶的供養(yǎng)和扶助。村級(jí)行政費(fèi)用以及村級(jí)債務(wù)等。根據(jù)農(nóng)村村務(wù)公開制度及原則要求，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)于年度結(jié)束時(shí)及時(shí)公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算和決算情況，接受群眾的監(jiān)督和審查以及上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督等等。但是村級(jí)兩委一些主要干部特別是村主任或村支書責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)各種支出審批不嚴(yán)，而民主理財(cái)、收支預(yù)決算制度以及民主議事制度形同虛設(shè)。預(yù)算決算具體實(shí)施時(shí)寅吃卯糧現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生。村級(jí)財(cái)產(chǎn)不僅無法實(shí)現(xiàn)基本的保值增值，反而出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。甚至有些村干部在其位不謀其職，而是想方設(shè)法以權(quán)謀私，貪污、挪用集體資金、揮霍公款等。非生產(chǎn)性開支過大，經(jīng)常導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政入不敷出等。

5.村級(jí)財(cái)務(wù)信息披露制度。信息公開是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)重要層面。而信息不對(duì)稱也往往增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，是否存在與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)信息披露制度，在一定程度上影響了我國集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重者在一定程度上影響社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)。作為對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及財(cái)政資金運(yùn)行始末進(jìn)行反映的信息披露，必須做到及時(shí)、有效。而且必須堅(jiān)持內(nèi)容的真實(shí)性，即有用性、相關(guān)性、可靠性及中立性。但是就我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制而言，財(cái)務(wù)信息披露是一種非商品化信息，而且披露過程需要成本，也增加了村級(jí)組織披露的惰性。更為嚴(yán)重的是一些村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制與管理缺乏透明度，在一定程度上影響了村級(jí)財(cái)務(wù)信息披露的積極性。雖然有些地區(qū)響應(yīng)國家所提出的村務(wù)公開等，但大部分往往流于形式，如公開力度不夠，內(nèi)容不具體，比較空洞，避實(shí)就虛。對(duì)一些重大項(xiàng)目及核心內(nèi)容往往避而不談，大談空、大、虛的東西。而且相當(dāng)部分的村公開披露一次應(yīng)付一下就不再見下文信息公開欄就冷淡下來。在調(diào)查中一些村竟然連著十幾年沒有公開過村級(jí)財(cái)務(wù)信息。

6.干部與會(huì)計(jì)人員離任審計(jì)制度；相關(guān)職能人員離任審計(jì)制度是對(duì)相應(yīng)職能人員在職期間的管理與經(jīng)營的結(jié)果進(jìn)行盤點(diǎn)，以做到賬實(shí)相符，并且無違規(guī)操作等事項(xiàng)。因此該制度不僅是對(duì)上屆人員的離職監(jiān)督，也是上下交接并對(duì)下屆進(jìn)行明晰監(jiān)督的需要。由于在傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，收支監(jiān)督不透明，收支管理不到位、不規(guī)范，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的村干部自行進(jìn)行稅費(fèi)征收、自行開支、直接坐支等現(xiàn)象。更甚者一些村干部直接取代了會(huì)計(jì)和出納的職能包辦代管，揮霍公款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公款私存，挪用現(xiàn)金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村干部長期借用集體貨幣資金不還，實(shí)際占有集體財(cái)產(chǎn)不返還等。對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，目前大部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上是由村干部指定和任免，任免原則是根據(jù)親疏遠(yuǎn)近。這些在一定程度違背了財(cái)務(wù)管理規(guī)范中的回避制度。每逢村兩委換屆，會(huì)計(jì)出納也隨之走馬換將，造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，導(dǎo)致斷頭帳和節(jié)節(jié)賬。一旦審計(jì)就會(huì)暴露出一些人營私舞弊的行為。所以經(jīng)常換人而相關(guān)人不愿交賬現(xiàn)象。另外，一些新任領(lǐng)導(dǎo)不愿接受前任出現(xiàn)的累累債務(wù)而不愿接賬，而是另立會(huì)計(jì)出納另做新賬。節(jié)節(jié)賬就隨之產(chǎn)生。而目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部、財(cái)務(wù)離任審計(jì)制度并沒有產(chǎn)生，即使有些村實(shí)施了財(cái)務(wù)公開，包括新老交替的盤賬現(xiàn)象，但大都流于形式，并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的作用。

7.集體財(cái)產(chǎn)物資管理與價(jià)值評(píng)估制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值管理體系也在發(fā)生著變化，但農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)特別是各種實(shí)物物資的管理和技術(shù)評(píng)估方式并沒有改進(jìn)，導(dǎo)致我國集體財(cái)產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)虛增和縮水現(xiàn)象，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，侵占集體利益現(xiàn)象市場(chǎng)有之。如以集體所有或支配的土地、樹木。果木，工廠。礦山等資源的價(jià)值確認(rèn)數(shù)十年不加調(diào)整，這種做法也不完全符合歷史成本計(jì)價(jià)原則，特別是一些資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)變動(dòng)很大，但對(duì)外進(jìn)行發(fā)包，租賃時(shí)仍然按照原有價(jià)值評(píng)估體系下的價(jià)格出租，承包，尤其是一些村干部借此損公肥私,侵害集體利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上來，所欠多年債務(wù)不予償還，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和運(yùn)行。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

1.體制過渡期間的原因

十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實(shí)現(xiàn)了逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制過渡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體制存在和運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化，而且該體系所服務(wù)隊(duì)的對(duì)象也發(fā)了一系列變化，但是財(cái)務(wù)管理體制的并沒有實(shí)現(xiàn)同步的的過度，改革和變化。于是體制所能提供的服務(wù)的質(zhì)量與需求的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。從而出現(xiàn)了一系列體制所不能彌補(bǔ)的空缺與漏洞，給一些法不法分子帶來了可乘之機(jī)。

2.農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力與政治文化水平相對(duì)落后

改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)力水平也明顯提高。但與城市這種高效集中的管理經(jīng)營模式相比，農(nóng)村分散性的社會(huì)運(yùn)作模式總體上仍是低效的。具體表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的的總體生產(chǎn)效率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村政治民主、文明與文化的普及與發(fā)展程度仍然與我國的發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。具體到財(cái)務(wù)管理模塊，廣大農(nóng)村沒有系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理制度；廣大農(nóng)村干部和財(cái)會(huì)人人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，最終致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞百出，廣大農(nóng)民群眾參與熱情不高。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的出現(xiàn)的一系列問題，我們映積極及時(shí)地采取各種行之有效的措施，從而規(guī)避和防止上述問題及新問題的出現(xiàn)和發(fā)生。從而使制度、運(yùn)行監(jiān)督等方面趨于完善。

1.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)科目與賬簿的設(shè)置必須個(gè)呢倨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展的需要。做到科目健全，設(shè)置規(guī)范，總賬與日記賬、明細(xì)賬根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要加以設(shè)置和記賬等。做到不記錯(cuò)賬，不漏記和做到賬實(shí)、賬證與賬帳相符。財(cái)務(wù)信息內(nèi)容做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字正確、條理清晰等。

2.建立財(cái)務(wù)人員互派和上級(jí)總體控制與監(jiān)督制度

建立和健全會(huì)計(jì)反映與監(jiān)督、核算與控制制度的同時(shí)，必須配備良好的財(cái)務(wù)人員核算制度。雖然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日常業(yè)務(wù)量不是頻繁發(fā)生，有其在新稅制下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的內(nèi)容趨于簡單化。但是由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織兼經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，而且是一種擁有微觀層面的直接管理的基層式管理，故如果完全取消村級(jí)財(cái)務(wù)即財(cái)務(wù)管理退出村級(jí)組織，在一定意義上違背了會(huì)計(jì)核算基本前提之一即會(huì)計(jì)主體的要求。既然村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織兼具 企與事業(yè)單位雙重特點(diǎn)，如果撤出村級(jí)財(cái)務(wù)，就無法對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為進(jìn)行具體的、及時(shí)地反映和核算。那么失去了一個(gè)直接密切相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理與控制制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理體統(tǒng)是否會(huì)出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象呢？結(jié)果可想而知。建立雙層財(cái)務(wù)人員核算監(jiān)督和控制制度更符合我國農(nóng)村既分又合的雙層經(jīng)營體制的特點(diǎn)。具體做法在分的層面改變本村人擔(dān)任本村會(huì)計(jì)，尤其是直接由村兩委任命的會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生制度而是采用互派制。由比較大的村民小組在鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)一籌劃和管理下實(shí)行財(cái)務(wù)人員互派制度，互派的財(cái)務(wù)人員必須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織考核并對(duì)合格人員進(jìn)行互派與輪派制度。在統(tǒng)的層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一批專業(yè)素質(zhì)高，業(yè)務(wù)時(shí)間能力強(qiáng)而且熟悉村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與業(yè)務(wù)管理的財(cái)務(wù)人員。一方面對(duì)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期與不定期的審查與監(jiān)督，另一方面，定期對(duì)各互派財(cái)務(wù)人員進(jìn)行能夠輪訓(xùn)等業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)，以適應(yīng)新農(nóng)村新形勢(shì)尤其農(nóng)村改革的需要。

3.加強(qiáng)貨幣資金管理與稽核

貨幣資金是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中很重要的一筆資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金和銀行存款等。是村兩委的日常管理活動(dòng)以及村級(jí)集體活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的必要來源。因?yàn)樨泿刨Y金流動(dòng)性很強(qiáng)，被稱為速凍資產(chǎn)，故最容易被一些不法分子侵占、挪用與貪污。故村級(jí)貨幣資金必須加強(qiáng)管理，做到嚴(yán)格職責(zé)分工明確，錢賬分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢。鑒于村級(jí)貨幣收支環(huán)節(jié)隨意性較大，出現(xiàn)的一些村級(jí)干部以收代支，所收公款私帶私存現(xiàn)象，必須做到收支分開，將貨幣資金尤其是現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)與收入業(yè)務(wù)分開處理。建立稽核制度，通過定期與不定期的稽核及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正貨幣資金管理中出現(xiàn)的問題。

4.建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算制度

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不像純粹的企業(yè)一樣，不是一個(gè)單純的經(jīng)營與營利性單位。但他卻是一個(gè)兼基層（村級(jí)）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，收入源的相對(duì)匱乏而支出面的寬大使得大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了入不敷出的局面。由此可知，村級(jí)財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度的重要性，每年年初，應(yīng)召開村民大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主。并兼顧各方利益基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量入為出，留有余地的原則，編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。收支預(yù)算編制應(yīng)做到呵護(hù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，內(nèi)容要做到詳實(shí)、可靠、實(shí)用等。而且預(yù)算方案必須經(jīng)全體村民表決通過，在實(shí)施的過程中西部嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行。有需要重大調(diào)整項(xiàng)目，必須經(jīng)村民大會(huì)表決通過，年終應(yīng)根據(jù)本年實(shí)際收支情況編制決算方案并公布于眾，接受群眾審查監(jiān)督和上級(jí)主管部門的審計(jì)和監(jiān)查。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 集體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

趙子祥

2010-11-24

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

由于沒有全國性的綜合統(tǒng)計(jì)資料，只能依據(jù)各地零星報(bào)道來推算。

2009年至今是國家多災(zāi)多難的年代，2009年春季有華北地區(qū)大面積的干旱，秋冬并持續(xù)到2010年春天有西南地區(qū)廣大區(qū)域的大旱，今年又是全國性大洪災(zāi)，國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展，這些對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響，但總趨勢(shì)并沒有改變，仍是繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。沿海地區(qū)：

特別是江蘇、浙江、廣東、山東、河北是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的幾個(gè)省份。

蘇州太倉市2007年時(shí)全市111個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年平均可支配收入已達(dá)148.64萬元?，F(xiàn)市政府規(guī)劃，到2012年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入總額達(dá)到5億元，村均達(dá)500萬元；消滅年可支配收入不足100萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（太倉市：《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，2010－04－08；這份文件頗令人興奮：其他地區(qū)爭取村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3－5萬元，太倉市卻把年收入不足100萬元的村列為“經(jīng)濟(jì)薄弱村”?。?。江陰市主管新農(nóng)村建設(shè)的一位官員也說：現(xiàn)時(shí)我們這里村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入平均為1000萬元，低于150萬元的屬于薄弱村。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年江陰市年收入在150萬元以下的薄弱村只占村總數(shù)的五分之一（中新網(wǎng)江陰2010-09-26）。南京市浦口區(qū)石橋鎮(zhèn)，今年1-9月份，全鎮(zhèn)7個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入已全部超百萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入較上年同期增長27%（南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)網(wǎng)站2010-10-26）。

杭州市拱墅區(qū)2007年時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均825萬元。2008年，全區(qū)40個(gè)村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織平均收入1055萬元。全區(qū)村（社區(qū)）級(jí)集體可分配收入最少為50-100萬元的只有1個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的2.5%；100-500萬元的10個(gè)，占25%；500-1000萬元的16個(gè)，占40%；1000萬元以上的13個(gè)，占32.5%（安徽馬鞍山市駐拱墅區(qū)掛職干部供稿2010－05－13）。寧波市2006年全市村級(jí)單位2692個(gè)，平均每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入85.6萬元。如今僅江北區(qū)109個(gè)村，2009年平均年收入近200萬元，最高的村超千萬元。（浙江在線2010年3月23日）。下屬慈溪市全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入40萬元以下的村數(shù)從2006年的41個(gè)減少到2009年的10個(gè)（慈溪黨建網(wǎng)2010-06-23）。舟山市普陀區(qū)145個(gè)農(nóng)業(yè)村2009年村均收入51.15萬元，同比增長7.2%（普陀農(nóng)林網(wǎng)2010－04－13）。桐鄉(xiāng)市2009年平均每個(gè)村集體可支配收入89.8萬元，比2007年增長27.4%（桐鄉(xiāng)網(wǎng)2010－04－15）

廣州市洛浦街道沙溪村截至2010年 5月25日，集體經(jīng)濟(jì)僅上半年總收入1880萬元，支出406萬元（大洋新聞番禹日?qǐng)?bào)2010－07－02）。東莞市村組集體經(jīng)濟(jì)聚集著全市七成以上經(jīng)濟(jì)總量、七成以上工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量占全省近四成、農(nóng)民人均純收入全省第一。（東莞市農(nóng)資辦主任蘇韓暖文章，東莞日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)2009-09-22）。深圳市龍崗區(qū)各街道共251家村（組）級(jí)股份合作公司，資產(chǎn)總額2009年底為244.44億元，比年初增加11.61億元，增長4.99%；股民人數(shù)82283人，人均集體分配9145元，同比增長6.05%。（龍崗區(qū)干部羅志淵，光明網(wǎng)2010－04－13）。惠州市全市6縣1057個(gè)村（居）中，2008年集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元的138個(gè)，占13%，5萬以上百萬以下的626個(gè)，占59.2%，低于5萬元的293個(gè)，僅占27.7%（惠州政府網(wǎng)2010-03-17）。中山市東風(fēng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)14個(gè)村，2008年集體經(jīng)濟(jì)收入村均953萬元（南方日?qǐng)?bào)記者鄭平通訊員黃春光）。湛江市村（社區(qū)）共建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1668個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的100%；建立經(jīng)濟(jì)合作社（股份合作經(jīng)濟(jì)社）12290個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的100 %（湛江新聞網(wǎng)2010-09-28）。

河北省邢臺(tái)市下屬沙河市290個(gè)行政村中2008年集體有收益的村242個(gè)，占村總數(shù)的83.4％。其中年收入在50萬元以上的村108個(gè)，占37.2％（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，該市市委組織部部長沙連根文）。隆化縣共362個(gè)村，集體經(jīng)濟(jì)人均收入20―50元的村達(dá)到149個(gè)，人均收入50―100元的村有89個(gè)，人均收入100元以上的村達(dá)到了38個(gè)，徹底消滅了“空殼村”的存在。（承德農(nóng)業(yè)網(wǎng)2010-04-26）

沿海各省區(qū)也有比較薄弱的村，但比例正在迅速縮小。蘇北淮安市淮陰區(qū)2007年時(shí)，全區(qū)251個(gè)村中有106個(gè)村全無集體經(jīng)濟(jì)收入，2008年區(qū)委區(qū)政府號(hào)召開展“脫貧、破零、超千萬”（低收入戶脫貧、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)破零、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬）工程，到2009年底，106個(gè)村中已有一半的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上（淮安新聞網(wǎng)2010-07-15）。中部地區(qū) ：

近幾年集體經(jīng)濟(jì)也在全面推進(jìn)。比較突出的是湖北省。湖北當(dāng)前是全國各省中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的省?；ヂ?lián)網(wǎng)上報(bào)道出現(xiàn)的頻率也最多。湖北日?qǐng)?bào)2009年9月21日發(fā)布了全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村名單（100個(gè)）。2010年3月8日，成立了省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4月15日又在荊門市召開了首次發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)，要求到2012年底，全省90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入要達(dá)到5萬元以上，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。會(huì)議以后，全省都行動(dòng)起來。

湖北省2009年部分地、縣（市）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入過5萬元的情況：地

級(jí)

縣（市）

所轄行政村數(shù)

年收入過 5萬元的村

占行政村總數(shù)的%荊門市

1399

701

50.2

東寶區(qū)

84.1襄樊市

627

26.6

保康縣

257

55.6 襄陽區(qū)

456

121

26.54荊州市

荊州區(qū)(6萬元以上)

132

60.6孝感市

大悟縣

356

126

35.39

漢川市

54.6宜昌市

宜都市

興山縣

43.47

五峰縣

17.8黃崗市

蘄春縣

71恩施州

宣恩縣

279

很少或沒有

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級(jí)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過來的。十一屆三中全會(huì)后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動(dòng)、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時(shí)，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個(gè)體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對(duì)我國新形勢(shì)下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢(shì)。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個(gè)體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對(duì)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動(dòng)資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺(tái)等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對(duì)幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級(jí)都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級(jí)民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級(jí)根本沒有獨(dú)立性，村級(jí)行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個(gè)獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)因各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級(jí)目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對(duì)集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識(shí)的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對(duì)集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動(dòng)，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動(dòng)者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動(dòng)者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時(shí)期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個(gè)飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競爭加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級(jí)管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會(huì)組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對(duì)性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會(huì)村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個(gè)人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會(huì)在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動(dòng)者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會(huì)所有制。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級(jí)體制:村級(jí)是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級(jí)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)接，與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會(huì)分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。

第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、主要特點(diǎn)、主要模式、成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議：

農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程

新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個(gè)歷史階段。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，而是要通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國成立以來的半個(gè)多世紀(jì)里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個(gè)階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時(shí)期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時(shí)期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時(shí)代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對(duì)原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個(gè)人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個(gè)體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會(huì)將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級(jí)集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力。村級(jí)集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對(duì)增加村級(jí)集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢(shì)，開展資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個(gè)問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個(gè)問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進(jìn)行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強(qiáng)了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進(jìn)”的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。這種措施的出臺(tái)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

上世紀(jì)九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術(shù)含量偏低、競爭力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，集體企業(yè)應(yīng)走向何方，成為全體村民關(guān)心、焦心的熱點(diǎn)問題。在此問題上，村領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)出擊，帶領(lǐng)村領(lǐng)導(dǎo)班子外出參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)地考察，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，共謀發(fā)展之策。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競爭力不強(qiáng)，連年虧損的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強(qiáng)化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺(tái)。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過對(duì)村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，以公開招標(biāo)等方法進(jìn)行企業(yè)改制，對(duì)所有的企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)、考核、競爭上崗，推行會(huì)計(jì)委派制，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對(duì)規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場(chǎng)，實(shí)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；三是對(duì)規(guī)模小、虧損或負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負(fù)債全部由村集體承擔(dān)。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。另外，對(duì)分配制度也進(jìn)行了大膽改革，重獎(jiǎng)有功人員，在全村形成了人人抓機(jī)遇、爭發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞本村優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，制定以“引進(jìn)促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟(jì)的快速增長。對(duì)村內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行廣泛招商，以引進(jìn)開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進(jìn)的方向，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學(xué)地謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領(lǐng)導(dǎo)班子外出考察、學(xué)習(xí)，使大家找到了差距，認(rèn)識(shí)到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達(dá)成共識(shí)。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，走共同富裕之路；在不同的時(shí)期，還根據(jù)實(shí)際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹立誠信理念。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠信已經(jīng)成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則和最為寶貴的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長的村領(lǐng)導(dǎo)集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠信，嚴(yán)格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項(xiàng)規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)。面對(duì)企業(yè)在經(jīng)營過程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔(dān)保，組織銀企合作，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽(yù)，形成了良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)也獲得了豐厚的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過程中，該村實(shí)施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其對(duì)實(shí)行集體承包、廠長負(fù)責(zé)的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達(dá)到四個(gè)10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對(duì)集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營的企業(yè)中，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使企業(yè)財(cái)務(wù)更加陽光、透明，既維護(hù)企業(yè)自身的利益，同時(shí)也保障村集體的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、科學(xué)民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，該村領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅(jiān)持事不論大小都先由班子會(huì)研究方案或請(qǐng)專家進(jìn)行論證，然后交村民代表會(huì)討論決定。如發(fā)展新項(xiàng)目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會(huì)研究同意，經(jīng)村民代表會(huì)討論通過后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。讓村民對(duì)村政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)未來入駐的商企是一個(gè)有效的保護(hù)（村民與企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)矛盾）。另外，村領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊密團(tuán)結(jié)，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤的同時(shí)，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動(dòng)，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱到強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合 適的發(fā)展項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，其中一個(gè)主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。

(四)加大政府扶持力度。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的扶持。各級(jí)政府要貫徹“多予少取”的方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對(duì)有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決制止對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第五篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項(xiàng)目，如何去發(fā)掘收入項(xiàng)目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級(jí)基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級(jí)債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)每個(gè)村正常支出：村干部工資2.46萬元，報(bào)刊費(fèi)646元，水電費(fèi)500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)6000元，合計(jì)31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項(xiàng)工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺(tái)高筑的維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對(duì)于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計(jì)劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級(jí)配套和落實(shí)。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時(shí)又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費(fèi)一項(xiàng)村級(jí)共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個(gè)人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對(duì)集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識(shí)上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個(gè)人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個(gè)一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級(jí)發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級(jí)政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率動(dòng)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對(duì)性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建成村級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大磁場(chǎng)，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢(shì)的村，加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和力度；對(duì)自身?xiàng)l件不夠的村，也要依靠村級(jí)自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級(jí)發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺(tái)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實(shí)用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動(dòng)，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實(shí)抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運(yùn)用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級(jí)政府要在不同時(shí)期有針對(duì)性地制定激勵(lì)扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對(duì)人員、資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項(xiàng)目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕?。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個(gè)人無致富項(xiàng)目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際需要，邀請(qǐng)各類專家、學(xué)者來實(shí)地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。建立健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級(jí)黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動(dòng)。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)，提高抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競爭的能力；對(duì)具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級(jí)民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會(huì)制、民主生活會(huì)制、村務(wù)財(cái)務(wù)集中會(huì)審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)公開欄以及開展專項(xiàng)檢查、召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級(jí)重大事項(xiàng)和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅(jiān)持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。有必要探討實(shí)行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，對(duì)不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實(shí)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對(duì)村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級(jí)債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對(duì)清楚，根據(jù)實(shí)際情況，訂立還款計(jì)劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對(duì)重點(diǎn)戶依法進(jìn)行清收。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時(shí)，把村級(jí)債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時(shí)，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動(dòng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運(yùn)作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對(duì)村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對(duì)村級(jí)林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財(cái)源。比如對(duì)村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財(cái)增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時(shí)加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅(jiān)決查處到人。

4、加大激勵(lì)扶持，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。四是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。五是充分利用“三個(gè)全覆蓋”和“結(jié)對(duì)幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實(shí)的幫扶增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。