第一篇：賈志學同志在十大商幫活動的講話錄音稿（推薦）

賈主席在十大商幫活動的講話錄音稿

主持人：下面一個是中國十大貢獻名人，中國改革新聞人物之一，賈志學先生，東方廣大，我們請賈志學先生演講，大家歡迎。

賈：照本宣科，談點體會。

我是一個經(jīng)濟工作的門外漢，原先我當過老師，然后用5年時間當成了億萬富翁。

我就給大家講講當億萬富翁的體會吧。

如果能與大家一塊共勉，有點啟示，我想今天我的話也不枉是廢話！上午啊，有各位領導高瞻遠矚地講了儒商的歷史和形式，今天又有我們資深的專家、還有著名的晉商喬家、徽商胡雪巖的后人講了他們的文化，我很感動。本身我的個不高，跟他們一比我就感覺我從一米六八降到一米二了。

好歹我父母給我起了個名字，叫賈志學，立志要學。既然當學生，我就站在這里給大家說幾句話。

東方光大的發(fā)展，開始并沒有資金。是2000年注冊，我借了朋友一千萬，當然借錢之前呢，有一點過程。就是在87年，中國的市場經(jīng)濟剛剛開始的初期階段，我和朋友們一起搞了一點土方工程，當時蓋樓房不敢干，在白洋淀，掙了那么個幾百萬塊錢，結果呢，陳云同志一句話：無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活，我們覺得這個好啊。那會兒部隊也可以搞企業(yè)啊，我和武警部隊山西辦事處還有包鋼合作，結果因管理不善和體制問題等各方面的原因，倒閉了。

我們那點血本無歸了。

我從坐奔馳560，92年倒坐公共汽車了。

那會兒啊，坐公共汽車的時候啊，我先四下望望有沒有熟人、朋友，如果有認識的我就把臉扭過去。啊，不是現(xiàn)在這個姿勢。

當時，我有些好心的朋友說，他倒閉你也宣布破產(chǎn)不就完了么，“躲進小樓成一統(tǒng)，管它冬夏與春秋”。

但是，我們選擇了————還債！

把這債還完了，在北京啊，我最后剩了26塊錢。這26塊錢在北京吃碗老豆腐、吃點油條也就沒有了。好歹我的愛人理解我、支持我，把她們家僅存的20多萬塊錢全部拿出來支持我。

后來怎么辦，我就開始打工。去了中科院中資集團，當了一段國內(nèi)市場部經(jīng)理。

因為國營體制的局限，使我感到不能發(fā)揮自己的才智。還想干點更大的事！就成立了這個東方光大！

東方光大現(xiàn)在是個集團性的公司，噴泉水景和燈光已經(jīng)占中國大中型項目市場的70％以上。它的科技含量、藝術水平和產(chǎn)值均排在世界的首位。

這些成績的取得，我想跟大家交流匯報一下。

首先第一點，我們的方向選對了，要講形勢。我對世界的形勢當時的分析是：世界的形勢將是民主與法制為主體，各種政治形勢并存，這個過程還要持續(xù)幾十年。經(jīng)濟形勢將走向全球一體化——市場經(jīng)濟的全球一體化。

那我們選行業(yè)選什么呢？你那一千萬在北京能干什么事？我們選擇了環(huán)境建設與高科技相結合的這么一個行業(yè)。而且又是一個邊緣地帶。

現(xiàn)在我們有好多的設計院、好多的大工廠大企業(yè)，我這個音樂噴泉啊他們不見得能做好。因為這個音樂噴泉它從外部來講，它是環(huán)境建設的重要內(nèi)容之一；從形式上來講，它是運動的畫、是水形燈光與音樂結合的詩。從內(nèi)容上講，它集聲、光、電為一體，又與高科技相結合的、高雅的文化藝術品。我們就選擇了這個行業(yè)，在這個縫隙當中。而且國家政策是加大環(huán)境建設、城市建設的力度和投資，我們就沾了國家這個政策和大好形勢的光了。

我們當時對自己也有個定位：立足北京，輻射中等城市，回到大城市，走向全世界，這么一個戰(zhàn)略布局。當然，這個戰(zhàn)略布局現(xiàn)在實現(xiàn)了。我們已經(jīng)收購了北美水藝術中心，定下了今年世界最大的一個噴泉，比拉斯維加斯的噴泉還要大，5600萬美金，那個利潤很大啊。為什么大啊，因為它是中國利潤的12倍，告訴大家一個信息，我愿意你們和我去合作。我們拿下了。

比利時那個項目我們也拿下了。在國內(nèi)呢，我們除了自身的發(fā)展、資本的積累，又有國際化的積累，同時給社會也做了貢獻。咱們在座的有各地來的，河南來的朋友你們看看鄭州的噴泉、看看洛陽的噴泉；蘇州的朋友呢看看蘇州工業(yè)園區(qū)的；內(nèi)蒙的朋友你們看看牛玉儒同志做的那個小黑河的項目，這都是我們做的。因為我們已經(jīng)做了一百多個項目，而且這些東西做了以后，它周圍的地產(chǎn)升值，帶來了間接的經(jīng)濟效益也很大。

當然一開始，沒那么大。一開始，我也是小民意識、小資產(chǎn)階級的思想。因為你首先你要吃飽飯，養(yǎng)家糊口，要盡孝心嘛。因為中國傳統(tǒng)文化的教育要回報幫助支持過你的朋友嘛，然后再談社會問題。

我們到現(xiàn)在已經(jīng)贊助社會2000多萬，這是實實在在的硬東西啊，這是人民幣。

我給大家講這個的原因，是想告訴大家：任何一個人，都可以成為億萬富翁！就看你怎么做！用智慧勤勞的雙手去勞動、去創(chuàng)造財富。當然，這里也有一些文化，剛才各位專家都在提文化，我要談談個人對文化的認識。這不是我的理解，是我從現(xiàn)代漢語詞典里抄下來的，是我17歲的時候，那會兒上大學。文化的定義是：社會發(fā)展到一定的歷史階段，精神財富和物質(zhì)財富的組合。

我在學歷史課的時候，我們年齡差不多的都學過這個：我們很久很久以前中華民族的祖先就勞動、斗爭、生活在這塊遼闊的土地上。這是歷史課了，我就不講這么多了。但是這里有個詞很關鍵————勞動！

什么是勞動？就是創(chuàng)造精神財富和物質(zhì)財富的活動。基于這些個理由和原因，我們給自己的企業(yè)文化定了位，首先是12個字：勤勞、勇敢、科學、實干、高效、節(jié)儉。這幾個字我認為是什么關系呢？是個加號關系，小括號乘靈活機動。

你如何把人文知識、社會知識、自然知識和高科技有機地結合起來靈活運用，這是最最關鍵的知識，千萬不要墨守成規(guī)。我走過彎路、吃過虧，希望大家能吸取我的教訓。

因為我們大部分搞得都是政府項目，我們給自己制定了一個發(fā)展戰(zhàn)略，是企業(yè)文化的一部分：優(yōu)質(zhì)誠信是根本，一個左腿和右腿的關系。先堂堂正正的站在中華民族的大地上；人民滿意是目的，這是我們的前方；科學創(chuàng)新是靈魂，不斷超越是動力，按勞分配、利益兼顧是原則。請大家注意我這句話，我給大家做一個解釋。

當我們的企業(yè)站起來，有了方向時，就面臨著企業(yè)之間的競爭。當時有清華同方、中科院；南方有江蘇宜興的廉價產(chǎn)品，那我們怎么生存？怎么發(fā)展？如果定位不準，那么這個企業(yè)的發(fā)展也可能是破產(chǎn)。但這個按勞分配再加上利益兼顧呢，因為我們用馬列主義、唯物辯證法、歷史唯物主義這個理論去解決中國的一些問題，這是我們的普遍真理。但是，它不能解決中國的所有問題和世界的所有問題。那該怎么辦？引進西方的先進的科學技術和經(jīng)營管理的理念和知識。我想這個利益兼顧是原則，也就是我們現(xiàn)在提倡的儒家思想一個精髓。對員工，我們的待遇很高，我們的待遇可能是北京同行業(yè)的標準再加一倍。

我單位有一個副總今年有個30歲叫孫華彬，是湖南人，他的年薪是一百萬，我的部門經(jīng)理的年薪是三十萬，只要是在東方光大工作三年，你能進入部門經(jīng)理這個職務，就給你一套住房，一百多平米，在北京。

他創(chuàng)造財富啊。我那也有高干子弟，我給他們也在講，我說你們呀，來以后，在東方光大你沒有實力，沒有真本事，東方光大看不起你！你老子所干的事，只能說明他對人民的貢獻對社會的貢獻，代表不了你。東方光大不買這個帳！所以大家也很團結，我覺著他們也非常好，遵紀守法、勤奮工作、不斷地科學創(chuàng)新、不斷地繼續(xù)發(fā)展。也沒有那些架子，這很好啊。當然我們也對得起大家，我給他們提出了三點：有利于身心健康的事你們就去做；有利于素質(zhì)提高的事，你們就去行；有利于實業(yè)發(fā)展的事，你們就去為。丟掉那些傳統(tǒng)的、落后的、不適合現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展的東西，敢于沖破它、敢于創(chuàng)新。

我個人也在修身，給大家匯報一下。

我個人認為：中國的文化離不開道、儒、法、佛，后來隨著資本主義的進入，西方基督教、伊斯蘭教進入中國。這是那些文化錯綜復雜的源，但是隨著十月革命一聲炮響，馬列主義引進中國。馬列主義這個理論作為中國指導理論，唯物辯證法、歷史唯物主義確實是指導中國革命建設的強大的思想武器。我們有的同志說，馬列主義過時了，不研究了，但我覺得在我們實際生活當中，它仍然是我們的望遠鏡、顯微鏡。

所以我給自己也定位：生活上學道家，順其自然、無為而治，不刻意地去追求，不是比他買了一輛賓利車花了五百萬，你把他要比下去，那對我們干事業(yè)的人來講，太渺小了。不是比哪個同志帶了幾百萬的表、幾百萬的鉆戒，帶這個金項鏈，當然這個我們不反對，我認為這個沒有必要。如果你掙一個億，你可以消費幾千萬，但干嗎非比那個干什么？比什么？比貢獻！任

何一個人，一個領袖一個偉人，關鍵是看他為社會做了什么。在歷史的長河當中，為人民的幸福、人類的進步做了什么。當然，在五年以前這話我不敢說，我還得滿足我自己的小家庭啊，還得盡孝心呀，還得照顧我的妻子啊，所以人的思想也不斷地隨著經(jīng)濟文化不斷學習和發(fā)展在不斷地升華。

為人處事，學儒家。仁義禮智信，它是儒家的內(nèi)容，但是在當前它的精髓我個人理解，是兼顧大家的利益。

事業(yè)學法家，學革命家，不斷革掉不適合現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的東西，跟上時代前進的步伐，順從世界市場經(jīng)濟大循環(huán)地潮流。

你說我們做到一定的程度，一千萬，家庭生活沒問題；五千萬，包括你的朋友都沒問題了；一個億，包括幫助你的朋友也沒問題了。再發(fā)展是什么？我在思考這個問題。實際我們就是在學習佛家，為人民服務。

我們今年的利潤光噴泉燈光這塊就三個多億，還是稅后利潤。我要那么多錢有什么用，就我來講沒有多大用，但是我怎么著，是吃喝玩樂？我跟他們開玩笑，如果說到歌廳去找小姐去，左邊一個右邊一個，用不了兩個月，你就變成白骨了，西游記的白骨精的形就出來了。

但是如果我們很好地不斷地提升你自己，選擇一個更高的目標，那么會活的更精神、更充實、更有意義，更會受到社會的尊重，也能證明自己的價值。因為我們所從事的工作是正義的。他就像喜馬拉雅山的冰雪，不斷融化，如百溪匯江河而進大海。

這個企業(yè)發(fā)展到一定程度，也要注意不斷地研究新情況選擇新的目標。因為單一的一項你做不強做不大。我的奮斗目標，在我有生之年爭取三百個億，但是不見得能實現(xiàn)，今天給大家吹牛了。我有這個目標我就去想，所以我就建立了秀雅投資、秀雅房地產(chǎn)、至誠金源房地產(chǎn)、中視東方光大文化公司。綜合性的發(fā)展，讓大家一起去勞動、一起去創(chuàng)造財富、一起分享財富，現(xiàn)在我們正以迅猛的速度在發(fā)展。

最后，我想告訴大家的是，東方光大人正在用大地作紙，科學創(chuàng)新作魂，聲光電作墨，譜寫人類進步事業(yè)的壯麗詩篇，建造一座座人類幸福的豐碑。

最后，我想對大家說，我是一個河北人，我代表的是一個現(xiàn)代的河北人，謝謝大家！

第二篇：某某同志在全市糧食工作會議上的講話(錄音整理)

* ** 同 志

在全市糧食工作會議上的講話

（2012年*月*日）根據(jù)錄音整理

同志們：

我們這次會議是經(jīng)過市委、市政府同意后召開的一個會。為了開好這次會議,會前市領導專門聽取了全市糧食工作情況匯報，并且組織力量對全市糧食工作中的問題進行了調(diào)查研究，為這次會議作了充分準備。尤為可貴的是近年來，我市糧食工作多年來取得了顯著成績，在全省有地位，在全國有影響。榮獲了全國糧食系統(tǒng)先進集體、全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位、全國軍糧供應先進單位、全國倉儲管理先進單位等榮譽。在全省每年的糧食系統(tǒng)綜合目標考評中各項指標排全省第一，糧食收購量、銷售量、糧油工業(yè)加工銷售收入也在全省排第一位。這些都充分說明了糧食部門所做的貢獻，在這里我代表市政府表示祝賀和感謝！下面結合全省的糧食工作會議精神，我就重點工作，強調(diào)三個方面的意見，供大家參考。

一、沖刺糧食百億斤總產(chǎn)，糧食部門要挑重擔，當尖兵 糧食產(chǎn)量“百億斤”工程是今年全市農(nóng)業(yè)工作的重頭戲，是國家“十二五”規(guī)劃實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設的重要環(huán)節(jié)，為了實施糧食增產(chǎn)千億斤工程，中央還將進一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。糧食產(chǎn)量百億斤這張名片在全國很有分量，含金量很高。這不僅體現(xiàn)在國家對糧食產(chǎn)量百億斤的產(chǎn)糧大市給予高額度的財政補貼，糧食大市只要搞上了糧食產(chǎn)量百億斤，國家將給予5000萬元的財政補貼。更重要的是會把這個地方納入全國糧食主產(chǎn)區(qū)建設戰(zhàn)略體系規(guī)劃，一旦拿到這個規(guī)劃，國家投入會更大。這里尤為重要的是，襄陽將成為長江流域第一個糧食產(chǎn)量百億斤大市，襄陽也會得到中央更多的關注，為我們以后的發(fā)展提供良好的環(huán)境。所以范書記、別市長反復強調(diào)我們抓工作要緊貼實際，要到國家戰(zhàn)略層面，這一工作就是在國家戰(zhàn)略層面上。2011中央及省對襄陽的糧食惠農(nóng)資金的投入達10.1億元，其中，襄州區(qū)、棗陽市分別獲得了1521萬元、1562萬元的“超級產(chǎn)糧大縣”獎勵資金。這也充分說明國家對糧食生產(chǎn)非常重視，糧食部門通過糧食購銷為襄陽財政貢獻巨大。實際上，你看襄州區(qū)、棗陽市近幾年國家、省級對農(nóng)業(yè)的財政補貼都超過了1億元。

（一）糧食工作責任重大，我們必須關注。糧食是重要的戰(zhàn)略資源，大家都知道“民以食為天”的道理，做好糧食工作，是事關國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，是事關“三農(nóng)”大局和廣大農(nóng)民切身利益的大事。按照經(jīng)濟學的觀點，糧食屬于典型的“吉芬商品”，當糧食價格上漲的時候購買量不減少反而是增加的，價格下降的時候購買量不增加反而是減少的。這說明糧食不是普通的商品，其供需不能單純能夠依靠市場來解決的，還需要政府的參與，合理的調(diào)控才能保證供需平衡。世界上每一個國家都十分重視糧食安全問題，這一點資本主義國家是這樣的，我們社會主義國家也是一樣的。我們的黨和政府歷來重視糧食安全問題，確定了必須保證18億畝耕地的紅線，因為世界上沒有哪個國家能夠解決中國人吃飯的問題。隨著時代的發(fā)展糧食不再是單純意義上的商品，而逐漸成為一個國家的重要戰(zhàn)略資源，美國前國務卿基辛格說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類”。當前，世界各國之間競爭實際就是一種資源的競爭，而這種資源的競爭，最核心的就是石油和糧食。實際上你看現(xiàn)在敘利亞、利比亞，中東搞得這么熱鬧，實際上爭的是中東的石油。

糧食生產(chǎn)是保證國家穩(wěn)定的基礎性工作，吃飯問題是我們的頭等大事。所以，我們要歷史的看待糧食問題，保障國家糧食安全不是一句口號，中國人的飯碗靠外國靠不住，只有靠自己解決，吃飯不是我們這一代人吃飽，而是要我們的子子孫孫都能吃飽飯、吃好飯，這一點作為戰(zhàn)略性資源是毫無疑問的。比如說電腦中的后門程序，國家在安全戰(zhàn)略層面考慮上都是要封殺掉的，何況是關乎吃飯問題的糧食，這個問題怎么認識都不過分。我國糧食產(chǎn)量是呈現(xiàn)階段性波浪式變化的，不是一直增產(chǎn)豐收的。雖然我們糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)，我們襄陽也是“八連增”，今年增產(chǎn)并不意味著明年繼續(xù)增產(chǎn)，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定的。豐收的風險依然存在，特別是氣候的變化，極端氣象災害頻發(fā)。再者，我們糧食種植一直依靠科技保增產(chǎn)，目前科技水平對單產(chǎn)的提升在沒有大的突破下已達極限，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地矛盾日趨突出，我們18億畝的紅線，能不能保住，這對我們糧食的生產(chǎn)構成了極大的威脅。所有這些為我們糧食工作如何繼續(xù)深入，都提出了更高要求。

襄陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，也是糧食產(chǎn)量大市，某種意義上來說我們襄陽也是一個資源富集市。襄陽自然條件得天獨厚，是國家“十二五”規(guī)劃的“七區(qū)二十三帶”長江流域小麥主產(chǎn)區(qū)。糧食是我們襄陽的自然稟賦，不可復制，是我們的優(yōu)勢。同時，也是建設“產(chǎn)業(yè)襄陽”的重要物質(zhì)基礎，是發(fā)展食品加工業(yè)的基石，我們搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化靠什么？靠的是資源，我們之所以招商引資能招來大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，人家看中的就是我們的糧食產(chǎn)量，要不然你請也請不來。更重要的是抓好糧食生產(chǎn)是國家賦予我們的政治任務。最近國務院法制辦發(fā)布的《糧食法》征求意見稿中，提出將糧食安全納入地方政府考核體系，這對我們在座的各位縣（市、區(qū)）領導提出了更高的要求，大家一定要把這項重要的政治任務放在心上，抓在手上，落到實處。

（二）要圍繞全市大局來做好糧食工作。“十二五”時期，是襄陽厚積薄發(fā)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是加快構建省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關鍵期。省委、省政府對襄陽提出了“四個襄陽”戰(zhàn)略決策，各縣（市、區(qū)）政府要加強對糧食工作的領導，要加大協(xié)調(diào)相關部門對糧食工作的支持力度。全市糧食部門要切實增強全局意識和服務中心的使命感，正確把握大局，積極圍繞全市的中心來開展工作。要把糧食工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家糧食安全的大格局中去思考，放在實施“四個襄陽”戰(zhàn)略、推進新農(nóng)村建設和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大規(guī)劃中去謀劃，放在解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的大方略中去實施。要跳出糧食來研究糧食工作，在參與和服務市委、市政府的中心工作中去找準糧食部門的位置。只有這樣，糧食工作的天地才會越來越寬廣，糧食部門在保障國家糧食安全和促進襄陽科學發(fā)展、跨越式發(fā)展中的地位和作用才會越來越彰顯。

（三）要著力維護糧食市場穩(wěn)定。穩(wěn)定糧食市場對于全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要，全市糧食部門要加強糧食流通監(jiān)管、做好保供穩(wěn)價工作。要準確把握“穩(wěn)中求進”的主基調(diào)，不折不扣地貫徹落實好國家糧食宏觀調(diào)控政策措施，分工負責，積極主動地做好糧食市場保供穩(wěn)價，確保全市糧食市場供求基本穩(wěn)定。同時，要強化糧油庫存監(jiān)管，積極貫徹在地檢查原則，重點抓好糧食最低收購價政策、國家臨時收儲政策的落實情況，以及政策性糧食出庫的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為，特別是違反國家糧食政策、損害種糧農(nóng)民利益的行為，要堅決予以查處。這個我在這里強調(diào)一句話，就是最近大家也看到了，中央電視臺焦點訪談欄目曝光了麻城截留種糧補貼的問題，類似的問題在湖北不是個別，在襄陽也不是沒有，下一步將引起中央、省的高度重視，會進行一次全面的檢查，各縣（市、區(qū)）要高度重要這個問題，絕不能把國家惠農(nóng)強農(nóng)的政策裝在我們的口袋里，決不能把惠農(nóng)強農(nóng)資金裝在我們干部的口袋里。要積極承擔保障食品安全的職責，加大糧油質(zhì)量抽檢和監(jiān)測，大力實施“放心糧油”工程，加快構建從田間到餐桌的全過程糧油質(zhì)量安全體系，維護正常的糧食流通秩序、維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。要加大糧食統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，保證收購量全面客觀真實的反映。這一點我們各縣（市、區(qū)）要注意糧食購銷量是糧食百億斤工作考核的重要指標之一，各地一定要高度重視糧食統(tǒng)計工作，抓好落實。所以，今年沖刺糧食產(chǎn)量百億斤工作，我們糧食部門任重道遠，責任重大。

二、突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，推進糧食工作再上新臺階

（一）實現(xiàn)糧食購銷工作新突破。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量百億斤工程，不僅僅是糧食產(chǎn)量，還要考核糧食的收購量。糧食部門要進一步提高認識，嚴格落實國家收購政策，逐步提高農(nóng)民種糧收益，提高種糧積極性，引導農(nóng)民擴大糧食生產(chǎn)。今年，國家大幅度提高了糧食最低收購價格，糧食部門要認真分析形勢，研究市場情況，在符合糧食最低價收購收購預案的情況下，及時做好啟動預案工作，落實好國家糧食收購政策，保護農(nóng)民利益。在這個方面切記任何地方、任何單位不能打白條，這個現(xiàn)象在襄陽絕跡了，絕跡的東西我們要防止它死灰復燃。積極調(diào)動多渠道糧食收購主體積極入市收購。我們只有讓農(nóng)民真真切切地享受到國家各項惠農(nóng)政策帶來的實惠，享受到市場帶來的碩果，讓農(nóng)民“雙豐收”，不僅僅是滿了糧倉，還要口袋鼓起來。我們農(nóng)民只有吃上定心丸，得實惠，才敢放手大膽的擴大糧食種植面積，堅定種糧的信心。也只有這樣我們才能圓滿地完成全市糧食百億斤工程。

（二）實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新突破。省委為襄陽制定的“四個襄陽”戰(zhàn)略是我們目前所有工作的中心，而“產(chǎn)業(yè)襄陽”的建設是“四個襄陽”戰(zhàn)略的基礎，糧食加工產(chǎn)業(yè)是 “產(chǎn)業(yè)襄陽”的重要組成部分。在我市“十二五”規(guī)劃和第十二次黨代會確定的“一個龍頭，六大支柱”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要求在“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要到達2000億元，而糧油食品加工占一半，達1000億元。完成這一目標，需要我們進一步加大措施力度。

一是要“樹標桿，找差距，定目標，上水平”。搞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能埋頭苦干，要放眼全國，尋找差距，發(fā)展要上水平、上檔次。就要緊盯全國食品加工產(chǎn)業(yè)二十強、五十強企業(yè)，去招商、上項目。在這方面已安排市糧食局搜集了一份名單，會上發(fā)給大家，各縣（市、區(qū)）結合本地產(chǎn)業(yè)特點，對照自己的龍頭企業(yè)實際尋找差距，制定發(fā)展目標。要敢想敢干，一是發(fā)揮“鯰魚效應”把外地的、國內(nèi)有影響的大型糧油企業(yè)引進來激活本地食品加工產(chǎn)業(yè)提檔升級；二是糧油加工企業(yè)要加大終端成品的生產(chǎn)規(guī)模，要直接上餐桌，增加產(chǎn)品附加值。

二是引導企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)化。我市糧油加工企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，小而全居多，經(jīng)不起大風大浪。各地要按照“大而優(yōu)”的思路，以資本為紐帶，牽線搭橋，幫助糧油加工企業(yè)進行整合，組建集團公司，做強做大糧油加工業(yè)。

三是通過訂單農(nóng)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)化。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品就要有優(yōu)質(zhì)的原料來源，開展訂單糧油生產(chǎn)，既可以保證糧油加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料需要，擴大生產(chǎn)，又能夠給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的種糧收入。我們要引導糧食企業(yè)積極參與土地流轉，引導和鼓勵糧食加工企業(yè)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，積極開展公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，要確保糧油訂單生產(chǎn)面積占總種植面積的80%以上。

四是精深加工促進產(chǎn)業(yè)化。我市糧油加工產(chǎn)業(yè)總量雖大，但檔次不高，還處于“剝皮打米”的初級加工階段，發(fā)展后勁不足，資源利用率低，投資重復性強。只有通過精深加工才能提高產(chǎn)品的附加值，提高糧油產(chǎn)品的收購價格，增加農(nóng)民收入。我們要指導糧油加工企業(yè)搞創(chuàng)新，與大專院校、科研院所合作，加速發(fā)展糧油精深加工。這里各縣（市、區(qū)）政府要認識到糧食加工產(chǎn)業(yè)不僅能增加就業(yè)，也可以增加稅收。以襄州區(qū)的萬寶和從外地引進來的魯花為例，萬寶主要是搞原糧加工，一年的稅收是500萬元，魯花主要是食用油脂的精深加工、銷售，一年的稅收在2000萬元以上。所以，糧食產(chǎn)業(yè)化必須要走精深加工的路。

要借勢推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。省委、省政府實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，把發(fā)展糧油加工列為重點之首，不斷加大對糧油加工業(yè)的扶持力度，為糧食經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。各級糧食部門一定要搶抓機遇，乘勢而上，借實施“四個一批”工程之勢和國家加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工投入力度，積極爭取政策和資金支持，扶持壯大糧油加工園區(qū)和龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，各級糧食部門要勇于擔當，奮發(fā)有為，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進一步解放思想，擴大開放，做好糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章。

（三）確保糧油安全上新突破。進一步加強糧食應急體系建設，強化儲備糧管理，確保糧食市場和社會穩(wěn)定。各級儲備糧是政府調(diào)控糧食市場的重要基礎，要把管好地方儲備糧油，作為部門的重要任務，抓實抓好。要按照調(diào)控有力、高效靈活、運作規(guī)范的原則，建立健全儲備糧管理機制，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全，需要時調(diào)得動、用得上。這里，我著重強調(diào)一下，中央儲備糧及國家臨時存儲糧的糧權在國務院，省級儲備糧的糧權在省政府，市縣儲備糧的糧權在市縣政府，“皇糧國庫”一定要管好，不能出問題，這是紅線，鐵的紀律，必須堅決執(zhí)行。若哪個地方敢在儲備糧上闖紅線、越雷池，堅決一查到底，嚴懲不怠。

（四）在加強糧食物流建設上實現(xiàn)新突破。十二五”時期，我市糧食經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇。國家逐步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的獎勵和投入力度。尤其是“十二五”期間國家將新增一批國家糧食交易中心，如果我們充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)、全國糧食現(xiàn)代物流節(jié)點和交通區(qū)位的綜合優(yōu)勢，爭取建設國家糧食交易中心，必將有力帶動我市糧食產(chǎn)業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，必將為農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越提供重大機遇和極大契機。按照國家制定的糧食物流體系建設規(guī)劃，我市是全省12大糧食物流節(jié)點之一，襄陽自古是“七省通衢”，承東啟西、通達南北，交通基礎條件完備，具有建設大型糧食物流節(jié)點的各種有利條件。我市糧食部門要搶抓機遇、借勢發(fā)展，利用國家進一步擴大內(nèi)需的有利條件，繼續(xù)抓好襄陽農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)及襄陽東糧食物流園區(qū)建設，同時各縣（市、區(qū)）糧食部門一定要主動跟進，積極爭取國家資金項目支持，加快糧食物流園區(qū)、中心骨干糧庫、骨干收納庫、糧食整理中心及質(zhì)量監(jiān)測等基礎設施建設，加快提升我市糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、強力推進，徹底進行國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革 今年是鄧小平同志南巡講話20周年，改革的呼聲越來越高。改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，只有不斷解放思想，深化改革，社會才能夠不斷進步。

一是我們要清醒認識到當前國有糧食企業(yè)存在的問題，增強糧食購銷企業(yè)深化改革的緊迫感。我市國有糧食企業(yè)經(jīng)過第一輪的改革，雖然取得了明顯成效，“老人”、“老糧”、“老賬”問題得到基本解決。但是，改革的遺留問題尚未徹底解決，國有糧食企業(yè)過多戰(zhàn)線過長、“小、弱、散”、產(chǎn)權不明晰、機制不活等問題比較突出，已經(jīng)不適應新形勢下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要，近些年便顯得越來越明顯，已經(jīng)到了不改革，就沒有出路的境地。去年的小麥收購**依然歷歷在目，我們的教訓是深刻的，事實是殘酷的，這個事情讓我們清醒的認識到“等、靠、要”救不了國有糧食企業(yè)，不走市場化，不搞產(chǎn)權制度改革，國有糧食企業(yè)只有死路一條，糧食購銷主渠道地位更是無從談起。我們在座的各位領導同志要跳出舊思維，要用發(fā)展的眼光辯證的看問題，不要安于現(xiàn)狀，要勇于創(chuàng)新，勇于擔當。這一點我們的任務確實很重。

二是充分整合資源，全面完成“一縣一企”改革。省、市政府明確提出縣（市、區(qū)）國有糧食企業(yè)今年上半年要完成“一縣一企”改革。我認為這項工作是一項系統(tǒng)工作，產(chǎn)權制度改革涉及部門多，各縣（市、區(qū)）情況又不一樣，需要理清的頭緒是千絲萬縷，僅靠糧食局一家來進行，顯得有些勢單力薄、力不從心。我覺得有必要成立了一個由市國資委、市糧食局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市勞動保障局、市工商局、市審計局、市農(nóng)發(fā)行等部門組成的工作專班，由市糧食局牽頭起草一個改革方案，由工作專班會商后呈報市政府審批。改革的關鍵是要保證穩(wěn)定，要在政策上大力支持，要科學謀劃，讓職工滿意。該項工作必須保證在5月底夏收前完成改革任務，不能因為改革影響糧食中心工作，影響全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是進一步解放思想，用現(xiàn)代理念抓好改革。在糧食企業(yè)改革中，我們面臨許多各種各樣的新問題，這就要求我們要敢于打破常規(guī)，開動腦筋、準確把握市場規(guī)律，要有開放包容的心態(tài)，以發(fā)展的眼光來深入推進國有糧食企業(yè)改革工作。要用開放的辦法搞活購銷企業(yè)，促進優(yōu)勢資源整合；用開放的辦法盤活存量資產(chǎn)，招商引資和與央企對接合作，不求所有，但求所在，在保證國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)利益最大化的前提下，“借風駛船”利用外力開發(fā)利用好存量資產(chǎn)；用開放的辦法搞活商業(yè)，調(diào)整資本結構，引進外部投資改造升級。這個辦法多的很，條條大路通北京，不管什么形式都可以大膽的嘗試，成功的經(jīng)驗我們可以全面推廣。

同志們，做好糧食工作，是事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大農(nóng)民切身利益的大事。全市上下一定要統(tǒng)一思想，顧全大局，努力營造糧食工作發(fā)展的和諧環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要認真落實“米袋子”行政首長分級負責制，切實擔負起本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作責任，保證本地糧食市場穩(wěn)定。全市糧食系統(tǒng)要進一步加強部門自身建設，以開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為契機，扎實推進各項工作，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，爭取在保障全市糧食安全、助推襄陽跨越式發(fā)展的實踐中，有更大的作為和擔當！

我先講這么幾點，僅供大家參考，下面以王書記講的為準，大家請按照王書記傳達的精神，認真貫徹落實。

謝謝大家！

第三篇：王玉秋同志在2012學前教育工作會議講話(根據(jù)講話錄音整理)

王 玉 秋 同 志

在全縣學前教育工作會議上的講話提綱

（2012年3月17日根據(jù)講話錄音整理）

同志們: 這次全縣學前教育工作會議，是繼全縣教育工作會之后的一次重要會議。會議的主要任務是對2011全縣學前教育工作進行總結，對2012工作進行安排部署；并針對前期市政府學前教育專項督導評估中存在的問題，重點做好省政府學前教育專項督導評估迎查準備工作。

會前，我們參觀了劉官莊鎮(zhèn)中心園及兩處學校附設幼兒園現(xiàn)場，王鳳至同志對2011的學前教育工作進行了總結，對當前存在的問題進行了認真剖析，會上有三個單位作了典型發(fā)言，談了工作經(jīng)驗，相信能夠給大家很好的啟發(fā)。下面，根據(jù)當前的學前教育形勢，我重點講二個方面的問題。

一、正確分析、認識當前學前教育面臨的形勢，增強抓好學前教育的責任感和緊迫感

學前教育是學校教育的奠基階段，是促進人終身發(fā)展的奠基工程。抓好學前教育，對于塑造幼兒健全的個性品質(zhì)、養(yǎng)成良好的行為習慣、形成啟蒙的文化知識，具有無可替代的作用，與小學、初中、高中相比，同等重要。目前，學前教育的重要性正逐步被人們所認識，雖然其成果可能無法直接顯現(xiàn)，但是對后續(xù)教

— 1 — 育的發(fā)展起著至關重要的作用，對一個人的成長、形成養(yǎng)好的習慣、養(yǎng)成健康的品格非常重要，對于后續(xù)教育質(zhì)量的提升和人的持續(xù)健康發(fā)展，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

近年來，各級政府對學前教育的重視程度不斷提高，群眾的關注程度也明顯提高，各級對學前教育的投入力度不斷加大，我們所面臨的政策環(huán)境和社會環(huán)境越來越有利。省、市兩級每年組織學前教育專項督導評估，對學前教育基礎設施的投入逐年加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相比以前，投入的積極性也有明顯提高；我縣先后制定出臺了《關于進一步加強農(nóng)村學前教育工作的意見》、《學前教育三年行動計劃》等文件，這些都為我們開展學前教育工作帶來了良好的機遇，創(chuàng)造了難得的條件，學前教育真正迎來了快速發(fā)展的春天。

同時，我縣學前教育工作者真抓實干、創(chuàng)新實踐，積極開展保教研究，積累了豐富的學前教育工作經(jīng)驗，培育了一批省市級典型，使我們下步的工作有了很好的借鑒。2011年，縣實驗幼兒園被評為省十佳幼兒園，另有5處幼兒園被評為省級示范園，5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園通過省級認定，還有今天2處學校以及1處幼兒園所做的經(jīng)驗介紹，都是我們做好下一步工作的有益借鑒。

但我們也應該看到，目前，我縣的學前教育仍然是教育工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，基礎差，問題多，困難大，發(fā)展不平衡，特別是部分村辦園不規(guī)范等許多問題，都需要我們?nèi)ゼ右越鉀Q，我們面臨的任務還相當艱巨。剛才，王主任已經(jīng)對存在的問題進行了通報。所以，盡管我們面臨著很好的機遇和形勢，但任務還非

— 2 — 常艱巨。我們既要看到成績，把握機遇，又要正視問題，迎難而上，進一步增強責任感和緊迫感，把這項事關民生、事關長遠的奠基工程抓緊抓好。

二、抓好學前教育各項任務工作落實，提升學前教育發(fā)展水平

（一）加大投入，努力改善辦園條件。加快發(fā)展學前教育，投入是保障。各單位特別是中小學校長要開動腦筋，廣開渠道，多方籌措資金，努力改善辦園條件。學前教育的投資渠道多、機制靈活，我們不能一味的依靠上級撥款，一方面要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展教育，特別是學前教育的積極性空前高漲，投入的熱情也非常大，關鍵是看我們?nèi)绾稳幦?。另一方面要積極爭取企事業(yè)團體和社會各界的支持、援助，爭取他們以投資建園、購買圖書玩具等靈活多樣的方式支持學前教育發(fā)展；特別是村辦園要積極爭取所在村的支持與投入。沒有投入談發(fā)展肯定是一句空話，希望在座的各位千方百計多渠道籌措資金，與村委會聯(lián)系協(xié)調(diào)，贏得村委會的支持，力所能及地改善村辦園保教條件。

（二）突出重點，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。一要抓好省級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設工作。今年，我縣計劃開工建設11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，這些項目要確保在5月份之前開工建設，力爭年底之前投入使用。施工過程中，要嚴抓工程質(zhì)量，嚴格按照校舍安全工程標準進行施工；同時，要管好建設資金，嚴防浪費和挪用，保質(zhì)保量地按照規(guī)定時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設任務。二要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園

— 3 — 班子、教師隊伍的配備和日常管理，提升中心園辦園水平。中心小學要挑選得力班子成員來分管中心園工作，并盡量減輕其他工作壓力，或不再委任其他工作，讓他們集中精力抓好幼兒園工作。要加強幼兒教師隊伍建設，選拔年紀輕、素質(zhì)高、熱愛學前教育的公辦教師到中心園任教，在評先樹優(yōu)、職稱聘任等政策上給予適度傾斜，使他們能夠調(diào)得去、干得好、留得住。近年來招考的幼兒園教師必須安排在中心園工作，嚴禁留在中心小學。要組織開展形式多樣的培訓活動，為非公辦教師學習深造、報考幼師專業(yè)資格證、開展保教研究提供便利；要嚴格執(zhí)行幼師最低工資標準，不斷提高福利待遇；要探索切實可行的非公辦幼兒教師退養(yǎng)機制，充分調(diào)動幼兒園教師工作積極性。同時，要制定科學的考核獎懲和管理機制，形成正確的工作導向，引導幼兒教師嚴守工作紀律，規(guī)范保教行為，把精力集中到提高保教質(zhì)量上。要用足、用好人才，為業(yè)務過硬、成績突出、善于管理的骨干教師提供廣闊的發(fā)展空間。局機關有關科室要加強園長管理，定期組織考核，建立能上能下的學前教育用人機制，營造有利于學前教育發(fā)展的用人環(huán)境。

（三）突破難點，抓好村辦園發(fā)展。目前，我縣村辦幼兒園辦園條件較差，保教質(zhì)量不高，是學前教育的難點，市學前教育專項督導評估中存在的問題大部分在村辦園。所以，下一步必須下大力氣突破這個難點。

一是努力規(guī)劃、改造、建設一批符合標準的村辦幼兒園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、中心園要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織反映村辦園發(fā)

— 4 — 展中的困難和問題，使他們切實把幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，通過社區(qū)辦園、閑置校舍改建幼兒園、新建學校附設標準的幼兒園等多種建園模式，建設一批符合標準的農(nóng)村幼兒園。

二是嚴格落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對轄區(qū)內(nèi)幼兒園的“五統(tǒng)一”管理，抓好對村辦幼兒園的日常管理。截至目前，我縣還有10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行“五統(tǒng)一”管理，部分僅實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，經(jīng)費管理和教師管理仍處于分散狀態(tài)。下步，要加快“五統(tǒng)一”管理進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對轄區(qū)內(nèi)幼兒園的有效領導，促進鎮(zhèn)村學前教育同步發(fā)展、同步提高。

三是搞好結對幫扶，促進學前教育均衡發(fā)展。要在建好中心園，配好班子，管好隊伍的基礎上發(fā)揮好中心園、示范園的輻射、帶動作用，包括城區(qū)示范園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村辦幼兒園之間要定期開展結對幫扶、業(yè)務交流等指導活動；特別是對鎮(zhèn)域來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對轄區(qū)內(nèi)幼兒園負有管理責任，要通過每周組織保教教研活動，開展公開課、觀摩課學習等形式組織中心園教師送課下鄉(xiāng)，把科學的保教理念傳達給最基層的每一位教師，堅決克服農(nóng)村學前教育“小學化”、“保姆化”、“成人化”等不良現(xiàn)象，這也是下一步學前教育督導評估重點督查的內(nèi)容，下一步，要采取得力措施加以克服。

（四）落實責任，切實加強幼兒園安全管理。一個孩子的安危，影響一個家庭的幸福；一群孩子的安危，影響全社會的和諧穩(wěn)定。各單位要高度重視幼兒園安全管理工作，牢記各地發(fā)生在

— 5 — 幼兒園傷害事故的慘痛教訓，做到警鐘長鳴、常抓不懈；要不斷加強園舍內(nèi)外安全隱患排查整改，強化幼兒室外活動安全、用電安全、交通安全、門衛(wèi)安全等各項安全管理舉措。尤其是目前全社會關注的校車安全問題，要嚴禁使用非法車輛、超員、超載、超速車輛接送幼兒。前期，縣教育局有關科室配合交警、公安、安監(jiān)、交通等部門對一些使用非法車輛，超員、超載、超速接送學生車輛進行了查處，并下達了整改通知書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、幼兒園要把這項工作作為重點環(huán)節(jié)來抓。同時，各幼兒園要配備必要的安保設施和器械，實行封閉式管理，構建人防、物防、技防“三位一體”，時間、空間全面覆蓋的安全防護體系。

要認真做好衛(wèi)生保健工作。堅持預防為主，嚴格落實消毒制度、食品衛(wèi)生安全制度、疾病預防制度等一系列衛(wèi)生保健制度，有效防范各類衛(wèi)生和傳染性疾病的發(fā)生，堵塞各種隱患漏洞，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

教育局有關科室要積極配合縣綜治、安監(jiān)、消防等相關部門對各類幼兒園安全風險進行評估（由中心小學負責），根據(jù)各項安全風險系數(shù)制定相應整改措施，督促幼兒園限期整改，確保不出任何安全責任事故。同時，進一步加大對非法辦園的清理整頓力度，優(yōu)化學前教育發(fā)展環(huán)境。

（五）集中力量，做好省學前教育專項督導評估迎查準備工作。根據(jù)省政府教育督導室通知，從4月8日開始，省政府將對各市地開展學前教育專項督導評估。為迎接這次督導，教育局多次組織召開了由校長和園長參加的專題會議，進行專項工作部

— 6 — 署，但通過前期市督導評估情況來看，很多單位在很多環(huán)節(jié)暴露出來很多問題，效果并不理想。剛才，王主任已經(jīng)做了詳細通報。這些問題之所以存在，有的受制于客觀條件，一時無法改變之外，有的是由主觀因素造成的，如：公辦教師調(diào)配不到位，安保人員配備不足，制度不健全，幼兒玩具少，等等。這些問題不僅僅發(fā)生在市里檢查的五個單位，在其他單位、整個面上都存在著類似的問題，這說明我們中心小學和幼兒園的工作沒有做到位。

這次省政府學前教育專項督導即將開始，做好迎接督導準備工作，時間緊、任務重、責任大，大家一定要高度重視，摒棄任何僥幸心理和麻痹思想，把做好迎接督導準備工作作為一項重要的政治任務來對待，作為當前學校幼兒園工作中的頭等大事來抓緊，作為促進學前教育再上新水平的有利契機來把握，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，完善一切需要完善的工作，加大投入，抓住重點，突破難點，努力促進我縣學前教育在較短的時間內(nèi)獲得最大限度的提升。

要明確職責，細化分工。各中心小學校長是做好迎接督導準備工作的第一責任人，要親自抓；分管校長是直接責任人，要靠上抓；幼兒園園長是具體責任人，要全力以赴抓。各位校長、園長都要切實增強大局意識、責任意識、創(chuàng)優(yōu)意識，既各司其職、盡職盡責，又密切配合、統(tǒng)一行動?？h教育局托幼辦要加強對基層幼兒園的管理和業(yè)務指導，財務科要做好幼兒園發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃工程項目的開工建設和過程監(jiān)管，管好用好各級獎補資金，安保科要切實抓好各級各類幼兒園的食堂和安全管理工

— 7 — 作，核算中心要抓好對幼兒園收費及賬務的監(jiān)管把關，人事科要抓好幼兒教師隊伍管理，探索一條切實可行的幼兒教師管理辦法，資助中心做好困難兒童的救助工作，督導室、體衛(wèi)藝科、師訓科等相職能科室要發(fā)揮齊抓共管的職能，將學前教育與其他學段一樣抓緊抓好。要實施嚴格的工作目標責任制和責任追究制，對照迎查細則，逐條立項分解，明確完成時限，將責任落實到園所內(nèi)的每一個人，確保人人肩上有擔子、個個心中有目標、項項工作有人管，形成高效有序的迎接督導準備工作局面。

要堅持特事特辦，創(chuàng)造性地開展工作。凡是教育部門自身能夠做到的，要千方百計做好，不該失的分，一分也不能失。需要黨委、政府幫助解決的，要積極爭取黨委、政府的幫助支持。下周四開始，縣教育局將組織相關科室分組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)幼兒園迎查準備情況進行督導，督導方式參照市督導室方案進行，督導成績按一定比例計入學前教育年終考核成績。

同志們，加快發(fā)展學前教育，是一項復雜的系統(tǒng)工程，離不開堅強的組織領導。各學校、幼兒園務必統(tǒng)一思想，提高認識，拿出更多的時間、更多的精力來謀劃和推動這項工作。教育局各科室務必恪盡職守，齊抓共管，把發(fā)展學前教育的具體任務落到實處。

第四篇：李源潮同志在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年講話錄音稿doc

李源潮同志在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展 基層組織建設年講話錄音稿

同志們，確定2012年為基層組織建設年，這是黨中央作出的重要部署。這項工作已經(jīng)列入今年中央政治局常委會工作要點，也列入了中央黨建工作領導小組的工作要點，剛才秦豐同志具體部署的，關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見，是通過近平同志親自審閱同意下發(fā)的，下面我講四條意見：

第一，以創(chuàng)先爭優(yōu)加強組織的新成績迎接黨的十八大。今年下半年我們黨將召開十八大，胡錦濤總書記要求，全黨同志要團結奮斗、開拓進取扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開，這就需要用一定的形式把基層黨組織和黨員廣泛動員起來，立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，為十八大的召開營造良好環(huán)境，創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來第一年我們突出了推動科學發(fā)展，第二年我突出了服務人民群眾，應該說都取得了明顯的成效，今年創(chuàng)先爭優(yōu)要抓住召開全國黨代表大會的機遇，突出加強基礎組織這個重點，各級黨委和組織部門要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基礎組織建設年融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設，以基礎組織建設年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)加強組織的新成績來迎接黨的十八大勝利召開，這是我對基礎組織建設年工作和活動的一個總體布局。

第二，集中力量抓支部。努力提高黨支部五個一建設的水平，開展基層組織建設年實施意見提出了“五個進一步”提升的實施目標，實現(xiàn)這個目標關鍵是要建好、建成黨支部。從實際情況看，一個好的支部必須要有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地和一個好的保障機制。黨的十七大以來我們總結各地加強基層黨支部建設的實踐，陸續(xù)制定和推廣了一并三有，四議兩公開、三有一化，城落、縣落、平落等有效的辦法，但是這些好的辦法和制度在全國的支部層面落實的還不夠，開展基層組織建設年，首先要對這些有效的辦法和制度抓落實、全覆蓋，使這些有效的辦法和制度起作用、見實效。各級黨委和組織部門要對照“五個一”的要求，對所有的下屬支部進行摸底分析，分類晉級有針對性的提出改進和提高措施，組織開展對標晉位，晉位爭先。建設一個好支部，最重要的是要有一個好書記，有了吳仁寶華西村才能成為中國社會主義新農(nóng)村不倒的紅旗?；鶎咏M織建設年要突出基層黨組織帶頭人隊伍的建設，要采取培訓、調(diào)整、選派的辦法選優(yōu)訓強黨支部書記，農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)黨支部沒有合適人選的，可以從黨政機關、國有企事業(yè)單位選派。要注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官擔任村黨支部書記。要著力抓好后勁支部的整頓，對矛盾突出、工作薄弱的村要下派得力黨員干部，擔任第一書記幫助改變落后面貌。

第三，解難題、辦實事為基層組織解決幾個突出問題。基層組織建設年要取得實效受大家歡迎，必須著力解決幾個基層組織建設的突出問題，辦好幾件黨員群眾期盼的事實，留下一些基層組織建設年之后還能起作用的成果，各地各行業(yè)黨組織要從實際出發(fā)，設定有限目標實行項目推進，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情。不要求全求多，只求有效管用。從全國看，要努力做好五件事情：一要創(chuàng)新基層黨組織活動的內(nèi)容和方式，每個支部都要建立一項創(chuàng)先爭優(yōu)的長效制度；二要加大非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，著力解決一些非公有制企業(yè)和社會組織沒有黨組織活動的問題，新建一批黨組織；三要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務機制，從新聯(lián)系一批因流動失落組織關系的共產(chǎn)黨員，保證黨員不管流動到哪里，都能夠有效納入組織管理參加黨內(nèi)生活；四要加強在工人農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接，非公企業(yè)黨員嚴重不足的問題。同時要嚴把發(fā)展黨員的入口關，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；五要加大基礎組織建設的人力、物力、財力投入，切實解決一些基層組織缺經(jīng)費、少場所的問題，保證基礎黨組織的工作有力量，辦事有經(jīng)費，活動有陣地。

第四，領導干部要下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層，把基層組織建設年任務落在實處。加強基層黨建工作是各級黨組織的共同責任，抓基層組織建設關鍵在抓書記書記抓，胡錦濤總書記指出各級黨組織書記，要真正擔負起本地區(qū)、本部門、本單位基層黨建工作第一責任人的職責。以求真務實的精神抓好各項工作落實，今天各地的縣委書記也參加了我們動員會，希望大家認真貫徹總書記提出的要求?？h、鄉(xiāng)黨委書記站在基層黨建的第一線，尤其要把基層組織建設擺在突出的位置，我們提兩個要求：一要帶頭深入基層調(diào)查研究，找準本地區(qū)組織建設中的突出問題和工作重點，親自進行部署；二要帶頭建立聯(lián)系點，每個縣、鄉(xiāng)黨委書記都要結對聯(lián)系一個或者幾個黨支部書記，直接了解情況指導工作。各級組織部門作為黨委抓黨建工作的職能部門，要在黨委統(tǒng)一領導下，擔負起牽頭協(xié)調(diào)、組織實施、指導督促的具體責任。今年萬名組織部長下基層要把抓基層組織建設作為重點任務之一，各行業(yè)系統(tǒng)要加強對基層組織建設的具體指導，形成齊抓共管的合力，中組部將按照胡錦濤總書記要求一抓到底的要求，派出五個跟點組到有關的縣市區(qū)具體參與和指導基層組織建設年工作，黨的基層是黨全部戰(zhàn)斗力和基礎，我們要在胡錦濤的黨中央的領導下以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，改革創(chuàng)新狠抓落實，扎扎實實做好基層組織建設年的各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：市委書記XX同志在全市“兩化”動員會上的講話(錄音整理)

在全市推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

動員大會上的講話

同志們：

去年下半年，我們在XX區(qū)召開了城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，今天又召開一次規(guī)模比較大、規(guī)格比較高的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作動員會議，這表明市委、市政府強力推進“兩化”的堅定決心。推進“兩化”既是一項重要戰(zhàn)略，也是一項重要工作部署。剛才萬市長就“兩化”工作進行了全面部署，作了一個很好的主題報告，我完全贊同，請各地、各部門認真學習領會市長的講話，抓好貫徹落實。下面，我圍繞當前我市城鎮(zhèn)化建設中要著力解決的信心、切入點、理念和執(zhí)行力等“四個問題”強調(diào)一下，供同志們參考：

一、統(tǒng)一思想，著力解決發(fā)展信心問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。當前，推進新型城鎮(zhèn)化事關重大，不是小問題，而是大戰(zhàn)略，不是一般工作，而是重中之重，也不是權宜之計，而是長遠之策。為什么這么說？因為抓城鎮(zhèn)化，就是抓結構調(diào)整，就是抓財源培植，就是抓發(fā)展后勁，就是抓招商環(huán)境，就是抓民生改善。這不僅是國外的發(fā)展經(jīng)驗，也是我國發(fā)達地區(qū)對實踐的總結。XX市要擴總量、轉方式最大的、最強的動力就在城鎮(zhèn)化，差異發(fā)展、錯位競爭最

現(xiàn)實的路徑也在城鎮(zhèn)化，破解“二元結構”、解決“三農(nóng)問題”最根本的出路也在城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三大計劃”、“五大目標”最關鍵的舉措也在城鎮(zhèn)化，發(fā)展態(tài)勢、精神面貌和文化氛圍都會直觀的反映在城鎮(zhèn)化。所以我想，抓住了城鎮(zhèn)化，就抓住了點、抓住了綱，用一句通俗的話說就是抓住了“牛鼻子”。正因為如此重要，所以，在春耕大忙時節(jié)，在大家走村入戶、發(fā)展如火如荼的關鍵時候，召開這個會議。所以，市委、市政府將新型城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展并列為今后全市發(fā)展的“三大戰(zhàn)略任務”，采取強有力的措施加以推進。

在制定“十二五”規(guī)劃時，通過集思廣益，我們確立了“1331”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，現(xiàn)在來看，廣大干部群眾對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位和發(fā)展思路有廣泛共識，思想統(tǒng)一。同時，我們提出了城鎮(zhèn)化率60%的目標任務。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2010年人口普查時，全市總人口（戶籍人口）299.86萬人，城鎮(zhèn)人口136.44萬人，城鎮(zhèn)化率為45.5%，按照2015年達到60%的目標來算，未來5年需要將43萬多農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，城?zhèn)化率提高14.5個百分點，平均下來，年均要轉移農(nóng)民8.7萬人，提高城鎮(zhèn)化率2.9個百分點。大家對這個事都比較關心、也有些擔心，覺得這個數(shù)字太高了、實現(xiàn)不了。坦誠地講，如果我們用常規(guī)的思路、靜態(tài)的觀點來看這個數(shù)字，確實比較高，好像高的有點離譜，或者說完成的壓力較大。但是，如果我們轉變思維方式，轉變發(fā)展方式，用超乎尋常 的措施，是完全可以完成這個任務的。全省定的目標是52%，但全省包含了神龍架、恩施、十堰，這些貧困地區(qū)。除了“一主兩副”以外，看看周邊各地的指標都與我們差不多，第三梯隊當中，有的比我們還高。在確定這個目標的時候，市委、市政府是經(jīng)過了理性的分析、反復的思考和充分的論證的。一方面體現(xiàn)了自我加壓的精神狀態(tài)，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的要求，另一方面更重要的是，充分考慮了面臨的形勢和現(xiàn)有的基礎，充分考慮了現(xiàn)實可能性，充分考慮了當前推進新型城鎮(zhèn)化面臨的諸多機遇，這些機遇可以用六個“前所未有”來概括。

第一，中央和省里的重視支持力度前所未有

在中國城鎮(zhèn)化作為一個戰(zhàn)略提出很早，在上世紀八十年代就提出來了。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著一部分地方先發(fā)展起來了，各級對城鎮(zhèn)化建設重視程度越來越高，應當說時機比較成熟。從國家層面看，中央已經(jīng)將城鎮(zhèn)化建設擺上了非常重要的議事日程。中央明確提出，當前和今后相當長一段時間，要把推進城鎮(zhèn)化作為關系現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略，把破除城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎，以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結構，擴大消費和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。胡錦濤總書記在2010中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手”，隨后又在去年初的省部級主要領導干

部研討班上，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟結構調(diào)整的四大任務之一。黨的十七屆五中全會作出了“三化同步”的重大決策，把破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期亟待解決的重大體制問題，把加快城鎮(zhèn)化放在了前所未有的高度。去年6月，中組部根據(jù)中央的安排就“城市化與城市現(xiàn)代化”在中央黨校干部學院舉辦了市委書記、市長專題培訓班。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》里，又將城鎮(zhèn)化作為加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要任務，進行了專門部署。圍繞加快推進城鎮(zhèn)化，近年來國家相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和指導意見，國家促進中部崛起規(guī)劃及其實施意見也將加快中部城鎮(zhèn)化進程作為重要任務和目標。這些都為我們加快城鎮(zhèn)化進程提供了良好外部環(huán)境。

從省里層面來看，省委、省政府已經(jīng)將新型城鎮(zhèn)化作為湖北構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的重大戰(zhàn)略舉措。去年以來，省委、省政府相繼召開城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會、新型城鎮(zhèn)化工作會議。在全省新型城鎮(zhèn)化工作會議上，鴻忠書記明確要求，要把城鎮(zhèn)化作為全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成。去年縣域經(jīng)濟會議上，鴻忠書記也對新型城鎮(zhèn)化工作作了安排部署。新一屆省委、省政府主要領導高度關注城鎮(zhèn)化，多次把加快城鎮(zhèn)化作為一項中心工作來進行安排和部署。去年底，省里還出臺了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，就優(yōu)化布局、強化功能、財力保

障、組織領導等多個方面制定了具體措施?！兑庖姟访鞔_規(guī)定各地可以“在中小城市和中心城鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度”，“加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革”，“推動集體建設用地使用權進入市場流轉”，打破城鄉(xiāng)“二元結構”的體制壁壘等方面進行大膽創(chuàng)新，也是有非常高的含金量。特別值得一提的是，省里在加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面推進鄂西圈建設的同時，已經(jīng)著手就推動“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設采取實質(zhì)性動作。以前是在務虛運動中，現(xiàn)在要采取實際行動。根據(jù)有關情況通報，預計4月中旬，鴻忠書記將親自在宜昌召開“宜荊荊”城市群建設座談會。據(jù)了解，“宜荊荊”城市群已被列入全國城市群發(fā)展規(guī)劃。元月14日，鴻忠書記對XX的工作提出了“三句話”的要求：一是高度關注產(chǎn)業(yè)的升級；二是高度重視城鎮(zhèn)化的推進；三是XX的工作要加大推進力度，看得出來省委領導對城鎮(zhèn)化的關注和重視。最近幾天，省委主要領導密集在“一主兩副”城市召開現(xiàn)場辦公會，這也是省委、省政府推進新型城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分、一個重要舉措。中央和省委、省政府如此密集地強調(diào)城鎮(zhèn)化，如此大力度地推動城鎮(zhèn)化，讓我們完全有理由相信，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的春天已經(jīng)到來。

第二，多重利好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境前所未有

當前的宏觀環(huán)境雖然很緊，但是對城鎮(zhèn)化而言，起碼有這幾個方面利好：一是宏觀經(jīng)濟形勢的利好。就全球而言，國際金融危機的影響逐漸緩解，世界經(jīng)濟開始回暖的態(tài)勢基本確立；就全國而言，用中央的判斷來說，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；就全省而言，自省委提出跨越式發(fā)展的指導思想以來，一系列推進跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措正密集出臺和深入實施，湖北的發(fā)展將邁入“高鐵時代”。湖北各地的發(fā)展也是如火如荼，一浪高過一浪，一地勝過一地。昨天，看了一組數(shù)字，工業(yè)增長23.7%確實不容易，我們是連續(xù)幾次列入全省前列，在金融危機的時候，我們工業(yè)增加值的總量沖到了前5名，去年我們實現(xiàn)趕超排到了第6名，但同比的增速后退了兩位，說明其他地方比我們發(fā)展更快，形式特別緊迫。湖北在中部來講，還不是最好的，昨天習近平同志到安徽，安徽現(xiàn)在是刮目相看，城鎮(zhèn)發(fā)展特別快。這些必將為城鎮(zhèn)化提供堅強的后盾。二是轉方式、擴內(nèi)需的利好。國家繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建立擴大消費需求的長效機制，國家今年首次出現(xiàn)了貿(mào)易的逆差，這是我們調(diào)結構、轉方式的一個標志、一個風向標，國家要擴大內(nèi)需，就要加快城鎮(zhèn)化步伐，為城鎮(zhèn)建設提供了寬松的外部環(huán)境。在經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需為主的前提下，必然要轉變發(fā)展方式。對城鎮(zhèn)化金融部門也是“網(wǎng)開一面”的，特別是城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)村一體化建設，是國家鼓勵支持的，還有優(yōu)惠政策。三是宏觀調(diào)控政策的利好。其它方面可能遇到的困難和阻力多，特別是XX這個地方產(chǎn)業(yè)結構怕冷怕熱，調(diào)控對我們來說，比金融危機時期壓力更大。但國家的調(diào)控政策

不是說一刀切，是有保有壓，我們要順大勢，多朝保的方面走。城鎮(zhèn)化是國家保的方面，我們可以在這種背景下，利用城鎮(zhèn)化爭取更多的政策、爭取更多的項目、爭取更多的投資。比方說城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設、保障性安居工程建設、新農(nóng)村建設，這都是國家支持的。四是產(chǎn)業(yè)資本加快轉移的利好。當前，由于金融危機的沖擊和教訓等因素，國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的進程進一步加速，這必將有力地推動我市各類園區(qū)加快建設、加速擴張，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化相融合?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快，特別是一線城市打壓房地產(chǎn)市場以后，大中小產(chǎn)業(yè)都在紛紛轉移戰(zhàn)場，向三線城市、向縣城、向中小城鎮(zhèn)轉移。企業(yè)尋求投資機會的越來越多，過去是我們托領導幫忙找老板，現(xiàn)在是老板托領導找我們，問有沒有好項目，而且開口都很大。比如實德公司正在考慮進軍小城鎮(zhèn)，高標準的建設小城鎮(zhèn)。外資也好、發(fā)達地區(qū)內(nèi)資也好，都是如此。像我們一些項目，碧桂園小區(qū)、天然氣管網(wǎng)、上海商貿(mào)城、電銷中心等城建項目，建設資金都來源于外資。

第三，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段性特征前所未有 美國經(jīng)濟學家講，影響21世紀全球發(fā)展的兩件事，一是美國為主的高新技術產(chǎn)業(yè)；二是中國的城鎮(zhèn)化。這就預示著，中國的城鎮(zhèn)化將給力世界經(jīng)濟發(fā)展。不僅影響中國，還影響世界。關于城鎮(zhèn)化發(fā)展有這么兩條規(guī)律，一條是當一個國家或地區(qū)人均GDP超過3000美元之后，居民的消費類型、消費行為會發(fā)生重大轉變，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程會明顯加快，在基層感覺的到，過去是解決溫飽，現(xiàn)在不僅溫飽問題解決了，而且消費在升級，過去是買電視、電冰箱等，現(xiàn)在是買房、買汽車；另一條是當一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化率突破45%,處于45%-55%的區(qū)間時，就進入了城鎮(zhèn)化最為快速的發(fā)展時期，這是西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展規(guī)律。2010年，我市人均GDP接近4000美元，城鎮(zhèn)化率達到45.5%，兩項指標都符合上述特征。這就意味著，從現(xiàn)在開始，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間將更大、速度更快、后勁更強。因此，城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律，為我市加快推進新型城鎮(zhèn)化展示了美好的前景。

第四，我市城鎮(zhèn)化建設的基礎條件前所未有

一方面，我們有較為堅實的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐。從經(jīng)濟總量上看，去年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到730億元，為城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，不管是市域還是縣域，特別是“十一五” 堅持做大產(chǎn)業(yè)、做實產(chǎn)業(yè)，打下了堅實的基礎，引進和培育了一批有實力的市場主體，培植了一批有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，建起了一批有前景的工業(yè)園區(qū)，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎與前些年是不可同日而語的，跟八十年代、九十年代農(nóng)民的“造房運動”相比不可同日而語?；叵搿笆晃濉?，XX每年的工業(yè)投資占到總投資50%以上。還有我市主導產(chǎn)業(yè)中，水泥、森工、玻璃、石膏板等建材企業(yè)眾多，這是我們開展城鎮(zhèn)建設得天獨厚的優(yōu)勢。我們不僅有這些資源可以利

用，還可以通過城鎮(zhèn)化帶動這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟長期向好。從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，去年我市三次產(chǎn)業(yè)結構有重大變化，一產(chǎn)業(yè)比重降到了20個百分點以下，二產(chǎn)業(yè)比重比上年上升了5.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必將帶動我市人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、人口結構加快調(diào)整。另一方面，我們有扎實的城鎮(zhèn)基礎。近年來，為了改善民生，中心城區(qū)和縣市城區(qū)的建設一直沒有放松，特別是在“八藝節(jié)”、“十三運會”和全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會等大型活動的推動下，各級城區(qū)的骨架不斷伸展，功能日益齊全，環(huán)境顯著改觀；同時，小城鎮(zhèn)的水電、交通、通信等基礎設施也逐步完善，尤其是一批工業(yè)重鎮(zhèn)和旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)得到蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)對人口的吸引力和承載力不斷增強。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、戶籍管理等體制壁壘正在逐步打破，這些都為我市加快推進新型城鎮(zhèn)化提供條件。再一方面，我們有雄厚的民間資本。有的地方經(jīng)濟總量是我們的一倍，但農(nóng)民比較窮。長期以來，XX的城鄉(xiāng)居民收入水平在全省都比較靠前，特別是農(nóng)民收入水平一直位居全省前列，僅次于武漢，群眾經(jīng)濟上總體比較殷實，這也是其他許多地方所不具備的一個優(yōu)勢，也是一直追不上的。只要我們組織得力，就可以轉化為城鎮(zhèn)化建設的強大力量。同時，我們有科學務實的工作思路。全市上下認識統(tǒng)一，加快城鎮(zhèn)化已成為各級干部的共識。特別是“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，符合XX實情，是干

部群眾的共同智慧，也得到了全市上下的普遍認同，只要按照這個思路矢志不渝地干下去，XX的城鎮(zhèn)化就一定能走出一片新天地。

第五，各方參與的熱情前所未有

一是廣大農(nóng)民群眾越來越向往過上城里人的生活，享受城鎮(zhèn)文明的愿望十分強烈。人民群眾對房子等高檔消費品需求越來越旺盛，現(xiàn)在越來越多的老百姓要求改善住房條件和生活環(huán)境。二是一些有識之士逐漸發(fā)現(xiàn)了新農(nóng)村建設中的巨大商機，參與遷宅騰地、新型農(nóng)村社區(qū)建設等的積極性空前高漲。三是房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)在升溫，各房地產(chǎn)企業(yè)甚至非房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)房產(chǎn)的積極性有增無減。四是隨著國務院促進民間投資“新36條”的實施，各類“非公經(jīng)濟”市場主體參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的熱情得到進一步激發(fā)。像我市彭墩村、王坪村等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設，就是各方面熱情的共同結晶。可以說，城鎮(zhèn)建設領域現(xiàn)在既是政府投資的重點，也是社會投資的熱點，并且，這個熱度還將在相當長的時間里不斷升溫。

第六，城鎮(zhèn)化的放大作用將前所未有。恩格斯曾經(jīng)說過，城市是個放大器，城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費、放大就業(yè)、放大城鄉(xiāng)居民增收、放大人民幸福指數(shù)。如果說工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的根本動力，那么城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的重要載體，城鎮(zhèn)化要素的合理流動、產(chǎn)品順利流通、資源優(yōu)化配臵、信息有效傳播等形式，推動工業(yè)化進程。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，沒有工業(yè)化支撐，城鎮(zhèn)化走不遠，我們鎮(zhèn)里做不大就是這個原因。但有了工業(yè)化基礎，沒有城鎮(zhèn)化支撐，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)支撐，要么舍近求遠到外地尋求配套，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，最終是企業(yè)競爭力下降，特別是集約發(fā)展，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群培植不起來。城鎮(zhèn)化過程就是集約發(fā)展的過程，相對于農(nóng)村來講，城鎮(zhèn)對于土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的使用更加集約、更加高效，集聚效應和輻射作用更加明顯。特別值得一提的是，城鎮(zhèn)化是跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的最好的抓手。大家在農(nóng)村工作，最難的是無錢解決民生問題，盡管中央、省里政策好，水、電、路、教育、衛(wèi)生等方面有補助，但是自籌部分仍難解決，新農(nóng)村也只能是盆景。如果城鎮(zhèn)化，就能變“輸血”為“造血”。真正通自來水、通戶、組公路得花多少錢？但放在城鎮(zhèn)則大不相同，我們的國情支撐不了逆城鎮(zhèn)。

綜上所述，我們現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化可謂占盡天時、地利、人和，時機已經(jīng)來臨，機遇千載難逢。古人說，“天予不取，反受其咎；時至不行，反受其殃”。面對如此天賜良機，我們不能視而不見、無動于衷，當錯失機遇的罪人。各級領導干部都有抱負、想干一番事業(yè)，這是一個很好的平臺，這也將是中國發(fā)展史上的重要轉折點，希望同志們一定要抓住機遇。各地、各部門要把思想行動高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，乘勢而

上、順勢而為，鎖定目標、自加壓力，推動城鎮(zhèn)化建設跨越發(fā)展

二、突出“兩轉”，著力解決工作切入點問題

推進新型城鎮(zhèn)化，不僅需要我們堅定信心、振奮精神，還要求我們找準推進城鎮(zhèn)化的關鍵和難點，克難攻堅。我們推進城鎮(zhèn)化的關鍵是什么？通過調(diào)研，我想主要是“兩轉”，即農(nóng)民轉移和土地流轉。這是由新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和XX的市情所決定的。抓住了“兩轉”就會推動“三化同步”，促進經(jīng)濟的發(fā)展。首先，我們要看到，“兩轉”是城鎮(zhèn)化的要素保障。從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化過程來看，城鎮(zhèn)的發(fā)展都是始于人口的聚集，特別是農(nóng)民的轉移。如果沒有千千萬萬的打工者南下淘金，就不可能有今天的深圳、珠三角、長三角；沒有轟轟烈烈的“農(nóng)民造城”運動，龍港鎮(zhèn)也不會建成全國第一座“農(nóng)民城”。建設關鍵靠工業(yè)，服務業(yè)必定要以工業(yè)化為基礎，必定要有人的聚集，產(chǎn)業(yè)的跨越、經(jīng)濟的騰飛，人是城鎮(zhèn)化的決定性因素之一。同時，沒有土地，再雄偉的建設藍圖都只是“空中樓閣”，再美好的發(fā)展規(guī)劃都只是“紙上談兵”，所以說土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一決定性因素。同時，“兩轉”的力度決定了城鎮(zhèn)化的速度和程度?！皟赊D”工作搞得好，農(nóng)民轉移越快，提升城鎮(zhèn)承載力的需要就越迫切，城鎮(zhèn)建設的動力就越強大；土地流轉越徹底，轉移出來的建設用地就越多，土地對城鎮(zhèn)化的制約就越小，推進城鎮(zhèn)化的基礎就越扎實。現(xiàn)在全國上下都在大力推進城鎮(zhèn)化，為什么

山東、重慶等地城鎮(zhèn)化速度要高于全國平均水平，很大程度上是他們農(nóng)民轉移和土地流轉的力度很大，“農(nóng)民上樓”、土地規(guī)模經(jīng)營等如火如荼。所以，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，對“兩轉”工作要在思想認識上重視重視再重視，在工作方法上“八仙過海，各顯神通”，抓緊抓實，抓出成效。

（一）綜合施策地做好農(nóng)民轉移文章

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民，這也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標準。農(nóng)民轉移的過程，是一個復雜的、受多種因素制約的過程，必須多管齊下，在制度創(chuàng)新、住房保障、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面下功夫，花氣力。

一要著眼于讓農(nóng)民“進得來”，在戶籍改革上有新突破。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結構的一個核心問題，深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，讓非城鎮(zhèn)戶口尤其是新一代農(nóng)民工進城落戶，勢在必行。當前，要加大戶籍制度改革試點力度，實行戶口以實有人口、實有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。同時，要借鑒浙江經(jīng)驗，探索“戶產(chǎn)分開”的辦法，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。在運作中，讓戶口和產(chǎn)權沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權與居住地之間也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經(jīng)濟權益，這些權益不能因農(nóng)民戶口轉換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個人的權益，可以由農(nóng)民自由處臵。農(nóng)民到

城鎮(zhèn)居住生活并轉換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務和社會保障等方面的同等待遇，真正讓他們“兩頭賺”。

二要著眼于讓農(nóng)民“留得住”，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上有新辦法。農(nóng)民進城的前提條件是就業(yè)和生計問題。由于勞動力結構不合理，高技能人才匱乏，導致目前我市“招工難”和“求職難”兩難并存。要破解這兩難格局，更好的推動農(nóng)民轉移，我們必須堅持“兩手抓”，即一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”的特色經(jīng)濟和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)容量，促進農(nóng)民在就地就近就業(yè)，通過就業(yè)解決社會問題。一手抓農(nóng)民轉移培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強就業(yè)本領，讓農(nóng)民有留在城市體面生活的資本。狠抓農(nóng)民工的轉移培訓，大力整合全市職業(yè)教育資源，建設一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的培訓機構；創(chuàng)新培訓方式方法，對不同對象分類指導，特別是對農(nóng)村40、50人員專門培訓，；突出抓好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠山區(qū)農(nóng)民的培訓轉移工作，通過培訓轉移，引導農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)密集的中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)集中。抓緊制定培訓規(guī)劃，有計劃、有目的、有針對性的開展培訓，充分發(fā)揮各類人員的優(yōu)勢。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，各地要大力建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵有一技之長的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在資金、技術、項目、信息等方面為創(chuàng)業(yè)提供有力支持，相關部門要找準切入點、搞好服務。

三要著眼于讓農(nóng)民“住得安”，在住房保障上有新思路。

“居者有其屋”，住房是農(nóng)民在城市穩(wěn)定生活的基本要求。要充分發(fā)揮政府的主導作用，積極推進保障性住房制度改革，允許具備條件的進城務工人員申請購買經(jīng)濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用進城務工人員數(shù)量較多的企業(yè)和工業(yè)園建設農(nóng)民工集體公寓，讓農(nóng)民工靈活選擇可住、可租、可買，為進城轉移過渡創(chuàng)造條件。積極探索由集體經(jīng)濟組織，利用農(nóng)村建設用地建立農(nóng)民工公寓。擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體。特別是要將住房保障與提高農(nóng)民工進城積極性有機結合起來，在完善“三換”制度上有所突破，降低農(nóng)民進城成本。

四要著眼于讓農(nóng)民“過得好”，在社會保障上有新舉措。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務均等化的過程。各地要按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學、公共服務、社會保障等公共服務方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，確實使城鎮(zhèn)成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。對農(nóng)村居民整戶轉為城市居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權或使用權，允許其在一定時期內(nèi)自愿選擇城市社保或農(nóng)村社保，解除進城務工人員的后顧之憂。鼓勵進城農(nóng)民采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉土地承包經(jīng)營權。允許通過“城中村”改造實現(xiàn)身份轉換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財產(chǎn)收益權。對進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，應加快實施全覆蓋，降低其在城市的生活成本。特別

是要探索將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為重點保障。積極引進社會資本，創(chuàng)造條件，發(fā)展老齡事業(yè)。

（二）積極穩(wěn)妥地做好土地流轉文章

農(nóng)村土地流轉，對XX來說十分重要，不僅是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的前提，更是推進千億農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的基礎。因此，我們要搞好土地流轉工作。

一是要把利益協(xié)調(diào)好。土地流轉關鍵是保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民才有積極性、才愿意流轉。比如彭墩村流轉土地2000畝，給企業(yè)種植太空蓮，農(nóng)民土地入股每年畝收入1400元，打工每月工資不少于1800元，這就很劃算。因此，要充分維護好農(nóng)民的利益，在確保農(nóng)民的收益權的同時，建立流轉價格隨土地增值上漲機制，確保土地增值留在農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

二是要把主體培育好。鼓勵多元化主體參與土地流轉，重點是鼓勵和引導有實力的大戶、龍頭企業(yè)、合作社、城市資本等進入農(nóng)村成為流轉主體。市、縣兩級要出臺相應政策，加大對龍頭企業(yè)參與土地流轉的項目扶持、財政扶持、信貸扶持和風險扶持，引導農(nóng)業(yè)項目資金、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金和農(nóng)業(yè)信貸資金向規(guī)模經(jīng)營傾斜，建立以政策性保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系，充分調(diào)動各類主體參與土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性和主動性。

三是要把政策運用好。加強對土地綜合整治的規(guī)劃和引

導，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，建立市域內(nèi)“地票” 流轉交易制度，對新增耕地能用于占補平衡的指標可以有償轉讓，優(yōu)先保障城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點用地需求。同時，探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。探索集體土地所有權與使用權“兩權”分離，允許城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地進入土地市場交易。積極探索宅基地流轉機制，宅基地的用益物權可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進鎮(zhèn)入城。同時，還要進一步研究用活國家、省出臺支持國土整治、漢江流域綜合開發(fā)等各類政策，加快我市土地流轉步伐。

三、科學站位，著力解決發(fā)展理念問題

一個城市的領先，取決于思想的領先。思想有多遠，城市就會發(fā)展多快。思路決定出路，理念決定行動。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，關鍵就是要解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，與“解放思想，跨越崛起”主體實踐活動結合起來，以思想觀點的大解放，思維方式的大轉變，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的大跨越。

1、“登高而望遠”，要堅持用前瞻性的規(guī)劃引領城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃就是財富，是發(fā)展的前提。一部好的規(guī)劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據(jù)，更是城市競爭的資本。規(guī)劃的過程，就是提升我們理念的過程。要堅持市、縣長管規(guī)劃，規(guī)劃管市、縣長，堅持“規(guī)劃先行，謀定后動” 的原則，同時制定規(guī)劃起點一定要高、定位一定要準、謀劃一定要遠，不能只針對現(xiàn)狀、就事論事，要有想象力、前瞻性。當前，在制定規(guī)劃時，要注意做到“三個相適應”，一是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律相適應。我們所講的是新型城鎮(zhèn)化，不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，它是與新型工業(yè)化相適應的城鎮(zhèn)化，是轉變發(fā)展方式要求下的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化，因此在新的起點推進城鎮(zhèn)化，更加強調(diào)的是建設低碳城鎮(zhèn)，講究資源集約節(jié)約，強調(diào)的是城鎮(zhèn)功能、公共服務、生活品質(zhì)、環(huán)境保障、文化內(nèi)涵和城鎮(zhèn)特色，強調(diào)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共建共享。一定要強化“新型”的特征，突出“轉變”的要求，順應“一體”的趨勢，以開闊的視野謀劃和建設城鎮(zhèn)。二是與我市“十二五”規(guī)劃相適應。我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是凝聚了方方面面智慧和力量的結晶。在城市規(guī)模上，中心城區(qū)的規(guī)模已定，關鍵是要進一步完善總體規(guī)劃，包括綜合交通、土地利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關鍵性規(guī)劃，特別是基礎設施建設，一定要少拆房子甚至是不拆房子，減少資源的浪費。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。我們要圍繞建設“三地一區(qū)”的目標，咬住工業(yè)化這個目標不動搖，堅持錯位發(fā)展，以重大項目為抓手，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)水平，形成以產(chǎn)業(yè)集聚促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。在城市定位上，我們提出加快建成全國有重要影響的循環(huán)經(jīng)濟示范市的目標，因此城市規(guī)劃要與循

環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水型城市建設規(guī)劃相銜接，積極探索以低能耗、低污染、低排放為基礎的城市發(fā)展模式，確保城市建設和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。三是與我市地域特色相適應。特色就是吸引力，品位就是競爭力。XX山水靈秀，文化底蘊深厚，為我們建設特色城市創(chuàng)造了無限的空間。規(guī)劃的制定必須符合XX的特質(zhì)，彰顯XX的山水特色、文化傳承和人文精神。各地都要細致研究城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們的規(guī)劃不能千城一面，必須反映自己的特征。市本級要有市本級的特色，各縣(市)區(qū)要有各縣(市)區(qū)的特色。要開門搞規(guī)劃，舍得投入，力爭一個規(guī)劃就成為一個精品。要實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋，做到應有盡有，保證高質(zhì)量，絕對不能讓“新區(qū)”變成“新村”。

2、“城市，讓生活更美好”，要堅持把以人為本貫穿新型城鎮(zhèn)化建設的全過程?！俺鞘?，讓生活更美好”，這是上海世博會的主題，也寄予了人們對城市的無限期待。我們推進新型城鎮(zhèn)化，歸根到底是使生活在城鎮(zhèn)的居民幸福、和諧，有安全感、認同感、歸屬感。所以，在這方面要做到“四個提升”，一是要高度重視提升群眾參與度。要堅持尊重群眾意愿，走群眾路線，請群眾參與，注重與群眾商量，把群眾喜不喜歡、答不答應作為工作的出發(fā)點和落腳點，特別是防止好心辦壞事，通過深入細致的群眾工作，來充分調(diào)動群眾的積極性，凝聚群眾的力量、滿足群眾需求、維護群眾利益，讓人民群眾能共享城鎮(zhèn)化帶來的成果。二是高度重視提

升人居環(huán)境。當前除了扎實搞好保障性安居工程建設、危舊房改造外，還要把“三村”改造和農(nóng)村新社區(qū)建設作為改善群眾居住條件，推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。目前全市“三村”有96個，是城鎮(zhèn)化的難點也是重點，必須大力度、快速地全面推進。建成區(qū)現(xiàn)有城中村，要納入城市發(fā)展框架，加快轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，村民全部變?yōu)槭忻瘢@項工作爭取在二年內(nèi)全部完成；城郊村與城市開發(fā)同步推進，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在三年內(nèi)完成全部改造；園中村改造要堅持以安臵促拆遷、以拆遷促招商、以招商促開發(fā)；舊城區(qū)改造結合優(yōu)化城市商業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成以服務業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。要堅持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，在城郊、鄰近中心鎮(zhèn)及交通要道的農(nóng)村，積極穩(wěn)妥推進新社區(qū)建設，以城鎮(zhèn)化來引領新農(nóng)村建設。三是高度重視提升公共服務能力。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行、基礎設施先行、文化事業(yè)先行、社會保障先行，加快完善的水、電、路、通訊等方面的城鎮(zhèn)基礎設施，加快教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、體育等公共服務供給。沒有均衡的公共服務資源配臵，一個城市就談不上承載力和吸引力，群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就會大大降低。四是高度重視提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。要成為一個區(qū)域性中心城市，不僅要有完善的基礎設施和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)支撐，還要有宜人的生態(tài)環(huán)境，這也是品質(zhì)城市的基本元素。這幾年，市委、市政府在環(huán)境治理方面投入大，成績明顯，但作為一個重化工業(yè)城市，高耗能、高污染、高排

放的問題仍然比較突出，局部地區(qū)河流和生態(tài)破壞嚴重，影響了生態(tài)宜居城市的建設，我們必須在現(xiàn)在的基礎上進一步加大力度，強化措施，努力在建設宜居宜業(yè)的一流城市上取得新成效。比城市形態(tài)，但比環(huán)境生態(tài)”的城市發(fā)展策略，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，下決心進一步做好“綠文章”和“水文章”，并將其作為重要的民生工程來抓。前不久召開了全市現(xiàn)代林業(yè)推進會，各地都要按照部署要求，抓好落實，增加綠蔭綠量，真正做到“有空就栽樹，見縫就增綠”，讓森林走進城市，讓城市融入森林。水環(huán)境治理工作按照“全截污、全收集、全處理”的要求，完善治污設施，加大漳河保護力度，推進竹皮河、長湖等綜合整治工作，創(chuàng)新管理模式，有效利用水資源，營造一個“碧水穿城”的良好環(huán)境。在城鎮(zhèn)建設中要合理布局城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)門類，充分考慮市民生活與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，大力推進節(jié)能減排，積極搬遷或改造提升城區(qū)污染企業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設綠色城鎮(zhèn)，走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

3、“城市非城堡，開放即發(fā)展”，要堅持用市場的手段、創(chuàng)新的辦法破解難題?，F(xiàn)代城市不是舊式的城堡，必須把對外開放、改革創(chuàng)新貫穿始終，善于用新思路、新體制、新機制、新途徑和新方法來推進。創(chuàng)新的力度越大，開放的程度越高，城鎮(zhèn)化發(fā)展就越快?，F(xiàn)在，不論是中心城區(qū)，還是縣城，都面臨擴張規(guī)模的任務，而這種規(guī)模擴張是在我們

工業(yè)化程度不高，自身財力有限的基礎上進行的；中心城區(qū)的發(fā)展還是依托過去的縣城格局，我們自身沒有多少存量可以利用。因此，要加快推進城鎮(zhèn)化，必須堅持以吸引增量為主要路徑。從這個意義上講，開放是發(fā)展XX、造福人民的“生命工程”，是城市繁榮的“芯片”。我們要始終堅持目光向外，敢開放、真開放、全開放，面向國內(nèi)外市場，著力吸引各類要素，更好地借梯上樓，借船出海，借力發(fā)展。在這方面，我們過去有一些實踐，比如生態(tài)運動公園建設，現(xiàn)在大家看到的是周邊土地增值、環(huán)境改善、人氣興旺的景象。如果當初我們不運用市場經(jīng)濟的手段，走盤活存量吸引增量的城建之路，也很難做到。當前，我們需要解決兩個最現(xiàn)實的問題。一是解決“錢從哪里來”的問題。如果用計劃經(jīng)濟的觀點建設城市，有多少錢才能干多少事，那我們是寸步難行；如果用市場經(jīng)濟的觀念經(jīng)營管理城市，則是干多少事就能來多少錢。在金融環(huán)境寬松的情況下，走借貸的道路，對我們比較劃算，但是在當前緊縮的情況下，我們就要讓利資本，絕對不能等靠要，等也等不到、靠也靠不住、要也要不到，只能靠自己，把土地盤活，把政策用活，發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。二是解決“活力如何增”的問題。激發(fā)城鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展活力和能力，關鍵在體制機制創(chuàng)新。推進城鎮(zhèn)化要進一步深化改革，除了園區(qū)管理體制改革、城鎮(zhèn)建設管理體制改革、社會管理創(chuàng)新之外，這里，重點強調(diào)一下鎮(zhèn)級市建設。所謂鎮(zhèn)級市，核心是“擴權強鎮(zhèn)”，是為了增加重點

鎮(zhèn)的發(fā)展活力、支持他們加快發(fā)展而實行的一種扁平化管理模式。剛才，胡集鎮(zhèn)的表態(tài)發(fā)言，很有雄心壯志，但是我擔心機制不活，管理難度很大，但這關鍵不在鎮(zhèn)里，各地要解放思想，下放權力，擴權強鎮(zhèn)。鎮(zhèn)級市是一種形象的表述，是以城市的標準建設重鎮(zhèn)，不是新設立縣級市，更不是行政體制調(diào)整和變更，就是要雙輪驅(qū)動、多點支撐。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗就是簡政放權、加快鎮(zhèn)級市的建設，成效明顯，帶來了試點鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，但至今也沒有哪個鎮(zhèn)發(fā)生了行政區(qū)劃的調(diào)整，也沒有說多設幾個領導，這只會增加機構、增加人員，帶來行政成本的負擔。關鍵是擴權簡政，讓城鎮(zhèn)得到充分發(fā)展，同時，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展吸引社會資本的進入。應該看到，鎮(zhèn)級市建設是大勢所趨，是省委省政府的部署和要求，切實消除思想顧慮，放心、放手、放膽地去干，不能有任何猶豫和懈怠。要按照“責權一致、重心下移、減少層次、能放則放”的原則，抓緊制定試點方案，切實下放一批綜合執(zhí)法和行政審批權限。通過試點早出經(jīng)驗、出成果、見成效，真正把鎮(zhèn)級市建設成為縣域副中心。

4、“天下大事，必作于細，天下難事，必成于精”，要堅持在城鎮(zhèn)建設的項目化、精細化、分類化上下功夫。所謂項目化，就是要把重點項目的實施作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場，把加快城鎮(zhèn)化的各項工作細化分解成一個個具體項目，通過項目抓落實，通過項目求突破。相關部門對在建重點城鎮(zhèn)項目要進行一次全面清理，明確任務，明確責任，明確時限，倒排工期，加快推進。部門要抓住國家支持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的機遇，加大跑部進京、跑省進廳力度，在重大交通設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建設、生態(tài)保護等方面謀劃一批大項目，爭取更多的項目落戶XX。所謂精細化，就是按照精品管理的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的網(wǎng)絡化、信息化、市場化、人性化，做到“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”。鴻忠書記在省委工作會議上多次強調(diào)了細節(jié)的重要性。他指出，細節(jié)可以看出一個地方干部的工作作風和執(zhí)政能力，如果一個城市到處污水橫流、垃圾遍地，連環(huán)境衛(wèi)生都搞不好，很難說這個地方能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。當前，城市環(huán)境問題我們抓了一下，但是力度不大，眼皮底下都是垃圾，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里面也有體制機制問題，我們要下決心克服。目前，我市在城鎮(zhèn)化的頂層設計已經(jīng)明確，“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略形成廣泛共識，但是，影響城市形象的問題還比較突出，尤其是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和違建問題。這次會議后，要開展一次以整治環(huán)境衛(wèi)生和違建為主要內(nèi)容的大戰(zhàn)役。城鎮(zhèn)衛(wèi)生綜合整治，要善于運用十三運會期間城市管理的辦法，建立防反彈的常態(tài)機制，實現(xiàn)網(wǎng)格式管理法，做到橫向到邊，縱向到底，不僅要搞好面上的工作，也要做好背街小巷的保潔；不僅要關注中心城區(qū)，也要關注遠城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，以良好的城市形象迎接全省文明城市的檢查驗收。要加大對違建房的打擊力度，該拆的堅決拆除，要

組織聯(lián)合執(zhí)法專班，對突擊“種房”的要發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。這個問題上黨員干部要帶頭、職能部門要帶頭，如果發(fā)現(xiàn)黨員干部頂風違紀，一定要嚴肅問責。精細化管理服務還體現(xiàn)在拆遷工作中。拆遷量隨著城鎮(zhèn)化的推進越來越大，我們要高度重視，做到補償、安臵、資金和工作“四個到位”，特別是要把工作做到位、做到家，既要做好，又不能出問題。所謂分類化，就是要因地制宜，分類指導。不搞 “一律化”、“一刀切”，針對各個地區(qū)的差異，確定不同的發(fā)展重點，制定不同的考核標準，探索不同的發(fā)展途徑，注意抓好試點示范，及時總結經(jīng)驗。

四、加強領導，著力解決執(zhí)行力問題

第一，強化責任抓領導。市“兩化”領導小組要加強對全市城鎮(zhèn)化和一體化工作的指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決“兩化”發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。各級各部門要將城鎮(zhèn)化建設擺在重要的議事日程，要用工業(yè)化的力度來抓好城鎮(zhèn)化，黨政一把手要拿著軍令狀出征，帶著責任書干事，親自抓城建規(guī)劃、抓重大項目、抓重要工程；分管領導要一心一意的抓、重點抓。要建立領導責任制，對重大項目、重點工程和重要任務，明確牽頭領導、牽頭單位和協(xié)同單位，定期進行調(diào)度，確保有序推進。

第二，強化督辦抓考核。最近市委市政府出臺了推進“兩化”工作考核辦法，將城鎮(zhèn)化建設成果和考核結果作為相關領導干部政績考核的重要依據(jù)。最近，中央提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以社

會管理創(chuàng)新為重點，城鎮(zhèn)化是抓好社會管理創(chuàng)新的重要概念，這也是我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要內(nèi)容。關鍵要結硬賬，以月保季、以季保年，工作主動干的好的要表彰，成效不大的要批評。

第三，強化合力抓協(xié)調(diào)。各級領導、領導班子要高度統(tǒng)一思想。市直各部門要與市委保持高度一致，齊心協(xié)力，履職盡責，盡快做出安排，見到成效。各縣市區(qū)要做好工作方案。要加大宣傳力度，研究宣傳辦法，做到聲勢越大合力越大，形成良好氛圍。

第四，強化能力抓培訓。光有決心不行，還要有能力。要舉辦城鎮(zhèn)化建設專題培訓班，對市直有關部門、縣鄉(xiāng)主要領導、分管領導進行輪訓。同時，要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、建設、管理等專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進力度，專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進力度，充實職能部門，為我們工作提供保障。

同志們，建設新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化責任重大，使命崇高！我們一定要進一步解放思想、自我加壓，以超常的舉措、務實的作風、嚴格的標準，不斷開創(chuàng)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設的新局面，共同為實現(xiàn)XX跨越崛起的宏偉目標而不懈奮斗！