第一篇：白志剛同志在全省供銷社工作電視會議上的講話(2011.2.18)

在全省供銷社工作電視會議上的講話

白志剛

（2010年2月18日）

同志們：

這次會議是全省供銷社改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主題是，貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神，以不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系為永久追求的目標(biāo)，以直接組織和服務(wù)農(nóng)民為根本任務(wù)，全面啟動基層供銷社，建設(shè)新型基層組織，繼續(xù)推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和新時期供銷社組織體系建設(shè)，將全省供銷社改革發(fā)展推進到新的階段。剛才，汶上縣供銷社和沂水縣姚店子、濟陽縣仁風(fēng)2個基層供銷社介紹了通過組織服務(wù)農(nóng)民實現(xiàn)迅速發(fā)展的情況，賈萬志副省長最后要作重要講話，根據(jù)賈省長的要求，我代表省供銷社黨組、理事會先講幾點意見。

一、全省供銷社改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期

當(dāng)前，全省供銷社進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。作出這一判斷，主要基于三個方面：

第一，全省供銷社在逆境中奮起，所取得的進展及成效充分顯示出供銷社在新時期的價值。山東供銷社誕生于革命戰(zhàn) 1

爭年代，在計劃經(jīng)濟時期成長壯大。上世紀九十年代經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌加速，農(nóng)村市場相繼放開，失去商品專營權(quán)且體制滯后、經(jīng)營方式陳舊、加之政策性虧損等問題得不到解決的供銷社，全面陷入困境。進入新的世紀，在省委、省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省供銷社一方面妥善處臵經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌形成的各種矛盾和問題，一方面圍繞新的歷史時期是否還需要供銷社、需要什么樣的供銷社、如何建設(shè)新的供銷社等基本問題，努力探索新時期供銷社的定位、基本任務(wù)和發(fā)展途徑。全省供銷社面對“三農(nóng)”和自身發(fā)展的需要，從開辦超市到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進城，從商品經(jīng)營到建設(shè)為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，直至為農(nóng)民提供融資服務(wù)。總結(jié)基層的實踐，省供銷社于2005年提出了建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”的工作思路，2007年省政府在日照召開的全省供銷社改革發(fā)展工作會議和隨后下發(fā)的省政府64號文件，將建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系確定為全省供銷社的基本任務(wù)。按照這一任務(wù)要求，全省供銷社的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域延伸至農(nóng)村現(xiàn)代流通、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村金融等為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各個方面。伴隨農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的建設(shè)，以聯(lián)合社為核心、以基層組織為基礎(chǔ)、以出資企業(yè)為龍頭的“三位一體”的新時期組織體系建設(shè)逐步加強。供銷社的公司企業(yè)在幾乎全軍覆沒的基礎(chǔ)上從基層崛起、自下而上迅速恢復(fù)發(fā)展壯大；已陷入癱瘓的基層供 2

銷社開始啟動，新型基層組織的雛形開始顯現(xiàn)；各級聯(lián)社在組織指導(dǎo)推動基層工作的過程中確立起新的職能，獲取了工作的主動權(quán)。全省縣級供銷社從一兩個單位破局突圍，再到一批帶動一批，在相互借鑒中創(chuàng)新，在競相創(chuàng)新中提高，相繼有100多個縣級供銷社步入新時期發(fā)展軌道。經(jīng)過不懈的努力和奮斗，一個已經(jīng)處于逆境甚至被邊緣化的傳統(tǒng)經(jīng)濟組織重新回到農(nóng)民之中，煥發(fā)出生機和活力，實現(xiàn)了歷史的轉(zhuǎn)折，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中展現(xiàn)出越來越重要的價值和作用。2009年在臨沂召開的全國縣級供銷社工作會議，被與會代表稱之真正代表新時期供銷社改革發(fā)展方向的會議，是全國供銷社歷史上最為成功的會議。我省供銷社所作的有益探索，為國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）提供了重要的實踐基礎(chǔ)。全省供銷社的發(fā)展條件和環(huán)境越來越好，曾僅指望供銷社保穩(wěn)定、不惹大亂子的基層黨委政府，將供銷社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量；繼省政府設(shè)立供銷社改革發(fā)展資金之后，16個市和35個縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立了專項資金，同時在土地處臵、職工解困等方面給予政策支持；除省、市兩級聯(lián)社外，全省90%以上的縣級聯(lián)社機關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，其中大部分縣聯(lián)社納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍；改變了過去很難提拔干部的狀況，越來越多的供銷社干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，繼續(xù)推進改革發(fā)展所面對的基本問題愈加凸顯出 3

來。目前，繼續(xù)推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和供銷社組織體系建設(shè)所面對的新情況，越來越聚焦于一個根本問題，即必須更加深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系，更加有效和直接地組織服務(wù)農(nóng)民。從農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)方面看，最早啟動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在以新型業(yè)態(tài)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地商業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，面對著在村一級實現(xiàn)突破，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)真正延伸至農(nóng)民身邊的艱巨任務(wù)，以化肥、農(nóng)藥為重點的農(nóng)資經(jīng)營，在普遍恢復(fù)組建公司之后，面對的主要挑戰(zhàn)絕不僅是倉儲設(shè)施和直營店、加盟店的建設(shè)，而是將經(jīng)營與服務(wù)真正融為一體，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)的徹底變革；建設(shè)從生產(chǎn)一直到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系，我們面對的考驗是，能否為農(nóng)民和合作社建設(shè)一個服務(wù)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，是我省供銷社的一項重大創(chuàng)新，要保持其建設(shè)發(fā)展的動力和活力，必須在設(shè)臵為農(nóng)民生活服務(wù)項目的同時，為農(nóng)民的生產(chǎn)和增收提供系列化服務(wù)，由此建立與社區(qū)農(nóng)民的緊密合作關(guān)系，并以規(guī)模經(jīng)營的收益支撐帶動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；對正在推進的農(nóng)民急需的融資服務(wù)體系建設(shè)，我們面臨兩種不同的選擇，是將信用合作真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營之中，還是僅以為農(nóng)服務(wù)的名義去搞一般的金融活動，這直接決定了供銷社能否在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新并站穩(wěn)腳跟。

從新時期供銷社組織體系建設(shè)方面看，重新崛起的公司 4

企業(yè)，面對著最直接的考驗，即能否真正立足于“三農(nóng)”、融入為農(nóng)服務(wù)的兩個體系之中，它關(guān)系到重新組建的公司能否形成核心競爭力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，能否成為真正屬于供銷社的公司企業(yè)；實現(xiàn)啟動基層供銷社、建設(shè)新型基層組織的目標(biāo)，取決于基層供銷社能否徹底改變分散經(jīng)營、一買一賣甚至只靠吃租金度日的狀況，通過創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)與農(nóng)民建立起魚水之情；進一步加強各級聯(lián)社建設(shè)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)供銷社改革發(fā)展的核心，則取決于其能否真正確立起植根于“三農(nóng)”、傾力于基層的立足點和著眼點。

若干年來，全省供銷社的改革發(fā)展在不斷破解難題、排除障礙中向前推進，時至今日，繼續(xù)推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和新時期供銷社組織體系建設(shè)，在思想意識、發(fā)展方式、工作作風(fēng)等方面存在的問題，越來越集中于供銷社與農(nóng)民的關(guān)系和組織服務(wù)農(nóng)民的態(tài)度這一根本問題。

第三，全省供銷社接受集中檢驗的時刻即將到來。歷經(jīng)三十多年的改革開放，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，但是，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立新的經(jīng)營體制的目標(biāo)遠未實現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村的改革發(fā)展，一方面面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、確保糧食和食品安全、建設(shè)新農(nóng)村等重大歷史任務(wù)，一方面面對處于明顯弱勢且分散經(jīng)營的農(nóng)民，由此所產(chǎn)生的矛盾和問題，因進城務(wù)工收入急劇增長、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的進一步變化而更加 5

凸顯出來。因此，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)建立新型經(jīng)營服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在全黨全國面前的非常緊迫的重大課題。根據(jù)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的迫切要求，肩負著全面實現(xiàn)現(xiàn)代化歷史使命的黨和政府，必將為建立符合“三農(nóng)”實際情況的農(nóng)村經(jīng)營體制作出更大的努力，從體制創(chuàng)新、組織構(gòu)建和政策制定等方面采取一系列新的重大舉措。若干年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，全省供銷社致力于農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)和新時期供銷社組織體系建設(shè)，組織和服務(wù)農(nóng)民的能力不斷增強，與農(nóng)民的關(guān)系日益密切，對于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制展示出特殊價值。山東省供銷社接受檢驗的時刻在即，能否把握重大機遇，作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的重要力量走上經(jīng)濟社會發(fā)展的大舞臺，實現(xiàn)其歷史地位的量變到質(zhì)變，就在于全省供銷社的努力和作為。

全省供銷社在逆境中奮起，找到了一條頗具價值、大有希望的發(fā)展之路；繼續(xù)推進發(fā)展，供銷社面對更為根本性問題的挑戰(zhàn)；解決“三農(nóng)”問題的緊迫性，更加需要一個能有效組織服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營服務(wù)主體，山東供銷社的改革發(fā)展進入非常關(guān)鍵的時期。

二、進一步確立新時期供銷社的基本目標(biāo)和根本任務(wù) 在改革發(fā)展的過程中，全省供銷社始終在思考和探索一個 6

非?，F(xiàn)實而又深刻的問題，即供銷社持續(xù)發(fā)展的源泉。歷經(jīng)十年的實踐，我們找到了答案：新時期的供銷社必須將不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，將直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是時代的需要。改革開放30多年，圍繞組織和服務(wù)農(nóng)民這一基本問題，各類經(jīng)營服務(wù)主體作出了探索，取得了許多成效和進展，但又都顯示出局限性：在市場經(jīng)濟條件下，一般的工商企業(yè)作為與農(nóng)民大不相同的經(jīng)濟體，難以融合到農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遇到障礙，因為同樣的原因，一般的金融企業(yè)也很難進入或回到“三農(nóng)”之中；改革開放之后成長起來的各類優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才已深刻地認識到，農(nóng)民和自身的繼續(xù)發(fā)展都需要建設(shè)一個組織服務(wù)農(nóng)民的新的經(jīng)營服務(wù)體系，對此他們自嘆不具備條件；作為農(nóng)民組建的專業(yè)合作社，僅憑自身擁有的資源難以建立支撐其發(fā)展的服務(wù)體系，因而每一戶農(nóng)民面對的問題也往往成為合作社面臨的障礙；擁有公共資源的各類行政事業(yè)單位，又由于不具備經(jīng)濟活動手段，其下鄉(xiāng)服務(wù)項目難以收到實效。實踐表明，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民這一特殊客戶和服務(wù)對象，需要一個既能融入“三農(nóng)”又具備市場運作能力的經(jīng)濟組織。供銷社雖然在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期遭受了重挫，喪失了很多資源，甚至被邊緣化，但作為黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、長期植根農(nóng)村的系統(tǒng)經(jīng)濟組織，具 7

備直接組織和服務(wù)農(nóng)民的基本條件：供銷社在農(nóng)民中間，大半個世紀以來，其生存發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但其從未離開“三農(nóng)”，而且其經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域曾跨越農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面；供銷社又在市場之中，作為一個系統(tǒng)經(jīng)濟組織，供銷社擁有并不斷生成發(fā)展連接工農(nóng)、連接城鄉(xiāng)、連接產(chǎn)銷的公司和基層組織；供銷社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，這更是一般經(jīng)濟社會組織所不及。歷經(jīng)三十多年的改革發(fā)展，面對建設(shè)新型經(jīng)營服務(wù)體系、完善農(nóng)村經(jīng)營體制的重大任務(wù)，供銷社具有的特殊條件更加珍貴。充分利用供銷社在大半個世紀與農(nóng)民建立的聯(lián)系和積累的資源，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，形成并不斷增強組織服務(wù)農(nóng)民的能力，是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是歷史作出的結(jié)論。我省供銷社誕生于1939年，從組建第一個消費合作社，到建國后在所有的村莊成立供銷合作社，在革命戰(zhàn)爭年代的根據(jù)地、解放區(qū)和新中國成立后的廣大農(nóng)村，供銷社承擔(dān)起農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購的責(zé)任；上世紀六、七十年代，供銷社又最早發(fā)動和組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營，直接參與了山東的南茶北移、東果西進等若干產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施過程，在幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的同時，拓展了自身的發(fā)展空間；改革開放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求迅猛增長，由此使供銷社擁有的 8

資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模快速膨脹。轉(zhuǎn)折發(fā)生在上世紀九十年代中后期，隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌加速，農(nóng)村市場相繼放開，“三農(nóng)”的需求與供銷社的生存發(fā)展條件發(fā)生了巨大變化，在放開搞活的同時，獲取經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民需要一個建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的新型經(jīng)營服務(wù)體系，“三農(nóng)”的發(fā)展需要建立新的經(jīng)濟社會運行秩序，但是，供銷社起初對舊體制眷戀，對放開市場抱怨，對恢復(fù)專營存有幻想，而隨后在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下又走向另一個極端：基層供銷社選擇了分散經(jīng)營，與個體經(jīng)營戶一樣陷入無序競爭，供銷社的公司則混同于市場經(jīng)濟條件下的一般企業(yè)，疏離了農(nóng)民，失去了本質(zhì)屬性和特殊價值，公司和基層組織或是被市場淘汰，或是被改為民營，全省供銷社由此陷入人散、線斷、網(wǎng)破的境地。進入新的世紀，歷經(jīng)曲折的山東省供銷社逐步醒悟，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，建設(shè)“三農(nóng)”需要的新型經(jīng)營服務(wù)體系，在為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的同時煥發(fā)出生機和活力，展示出供銷社在新時期的價值和地位。以供銷社與農(nóng)民的關(guān)系和組織服務(wù)農(nóng)民的成效為歷史坐標(biāo)，清晰地勾畫和記載了供銷社的命運軌跡。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是供銷社新時期實踐的結(jié)晶。新型經(jīng)營服務(wù)體系和組織體系建設(shè)每向前推進一步，我們對供銷社為之奮斗的目標(biāo)和任務(wù)的認識就深化一步；而認識每深化一步，兩個體系建設(shè)就大大地前進一步。在啟動推進農(nóng)村流通服 9

務(wù)體系建設(shè)、實施工業(yè)品下鄉(xiāng)的過程中，我們感受到農(nóng)民消費我發(fā)展，而在圍繞農(nóng)民最急需的生產(chǎn)問題、推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)的過程中，我們則看到在農(nóng)民增收的同時，供銷社拓展出了更廣闊的發(fā)展空間。對于自身發(fā)展成果的評價，我們的認識也在不斷轉(zhuǎn)變和升華，起初以資產(chǎn)的增值、收益的增加作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在越來越清晰地認識到，供銷社的最終發(fā)展成果，是形成與農(nóng)民融為一體的組織和機制，鑄就與農(nóng)民共命運的靈魂，這是供銷社的核心競爭力所在，是持續(xù)發(fā)展的基本保證。在推進發(fā)展過程中出現(xiàn)了差別，而差別主要源于對基本定位、最終目標(biāo)和根本任務(wù)的認識。前些年一些縣聯(lián)社負責(zé)人心里沒有“三農(nóng)”，將自己的基層組織看作累贅，只緊緊盯住一個與經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)無關(guān)的企業(yè)，其結(jié)果是，脫離了“三農(nóng)”、沒有根基的企業(yè)或者消亡，或者被改制，或者被賣掉?，F(xiàn)在這種情況不多了，但還存在這樣一種現(xiàn)象，即在建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系的很多方面，看起來供銷社都去做了，但并沒有感受到來自農(nóng)民和社會的強烈呼應(yīng)，問題的癥結(jié)就在于這些地方的供銷社改革發(fā)展沒有真正“接地”，缺乏內(nèi)生的動力和活力。與此形成鮮明的對照，全省涌現(xiàn)出一批又一批明確方向、把握定位、迅速彰顯成果和價值、令人振奮而又信服的供銷社。兩年前，還屬于全省最困難的汶上縣供銷社，學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，根據(jù)本地的情況，從農(nóng)民最急需的生產(chǎn)問題入手，全面 10

啟動基層供銷社，建設(shè)糧食等大田作物的服務(wù)體系，供銷社迅速展現(xiàn)出強大的凝聚力：包括原已離開供銷社的職工在內(nèi)的經(jīng)營人才都聚攏過來，上百個村的支部書記找到供銷社，當(dāng)?shù)刈钣袑嵙陀绊懥Φ墓炯娂娨笈c供銷社合作，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府將供銷社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最得力和最重要的力量，一個為全縣農(nóng)民服務(wù)的綜合服務(wù)平臺正在迅速搭建起來。沂水縣姚店子供銷社，三年前還是一個靠租金勉強度日的基層社，參加省政府在蒙陰井旺莊召開的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會后，圍繞生姜產(chǎn)業(yè)建立起包括農(nóng)業(yè)互助保險在內(nèi)的服務(wù)鏈，目前基層供銷社成為絕大部分農(nóng)田都種植生姜的姚店子鎮(zhèn)一萬多戶農(nóng)民的主心骨，全縣種植生姜的農(nóng)戶都強烈要求加入姚店子供銷社發(fā)起組建的生姜聯(lián)合會，與生姜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營主體紛紛要求加入到供銷社主導(dǎo)的經(jīng)營服務(wù)體系，聚合了幾十個專業(yè)合作社的聯(lián)合社和由若干服務(wù)系統(tǒng)組成的集團公司已在組建之中。正在全面推進新時期改革發(fā)展的全省供銷社每一天的實踐都證明，供銷社發(fā)展的資本和潛力來自于與農(nóng)民的關(guān)系，來自于組織服務(wù)農(nóng)民的能力。

時代的需要、供銷社大半個世紀的歷史和新時期的實踐告訴我們，實現(xiàn)供銷社的持續(xù)發(fā)展和社會價值，必須將不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，將直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)。

三、加快基層供銷社改革發(fā)展，在建設(shè)兩個體系中造就供銷社的新型基層組織

基層供銷社是供銷社的基石，只有供銷社基層組織的存在，才有存在于“三農(nóng)”之中的供銷社，才使供銷社具備了組織服務(wù)農(nóng)民的基本條件。實施組織和服務(wù)農(nóng)民這一根本任務(wù)，朝著不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系這一永久追求的目標(biāo)前進，必須將基層供銷社作為建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系和組織體系的基本力量，并在兩個體系建設(shè)中造就供銷社的新型基層組織。

要進一步審視并明確基層供銷社在建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系中的地位、作用和任務(wù)：以將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)延伸至農(nóng)民身邊為目標(biāo)的現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮基層供銷社承上啟下的樞紐作用，在公司的全力支持下，一方面由基層供銷社在人流集中的大村建設(shè)運營示范店，一方面將公司配送的商品和適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰圆傻纳唐氛蠟橐惑w，建設(shè)加盟店的供應(yīng)鏈，形成對村級連鎖經(jīng)營的技術(shù)管理支撐。所要達到的目的是，為基層供銷社注入現(xiàn)代理念，使其掌握先進技術(shù)，為其全面創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要傾力推進農(nóng)資經(jīng)營方式的徹底變革，在縣聯(lián)社及公司的支持下，由基層供銷社整合農(nóng)村的經(jīng)營和技術(shù)人才，在農(nóng)民身邊建設(shè)服務(wù)終端，推進化肥的“直供”和“直施”，最終將農(nóng)資經(jīng)營納入為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈之中。建設(shè)從生產(chǎn)一直到市場終端的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系，12

必須以基層供銷社為主體，一手領(lǐng)辦合作社，一手建設(shè)服務(wù)鏈，在其所提供的服務(wù)與社員生產(chǎn)的互動中，實現(xiàn)合作社的成長壯大直至組建起若干合作社，促進基層供銷社服務(wù)功能的增強直至建立起強有力的服務(wù)支撐系統(tǒng)。要實現(xiàn)的結(jié)果是，使基層供銷社成為各類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，成為擁有農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)咨詢、加工儲運、市場銷售、信用合作、互助保險等業(yè)務(wù)板塊的集團公司，由此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的創(chuàng)新。根據(jù)國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力和我省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)要從經(jīng)濟作物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速延伸至糧棉油等大田作物，全省每一個縣（市、區(qū)）的基層供銷社都要圍繞大田作物建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系，這是今后三年內(nèi)必須實現(xiàn)的目標(biāo)。充分發(fā)揮基層供銷社的作用，繼續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，要通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系列化服務(wù)，與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立更密切的關(guān)系，并由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得的收益支撐帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的各類服務(wù)項目，其目標(biāo)不僅是要擁有一個經(jīng)營服務(wù)場所，最重要的是由基層供銷社建設(shè)并擁有新型社區(qū)綜合服務(wù)組織。要根據(jù)姜大明省長、劉偉副書記和賈萬志副省長的批示，積極推進村居調(diào)整的新型社區(qū)的綜合服務(wù)體系建設(shè)試點，以積累經(jīng)驗盡快在全省推廣。基層供銷社要按照“把握農(nóng)村信用特點，依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，融入經(jīng)營服務(wù)體系，自下而上逐步推進”的要求，推進融資服務(wù) 13

體系建設(shè)，由基層供銷社搭建融資服務(wù)平臺，在合作社與合作社之間、合作社與服務(wù)體系的各運營主體之間形成高效穩(wěn)健的融資運營機制。以信用合作為基礎(chǔ)，以基層供銷社建設(shè)的融資平臺為支撐，逐步在縣級供銷社和更高層面上搭建服務(wù)平臺。其最終目標(biāo)是，建立融生產(chǎn)、經(jīng)營、信用等合作為一體的合作經(jīng)濟體制，建立真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

將基層供銷社臵身于建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系之中，必將造就出供銷社的新型基層組織：基層組織成為溝通城鄉(xiāng)流通的樞紐，成為專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，成為跨越一二三產(chǎn)業(yè)、以先進經(jīng)營方式從事若干服務(wù)業(yè)務(wù)的集團公司，成為擁有社區(qū)服務(wù)組織的綜合服務(wù)平臺，成為農(nóng)村金融體系的基本載體。由各地產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村發(fā)展水平和供銷社發(fā)展?fàn)顩r等存在的差別所決定，基層供銷社改革發(fā)展的切入點和路徑會有所不同，但是確立了建設(shè)新型基層組織目標(biāo)的每一個基層供銷社，其共同的關(guān)鍵之處都在于通過不斷增強組織服務(wù)農(nóng)民的能力，提高組織服務(wù)農(nóng)民的水平，與農(nóng)民建立起密不可分的關(guān)系。只要把握新時期供銷社的基本定位和根本任務(wù)，基層供銷社可以由弱到強，也可以從無到有。像濟陽縣仁風(fēng)那樣集體資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)已經(jīng)喪失的基層供銷社，在其優(yōu)秀帶頭人的組織下，通過組織服務(wù)農(nóng)民而實現(xiàn)了發(fā)展壯大，這些單位甚至無法人資格、從未得到扶持資金、沒有引起各級聯(lián)社的重視，但是他們保留了供銷社 14 的基因，打著供銷社的旗子，走上了新時期基層供銷社應(yīng)該走的路子。相比于那些雖然還保留資產(chǎn)、還保持建制但僅靠租金度日的單位，他們更代表了供銷社基層組織的方向，更值得一些忽視基層組織建設(shè)的縣聯(lián)社反思。根據(jù)建設(shè)新型基層組織的本質(zhì)要求，全省供銷社要進一步開闊視野，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、走了破產(chǎn)程序甚至已經(jīng)解體的基層供銷社重組發(fā)展的典型。我們必須堅定一個信念：只要有農(nóng)民的地方，就必須有供銷社的基層組織，基層組織的情況應(yīng)該成為反映縣聯(lián)社狀況的基本標(biāo)志。

新型基層組織的成長壯大，必將對供銷社的組織體系建設(shè)產(chǎn)生根本性的影響：建立跨區(qū)域的專業(yè)合作組織之上的聯(lián)合組織，必然構(gòu)建起基層供銷社之間的合作關(guān)系；基層供銷社的公司沖破所在區(qū)域，拓展至縣域甚至進入更廣闊的地域和更高的層面，廣泛參與聯(lián)社現(xiàn)有公司企業(yè)的重組并為其建設(shè)終端，這都將使供銷社的公司企業(yè)形成新的發(fā)展格局和模式；基層供銷社所產(chǎn)生的變化，必將對因基層供銷社存在而存在的各級聯(lián)社的功能、職能直至體制機制產(chǎn)生重大影響。對于由此所發(fā)生的巨大變化不可低估，因為這一變化源于植根于“三農(nóng)”、代表供銷社本質(zhì)屬性的基層組織所發(fā)生的深刻變化。對于全面啟動基層供銷社、建設(shè)新型基層組織的目標(biāo)應(yīng)充滿信心，因為全省已涌現(xiàn)出一批具有內(nèi)生動力和活力、代表新時期改革發(fā)展方 15

向的基層供銷社，而且出現(xiàn)了在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)全面啟動基層供銷社的令人信服的典型。2011年，必是全面啟動基層供銷社、建設(shè)新型基層組織的關(guān)鍵一年。

四、堅定信心，把握規(guī)律，真抓實干，進一步提高各級聯(lián)社的決策指導(dǎo)水平

（一）充分認識肩負的歷史責(zé)任和面對的歷史機遇，進一步堅定推進改革發(fā)展的信心和決心。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。獲取了巨額效益、積累了龐大資產(chǎn)的公司企業(yè)成千上萬，各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)都聚集了大量的精英和技術(shù)管理人才，但與此形成鮮明對照的是，各類經(jīng)營服務(wù)主體在進入“三農(nóng)”領(lǐng)域時都遇到了障礙，農(nóng)民和社會各方面都在呼喚一個能有效組織服務(wù)農(nóng)民，以在城鄉(xiāng)之間、市場與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間發(fā)揮連接、整合和轉(zhuǎn)換作用的經(jīng)濟組織。在全國范圍內(nèi)，對于建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系所需要的經(jīng)濟組織是重新組建，還是改造傳統(tǒng)組織，已經(jīng)爭論了很長時間而至今未有結(jié)果。山東省供銷社集新農(nóng)村建設(shè)者與利益相關(guān)者于一身，堅持探索創(chuàng)新，在困境中殺出了一條血路，走出了一條新時期改革發(fā)展之路，具備了承擔(dān)歷史重任的基本條件，面對重大的歷史任務(wù)和機遇，全省供銷社必須以把握歷史和自身命運的自覺，按照賈萬志副省長提出的“弘揚一種精神、把握一個定位、帶著一種感情、創(chuàng)造一個環(huán)境”的要求，樹立必勝的信 16

心，以更大的氣魄、更充足的思想準(zhǔn)備，去迎接新的挑戰(zhàn)，為解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)供銷社的持續(xù)發(fā)展，而不懈努力、忘我奮斗。

（二）探索把握規(guī)律，提高各級聯(lián)社決策指導(dǎo)改革發(fā)展的水平。我們所為之奮斗的事業(yè)，是與解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展密切相關(guān)的全新的事業(yè)，我們所探索開辟的道路，是獨具特色的改革發(fā)展之路。全省供銷社將現(xiàn)代經(jīng)營方式與農(nóng)村的實際情況和供銷社的特點緊密結(jié)合，從建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展到建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系的各個方面；在建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系的過程中，又啟動了為之提供保證的新時期供銷社組織體系建設(shè)；兩個體系緊密相連、相互促進，每一個體系內(nèi)的各個方面相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展；兩個體系建設(shè)推進至今天，我們根據(jù)密切與農(nóng)民的關(guān)系這一基本目標(biāo)和組織服務(wù)農(nóng)民這一根本任務(wù)，將建設(shè)新型基層組織這一事關(guān)根本和全局的任務(wù)突出出來?？偨Y(jié)我們的歷程，最基本的經(jīng)驗是，不停留在對合作社、產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)體系等概念的一般說教上，也不孤立地對待一個項目、一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)、一項任務(wù)，而是探究事物內(nèi)在的聯(lián)系，把握實質(zhì)、找到規(guī)律，由此形成內(nèi)生的發(fā)展動力和活力。對于探索研究規(guī)律，目前各級聯(lián)社還存在差距，有的單位總結(jié)安排工作，僅停留在辦幾個超市、建設(shè)幾處社區(qū)服務(wù)中心、發(fā)展幾個合作社、做幾筆生意，不能從各項任務(wù)和各個 17

環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系中把握實質(zhì)性問題，進而作出正確的決策，采取相應(yīng)的對策。更有甚者，個別單位至今還僅靠下達幾個指標(biāo)、說幾句狠話去推動工作。面對全省供銷社特別是基層的勤奮探索、豐富的實踐和肩負的重大責(zé)任，如果繼續(xù)維持這樣的工作狀態(tài)，就會失去指導(dǎo)工作的資格和主動權(quán)，喪失機遇、貽誤事業(yè)。繼續(xù)推進全省供銷社改革發(fā)展，要求各級聯(lián)社必須遵循實事求是的思想路線，深入實踐，開動腦筋，練就把握本質(zhì)、研究規(guī)律的基本功。全省供銷社要在推進改革發(fā)展的過程中，取得思想的進步、精神的收獲，培養(yǎng)起應(yīng)有的理論文化素養(yǎng)，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中擔(dān)負重大任務(wù)的一個系統(tǒng)經(jīng)濟組織所必須具備的。

（三）重點研究解決幾個關(guān)鍵問題。第一，為轉(zhuǎn)變基層觀念、開闊其視野，市縣聯(lián)社要帶領(lǐng)大家深入下去和走出去。深入下去，就是要深入到農(nóng)民之中，切實了解廣大農(nóng)民的迫切需求。走出去，就是在全省供銷社系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展交流活動，2011年要借鑒2010年舉辦基層社主任培訓(xùn)班的經(jīng)驗，利用最有說服力的典型和現(xiàn)場，在培訓(xùn)和交流上下更大功夫。第二，解決好人的問題，特別是選好培養(yǎng)好基層供銷社的帶頭人。全面啟動基層供銷社，必須全面加強基層組織的班子建設(shè)，要按照建設(shè)新型基層組織的目標(biāo)，依據(jù)事業(yè)的需要，加大基層供銷社人才培養(yǎng)、選拔和調(diào)整的力度，特別要進一步擴大用人的視 18

野，切實把掌握一定資源且愿意加入供銷社隊伍的各類優(yōu)秀經(jīng)營管理人才整合進基層供銷社班子中來。第三，要分析研究資源的使用和分配，以進一步端正工作導(dǎo)向和提高效率?？梢宰饕粋€比較，如果將歷年來全省的供銷社改革發(fā)展資金全部用于建設(shè)一個大廈，恐怕還不夠，但是將它用于全省的農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，則產(chǎn)生了展現(xiàn)在我們面前的豐碩成果。同樣，在扶持資金數(shù)量還有限的情況下，支持經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，也不可集中用于投資規(guī)模大而見效慢的所謂重點項目，而應(yīng)選擇處于關(guān)鍵部位、投入少而放大效應(yīng)明顯的項目予以重點支持，特別要支持對體制機制創(chuàng)新產(chǎn)生作用的項目。在今后幾年，要把大部分資金用于支持基層供銷社，為此，各級聯(lián)社要配合財政部門研究制定資金的使用管理辦法。第四，以聯(lián)采直供為重點，推進聯(lián)合發(fā)展。開展全省供銷社日用品和農(nóng)資的聯(lián)采直供，是為農(nóng)民爭得更多利益、支持基層建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系必須采取的舉措，也是在全系統(tǒng)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接的前奏，對此不管有多大的困難、經(jīng)歷怎樣的曲折，都必須堅持探索推進，直至取得成功。省、市、縣聯(lián)社要在基層供銷社組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極搭建信息、交易、服務(wù)平臺，各級聯(lián)社及其農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司要支持指導(dǎo)并直接連結(jié)專業(yè)合作社、基層社和基地，建立簡捷高效的運營機制。省棉機公司與基層密切合作，全面推進農(nóng)機的研發(fā)、生產(chǎn)和作業(yè)服務(wù)，為全省供銷社開辟出 19

一個新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用國務(wù)院賦予供銷社開展系統(tǒng)內(nèi)保險的資格，大力推進系統(tǒng)內(nèi)保險事業(yè)的發(fā)展，一方面依托農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系在合作社內(nèi)探索開展生產(chǎn)互助保險試點，一方面全面推進以汽車保險為主要險種的財產(chǎn)保險，要下達任務(wù)，同時選擇一批縣級社、基層社和專業(yè)合作社作為重點推進單位，力爭經(jīng)過幾年努力，組建起全省供銷社的保險公司和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用省社幼兒園形成的優(yōu)勢，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展幼兒教育事業(yè)。在全省推進再生資源回收利用體系建設(shè)，上半年總結(jié)郯城等地建設(shè)集散、加工、分揀中心和建立分公司的做法，在全省逐步推廣，爭取用三年時間完成全省的布局，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻。

同志們，讓我們在省委、省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門各方面的支持幫助下，為實現(xiàn)“三農(nóng)”和供銷社的共同發(fā)展付出不懈的努力！

第二篇：尹慧敏同志在全省財政工作電視會議上的講話

尹 慧 敏 同 志在全省財政工作電視會議上的講話（2010年1月15日）同志們：我代表財政廳黨組，講三個問題：

一、2009年全省財政工作回顧2009年是極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和尖銳的收支矛盾，各級財政部門在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上，堅決貫徹執(zhí)行積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，有力地促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行情況也好于預(yù)期。據(jù)快報統(tǒng)計，2009年，全省地方財政收入2198.53億元，完成預(yù)算的103.2%，比上年增長12.34%；全省財政支出3266.77億元，完成預(yù)算的111.31%，增長20.78%（可比口徑增長12.92%），各項重點支出保障較好，廳黨組年初確定的“三保、三促、三抓”工作思路得到全面落實。

（一）“三?！惫ぷ髯坑谐尚?，促進了全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。保增長、保民生、保穩(wěn)定，是去年中央確定的重要任務(wù)，也是財政工作的中心和主線。在保增長方面，面對經(jīng)濟增速下滑的嚴峻形勢，各級始終把擴內(nèi)需、保增長擺在首位，不斷加大財稅調(diào)控和支持力度。一是落實中央投資配套堅決有力。各級配合有關(guān)部門，認真做好項目篩選、上報工作，爭取中央新增投資57.85億元。通過增加預(yù)算內(nèi)投資、發(fā)行地方政府債券、支持融資平臺建設(shè)等方式，千方百計籌措地方配套資金，并及時開通資金撥付綠色通道，確保中央和省下達的資金即收即撥、盡早發(fā)揮效益，保證了重點項目建設(shè)需要。二是刺激消費、鼓勵出口成效顯著。各級在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、增強居民特別是低收入群眾消費能力的同時，大力推進家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新，全年兌付補貼資金17.83億元，直接拉動社會消費192億元，銷售補貼類家電409萬臺、汽車摩托車56萬輛，促進了家電汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會消費增加。省級還出臺20項財政扶持措施，支持企業(yè)開拓國際市場，為遏制出口快速下降勢頭發(fā)揮了重要作用。三是扶持企業(yè)發(fā)展扎實有效。省級落實資金8.74億元，支持設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建省再擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，實施中小企業(yè)發(fā)展“三項計劃”；安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.66億元，促進國有企業(yè)改革發(fā)展。各地也大力推進銀、政、企合作，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。同時，積極落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，并在中央取消100項行政事業(yè)性收費項目的基礎(chǔ)上，取消和停征行政事業(yè)性收費214項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)197項，為全省企業(yè)減輕稅費負擔(dān)370多億元。在保民生方面，各級堅持以人為本、民生為重，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實增加民生投入，全省社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒支出，分別增長20.57%、11.83%、29.69%、26.95%，較好地保證了各項民生政策落實。一是落實促進就業(yè)政策積極有效。各級以支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)為重點，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和援助工作，認真落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免政策，維護了就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。二是教育發(fā)展得到優(yōu)先保障。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革繼續(xù)深化，教師績效工資和困難學(xué)生資助政策得到較好落實，高校債務(wù)化解“以獎代補”工作成效明顯。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)加快，政府對城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險的補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，手足口病、甲型H1N1流感等防治經(jīng)費得到較好保障。四是社會保障體系更加健全。新農(nóng)保試點順利啟動，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連年增加，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，做實個人賬戶工作扎實推進。農(nóng)村低保、計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。城市廉租住房建設(shè)力度加大，農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造取得重要進展。各項文化惠民工程深入推進，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進一步完善。在保運轉(zhuǎn)方面，各級大力壓減一般性開支，科學(xué)運籌資金，保證了各級政權(quán)建設(shè)和村級組織運轉(zhuǎn)需要，保證了交通、司法經(jīng)費保障體制改革順利進行，保證了援建北川、救災(zāi)救濟、食品藥品安全監(jiān)管工作扎實開展。去年省對下各類轉(zhuǎn)移支付資金達到652.46億元，比上年增長26.8%，基層財政保障能力顯著增強。特別是在財政十分困難的情況下，省市多方籌資，支持舉辦第十一屆全國運動會，展示了山東改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了財政部門的大局觀念。

（二）“三促”工作扎實有力，財政經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，是我省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，國際金融危機的沖擊，進一步凸顯了這一矛盾。去年，在促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，各級積極運用國內(nèi)外需求減少形成的倒逼機制，有針對性地加大了調(diào)控力度。一是圍繞增強自主創(chuàng)新能力，積極實施自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和重大科技專項，大力支持科技創(chuàng)新平臺及人才隊伍建設(shè)。二是圍繞培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，通過設(shè)立專項資金，落實增值稅轉(zhuǎn)型和技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策，加大了對先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專項資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)，加大對文化旅游、金融保險、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。四是圍繞推進節(jié)能減排，大力支持節(jié)能環(huán)保重點項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，擴大生態(tài)補償實施范圍，做好節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣工作，經(jīng)濟發(fā)展的后勁持續(xù)增強。在促農(nóng)村改革發(fā)展方面，各級全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和農(nóng)資綜合補貼力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。積極推進病險水庫除險加固和重點泄洪河道治理，積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。深入實施農(nóng)村飲水安全、戶用沼氣推廣、農(nóng)村公路建設(shè)及環(huán)境綜合整治工程，啟動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，農(nóng)村居住環(huán)境進一步改善。在促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各級圍繞省委、省政府確定的重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，認真研究制定財政配套政策，創(chuàng)新財政體制機制，為相關(guān)規(guī)劃順利出臺，以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，做出了積極貢獻。突出支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，省里選擇20個縣（市）啟動“省直管縣”財政改革試點，并進一步完善促進縣鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的“五個機制”，及時兌現(xiàn)財政困難縣企業(yè)所得稅、營業(yè)稅增收返還政策，調(diào)動了縣鄉(xiāng)培植財源、增收節(jié)支的積極性。2009年，省財政重點幫扶的42個財政困難縣，按財政供養(yǎng)人口計算，人均財力達到3.7萬元，比2008年提高4000元。

（三）“三抓”工作成果顯著，財政改革與管理取得重要進展。在抓改革方面，增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費改革平穩(wěn)實施，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算編制試點工作深入開展，國庫集中支付制度進一步完善，公務(wù)卡改革加快推進，政府采購監(jiān)管制度更加健全，財政投資評審力度明顯加大。在抓管理方面，各級緊抓增收節(jié)支不放松，深入挖掘征管潛力，堅持稅收與非稅收入一起抓，財政收入增幅逐季攀升。大力壓減一般性支出，行政成本得到有效控制。同時，以擴大內(nèi)需政策、資金落實情況為重點，切實加大財政監(jiān)督檢查力度。扎實開展“小金庫”專項治理，查出“小金庫”612個，涉及金額3.34億元。預(yù)算管理、稅政管理、會計管理、債務(wù)管理、財政科研工作取得新成績，行政事業(yè)資產(chǎn)管理、基層財政管理和“金財工程”應(yīng)用支撐平臺建設(shè)取得新突破。在抓落實方面，省廳開展了“整改落實年”活動，取得重要成果。市縣財政部門也結(jié)合開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，查擺問題、及時整改，促進了財政體制機制創(chuàng)新和重點工作落實。財政系統(tǒng)文明創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)也邁上新臺階，為財政改革發(fā)展提供了有力保障。

回顧2009年工作，各級財政部門團結(jié)協(xié)作、拼搏奮斗，不僅經(jīng)受住了嚴峻考驗，取得了可喜成績，而且提升了科學(xué)理財能力，積累了寶貴經(jīng)驗，得到重要啟示：第一，越是在困難情況下越要堅定信心。信心是金。困難再大，只要開動腦筋，辦法總比困難多。一年來，正是大家振奮精神、滿懷信心、知難而進，才克服了超乎想象的壓力和困難，在嚴峻挑戰(zhàn)中開創(chuàng)了財政工作的新局面。第二，越是在困難情況下越要積極作為。歷史罕見的國際金融危機，既是對我們理財能力的考驗，也為我們發(fā)揮職能作用，提供了機遇和舞臺。面對接連出現(xiàn)的新情況、新問題，各級立足大局，主動提建議、拿措施、籌資金，困難當(dāng)頭勇挑重擔(dān)，贏得了各方面的充分肯定。第三，越是在困難情況下越要創(chuàng)造性地開展工作。困難是檢驗作風(fēng)的“試金石”，是催生創(chuàng)新的“發(fā)酵劑”。一年來，各級敢闖敢試、銳意進取，注重運用創(chuàng)新的辦法、改革的措施和市場化手段，成功破解了一個又一個難題。第四，越是在困難情況下越要優(yōu)先保障民生。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。去年各級高度重視群眾訴求，逆勢加大民生投入，優(yōu)先保障社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾得到了實惠，感受到了黨和政府的溫暖，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。第五，越是在困難情況下越要密切配合。人心齊，泰山移。在極端復(fù)雜嚴峻的形勢下，各級各部門心往一處想，勁往一處使，團結(jié)協(xié)作、風(fēng)雨同舟，凝聚形成了攻堅克難的強大合力，推動了財政工作高效開展。

去年年底，姜異康書記在聽取財政工作匯報時指出：“一年來，財政部門頂住壓力，迎難而上，在非常困難的情況下，想了很多辦法，出了很多主意，我很贊賞”。姜大明省長對財政工作抓得很緊，經(jīng)常聽取匯報，及時給予指導(dǎo)，這次又在百忙之中專門致信本次會議，對去年財政工作給予充分肯定，對今年工作提出要求。這既體現(xiàn)了省委、省政府對財政工作的高度重視，也體現(xiàn)了對財政財務(wù)干部的關(guān)心和厚愛。總之，在去年嚴峻的形勢下，全省預(yù)算任務(wù)圓滿完成，財政財務(wù)管理水平再上新臺階，成績來之不易。這是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門大力支持、共克時艱的結(jié)果，也是全省廣大財政財務(wù)工作者團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表財政廳黨組，向全省財政系統(tǒng)的廣大干部職工，向各部門財務(wù)工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2010年全省經(jīng)濟財政形勢與目標(biāo)任務(wù)

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，財政工作既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

從國際經(jīng)濟形勢與國家宏觀政策動向看，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長，但金融領(lǐng)域的風(fēng)險尚未消除，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢曲折的過程。

中央綜合考慮國內(nèi)外形勢，確定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并隨著經(jīng)濟持續(xù)回升、通脹預(yù)期出現(xiàn)，以及繼續(xù)增加投資的難度和風(fēng)險加大，對宏觀經(jīng)濟政策作了適當(dāng)調(diào)整。從調(diào)控力度看，今年中央財政繼續(xù)通過發(fā)行國債擴大投資，規(guī)?；九c上年持平；減稅政策幅度有所收窄；存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，信貸投放力度也可能縮減。從調(diào)控重點看，中央更加注重刺激消費和出口，新增投資將重點用于在建項目續(xù)建和收尾，嚴格控制新上項目；繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的投入。從調(diào)控環(huán)境看，刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力機制尚未形成，各級保障壓力持續(xù)加大，財政風(fēng)險不斷積累，調(diào)控的難度更大，要求更高。

從我省情況看，今年財政運行具有不少有利條件：一方面，隨著擴大內(nèi)需政策深入實施，我省經(jīng)濟持續(xù)回升，企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，特別是省委、省政府將在培植壯大

財源方面作出全面部署，出臺一系列新的政策措施，財政增收的條件將會改善。另一方面，經(jīng)過去年的磨煉，各級應(yīng)對危機的經(jīng)驗更加豐富，克服困難的能力和信心明顯增強，這將為做好今年財政工作創(chuàng)造良好條件。同時，財政運行也面臨一些不利因素，主要是經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，矛盾和困難仍然很多。如國際市場需求萎靡，貿(mào)易保護有所抬頭，增加出口難度較大；民間投資意愿不強，居民消費增長不快；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強，部分行業(yè)技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩，推進節(jié)能減排任務(wù)艱巨，等等。反映到財政上，一方面，經(jīng)濟增勢不穩(wěn)固、效益不高，稅源增加不快，將從根本上制約稅收增長。結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，對財政收入增長也將形成一定制約。另一方面，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，保持政府公共投資力度，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的投入，對地方財政保障能力提出了更高要求。特別是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、落實中央投資配套等，均需要大量增支，收支矛盾依然十分突出。

根據(jù)新的經(jīng)濟財政形勢和省委、省政府決策部署，今年全省財政工作的總體要求是：全面貫徹全國財政工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施積極的財政政策，著力支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代財源體系；著力完善支農(nóng)投入機制，努力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定；著力做好增收節(jié)支工作，進一步提高財政保障能力；著力完善財政體制機制，扎實推進財政科學(xué)化精細化管理；著力加強財政干部隊伍建設(shè)，不斷提高理財水平，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供有力保障。綜合考慮主要經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)和各項收支增減因素，本著統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、收支平衡的原則，今年預(yù)算初步安排情況是：全省地方財政收入預(yù)算安排2440.37億元，比上年增長11%，其中省級安排258.44億元，增長5%；全省財政支出預(yù)算安排3560.78億元，增長9%，其中省級安排470.60億元，相同口徑比上年增長4.2%。各級在預(yù)算安排上，也要充分考慮各方面因素，切實提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。收入預(yù)算既要積極穩(wěn)妥、留有余地，又要充分考慮實際需要，挖掘增收潛力，盡量將收入打足、打?qū)?。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，集中財力保重點、辦大事。

。工作中，要突出把握好以下原則：一是增強財政政策措施的靈活性和針對性。經(jīng)濟形勢多變，善于“對癥下藥”至關(guān)重要。要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和國家財政政策動向，針對經(jīng)濟財政運行中的苗頭性、傾向性問題，結(jié)合本地實際，及時提出應(yīng)對措施和建議，切實增強財政政策措施的靈活性、針對性，更好地引導(dǎo)、促進經(jīng)濟發(fā)展。二是增強財政資源配置的均衡性。均衡是公共財政的重要原則。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧、保障各項基本支出的同時，集中財力增加對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，使財政資源配置向農(nóng)村傾斜、向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展，努力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。三是增強財政發(fā)展的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。各級既要立足當(dāng)前，采取有力措施化解收支矛盾，研究解決好眼前所需、當(dāng)務(wù)之急；又要著眼長遠，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟財政發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定中長期規(guī)劃，為今后發(fā)展打好基礎(chǔ)。要更加注重財源建設(shè)，為財政增收提供持久動力。高度重視政府性債務(wù)積累問題，積極防范和化解財政風(fēng)險，確保財政持續(xù)健康發(fā)展。四是增強財政工作的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要強化與時俱進、改革創(chuàng)新意識，針對財政運行中的新情況、新問題，研究制定更加有效的政策措施，著力構(gòu)建激勵與約束并重、充滿活力的體制機制，建立健全制度嚴密、符合科學(xué)化精細化要求的管理體系，形成有利于促進科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向，全面提高理財水平。

三、2010年全省財政工作重點和要求

根據(jù)全國財政工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，省廳研究擬定了《2010年全省財政工作思路》，會前已印發(fā)各地，對今年財政工作作了具體部署。各級財政部門要認真抓好貫徹落實，特別是在以下五個方面，要力爭實現(xiàn)新突破：

（一）要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源上實現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是今年經(jīng)濟工作的重中之重，也是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，培植壯大財源，改善地方財政狀況的關(guān)鍵所在。各級要把支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與增財源緊密結(jié)合起來，以財源建設(shè)為抓手，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在工作重點上，要圍繞強化投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動作用，全面落實積極的財政政策，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，向加快發(fā)展要財源；要突出產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排“三個關(guān)鍵”，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要財源；要抓住區(qū)域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展“三個重點”，努力形成多極支撐、多點帶動的經(jīng)濟和財源發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和財源增長后勁，向優(yōu)化布局要財源；要強化工作組織、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵“三個支撐”，形成財源建設(shè)的政策合力、資金合力、工作合力，努力營造良好的經(jīng)濟財源發(fā)展環(huán)境，向機制創(chuàng)新要財源。為推動全省財源建設(shè)，省里初步確定今年上半年召開全省財源建設(shè)大會，并在全省財政系統(tǒng)開展“財源建設(shè)年”活動。各地要以此為契機，認真總結(jié)經(jīng)驗，深入研究轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、增財源的措施，因地制宜探索財源建設(shè)新路子，在全省掀起財源建設(shè)新高潮。

（二）要在保民生、辦實事、促和諧上實現(xiàn)新突破。保民生，是保穩(wěn)定、促和諧的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的重要保證。根據(jù)中央要求，今年省里出臺一些新的民生政策，去年出臺的一些政策，資金落實的大頭也在今年，民生保障的任務(wù)很重。盡管今年各級財政都很緊張，但不管有多難，寧肯其他的事先放一放，也要優(yōu)先考慮民生、優(yōu)先保障民生。為促進各項民生政策落實，省里將盡最大努力對市縣給予補助。各市縣也要進一步強化民生意識，將民生資金足額列入預(yù)算，不留缺口。特別是對擴大就業(yè)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、義務(wù)教育經(jīng)費保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護等，要重點考慮、優(yōu)先保障，不折不扣抓好落實。

（三）要在強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民上實現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，最大的潛力在農(nóng)村，保民生、促和諧，重點和難點也在農(nóng)村。各級要更加重視“三農(nóng)”工作，圍繞貫徹中央一號文件，健全“三農(nóng)”投入機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要認真落實各項惠農(nóng)補貼政策，既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，又增加農(nóng)民收入。加大對病險水庫除險加固、重點泄洪河道治理等骨干水利工程建設(shè)的支持力度，確保今年全面完成省政府確定的水庫除險加固任務(wù)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，逐步建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件。

（四）要在推改革、抓管理、求績效上實現(xiàn)新突破。會前，省廳根據(jù)財政部要求，結(jié)合我省實際，制定印發(fā)了《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》，對財政改革和管理提出明確要求。各級要進一步強化責(zé)任意識，牢固樹立科學(xué)化精細化管理理念，從大處著眼、細處著手，積極探索科學(xué)理財?shù)男滤悸贰⑿聶C制、新方法，注重運用現(xiàn)代化的管理方式和管理手段，提高管理績效，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。特別是對健全政府預(yù)算體系、加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理、嚴格財政監(jiān)督、推進財政法制建設(shè)、加快財政信息化建設(shè)、加強基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)等重點工作，要高度重視，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、遠近結(jié)合、分步實施的原則，一項一項抓好落實，推動全省財政管理水平不斷邁上新臺階。

（五）要在抓收入、控支出、增財力上實現(xiàn)新突破。今年財政收支矛盾十分突出，各級從年初開始，就要把增收節(jié)支工作牢牢抓在手上，努力做好開源節(jié)流文章。一要堅持依法治稅。正確處理好落實結(jié)構(gòu)性減稅政策與加強稅收征管的關(guān)系，在貫徹國家稅制改革政策的基礎(chǔ)上，積極會同有關(guān)部門，完善稅源控管體系，嚴格稅政管理，加大征管力度，確保稅收較快增長。二要加強非稅收入征管。尤其對土地出讓金、水資源費、國有資源和資產(chǎn)有償使用收入、排污費等資源環(huán)境性非稅收入，要加強管理，應(yīng)收盡收。三要高度重視財政收入質(zhì)量。去年全省稅收收入占地方財政收入的比重為78.25%，比2008年略有下降。對這個問題，大家要高度重視，采取有力措施，努力提高財政收入質(zhì)量。四要嚴格控制一般性支出。中央要求，今年黨政機關(guān)公用經(jīng)費在現(xiàn)行定額基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，并規(guī)定出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出，不得超過去年壓縮后的規(guī)模。盡管經(jīng)過前兩年連續(xù)壓減黨政機關(guān)公用經(jīng)費，現(xiàn)在各方面增支的呼聲很高，進一步壓減有難度，各級也要堅決貫徹中央決策部署，確保完成一般性支出壓減任務(wù)。

廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，是做好財政業(yè)務(wù)工作的保證。各級財政部門要進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強典型宣傳和警示教育，提高廉政教育的科學(xué)性、有效性；加強財政內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；以規(guī)范財政資金管理為重點，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制；加強會計、評估行業(yè)黨建工作，建立市級行業(yè)黨委，扎實開展會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動；弘揚理財為公、用財為民，求真務(wù)實、真抓實干，團結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，為開創(chuàng)財政工作新局面提供有力保證。

同志們，今年全省財政工作任務(wù)十分繁重，困難考驗著我們，責(zé)任激勵著我們。讓我們在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、再接再厲，努力爭取財政改革發(fā)展更大成績，為推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出新的貢獻。

第三篇：王軍民同志在全省安全生產(chǎn)電視會議上的講話

王軍民同志在全省安全生產(chǎn)電視會議上的講話

同志們：

剛才，省安監(jiān)局袁策局長通報了今年前三個季度的安全生產(chǎn)情況，分析了四季度安全生產(chǎn)形勢特點；省公安廳王獻增副廳長、省交通廳遲煥然副廳長分別分析了冬季道路交通、消防安全和海上運輸?shù)男蝿萏攸c，提出了加強冬季安全管理的措施和意見，我完全同意。下面，我再講兩方面意見：

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全發(fā)展理念

在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。中央決定，從今年９月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實踐活動動員講話中，中央和省領(lǐng)導(dǎo)都把解決好安全生產(chǎn)問題作為一項重要任務(wù)提出來。9月19日，胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，要“切實加強對生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量的管理和監(jiān)督，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”。9月20日，溫家寶總理在講話中強調(diào)，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化行政問責(zé)。安全責(zé)任重于泰山，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績的觀念，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，使全國安全生產(chǎn)形勢盡快出現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。我們一定要認真領(lǐng)會，切實通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好我省的安全生產(chǎn)問題。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！耙匀藶楸尽本褪且匀说纳鼮楸荆讶嗣竦睦娣旁谑孜?，就是要把事關(guān)人的生命和健康這一根本利益的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，絕不能不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全盲目追求發(fā)展、片面發(fā)展、不顧代價發(fā)展。學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，很關(guān)鍵一點就是要堅持和落實安全發(fā)展理念。胡錦濤總書記指出，“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化?！卑l(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

二是對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，必須解決實際問題。要把是否牢固樹立安全發(fā)展理念，是否推進和加強了安全生產(chǎn)工作，是否有效遏制了重特大事故發(fā)生，作為檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。認真解決在運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題，真正樹立和落實安全發(fā)展理念。對照省政府辦公廳魯政辦發(fā)?2007?54號和魯政辦發(fā)?2008?22號文件精神，認真解決政府和企業(yè)“兩個主體責(zé)任”落實不到位的問題，形成政府、部門、企業(yè)和干部職工全覆蓋的責(zé)任體系。

三是對照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力解決隱患排查治理工作中不認真、不扎實、走過場的問題。對已經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要全部進行整改和監(jiān)控。對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真解決執(zhí)法方面的問題，對于群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、開采等行為，各有關(guān)部門要迅速打擊和查處?？傊ㄟ^學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合安全發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于安全發(fā)展的體制機制，全面提升我省安全生產(chǎn)管理水平，使安全生產(chǎn)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，繼續(xù)發(fā)揚奧運和抗震救災(zāi)精神，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進一步認清形勢，明確任務(wù)，全力開展好“隱患治理年”第五戰(zhàn)役和冬季安全生產(chǎn)工作

今年以來，全省上下按照“隱患治理年”的總體部署，認真開展隱患排查治理，促進了各項制度措施的落實，各類事故大幅度下降。今年1至9月份，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期分別下降了26.7％和12.4％，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

按照“隱患治理年”的總體部署，第四季度要開展以冬季安全生產(chǎn)為重點的第五戰(zhàn)役。從近年來的事故統(tǒng)計分析看，第四季度歷來是我省事故的易發(fā)期、多發(fā)期，事故死亡人數(shù)約占全年事故死亡人數(shù)的三分之一左右。特別是冬季，極端惡劣天氣事件頻繁，霧雪天氣增多是道路交通事故的多發(fā)時期；海上風(fēng)大浪急是海上運輸安全的關(guān)鍵時期；冬季風(fēng)干物燥是各類火災(zāi)事故的易發(fā)季節(jié)；年底是工礦、流通企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營旺季，極易發(fā)生重特大事故。安全生產(chǎn)任務(wù)將更加繁重，形勢更加嚴峻，責(zé)任也更加重大。各級各部門和廣大企業(yè)要以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，深入研究和排查本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的安全隱患，進一步細化完善第五戰(zhàn)役工作方案，明確任務(wù)和工作重點，全力抓好整治和防范，治大隱患、防大事故，確保冬季安全生產(chǎn)，確保完成國家和省下達的事故控制考核指標(biāo)。從全省范圍看，第五戰(zhàn)役要突出抓好尾礦庫、煤礦、危險化學(xué)品、道路和水上交通、煙花爆竹、消防、建筑施工等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作：

第一，進一步抓好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。一是重點抓好煤礦水害防治工作。要認真貫徹落實《山東省煤礦防治水管理規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)按照“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真開展防治水工作。要逐礦查明礦井周圍的水文地質(zhì)情況，全面準(zhǔn)確掌握礦井水患危險情況，提出預(yù)防和處理水害的針對性措施，嚴防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。二是要突出抓好煤礦“一通三防”工作。要以瓦斯煤塵治理為重點，加快構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，積極推廣“一通三防”新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是認真研究煤礦沖擊地壓（礦震）防治工作。要研究和引進先進技術(shù)和裝備，對煤礦深層的沖擊地壓，要加強預(yù)測預(yù)報，落實防范措施，減少沖擊地壓造成的危害。四是嚴格落實省政府辦公廳魯政辦發(fā)?2008?22號和42號文件及魯政辦發(fā)?2007?54號文件規(guī)定，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級煤炭、煤監(jiān)、國土資源等部門，要深入到每一個礦井進行執(zhí)法檢查，凡是發(fā)現(xiàn)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的，供電系統(tǒng)不可靠、通風(fēng)系統(tǒng)不完善的或開采有煤塵爆炸危險煤層且綜合防塵措施不到位的，有嚴重水患未采取有效防治措施的，要立即停產(chǎn)整頓。五是加強煤礦火工品安全管理工作。煤礦井下炸藥庫必須符合設(shè)計規(guī)范和《煤礦安全規(guī)程》要求，井下炸藥庫的最大貯存量不得超過礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開貯存。

第二，認真開展非煤礦山、尾礦庫安全檢查和專項整治。為深刻吸取山西襄汾“9〃8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院安委會的部署要求，省政府確定在全省開展為期3個月的尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查和專項整治。10月3日，省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查和專項整治工作的通知》（魯政辦發(fā)明電[2008]180號），對大檢查和專項整治作出了具體部署。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省共有366座尾礦庫，其中有31座病庫，個別尾礦庫下游還存在人員聚集場所，如果安全措施不落實，很容易發(fā)生重特大事故。各級政府和有關(guān)部門要按照省政府辦公廳180號電報要求，認真開展尾礦庫安全大檢查和專項整治工作。一是做到三個查清：查清尾礦庫基本情況；查清尾礦庫下游工礦商貿(mào)企業(yè)、居住區(qū)、人員聚集場所、水源地等情況；查清每個尾礦庫安全責(zé)任制落實情況。在逐一摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐礦建立信息資料檔案，落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二是分類監(jiān)督管理。各地要針對危庫、險庫、病庫、正常庫不同類型的尾礦庫，分類制定具體的安全監(jiān)管、監(jiān)控和管理措施。對危庫、險庫和情況不明的尾礦庫，要責(zé)令立即停產(chǎn)；對病庫，要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006－2005）的要求，制定隱患整改方案，限期消除隱患；對要閉庫的尾礦庫，在閉庫前要進行閉庫設(shè)計，閉庫工程結(jié)束后，經(jīng)驗收合格后，方可閉庫；對已經(jīng)閉庫和廢棄的尾礦庫，要加強巡查，嚴禁非法開發(fā)使用；對未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的尾礦庫，要限期補辦相關(guān)手續(xù)；對未取得《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫，要一律停下來整頓，符合條件的，經(jīng)安監(jiān)部門驗收合格的，抓緊發(fā)給《安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，抓緊進行整改，對經(jīng)過整頓仍達不到要求的，堅決依法關(guān)閉取締。三是落實“兩個主體責(zé)任”。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，逐一明確各級政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐一明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，納入安全生產(chǎn)責(zé)任考核，并逐一填寫《尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任登記表》。四是縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫要全部進行檢查驗收，檢查驗收面要達到100%。市級政府對下級政府要全面督查，督查覆蓋面要達到100%。省政府安委會將組成督查組，對各地進行重點督查。各地在開展尾礦庫大檢查和專項整治的同時，要加強對金礦、鐵礦、石膏礦和露天采石場的安全管理，提高生產(chǎn)裝備水平，嚴防各類事故的發(fā)生。

第三，進一步加強危險化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。近日，省政府辦公廳將下發(fā)《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，各級各部門和化工企業(yè)要認真宣傳貫徹這個《意見》，對照《意見》逐項抓好落實。這里，我特別強調(diào)一點，就是要抓緊推進危險工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。凡是涉及硝化、氧化、氯化等危險工藝的生產(chǎn)裝置，要逐步實現(xiàn)安全自動控制，并納入安全生產(chǎn)許可證條件。對于工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還要安裝安全聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)。各地要盡快制定出工作計劃，加快進度，早日完成這項工作。

各級政府、各有關(guān)部門和化工企業(yè)，要按照省政府安委會印發(fā)的《全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查方案》（魯安辦明電[2008]20號），認真抓好危險化學(xué)品安全大檢查工作，重點檢查政府和企業(yè)“兩個主體責(zé)任”的落實情況，41條禁令的執(zhí)行情況，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”審查驗收情況，試生產(chǎn)安全措施落實情況，企業(yè)應(yīng)急管理及預(yù)案演練情況，與消防隊伍的應(yīng)急聯(lián)動等情況。這次大檢查，各級政府的督查面要達到100%；企業(yè)自查要做到縱向到底、橫向到邊，做到全員、全過程、全覆蓋，確保不漏查隱患，不留有死角。

第四，加強道路交通和水上運輸安全整治工作。省政府確定，從9月下旬到年底，在全省開展一次道路交通安全百日集中整治活動，通過集中整治，排查治理道路交通事故隱患，遏制道路交通事故多發(fā)的勢頭。各級各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，抓好組織實施，確保取得預(yù)期成效。一是道路交通秩序集中整治。由公安部門牽頭負責(zé)。重點對7座以上客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛等進行逐車檢查、登記，嚴厲查處超載、超速、非法載客、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。二是道路旅客運輸企業(yè)安全集中整治。由交通部門牽頭負責(zé)。要嚴把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)和駕駛員、押運員、裝卸管理人員的從業(yè)資格關(guān)，凡是達不到規(guī)定條件的，一律不予許可。誰不按規(guī)定把關(guān)審查，誰就是失職、瀆職，就要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要突出抓好對運輸企業(yè)掛靠車輛的全面清理整頓。進一步規(guī)范營運車輛的管理，嚴格許可條件，對存在只掛靠不管理的企業(yè)，要責(zé)令立即整改，整改不力的，要解除掛靠并追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴重違反交通法規(guī)，考核記分達到規(guī)定分值的，要撤銷其從業(yè)資格。三是強化責(zé)任追究。對道路交通和運輸車輛整治工作不力，發(fā)生道路交通責(zé)任事故的，對責(zé)任人要嚴肅處理。對于一年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故，或者發(fā)生5起一次死亡3人以上較大道路交通責(zé)任事故的，市政府要向省政府作出檢查。

要進一步加強海上運輸安全監(jiān)管工作。海事、交通部門要加強對渤海灣客滾船的安全監(jiān)管，督促運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行“逢七不開”的規(guī)定，加強對客滾船車輛裝載物品的檢查檢驗，凡是夾帶危險化學(xué)品乘船的，要嚴肅處理。各級政府和交通、安監(jiān)等部門要加強對內(nèi)河水域船舶、渡口和浮橋的安全整治，嚴厲打擊“三無”船舶及非法載客行為。沿海各級政府和海洋與漁業(yè)部門要加強對漁船和漁民的安全管理，嚴禁超航區(qū)作業(yè)和惡劣天氣出海作業(yè)。氣象和海事、交通等部門要建立鞏固預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制，做好信息共享并及時通知沿海地方政府和有關(guān)部門，及早采取防范措施。

第五，加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作。當(dāng)前，我省煙花爆竹已進入生產(chǎn)、進貨旺季，各級政府特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實煙花爆竹安全監(jiān)管主體責(zé)任，組織安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，切實抓好煙花爆竹“產(chǎn)、供、銷、運、燃放”等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。一是進一步加強治理“三超一改”和反“三違”工作。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)“三超一改”和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象是引發(fā)煙花爆竹事故的主要原因。各地要將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點來抓，凡是發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”現(xiàn)象和“三違”行為的企業(yè)，一律責(zé)令其停產(chǎn)限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關(guān)許可證。二是加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造升級。我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，本質(zhì)安全水平低的問題。有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的市縣，要通過推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造升級，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低、規(guī)模小、管理差的企業(yè)，促進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。同時，要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，凡是從事危險工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。三是及早研究和部署今年春節(jié)期間煙花爆竹經(jīng)營工作。對于春節(jié)期間煙花爆竹零售點的布局、定點問題，要繼續(xù)堅持“嚴格控制、壓縮數(shù)量”的原則，減少零售點的數(shù)量。對零售點的設(shè)立條件、周邊環(huán)境，要嚴格把關(guān)，確保經(jīng)營安全。四是繼續(xù)加強打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，按照省政府確定的“打非”工作體制，公安部門牽頭，安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門全力配合，加強對重點地區(qū)、重點對象的排查和檢查，以及對社區(qū)內(nèi)租房生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的檢查，建立舉報電話和舉報獎勵制度，采取高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第六，進一步做好消防安全管理工作。各級政府和公安消防、工商、文化、體育等部門，要認真吸取深圳“9〃20”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進一步加強對歌舞廳、俱樂部、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、公共娛樂場所等公眾聚集場所，以及“三合一”和九小場所的隱患排查治理，全面整治消防安全隱患，按照國務(wù)院安委會的部署要求，堅決做到“五個一律”：凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場所自動消防設(shè)施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改；公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。要切實加強對從業(yè)人員和社會公眾消防安全意識教育，進一步落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責(zé)任。林業(yè)部門要加強森林防火工作，對重點林區(qū)要加強巡查，進山道口要控制住各類火源。建設(shè)部門要做好城市燃氣管道的安全整治，抓緊清理占壓管道的違章建筑，防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生。同時，建筑施工、農(nóng)機、漁業(yè)船舶、民航、鐵路、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，也要根據(jù)行業(yè)特點確定安全整治重點，全面消除事故隱患。

特別強調(diào)一點，今天國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知》（國辦發(fā)明電[2008]38號），通報了我省淄博市張店區(qū)“10〃10”塔吊倒塌事故。各級政府和建設(shè)、教育、公安、安監(jiān)等部門要迅速行動，全面排查學(xué)校及周邊建筑安全隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，要及時治理整改。要加強對學(xué)校及周邊施工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全教育，把保護學(xué)校安全納入周邊企業(yè)的安全責(zé)任，嚴格安全管理，確保師生安全。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是各級政府履行社會管理、公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要時刻把安全生產(chǎn)工作抓在手上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步改進工作作風(fēng)，真抓嚴管，嚴防各類重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出我們安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的貢獻！

第四篇：集團公司總經(jīng)理吳志剛同志在加強班組長隊伍建設(shè)工作會議上的講話

集團公司總經(jīng)理吳志剛同志在加強班組長隊伍建設(shè)工作會議上的講話（摘要）

（二〇〇六年八月二十一日）

一、進一步提高對加強班組長隊伍建設(shè)重要性的認識

多年來，集團公司和各單位十分重視班組長隊伍建設(shè)，取得了一定成效。廣大基層班組長立足崗位、吃苦耐勞、扎實工作，為推進企業(yè)三個文明建設(shè)，特別是在安全生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中付出了艱辛努力，發(fā)揮了積極而重要的作用，有力促進了集團公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但是，也要清醒地看到，在實際工作中，各單位班組長隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡，還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位重視程度不夠，班組管理基礎(chǔ)薄弱，制度不健全，管理不到位，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，安全狀況不理想；二是班組長結(jié)構(gòu)層次不合理，特別是生產(chǎn)技術(shù)型人才緊缺，綜合素質(zhì)參差不齊，年齡老化現(xiàn)象嚴重，一定程度上制約了生產(chǎn)發(fā)展和效率提高；三是班組長收入待遇相對較低，與周邊地區(qū)煤炭企業(yè)相比存在不小差距，同時，在集團公司內(nèi)部因各礦井經(jīng)濟效益的差異，班組長收入待遇標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，甚至差距很大，一定程度上也影響了班組長的工作積極性；四是部分班組長素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，缺乏系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)知識和管理能力培訓(xùn)，班組長隊伍整體學(xué)歷不高，新技術(shù)新裝備的適應(yīng)和駕馭能力有待提高。生產(chǎn)班組是工業(yè)企業(yè)最基層的組織，是企業(yè)的細胞，其作業(yè)地點是企業(yè)增值活動的主要場所，它運轉(zhuǎn)情況的好壞直接關(guān)系到企業(yè)管理水平的高低和經(jīng)濟效益的好壞，加強班組建設(shè)已成為新時期企業(yè)生存和發(fā)展的主流。班組長作為企業(yè)最基層組織管理的領(lǐng)導(dǎo)者，既是班組安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、班組建設(shè)的組織者，又是集團公司、礦廠以及區(qū)隊各項決策、工作部署的執(zhí)行者和實踐者，工作業(yè)務(wù)涉及到企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理各個方面，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平高低，很大程度上不僅決定著企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定與否，甚至決定企業(yè)的生存發(fā)展。特別是在當(dāng)前企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，班組長的作用愈加突出，迫切需要加快解決班組長隊伍建設(shè)中存在的突出問題，全面提升班組長隊伍整體素質(zhì)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和快速發(fā)展的需要。集團公司召開此次會議，就是要從解決問題出發(fā)，通過強基固本，夯實基礎(chǔ)，廣泛調(diào)動班組長的工作積極性，最大限度發(fā)揮基層管理作用，為企業(yè)又快又好發(fā)展造勢助力。各級黨政組織務(wù)必要統(tǒng)一思想認識，增強責(zé)任感和緊迫感，立足當(dāng)前，著眼長遠，認真貫徹落實這次會議和集團公司制定的《指導(dǎo)意見》精神，共同推進班組長隊伍建設(shè)不斷取得新的進展。

二、發(fā)揮班組長示范帶動作用，推動企業(yè)快速健康發(fā)展

班組長長期在安全生產(chǎn)一線工作，懂技術(shù)、有能力，具備較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。作為班組最主要、最直接的領(lǐng)導(dǎo)者，班組長既要對上承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，又要對下行使指揮和管理權(quán)力，必須準(zhǔn)確定位，明晰責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮好兵頭將尾和表率示范作用，團結(jié)和帶領(lǐng)班組成員圓滿完成各項工作任務(wù)。對于班組長的具體要求，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是做安全履職的表率。抓好現(xiàn)場安全管理、筑牢安全生產(chǎn)第一道防線是班組長的首要職責(zé)。這就要求廣大班組長務(wù)必牢固樹立“本質(zhì)安全，珍愛生命”的安全理念，正確處理安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，時刻保持清醒頭腦，堅決做到不安全不生產(chǎn)。要把對班組職工生命的關(guān)愛之情轉(zhuǎn)化為高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，滿腔熱情地抓好安全管理，對生產(chǎn)中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的不安全因素，要進行深入分析、準(zhǔn)確判斷、科學(xué)預(yù)測，及時采取有效措施加以解決。要時時處處以身作則，帶頭抵制“三違”行為。要建立健全班組安全活動各項制度，嚴格考核，獎罰分明。要針對班組安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極探索安全管理的有效途徑，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建班組特色安全文化，提高職工安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型班組。

二是做完成任務(wù)的表率。班組是落實兌現(xiàn)企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營計劃的具體執(zhí)行群體。要求廣大班組長要增強大局觀念，服從組織安排，自覺站在班組和生產(chǎn)的最前沿，敢于吃苦，不怕流汗，急難險重任務(wù)帶頭干，發(fā)揮好帶頭人作用，為職工群眾做出表率。要切實承擔(dān)起協(xié)助區(qū)隊指揮生產(chǎn)重任，細化分解生產(chǎn)計劃，科學(xué)安排勞動組織，合理配置生產(chǎn)要素，帶領(lǐng)班組成員優(yōu)質(zhì)高效地完成各項生產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)順利實現(xiàn)既定目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

三是做創(chuàng)業(yè)發(fā)展的表率。近年來，集團公司大力實施走出去戰(zhàn)略，異地辦礦、工程承包以及勞務(wù)輸出等項目進展良好，不僅給企業(yè)創(chuàng)造了可觀經(jīng)營收益，擴大了影響力，而且盤活了企業(yè)內(nèi)部人力物力資源，增強了發(fā)展后勁，拓寬了生存空間，使企業(yè)經(jīng)受住了市場波動的沖擊，在激烈的競爭中贏得了主動。隨著異地項目建設(shè)加快、規(guī)模擴大、產(chǎn)能增加，對人力、物力的需求越來越大，需要從本部源源不斷地輸送大批專業(yè)化、技能型人才。面對創(chuàng)業(yè)發(fā)展新的要求，廣大班組長要積極響應(yīng)集團公司號召，志存高遠、敢于打拼，帶頭走出去創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大舞臺上磨礪成才，建功立業(yè)。

四是做務(wù)實進取的表率。求真務(wù)實是作為一名班組長必備的基本素質(zhì)，具有求真務(wù)實的作風(fēng)，才能抓好管理，帶好隊伍，完成任務(wù)。因此，這就要求班組長在實際工作中要少講空話，多做實事，少講個人，多想集體，少強調(diào)客觀原因，多查找主觀問題，要求職工做到的自己首先做到，嚴于律己，寬以待人，腳踏實地，埋頭苦干，以實際行動贏得職工的信任和支持。要努力適應(yīng)時代發(fā)展的新形勢、新要求，勤奮學(xué)習(xí)，善于思考，努力進取，增強責(zé)任意識、大局意識、危機意識和發(fā)展意識，更新思想觀念，加強實踐鍛煉，不斷提高思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，努力使自己成為政治素質(zhì)高、專業(yè)水平優(yōu)、管理能力強的班組帶頭人。

五是抓好班組自身建設(shè)。要認真落實《指導(dǎo)意見》，切實履行班組建設(shè)職責(zé)。要積極開展文明班組、學(xué)習(xí)型班組、品牌職工隊伍創(chuàng)建活動，打造優(yōu)強品牌團隊。要關(guān)心職工生活，做好職工思想教育和穩(wěn)定工作，加強職工思想道德教育，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)精神，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要結(jié)合實際，廣泛組織開展崗位練兵和技術(shù)比武，正確引導(dǎo)職工鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，提高班組整體素質(zhì)。要創(chuàng)造條件，知人善任，充分發(fā)揮班組每一名職工的作用，努力把班組建設(shè)成為職工積極向上，隊伍作風(fēng)頑強，班風(fēng)和諧共進的優(yōu)秀集體。六是推動班組工作方法創(chuàng)新。在組織結(jié)構(gòu)上，要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對班組進行重新設(shè)置，堅持科學(xué)合理原則配置班組人員，保持適當(dāng)規(guī)模，盡量減少管理層次。對每班組要明確一個負責(zé)人，并給予負責(zé)人明確的工作任務(wù)。要求班組負責(zé)人要注重引導(dǎo)職工全員參與管理，并做好班組內(nèi)外部的直接交流。班組長關(guān)心的焦點要從職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范的程序增強現(xiàn)場管理的效果。在工作任務(wù)上，要在保證安全、質(zhì)量、成本和時間進度的情況下，完成既定的生產(chǎn)任務(wù)。要堅持以人為本，關(guān)注職工的成長和進步，增強職工對班組發(fā)展的認知度，不斷提高向心力和凝聚力。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，要分階段制定不同標(biāo)準(zhǔn)，使班組管理成為一個循序漸進、不斷發(fā)展和提高的過程。在管理工具和方法上，要把好的現(xiàn)場經(jīng)驗總結(jié)出來，上升到理論高度，形成一套高效、標(biāo)準(zhǔn)的管理工具、方法體系和工作模式，切實改變單純靠自己的知識、經(jīng)驗、直覺進行管理的傳統(tǒng)做法。要注重企業(yè)文化建設(shè)和理念創(chuàng)新，打破長期形成的科層制、官僚式以及面向物質(zhì)的文化導(dǎo)向，推進文化理念向團隊式、民主化和以人為本轉(zhuǎn)變。

以上六個方面，只是對班組長示范帶動作用的基本要求，也是一個有機統(tǒng)一的整體，應(yīng)當(dāng)在實際工作中統(tǒng)籌抓好落實。各單位只要抓好這六個方面，為班組長發(fā)揮示范作用創(chuàng)造條件，就一定能夠加快推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，落實各項工作部署，完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

三、認真抓好創(chuàng)建措施和待遇落實，不斷提高班組長隊伍建設(shè)水平

班組長隊伍建設(shè)是集團公司一項長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要各方面廣泛參與和大力支持，尤其是各級黨政組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，明確職責(zé)，共同推進，確保班組長隊伍建設(shè)取得實效。

一要高度重視班組長隊伍建設(shè)。加強班組長隊伍建設(shè)是各級黨政組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，必須擺上重要議事日程，按照集團公司統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，明確建設(shè)目標(biāo)，細劃實施方案，一著不讓地抓好落實。通過工作會、經(jīng)驗交流會等形式，研究和檢查班組長隊伍建設(shè)進展情況，促進班組長隊伍整體水平的提高。

二要關(guān)心班組長的工作和生活。要積極創(chuàng)造條件支持班組長獨立開展工作、充分行使職權(quán)，發(fā)揮好班組長的指揮、管理和協(xié)調(diào)作用。要結(jié)合實際情況，妥善解決班組長的各項待遇。政治上，要把班組長崗位工作經(jīng)歷作為選拔科區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，優(yōu)先選拔優(yōu)秀班組長進入中層管理崗位，充分調(diào)動他們的工作積極性。要通過評選“優(yōu)秀班組長”、推薦勞動模范、組織療（休）養(yǎng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，增強他們的事業(yè)心和榮譽感。經(jīng)濟上，要加大傾斜力度，落實井下班組長各項津貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，讓他們得到實惠。生活上，要優(yōu)先幫助解決住房、子女上學(xué)等方面的實際困難，千方百計解除他們的后顧之憂。

三要加強班組長業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。企業(yè)的快速發(fā)展需要一大批業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬的技能型人才隊伍，培養(yǎng)和造就一大批生產(chǎn)技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)帶頭人是企業(yè)最為緊迫的任務(wù)。要根據(jù)班組長崗位不同，制定

不同的培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)費用，創(chuàng)造條件組織在職班組長參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，接受更高層次教育。要在抓好安全生產(chǎn)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，強化班組長管理知識培訓(xùn)和職業(yè)道德培養(yǎng)，促進綜合素質(zhì)全面提升。要加大教育培訓(xùn)投入，幫助班組長建立學(xué)習(xí)室、創(chuàng)新室，配備所需的資料和書籍，更好地為他們學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造條件。

四要嚴格按程序做好班組長的選聘和考核工作。班組長盡管職務(wù)不高、權(quán)力不大，但因其直接指揮安全生產(chǎn)，工作崗位十分重要，必須建立完善的選拔任用機制，嚴格程序、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。要通過公開招聘、民主推選等方式，將思想覺悟高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實、敢抓善管的優(yōu)秀人才選拔到班組長崗位上來，增強班組長隊伍整體效能。要抓好班組長績效考核管理?！吨笇?dǎo)意見》對班組長的工作職責(zé)和權(quán)力作了明確規(guī)定，各單位要參照相關(guān)規(guī)定制定實施細則，嚴格考核，做到獎罰分明，及時兌現(xiàn)，既要保證廣大班組長能夠充分行使權(quán)力和享受應(yīng)得利益，又要促使他們從嚴履行職責(zé)，努力營造能者上、庸者下、人盡其才、才盡其用的良好氛圍。另外，要注重加強班組長編制管理，合理設(shè)置配備班組長，做到既要滿足安全生產(chǎn)和勞動組織需要，又要保持隊伍精干高效。

加強班組長隊伍建設(shè)，對于企業(yè)穩(wěn)定安全形勢，完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。各單位各有關(guān)部門要給予高度重視，明確工作重點，狠抓責(zé)任落實，不斷提高班組長隊伍建設(shè)和班組基礎(chǔ)管理水平，為推動企業(yè)又快又好發(fā)展作出積極貢獻！

第五篇：王萬良同志在全省電力設(shè)施和電能保護工作電視會議上的講話

王萬良同志在全省電力設(shè)施和電能保護工作電視會議上的講話

發(fā)布時間： 2013-04-01 信息來源： 電力處

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王萬良同志在全省電力設(shè)施和電能保護工作電視會議上的講話

（2013年3月28日）

同志們：

今天的會議是一次十分重要的會議。剛才，省公安廳任建軍副廳長、山東電力集團公司張方正副總經(jīng)理分別就有關(guān)工作提出了明確要求；淄博市經(jīng)信委、德州市公安局和聊城供電公司分別作了交流發(fā)言；表彰了2012全省電力設(shè)施和電能保護工作先進單位和先進個人。會議達到了總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、分析形勢、明確任務(wù)、推動工作的目的，開得很好。下面，我講兩點意見。

一、2012年全省電力設(shè)施和電能保護工作取得新成效

去年是貫徹實施《山東省電力設(shè)施和電能保護條例》的第二年。一年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和企業(yè)進一步抓好《條例》的深入實施，積極履行職責(zé)義務(wù)，全省電力設(shè)施和電能保護基層基礎(chǔ)工作明顯加強，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、群眾參與的工作機制進一步建立，依法行政、隱患排查、措施防范、管理服務(wù)等各項工作深入開展，涉電外力破壞事件明顯減少，形成了全省電力設(shè)施和電能保護工作持續(xù)穩(wěn)定、有力有效的較好局面。工作上，突出的有以下幾點：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制進一步完善。全省17市及各區(qū)縣都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，電力設(shè)施和電能保護列入政府重要工作議程。電力行政執(zhí)法隊伍建設(shè)深入推進，目前全省已有煙臺、淄博、濰坊、東營、日照、濱州、萊蕪、聊城等8個市，章丘、青州、冠縣等14個縣（市、區(qū)）設(shè)立了電力執(zhí)法機構(gòu)，棗莊、菏澤、臨沂、濟寧等12個市組建了用電檢查隊伍，其中煙臺市經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，在全省率先成立了編制4人的電力執(zhí)法監(jiān)察支隊。各級公安部門深化警企合作機制，建立完善了省、市、縣三級電力設(shè)施保護和反竊電聯(lián)合工作辦公室，政、警、企聯(lián)合執(zhí)法工作逐步常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮了重要作用。

二是集中整治和排查清除了一批電力設(shè)施重大安全隱患。去年全省共清理輸電線路保護區(qū)內(nèi)違章樹木近80萬棵，制止危及電力設(shè)施安全的違章施工3000多起，整治違章建筑700余處、違章放炮采石場近150處，有效防止了外力破壞事件的發(fā)生。青島市成立以常務(wù)副市長為總指揮的電網(wǎng)建設(shè)指揮部，加大違章建筑清理力度，協(xié)調(diào)城管部門拆除線路保護區(qū)內(nèi)違章建筑20余處。淄博市將難以處理的安全隱患納入市政府重點督查事項進行專項督辦，提高了各區(qū)縣對電力設(shè)施保護工作的重視程度，320項重大安全隱患得到集中整治，有力保障了電網(wǎng)的安全運行。

三是各產(chǎn)權(quán)單位自身防范防控工作進一步加強。各級供電企業(yè)積極落實電力設(shè)施和電能保護“人防、物防、技防”措施，強化三級護線管理，加強護線隊伍建設(shè)，聯(lián)防共管工作成效顯著。完善電力設(shè)施標(biāo)志設(shè)置，按照標(biāo)志設(shè)置規(guī)范要求對現(xiàn)有電力設(shè)施保護標(biāo)志逐步整改并完善配置。加強技防措施建設(shè)，為重點變電站加裝電子圍欄防盜系統(tǒng)，組織安裝實施配電變壓器防盜報警系統(tǒng)和輸電線路鐵塔在線監(jiān)控系統(tǒng)，目前全省500千伏等級及以上變電站已實現(xiàn)了電子圍欄防盜系統(tǒng)全覆蓋。

四是供用電管理和服務(wù)水平進一步提升。山東電網(wǎng)推進配網(wǎng)提升工程，加快老舊城區(qū)“一戶一表”改造，確保供電到戶、服務(wù)到戶，為居民用電增容、實施峰谷電價、推行階梯電價創(chuàng)造條件。拓展居民電費交納渠道，增加客戶繳費方式，實現(xiàn)城區(qū)“十分鐘繳費圈”、農(nóng)村“村村有繳費點”目標(biāo)。強化電力故障報修服務(wù)管理，突出“城鄉(xiāng)一體化”服務(wù)理念，提高居民客戶報修搶修速度，著力打造“三十分鐘”搶修圈。規(guī)范停電公告和停電信息發(fā)布，加大信息發(fā)布密度，實現(xiàn)高?？蛻敉ㄖ綉?，居民客戶通知到社區(qū)。山東電網(wǎng)供電可靠性和供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提高。青島供電公司適應(yīng)智能電網(wǎng)發(fā)展需要，建設(shè)完成了全國商業(yè)運營規(guī)模最大的山海灣智能小區(qū)示范項目，為我省開展居民用戶電力需求側(cè)管理，推進光伏、風(fēng)電等分布式電源接入應(yīng)用做了有益的嘗試。

五是全省電力設(shè)施保護社會環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級公安機關(guān)充分發(fā)揮市縣兩級“三電”聯(lián)席會議及電力設(shè)施保護和反竊電辦公室職能，建立多部門聯(lián)動、多層次聯(lián)手、多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的打擊整治模式，密切配合，齊抓共管，深入開展專項打擊活動，保持了對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。濰坊、煙臺等市實現(xiàn)了220千伏級及以下電力設(shè)施盜竊、破壞案件“零發(fā)案”，取得了良好的社會效果。

2012年全省電力設(shè)施和電能保護工作取得顯著成效，得益于各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，得益于各級經(jīng)信和公安部門、供電企業(yè)的密切協(xié)作、齊抓共管，得益于各級各有關(guān)部門和企業(yè)廣大干部職工的恪盡職守、甘于奉獻，特別是工作在電力設(shè)施和電能保護工作第一線的同志，付出了辛勤勞動和汗水，做出了巨大貢獻。在此，我代表省經(jīng)信委向全省工作在電力設(shè)施和電能保護戰(zhàn)線上的同志們一年來所做的工作表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

二、深化認識，加大措施，全力抓好2013年全省電力設(shè)施和電能保護工作

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，加強電力設(shè)施和電能保護，確保電力的可靠運行和有序供應(yīng)，對于全省經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展有著重要的意義。電力設(shè)施和電能保護工作一刻也不能放松。我們必須清醒認識當(dāng)前工作面臨的新形勢、新要求，把思想進一步統(tǒng)一到省委、省政府對這項工作的要求上來，從推動經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、保障改善民生的全局高度，進一步提高做好電力設(shè)施和電能保護工作重要性的認識，認真抓好各項工作措施的落實，大力推進難點和薄弱環(huán)節(jié)工作的依法整治，努力取得工作的新成效。

（一）要始終繃緊加強電力設(shè)施和電能保護工作的弦不放松。我省是電力生產(chǎn)和需求大省，近年來隨著電力建設(shè)步伐的不斷加快，尤其是銀東直流等輸電線路的投運，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備規(guī)模不斷擴大。目前，山東電網(wǎng)已擁有220千伏及以上變電站342座，輸電線路總長2.4萬公里，其中500千伏變電站30座，變電容量4500萬千伏安，輸電線路長度5600公里。全省電力裝機達7358萬千瓦。山東電力集團公司擁有的電力用戶超過3500萬戶。電力工業(yè)快速發(fā)展在顯著提高電力供應(yīng)保障能力的同時，也對電力設(shè)施和電網(wǎng)安全運行提出了更高要求，電力設(shè)施和電能保護工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，從今年全省電力設(shè)施和電能保護執(zhí)法檢查情況看，我們工作中仍然存在著一些突出矛盾和問題。一是各地市政、綠化、舊城改造等工程建設(shè)與電力設(shè)施相遇關(guān)系處理的矛盾依然突出，施工過程中挖斷地下電纜、剮蹭高壓線路等破壞電力設(shè)施的情況仍時有發(fā)生，威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，防范和整治難度很大。二是一些重點超高壓輸變電設(shè)施技防設(shè)備防外力破壞能力不足，運行維護單位與當(dāng)?shù)亟?jīng)信、公安部門缺乏溝通聯(lián)系渠道，電力設(shè)施安全防護還存在一些隱患。三是部分農(nóng)村地區(qū)群眾對電力設(shè)施和電能保護的相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，保護意識不強，竊電和破壞電力設(shè)施的案件仍時有發(fā)生。四是目前我省部分市、縣電力行政執(zhí)法體系尚不健全，還不能完全滿足十分繁重復(fù)雜的電力設(shè)施和電能保護工作需要。為此，我們各級各部門和有關(guān)企業(yè)要不斷深化認識，全面分析，冷靜頭腦，在充分肯定電力設(shè)施和電能保護工作取得成績的同時，更要看到工作的不足和存在的挑戰(zhàn)及壓力，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高要求，繃緊電力設(shè)施和電能保護工作的弦不放松，扎扎實實抓好每一項工作，為全省電力的穩(wěn)定可靠供應(yīng)提供強有力的工作保證。

（二）堅持抓好《條例》宣傳貫徹，增強廣大群眾依法用電和護電意識。各級各部門和各有關(guān)單位要堅持不懈、卓有成效地組織開展好電力設(shè)施和電能保護的宣傳、教育活動，廣泛宣傳電力設(shè)施和電能保護的重大意義。要充分利用現(xiàn)場執(zhí)法、檢查、巡視維護的時機，深入鄉(xiāng)村社區(qū)，把保護電力設(shè)施和加強人身安全結(jié)合起來開展教育、普及知識，加強對沿線群眾的法制教育，使廣大群眾充分意識到任何單位和個人都有保護電力設(shè)施和電能的義務(wù)，對危害電力設(shè)施和盜竊電能等違法行為都有權(quán)制止。同時，要建立保護電力設(shè)施舉報涉電犯罪案件獎勵辦法，對提供破獲涉電重大案件重要線索，為保護電力設(shè)施和電能做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調(diào)動廣大群眾參與電力設(shè)施和電能保護工作的積極性，進一步增強全社會電力設(shè)施和電能保護意識。

（三）深入做好三防體系建設(shè)，提高輸變電設(shè)施安全防范保護能力。要在現(xiàn)有變電站電子防盜圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等保護措施的基礎(chǔ)上，進一步加大重點輸變電設(shè)施技防設(shè)備投入，提高對變電站圍墻和輸電線路桿塔的監(jiān)控防范力度。要充分吸取壽光變電站接地銅排被盜案件教訓(xùn)，加強500千伏變電站“人防、物防、技防”三防體系建設(shè)，進一步完善內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，提高變電站運行值班人員安全防范意識，堅決避免類似事件再次發(fā)生。山東電力檢修公司要盡快建立起與各地經(jīng)信、公安部門的溝通聯(lián)系機制，一旦發(fā)現(xiàn)危及超高壓電力設(shè)施安全的事故隱患，第一時間向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門匯報解決。要結(jié)合新農(nóng)村電氣化建設(shè)，按照低壓配電線路絕緣化工藝設(shè)計要求，加快推進全省農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，有效提升農(nóng)村

電網(wǎng)反竊電和防外力破壞水平。

（四）加快推進行政執(zhí)法機制建設(shè)，依法履行電力行政主管部門職責(zé)。各級經(jīng)信部門要強化電力設(shè)施和電能保護基礎(chǔ)基層“雙基”工作，健全工作協(xié)調(diào)機制，推進執(zhí)法隊伍建設(shè)。要堅持“兩條腿”走路，一方面要積極爭取編制部門支持，設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，增加工作人員，充實執(zhí)法力量，另一方面要建立完善與公安、供電等部門的聯(lián)合執(zhí)法辦公機制，加強協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面力量，形成執(zhí)法合力。要嚴格按照《山東省電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理辦法》要求，加強對電力行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，建立完善行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織開展電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)重大隱患的清理整治行動，確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定運行。要定期組織開展法制培訓(xùn)，加強電力、行政等方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保各級電力行政執(zhí)法人員及用電檢查人員準(zhǔn)確把握電力行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則和法律依據(jù)，正確理解產(chǎn)權(quán)人的法律保護責(zé)任和義務(wù)，熟悉執(zhí)法工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，為依法履行電力設(shè)施和電能保護職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

同志們，全省經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求提出了更高要求，電力設(shè)施和電能保護工作擔(dān)負著保障電力運行安全的重要職責(zé)，做好電力設(shè)施和電能保護工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹實施《山東省電力設(shè)施和電能保護條例》，加大措施，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省電力設(shè)施和電能保護工作的新局面，確保電力的穩(wěn)定可靠供應(yīng)，為促進全省經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)健

康發(fā)展作出新的更大貢獻！