第一篇：對(duì)農(nóng)民工子女離家出走現(xiàn)象的分析及對(duì)策

對(duì)農(nóng)民工子女離家出走現(xiàn)象的分析及對(duì)策

合肥二十九中管以東

我校地處巢湖南路，位于五里廟裝飾建材市場(chǎng)以及紅旗市場(chǎng)和周谷堆附近，周圍積聚著大量的民工，目前在校農(nóng)民工子女1200名，占總數(shù)的73%，最近幾年學(xué)生離家出走現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校多次召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)、教師座談會(huì)和班主任工作會(huì)議，多次把學(xué)生離家出走作為重要議題，學(xué)校心理輔導(dǎo)中心也通過(guò)向全校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷了解學(xué)生心理困惑，通過(guò)我們的總結(jié)歸納，研究究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、迷戀網(wǎng)絡(luò)離家出走。

由于農(nóng)民工從事大多工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，疏于對(duì)孩子的管理和教育。沒(méi)有時(shí)間陪同孩子，過(guò)問(wèn)他們的生活，從而導(dǎo)致孩子迷戀網(wǎng)絡(luò)，尋找心理支持，上網(wǎng)需要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，癡迷網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生，沒(méi)有充足的經(jīng)濟(jì)后盾時(shí)，部分學(xué)生會(huì)偷拿家長(zhǎng)錢物，或在社會(huì)上做出搶奪、敲詐、偷盜等行為，但他們又擔(dān)心事情敗露，就采取出走的方式逃避批評(píng)和懲罰。

二、厭學(xué)導(dǎo)致離家出走。

有的同學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)壓力太大，家長(zhǎng)管得太煩，老師管得太嚴(yán)，作業(yè)留得太多，對(duì)文化課學(xué)不進(jìn)、聽(tīng)不懂，想自我減壓，輕松過(guò)日子，想找世外桃源，清靜生活，這與家長(zhǎng)、老師希望其成才的愿望背道而馳，于是就不告而別。

三、違反學(xué)校規(guī)定離家出走。

有些中學(xué)生因?yàn)榘l(fā)生了打架斗毆、吸煙喝酒、曠課等違反學(xué)校規(guī)定的行為，擔(dān)心老師、家長(zhǎng)“連珠炮式”的批評(píng)教育，而離家出走逃避現(xiàn)實(shí)。有的老師當(dāng)眾打罵、侮辱學(xué)生，也會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生一種羞辱感，從而導(dǎo)致離家出走行為的發(fā)生。

四、家庭不完整和矛盾導(dǎo)致離家出走。

在很多離家出走的孩子中，我們很多都是因?yàn)楦改傅碾x異，還有的父母長(zhǎng)期在外，一直由爺爺奶奶監(jiān)管。有些家庭父母關(guān)系不好，經(jīng)常唇槍舌戰(zhàn)甚至大動(dòng)干戈，有時(shí)還遷怒于孩子。有父母離異之后，對(duì)孩子不負(fù)責(zé)任，要么撒手不管，要么喜怒無(wú)常。父母的爭(zhēng)吵、分居、離婚都會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生極大的心理影響，他們會(huì)感到難堪、屈辱和痛苦。感受不到家庭的溫暖和父母的愛(ài)，孩子便轉(zhuǎn)向團(tuán)伙尋求認(rèn)同和溫暖，解除心中的煩悶。還有的家長(zhǎng)在孩子小時(shí)把孩子完全交給祖輩撫養(yǎng)或由他人代養(yǎng)，孩子大了才領(lǐng)回家來(lái)。孩子的心與父母格格不入，如陌生人。這樣的家庭情況，一有誘因就容易造成孩子出走。

針對(duì)以上誘因?qū)е潞⒆与x家出走，我們也積極地實(shí)施了很多的對(duì)策：

1、大力開(kāi)展師德教育，提高教師的素質(zhì)和師德

每年我們除了學(xué)校寒暑假的培訓(xùn)和師德教育，我們還積極組織廣大教師外出取經(jīng)，學(xué)習(xí)名校教師教育教學(xué)方法，開(kāi)展班主任外出學(xué)習(xí)研討會(huì)，到山東杜郎口，安慶四中，到蕪湖到東北學(xué)習(xí)，還為廣大教師征訂教育書(shū)刊比如《我們離愛(ài)有多遠(yuǎn)》。

2、開(kāi)展家長(zhǎng)學(xué)校工作，提高家長(zhǎng)素質(zhì)

每學(xué)期兩次的集中家長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)課，每學(xué)期的各班家長(zhǎng)會(huì)，以及年級(jí)家長(zhǎng)會(huì)，我們讓校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師和班主任以及請(qǐng)來(lái)專家為家長(zhǎng)上課，指導(dǎo)家庭教育。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是孩子健康成長(zhǎng)的搖籃。家長(zhǎng)只有為孩子創(chuàng)設(shè)一個(gè)溫暖和諧的家庭生活環(huán)境，才能使孩子的聰明才智得到充分發(fā)揮，優(yōu)良個(gè)性得以形成。夫妻爭(zhēng)

吵、分居、離異肯定便不利于子女的健康成長(zhǎng)，每個(gè)家長(zhǎng)都應(yīng)慎重對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，即使無(wú)法生活在一起，也應(yīng)該安排好孩子的生活，也決不能放棄對(duì)孩子的教育。家長(zhǎng)還要學(xué)會(huì)與孩子保持良好的平等對(duì)話關(guān)系。中學(xué)生正處于青春期，思想尚未成熟，正處于心理斷乳階段，家長(zhǎng)要學(xué)會(huì)研究孩子的心理，懂得尊重孩子的想法，與孩子建立和諧的親子關(guān)系。同時(shí)，由于中學(xué)生所接收的信息量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其父母，他們有自己獨(dú)特的思考方式。因此家長(zhǎng)要學(xué)會(huì)觀察和轉(zhuǎn)變，拉近與孩子的距離，耐心傾聽(tīng)孩子的心聲，孩子自然而然會(huì)向父母敞開(kāi)心懷。家庭環(huán)境寬松和諧，孩子不可能離家出走。美國(guó)作家德萊塞說(shuō)：“和睦的家庭空氣是世上的一種花朵，沒(méi)有東西比它更優(yōu)美”

3、開(kāi)展豐富多彩的德育活動(dòng)。我們的午間電影院，每周一次放電影，播放勵(lì)志成長(zhǎng)電影。利用媒體，辦宣傳欄、黑板報(bào)等在青少年中大力開(kāi)展法制教育。開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，讓中學(xué)生以良好的心態(tài)度過(guò)學(xué)生生活。通過(guò)國(guó)旗下講話、主題班會(huì)等多種形式教育中學(xué)生應(yīng)頭腦清醒，要有責(zé)任感，要時(shí)刻銘記自己對(duì)個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任是哪些，明確怎樣做才能盡職盡責(zé)，無(wú)論做什么，要時(shí)刻牢記后果，決不能因逃避小錯(cuò)而離家出走鑄就大錯(cuò)。中學(xué)生要不斷加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，不斷學(xué)會(huì)自我管理，自我約束，自我警醒，自我加壓，自我調(diào)節(jié)，自我完善。學(xué)會(huì)正確解決矛盾，解決問(wèn)題，正確尋找解決問(wèn)題的途徑，在解決矛盾和問(wèn)題中堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，成熟起來(lái)。

4、注意緩解學(xué)生的心理壓力。學(xué)校的心靈氧吧每天對(duì)全校學(xué)生開(kāi)放一小時(shí)，每天有老師值班，接待來(lái)訪學(xué)生。《心靈之花》小報(bào)向每一個(gè)學(xué)生傳遞溫暖和愛(ài)，七年級(jí)每月一次的心理健康大課堂，八年級(jí)的心理團(tuán)體輔導(dǎo)，九年級(jí)的緩解中考?jí)毫π睦碇v座。我們還專門制定方案針對(duì)每個(gè)班級(jí)內(nèi)心封閉的學(xué)生開(kāi)展個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，防患于未然。尊重每一個(gè)學(xué)生，把愛(ài)和陽(yáng)光撒進(jìn)每一個(gè)學(xué)生心田，真正做學(xué)生的良師、益友、心理醫(yī)生。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)心理調(diào)適的方法和技巧，使學(xué)生心理、人格得以正常發(fā)展。教育學(xué)生 “正確應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)壓力”。

5、社區(qū)綜合治理部門齊抓共管創(chuàng)建良好的環(huán)境

我校地處城中村附近，附近積聚了大量的黑網(wǎng)吧、游戲室，一直以來(lái)沒(méi)有得到社區(qū)委綜合治理部門足夠的重視，學(xué)生經(jīng)常出入這些黑網(wǎng)吧。建議公安部門和社區(qū)委與學(xué)校齊抓共管創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，切實(shí)保障給孩子一個(gè)健康文明的環(huán)境。

預(yù)防中學(xué)生離家出走是一項(xiàng)綜合性社會(huì)工程，它需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的密切配合，共同給孩子提供健康成長(zhǎng)的環(huán)境。正像蘇霍姆林斯基說(shuō)的那樣：“我們用什么充實(shí)我們的孩子?我們用什么來(lái)提高自己在孩子心目中的地位?只有唯一的、強(qiáng)有力的、無(wú)與倫比的精神力量。”

第二篇：城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題分析

城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題分析

摘要

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷進(jìn)步，城市中農(nóng)民工的數(shù)量也不短的增加。在城市的整體人群中，農(nóng)民工子女的數(shù)量也逐漸的增加，已經(jīng)逐漸發(fā)展稱為一個(gè)龐大的群體?，F(xiàn)階段，我過(guò)正處于教育體制改革階段，二元結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致教育體制落后。農(nóng)民工的子女，在城市生存過(guò)程中，教育問(wèn)題成為關(guān)鍵。在農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題會(huì)遇到較多的困境。民辦學(xué)校和城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的收入有一定的限制，因此他們會(huì)面臨失學(xué)困境、轉(zhuǎn)學(xué)困境。國(guó)家教育體制落后、農(nóng)民家庭教育觀落后、農(nóng)民工受到的不公平待遇等，都是產(chǎn)生這些困境的主要原因。本文主要針對(duì)如何解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題進(jìn)行介紹，提出相應(yīng)的改善措施。同時(shí)指出，國(guó)家良好的教育環(huán)境和基礎(chǔ)、完善的教育體制是提高農(nóng)民工子女入學(xué)的重要關(guān)鍵，是營(yíng)造社會(huì)良好教育氛圍的重要保障。本文的主要目的是提倡社會(huì)給予每個(gè)受教育的公民平等待遇，促進(jìn)國(guó)家的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，教育問(wèn)題，教育困境，教育問(wèn)題分析

Abstract With the continuous progress of China's urbanization neither process, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the process, educational issues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

導(dǎo)言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)主義也逐漸的追求公平正義的和諧社會(huì)，同時(shí)，為了提高公民的福利，保障公民的權(quán)利，需要對(duì)我姑的生產(chǎn)力水平進(jìn)行不斷的提高。農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代化城市過(guò)程中不可缺少的組成部分，但是農(nóng)民工子女教育也逐漸成為市場(chǎng)化改革的重要問(wèn)題，這對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。

為了社會(huì)和諧、公平公正的發(fā)展，需要正確的處理農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。作為城市人群中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工很難融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠視和歧視，受到一定的不公平待遇。面臨這樣的生存環(huán)境，處于受教育階段的青少年往往會(huì)發(fā)生偏激思想，放縱自己，產(chǎn)生消極和報(bào)復(fù)社會(huì)的思想，做出危害社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。因此，需要正確的對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，采取積極正確的態(tài)度解決。還有這樣，才有確保全體國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體公平和正義。

一、農(nóng)民工子女受教育存在的問(wèn)題

（一）失學(xué)嚴(yán)重和不能及時(shí)入學(xué)問(wèn)題

在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，在農(nóng)民工子女的教育環(huán)節(jié)上應(yīng)該實(shí)行“政府為主，公辦中小學(xué)為主”的反正政策，來(lái)解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問(wèn)題。但在教育方面政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)較少，一般僅能夠維持當(dāng)?shù)貎和娜雽W(xué)教育，公辦學(xué)校一般難以支撐外來(lái)人員入學(xué)所需費(fèi)用。這樣就導(dǎo)致了收取農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用，在一定程度上違反了國(guó)家的教育法。1所以，正因?yàn)檎逃?jīng)費(fèi)緊缺的原因，較多的公辦學(xué)校，一般不招收農(nóng)民工子女。從了另外一個(gè)角度來(lái)敬愛(ài)那個(gè)，農(nóng)民工子女的教育水平和教育素質(zhì)較低，公辦學(xué)校為了升學(xué)率和教育質(zhì)量，也會(huì)拒絕收取農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育。另外，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校中，會(huì)受到不同程度的歧視，自身也不愿進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式，在一定基礎(chǔ)上顯示了教育的不公平性。

目前，大約有200萬(wàn)左右的農(nóng)民工子女在城市生活，而這其中僅有20%的初中入學(xué)率，85%的小學(xué)入學(xué)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這也就是說(shuō)將近一半的學(xué)生出于輟學(xué)階段，失去義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。同樣作為我國(guó)的公民，本應(yīng)受到同等待遇，但是農(nóng)民工的子女在教育學(xué)習(xí)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于起跑線2。

12鮑傳友．中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(3)． 李慧.農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.這種農(nóng)民工子女大料失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，出現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)城市中。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了國(guó)際人權(quán)法，同時(shí)也浪費(fèi)了我國(guó)公民的基本權(quán)利。這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、小康社會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果。

（二）受教育的機(jī)會(huì)不平等

1、較高的上學(xué)費(fèi)用

作為城市生活的中下層，農(nóng)民工的工資較低，一般僅夠支撐生活費(fèi)用，很難承擔(dān)孩子的教育成本。盡管國(guó)家對(duì)各個(gè)城市的公辦學(xué)校普及義務(wù)教育，但是收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。目前，我國(guó)教育部已經(jīng)對(duì)學(xué)校的各種“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等費(fèi)用進(jìn)行取消，但是農(nóng)民工子女卻享受到不公平的待遇。各地政府要求農(nóng)民工子女入學(xué)期間需上繳1000-3000元的高額費(fèi)用，這對(duì)本就不富裕的家庭造成更嚴(yán)重的生活負(fù)擔(dān)3。

2、嚴(yán)格限制戶籍

城市在發(fā)展過(guò)程中，人員流動(dòng)量越來(lái)越大，造成教育成本負(fù)擔(dān)加大。現(xiàn)階段，依據(jù)戶籍所在地就近入學(xué)的原則正在實(shí)施，但是沒(méi)有戶籍的農(nóng)民工，只能居住在城鄉(xiāng)接合處或郊區(qū)等地域，這些區(qū)域的教育質(zhì)量較差，如果進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的話，需要大量的贊助費(fèi)，這種不公平的待遇也對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)情況造成一定的限制。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育政策逐漸完善，將政府管理和公辦小學(xué)作為主要的教育模式，確保農(nóng)民工的子女能夠受到教育法的保障。但是，長(zhǎng)時(shí)間傳統(tǒng)思想的限制，農(nóng)民工子女上學(xué)的讀書(shū)的一些潛規(guī)則并沒(méi)有從根本上解決。

（三）被迫就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校

1、不達(dá)標(biāo)的教學(xué)建筑

在農(nóng)民工子女上學(xué)的學(xué)校大多都是一些不達(dá)標(biāo)的違規(guī)建筑。廠房和租用的民房通常作為農(nóng)民工子女的教學(xué)場(chǎng)所，教學(xué)場(chǎng)所的不規(guī)范性對(duì)學(xué)生的人身安全沒(méi)有保障。同時(shí)，這類教學(xué)場(chǎng)所通常不會(huì)經(jīng)過(guò)國(guó)家建設(shè)部門的允許，屬于違章建筑。這類違章建筑的建設(shè)，不僅不能保障學(xué)生的人生安全，還不能頒發(fā)辦學(xué)許可證明?！睹褶k教育促進(jìn)法》的相關(guān)法規(guī)，以及相關(guān)的辦學(xué)細(xì)則，對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)又增加了一定的難度。學(xué)校圖書(shū)質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)?；顒?dòng)面積、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等的限制，為教育更添加了困難。這些不達(dá)標(biāo)的教學(xué)教主，最終都是被迫整頓或者關(guān) 3張倩茜.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào):人文科學(xué)版，2010,24（01）：33-34.關(guān)停。

2、較低的教學(xué)質(zhì)量

教育質(zhì)量的影響學(xué)生自身能力的重要因素之一。農(nóng)民工子女使用的教材與公辦學(xué)校的教材有較大的差距，造成各種標(biāo)準(zhǔn)的不同。同事，師資力量的不足，也對(duì)一些民辦學(xué)校造成嚴(yán)重的影響，在一定程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。大多是年輕教師雖然接受的觀念比較新穎，教育知識(shí)能力較強(qiáng)，但是他們僅將民辦學(xué)校作為跳板，向更穩(wěn)定的公辦學(xué)校發(fā)展，這種不穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，也對(duì)民辦學(xué)校的教育質(zhì)量造成一定的限制4。頻繁的更換老師，會(huì)對(duì)學(xué)生造成一定的不適，也不利于師生之間的互動(dòng)，更加造成教學(xué)條件的下降。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育存在問(wèn)題的原因分析

（一）社會(huì)因素

由于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，受限于生產(chǎn)力水平的發(fā)展。教育層面存在較多的不足之處，缺乏對(duì)每個(gè)人實(shí)行同等教育機(jī)會(huì)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)民工子女的教育中。這種不公平的教育模式，為我國(guó)教育行業(yè)帶來(lái)較大的弊端，需要進(jìn)行進(jìn)一步整改和完善。

1、解決現(xiàn)行戶籍制度限制的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，戶籍制度對(duì)人口進(jìn)行了一定的限制。但是隨著人口流動(dòng)的不斷增多，戶籍制度功能已經(jīng)逐漸不能限制人口的大量流動(dòng)。目前，農(nóng)民已經(jīng)可以自由進(jìn)入城市生活，但是戶籍對(duì)農(nóng)民工的教育、就業(yè)和身份仍有一定的限制。這種鉗制作用造成了農(nóng)民工子女上學(xué)難困境的發(fā)生。被打工父母大大城市生活的適齡兒童，由于沒(méi)有城市戶籍，受教育機(jī)會(huì)大大降低，造成教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，因此需要及時(shí)的解決這類問(wèn)題。

2、現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的局限性

隨著我國(guó)《義務(wù)教育法》的頒布和實(shí)施，對(duì)各個(gè)區(qū)域的教育已經(jīng)沒(méi)明確規(guī)定了分級(jí)管理的義務(wù)教育制度，但是現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》還存在一定的局限性，不能有效的適應(yīng)人口大量的流動(dòng)。戶籍作為享受義務(wù)教育最關(guān)鍵的保障，但農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育過(guò)程中，卻面臨著戶籍地和居住地分離的特點(diǎn)，造成政府管理的不便性；另外，由于義務(wù)教育的實(shí)施，大量外來(lái)兒童在城市公辦學(xué)校入學(xué)，4王小章等著.走向承認(rèn)一浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會(huì)學(xué)研究[M].浙江大學(xué)出版社2010年1月

大大的增加了學(xué)校各方面的壓力，增加所在學(xué)校的資金投入和教育經(jīng)費(fèi)。為了解決這一現(xiàn)象，就需要對(duì)政府的管理政策進(jìn)行改善，提高各地教育行政部門在子女教育上的積極性，提高教育的責(zé)任性5。

3、執(zhí)行不利的方針政策

在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，面臨教育問(wèn)題中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家逐漸制定各項(xiàng)措施進(jìn)行改善。但是，在方針政策出臺(tái)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的管理部門，導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一教育，造成反正政策辦法和接受的不統(tǒng)一性，各學(xué)校接受的政策比較混亂。同時(shí)，部分地區(qū)的相關(guān)部門，會(huì)挪用財(cái)政部在教育上的撥款，限制當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）學(xué)校因素

作為收入成本較低的農(nóng)民工家庭，受到學(xué)校借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等高額費(fèi)用的影響，降低了農(nóng)民工子女入學(xué)教育的機(jī)會(huì)。盡管國(guó)家對(duì)各種亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)厲禁止，但是還有部分學(xué)校變相的收取費(fèi)用。由于城市公辦學(xué)校的入學(xué)人員有限，如果沒(méi)有額外費(fèi)用支付的話，會(huì)很難使子女進(jìn)入學(xué)校接受教育。盡管國(guó)家規(guī)定，對(duì)各種階層各個(gè)區(qū)域的學(xué)生要一視同仁，但是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目上，農(nóng)民工家庭的壓力仍然較大。學(xué)校的書(shū)費(fèi)、服裝費(fèi)、郊游費(fèi)等各種各樣的費(fèi)用，為本不富裕的家庭帶來(lái)更大的壓力，這更在另一個(gè)層面上顯示了教育的局限性6。另外，還有較多的學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等原因，拒收學(xué)生入學(xué)；學(xué)籍管理不便和教育經(jīng)費(fèi)不足等原因也逐漸成為拒絕收農(nóng)民工子女入學(xué)的主要原因。這些行為，嚴(yán)重歧視了農(nóng)民工子女，長(zhǎng)期下去會(huì)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展和實(shí)施，造成嚴(yán)重的不良后果。

1、有限的教學(xué)容納量

盡管我國(guó)教育政策的不斷改善和進(jìn)步，但是教育資源仍然比較緊缺。各個(gè)城市內(nèi)的公辦學(xué)校一般都是根據(jù)周圍居住人口的數(shù)量進(jìn)行班級(jí)容納量的設(shè)計(jì)，很少有學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行容量的預(yù)留。這就導(dǎo)致部分地區(qū)輻射不到，造成大量學(xué)生沒(méi)有學(xué)校上，這一現(xiàn)象就造成大量的民辦學(xué)校的出現(xiàn)。尤其是，在“十一五”期間，大量人口的流動(dòng)，為武漢城市的公辦學(xué)校的教學(xué)帶來(lái)較大的入學(xué)壓力，較多學(xué)生 56林宇.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題綜述[J].福建基礎(chǔ)教育研究，2010，（01)：27-29.樂(lè)佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構(gòu)建和諧社會(huì)”形勢(shì)下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各種因素的限制，無(wú)法進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能選擇民辦學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)7。

2、民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校較少

在我國(guó)義務(wù)教育普及的環(huán)境下，較多的兒童已經(jīng)逐漸接受各種各樣的教育。因此，財(cái)政部門對(duì)教育的投入也逐漸的加大，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入當(dāng)?shù)卣?。這種可以可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，為兒童教育的發(fā)展提供了大力的資金支撐。雖然在部分地區(qū)的轄區(qū)管理過(guò)程中，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入學(xué)校，但是流動(dòng)兒童也在逐漸的增加，財(cái)政部門仍然面臨著較大的壓力和負(fù)擔(dān)。因此，為了提高農(nóng)民工子弟的入學(xué)率，需要對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行改善，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，改善民辦學(xué)校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學(xué)校的就學(xué)壓力。但是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校比較少，這就限制了農(nóng)民工子女接受良好和正常的教育義務(wù)的機(jī)會(huì)。

（三）家庭因素

一個(gè)人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個(gè)性、學(xué)習(xí)能力和自我觀念等都在一定基礎(chǔ)上受到家庭教育的影響。較多參與孩子教育的家長(zhǎng)，會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用。家長(zhǎng)的鼓勵(lì)、肯定，對(duì)孩子的健全發(fā)展至關(guān)重要。如果沒(méi)有家庭教育，僅依靠學(xué)校教育，則會(huì)限制學(xué)生在某些方面的發(fā)展。在城市居民和農(nóng)民工家庭中，由于受教育程度、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和群體特征的不同，對(duì)孩子的教育也不同8，這就導(dǎo)致在子女在文化素質(zhì)和生活質(zhì)量上的不同。

1、落后的教育方法

針對(duì)農(nóng)民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在兩種特點(diǎn)：多訓(xùn)斥，少表?yè)P(yáng)。由于農(nóng)民工的自身教育水平不高，通常以責(zé)罰的形式教育子女，很少對(duì)孩子取得的成果進(jìn)行表?yè)P(yáng)；重言教，少身教。對(duì)自己的子女提一些規(guī)定和要求，但是自身卻不拘小節(jié)，很難使孩子從自身學(xué)到榜樣。

2、缺乏溝通交流的家長(zhǎng)與子女

為生活忙碌奔波的家長(zhǎng)，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導(dǎo)功課的時(shí)間；自身知識(shí)水平有限，無(wú)法提供具體的知識(shí)指導(dǎo)；缺乏購(gòu)買課外讀物的經(jīng)濟(jì)能力；經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的限制，還限制了外出游玩的機(jī)會(huì)。這些都是導(dǎo)致農(nóng)民工子 78楊明．農(nóng)民工子弟學(xué)校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)．

賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.女與城市人子女之間差距的重要原因。

三、解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）完善政府管理制度和政策導(dǎo)向

1、逐漸落實(shí)戶籍制度改革

子女教育是構(gòu)成農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)重要部分，解決子女教育問(wèn)題對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，去除城鄉(xiāng)差別。要想打破已經(jīng)存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，進(jìn)行戶籍制度改革必不可少。近些年，全國(guó)各地雖然已經(jīng)致力于突破這層障礙，但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)差別僅靠一紙法令是不可能消除的。在城市實(shí)行開(kāi)放的戶籍制度，無(wú)底線接納大量農(nóng)民進(jìn)城，這只是對(duì)這個(gè)問(wèn)題流于表面的理解，這種解決措施可能會(huì)造成更多的問(wèn)題，如城市貧民增多，城市階層分化更加嚴(yán)重。因此消除城鄉(xiāng)二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進(jìn)的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關(guān)政策條例，規(guī)定農(nóng)民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍。或?yàn)樘幱诹x務(wù)教育階段的少年兒童創(chuàng)建專門的登記卡，出現(xiàn)人口流動(dòng)后可將登記卡交由相關(guān)部門進(jìn)行檢查，并使其成為入學(xué)憑證。逐步推進(jìn)，最終淘汰存在弊端的體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。9

2、取消二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)濟(jì)支撐

要想在現(xiàn)代社會(huì)中獲得身份地位及個(gè)人能力的認(rèn)可就必須擁有一定的“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型期，“二元制勞動(dòng)市場(chǎng)”作為制約農(nóng)民工獲取經(jīng)濟(jì)資本的主要原因，將會(huì)給農(nóng)民工制造很大的就業(yè)障礙及限制，導(dǎo)致本來(lái)就缺少致富能力的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)更加困難。要想解決農(nóng)民工進(jìn)城后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就必須將現(xiàn)存的就業(yè)制度廢除，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，廢除一切對(duì)農(nóng)民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉(xiāng)創(chuàng)建公平、公開(kāi)以及公正的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，從根本上解決城鄉(xiāng)居民之間同工異薪、同工異時(shí)及同工異權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上不能得到同等福利等問(wèn)題，進(jìn)而也給農(nóng)民工子女打下教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。10

（二）擴(kuò)展法律保障范圍

首先要從立法上添加關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的內(nèi)容，即就是修訂現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》。進(jìn)一步指出義務(wù)教育的主導(dǎo)責(zé)任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.孫明.公共財(cái)政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題及原因分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012，（22）.體社會(huì)成員都有權(quán)接受統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育。同時(shí)，也要說(shuō)明義務(wù)教育法并不局限于公立義務(wù)教育，對(duì)私立教育也有效力。根據(jù)2003年9月所實(shí)行的《民辦教育促進(jìn)法》中第2條的規(guī)定，民辦教育是指社會(huì)組織或私人投資開(kāi)辦面向全社會(huì)的招生的學(xué)?；蚓哂薪逃再|(zhì)的組織等，顯然在該法中民工子弟學(xué)校也將被劃分到以義務(wù)教育為主的私立辦學(xué)范圍中，進(jìn)而將義務(wù)教育這個(gè)責(zé)任推還給社會(huì)，其實(shí)質(zhì)是將其推到制度之外，導(dǎo)致義務(wù)和權(quán)利之間形成不對(duì)稱，不符合當(dāng)前的義務(wù)教育觀念。其次，應(yīng)制定專用的法律法規(guī)，將農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育作為主要內(nèi)容，確保該項(xiàng)財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用，若有人違規(guī)動(dòng)用這筆教育費(fèi)用時(shí)應(yīng)給與一定懲罰，制定角度體系，確保國(guó)家政策能夠得到有效貫徹。11

（三）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)民工進(jìn)城后應(yīng)該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環(huán)境，這也是對(duì)政府工作的基本要求。農(nóng)民工長(zhǎng)期奮斗在城市中最為艱苦、危險(xiǎn)、勞累的工作前線，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和農(nóng)民工的關(guān)系應(yīng)該是息息相關(guān)，不可分離的，城市人不應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生鄙視心理，更不能將這種鄙視與歧視的心理蔓延到下一代身上。

農(nóng)民工子女會(huì)在上學(xué)與生活中和同學(xué)及其他市民進(jìn)行互動(dòng)溝通，在此期間他們會(huì)形成對(duì)自身的看法、評(píng)價(jià)及三觀，若在互動(dòng)的過(guò)程中農(nóng)民工子女一直處在被鄙視的態(tài)度下，那么他們的人生歷程將會(huì)受到很大影響。所以在他們?nèi)烁裥纬傻年P(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各方面應(yīng)重視保護(hù)孩子們?nèi)跣〉男撵`不受傷害，為他們創(chuàng)造和諧相處、平等交流的生活環(huán)境。農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國(guó)家人才儲(chǔ)備，是全民族提升文化素養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，因此在此關(guān)鍵時(shí)期決不能讓其遭受不公平的教育環(huán)境。我們一定要重視農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，是他們能夠在包容、理解、尊重及愛(ài)護(hù)的環(huán)境下接受教育。根據(jù)農(nóng)民工子女的具體特征，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，通過(guò)塑造良好的教育環(huán)境來(lái)提升教育質(zhì)量。

首先，做好政策宣傳，使農(nóng)民工們都能對(duì)定點(diǎn)學(xué)校有所了解，將子女送到定點(diǎn)學(xué)校就讀。可向公安部門請(qǐng)求支持，根據(jù)暫住證上的信息，聯(lián)系農(nóng)民工傳達(dá)信息，進(jìn)而使更多孩子都能就近入學(xué)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的生活特點(diǎn)，為孩子辦理具有流動(dòng)性的學(xué)籍制度，方便其隨時(shí)入學(xué)。若孩子基礎(chǔ)過(guò)差，應(yīng)有專門的教師為 11歐陽(yáng)國(guó)慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問(wèn)題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(4)．

其免費(fèi)補(bǔ)課。接著，學(xué)校應(yīng)根據(jù)情況適量減免農(nóng)民工子女學(xué)費(fèi)。最后，為了使農(nóng)民工子女能夠健康快樂(lè)的成長(zhǎng)，應(yīng)形成多方幫助的局面第四。一方面，學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)保持密切的聯(lián)系，以隨時(shí)了解孩子的動(dòng)態(tài)，另一方面學(xué)?？梢耘c大學(xué)進(jìn)行合作，定期組織大學(xué)生志愿者入校和孩子們溝通交流，幫助孩子們樹(shù)立正確的人生觀和世界觀。

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

家長(zhǎng)作為與孩子接觸最多人應(yīng)正確把握孩子的成長(zhǎng)特征，并賦予孩子良好的家庭教育環(huán)境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過(guò)程有以下幾點(diǎn)：

1、擺正和孩子交流的態(tài)度

父母是孩子人生的第一個(gè)導(dǎo)師，父母的言行將會(huì)給孩子產(chǎn)生最直接的影響。因此，農(nóng)民工家長(zhǎng)首先要做的就是規(guī)范自己的言行。不要隨口就說(shuō)粗話、臟話。并隨時(shí)注意保持整潔的形象，避免在學(xué)校給孩子丟“面子”，這樣做能夠減少城市孩子對(duì)農(nóng)民工子女的偏見(jiàn)，也能為家長(zhǎng)自身樹(shù)立形象。其次，家長(zhǎng)應(yīng)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)孩子要以批評(píng)教育為主，不能隨意打罵。因?yàn)殚L(zhǎng)期處在被打罵的生長(zhǎng)環(huán)境中，孩子極易養(yǎng)成攻擊與破壞的習(xí)慣，這種對(duì)社會(huì)逆反的人格可能會(huì)導(dǎo)致孩子走向犯罪之路。此外，家長(zhǎng)也要注意節(jié)儉生活。盡量避免吵架、賭博等現(xiàn)象出現(xiàn)，要保持較強(qiáng)的“自我約束力”。

2、主動(dòng)和孩子進(jìn)行溝通

剛?cè)氤堑霓r(nóng)民工子女由于不熟悉環(huán)境，常會(huì)有無(wú)所適從的感覺(jué)。在學(xué)習(xí)方面，城市學(xué)校對(duì)孩子的要求比較高，管理也比較嚴(yán)格，孩子的學(xué)習(xí)節(jié)奏加快，學(xué)習(xí)方法也大不相同。時(shí)間一長(zhǎng)，孩子會(huì)出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)的心理。此時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)多與孩子交流溝通，找出他們的問(wèn)題，然后細(xì)心的幫助他們，讓他們重拾信心。12最關(guān)鍵的家長(zhǎng)不要急于求成，給孩子制定過(guò)高的要求，以免傷害他們的積極性。只要孩子有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步家長(zhǎng)就應(yīng)給與表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)他下次做到更好。

3、幫助孩子早日適應(yīng)環(huán)境

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生歸屬感問(wèn)題，他們擔(dān)心是否可以被城市所接納。同樣，剛進(jìn)城的孩子們也有同樣的困惑。剛?cè)氤呛⒆觽儠?huì)在語(yǔ)言上、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236

生活習(xí)慣上及服裝上都呈現(xiàn)弱勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生不安感。13此時(shí)家長(zhǎng)應(yīng)告訴孩子，要保持一個(gè)平衡的心態(tài)，只要肯努力學(xué)習(xí)就必然能改變這種現(xiàn)狀。同時(shí)，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習(xí)慣。結(jié)論

農(nóng)民工入城是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這個(gè)趨勢(shì)下必然會(huì)出現(xiàn)子女教育的問(wèn)題，這也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)還沒(méi)創(chuàng)立起符合社會(huì)人口流動(dòng)狀況的教育體系，在這個(gè)大背景下，重視與解決這個(gè)問(wèn)題，不僅有利于為農(nóng)民工子女營(yíng)造健康的成長(zhǎng)教育環(huán)境，更有利于孩子們實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，教育問(wèn)題是直接影響國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問(wèn)題，對(duì)城市化發(fā)展也起到非常重要的影響，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面。農(nóng)民工子女教育是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要在全局化指導(dǎo)下花費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能解決。建設(shè)和諧社會(huì)是當(dāng)今政府的工作重點(diǎn)，和諧社會(huì)離不開(kāi)教育環(huán)境的公平性，因此政府應(yīng)積極作為，為農(nóng)民工子女塑造一個(gè)和諧公平的教育環(huán)境，使孩子們能夠健康成長(zhǎng)。參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)

[1] 鮑傳友．中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(3)． [2]李慧.農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.[3]張倩茜.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào):人文科學(xué)版，2010,24（01）：33-34.[4]王小章等著.走向承認(rèn)一浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會(huì)學(xué)研究.浙江大學(xué)出版社[M].2010年1月

[5]陳信勇.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度研究[J].浙江大學(xué)出版社2010,18(01)39-41 [6]林宇.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題綜述[J].福建基礎(chǔ)教育研究，2010，（01)：27-29.[7]樂(lè)佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構(gòu)建和諧社會(huì)”形勢(shì)下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.[8] 楊明．農(nóng)民工子弟學(xué)校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)． [9]賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.13 Romanowski, Mchael, Meeting the Unique Needof the Children of Migrant Farm Workers: Clearing House,Sec/Oct2003, Vol.77 Issue 1,p27-33

[10]孫明.公共財(cái)政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題及原因分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012，（22）.[11] 歐陽(yáng)國(guó)慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問(wèn)題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(4)． [12] Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236 [13] Romanowski, Mchael, Meeting the Unique Needof the Children of Migrant Farm Workers: Clearing House,Sec/Oct2003, Vol.77 Issue 1,p27-33

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口紛紛涌入城市。他們是一個(gè)較為特殊的群體，一邊用自己的勞動(dòng)和汗水為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量；一邊卻被“飄搖不定”的生活方式而深深困擾著。雖然大多時(shí)間居住在城市，卻很難享受到“城市人”的待遇。其中，子女的受教育問(wèn)題便是擺在他們面前的一個(gè)重大難題，具體表現(xiàn)如下：

一、農(nóng)民工

子女上學(xué)問(wèn)題介紹

1、農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：認(rèn)為城市學(xué)校“費(fèi)用太高”的占受訪農(nóng)民工的75.2%;認(rèn)為“沒(méi)有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教對(duì)諸多農(nóng)民工子女來(lái)講是遙不可及，2、公辦學(xué)校無(wú)力也不愿招收農(nóng)民工子女。由于農(nóng)民工子女來(lái)自各地,整體素質(zhì)普遍沒(méi)有城里學(xué)生好,入讀后給學(xué)校、老師帶來(lái)了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如,有些學(xué)生不會(huì)說(shuō)普通話或說(shuō)得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互動(dòng),嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

3、農(nóng)民工子弟學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需。由于辦學(xué)條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學(xué)知識(shí)較為局限，從某種角度來(lái)講，影響和限制了孩子的發(fā)展。

二、解決措施

1、積極探索農(nóng)民工子女就學(xué)的新形式。如:建立政府主辦、地方企業(yè)贊助的農(nóng)民工子弟學(xué)校;鼓勵(lì)個(gè)人或民間組織開(kāi)辦具備優(yōu)質(zhì)教學(xué)條件農(nóng)民工子弟學(xué)校，全方面滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的需求。

2、鼓勵(lì)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府部門工作的監(jiān)督,建立針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)問(wèn)題的信息反饋渠道,當(dāng)農(nóng)民工子女的權(quán)益受到侵犯時(shí),能予以及時(shí)維護(hù)和解決。

3、政府及教育部門,要加強(qiáng)收費(fèi)資金管理,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”,防止“天價(jià)”學(xué)費(fèi)賭住孩子們的求學(xué)之路。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取“借讀費(fèi)”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。同時(shí),采取靈活的收費(fèi)方式和管理辦法,可按月、季、學(xué)期收費(fèi),實(shí)行走讀或寄讀等,以適應(yīng)外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)和收入不穩(wěn)定的特殊情況。

4、私立學(xué)校應(yīng)積極與公辦優(yōu)秀學(xué)校聯(lián)系,建立合作關(guān)系。通過(guò)輸出管理、名師帶徒、資源共享等形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子弟學(xué)校在管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面的跨越式提升,使農(nóng)民工子女教育逐漸融入城市教育的主流。

第四篇：農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對(duì)策思考

農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對(duì)策思考

【內(nèi)容摘要】隨著城市進(jìn)駐的加快，進(jìn)城務(wù)工者已成為社會(huì)“流動(dòng)”的主力軍，這些進(jìn)城務(wù)工者們?cè)诔鞘欣镉煤顾蛟焯斓氐耐瑫r(shí)，也試圖為他們的孩子在城市里尋找一個(gè)安定的課堂?？墒牵瑧艏贫?、經(jīng)濟(jì)因素多“門檻”讓這些沒(méi)有城市戶籍的學(xué)齡兒童能和城里孩子一樣享受同等教育的機(jī)會(huì)還有一定的難度。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵字】農(nóng)民工子女 教育 弱勢(shì)群體

自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動(dòng)兒童問(wèn)題越來(lái)越突出，最突出的是在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有生力量。他們子女的教育問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)主義社會(huì)是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會(huì)公平；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會(huì)穩(wěn)定。但是如果沒(méi)有占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權(quán)都不能保障，那么我們的和諧社會(huì)就只能是少數(shù)人的和諧。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國(guó)公民素質(zhì)的整體提高，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)隱患。解決這一龐大群體的 教育問(wèn)題刻不容緩。

一、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制下，農(nóng)民工子女就學(xué)與城市居民的子女所接受的教育相比，在好多方面都存在明顯的不公平。

（一）、在城市公立學(xué)校就讀狀況

在許多城市，雖然會(huì)有一小部分農(nóng)民工子女有幸“擠”進(jìn)城市公立學(xué)校，但是他們?cè)诠W(xué)校就學(xué)時(shí)仍然遭遇著諸多障礙，主要體現(xiàn)在：

1、接受公立學(xué)校教育機(jī)會(huì)的不平等

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從總體上說(shuō)屬于經(jīng)濟(jì)收入低下的群體。長(zhǎng)期以來(lái), 城市公立學(xué)校在招收農(nóng)民工子女時(shí)都要收取很高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育部門近年雖然三令五申要取消借讀費(fèi)、贊助費(fèi), 但事實(shí)上不少學(xué)校還在變著法子收取。在城市公立學(xué)校學(xué)位有限的情況下, 農(nóng)民工子女如果不支付比城市居民子女更多的費(fèi)用, 往往難以進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。即使有些學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育部門的規(guī)定, 在收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)農(nóng)民工子女一視同仁, 但其他的教育費(fèi)用仍然是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭的最大負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工從事的是艱苦繁重的體力勞動(dòng), 換取到的卻是微薄的收入, 常常無(wú)力支付各種各樣的書(shū)費(fèi)、春游費(fèi)、服裝費(fèi)以及其它教育支出。過(guò)高的教育支出與農(nóng)民工過(guò)低的經(jīng)濟(jì)收入, 無(wú)疑加劇了農(nóng)民工子女教育機(jī)會(huì)的不平等。此外, 不少公立學(xué)校還以教育經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)籍管理困難、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等理由,拒收或少收農(nóng)民工子女入學(xué)。這些做法實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工子女的歧視,對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施產(chǎn)生了不良的影響。

2、教學(xué)過(guò)程中心理影響的不均等

就讀于公立學(xué)校的農(nóng)民工子女在受教育過(guò)程中, 受到的教育待遇和流入地的孩子相比差距較大。所接受的來(lái)自學(xué)校、教師的關(guān)心與本地孩子有所區(qū)別。他們常常遭到城市孩子的排斥, 有的甚至是謾罵、羞辱、孤立。就連某些教師也會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女存有偏見(jiàn), 當(dāng)城里的孩子和這些孩子發(fā)生沖突時(shí), 一些素質(zhì)不高的教師會(huì)偏袒城市孩子。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上, 一些教師對(duì)農(nóng)民工子女也缺乏耐心, 甚至不將這些孩子的成績(jī)納入教學(xué)考評(píng), 使這些孩子處于旁聽(tīng)者的尷尬位置。這種由于缺乏文化上的認(rèn)同和精神上的不平等待遇, 潛移默化地影響著這些孩子的成長(zhǎng), 給他們的心理造成極大的壓抑和傷害。

（二）、在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀的狀況

眾所周知, 家庭教育重于學(xué)校教育, 父母是孩子的“啟蒙老師”, 對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。然而農(nóng)民工為了生計(jì)到處奔波, 而流入地公立學(xué)校高昂的費(fèi)用又將大多數(shù)農(nóng)民工子女拒于門外, 因此, 許多民工只能無(wú)奈的將自己的孩子留在家鄉(xiāng)就學(xué)。這些孩子就是我們通常所說(shuō)的“留守兒童”。留守兒童大多是采取隔代監(jiān)護(hù), 即由爺爺、奶奶、外公、外婆等來(lái)監(jiān)護(hù), 他們對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)通常僅限于物質(zhì)上和生活上的滿足, 而在學(xué)習(xí)上卻無(wú)法給予這些孩子切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo), 并且很少和孩子有思想的溝通和精神、道德上的引導(dǎo)和管束。加之這些孩子又長(zhǎng)期與父母分離,缺乏親情的撫愛(ài)與關(guān)懷, 因而他們大多會(huì)變得較為孤僻、膽怯、抑郁、焦慮、自卑、不易與人溝通等,嚴(yán)重地影響了他們的生活和學(xué)習(xí)。

（三）、城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀

家庭教育對(duì)子女的人格、個(gè)性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動(dòng)越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵(lì)、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對(duì)其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面與家長(zhǎng)的文化素質(zhì)、社會(huì)地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。

第一，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對(duì)子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長(zhǎng)對(duì)子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表?yè)P(yáng)少。農(nóng)民工家長(zhǎng)工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見(jiàn)影的效果。其實(shí)簡(jiǎn)單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。

第二，家長(zhǎng)與子女缺少溝通。由于家長(zhǎng)工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時(shí)間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長(zhǎng)對(duì)子女的考試成績(jī)比較關(guān)心，但心有余而力不足，無(wú)法在行動(dòng)上具體指導(dǎo)。其次，家長(zhǎng)很少為子女購(gòu)買課外讀物。一方面家長(zhǎng)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購(gòu)置學(xué)習(xí)圖書(shū)。此外由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等原因，家 3 長(zhǎng)很少陪子女外出活動(dòng)。

二、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題原因分析

城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還沒(méi)有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問(wèn)題究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不平等

我國(guó)現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個(gè)人提供同等教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會(huì)存在諸多不平等，對(duì)于以農(nóng)民工為主的廣大流動(dòng)人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。

第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國(guó)的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開(kāi)始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒(méi)有城市戶籍或離開(kāi)戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場(chǎng)化方式來(lái)解決。

第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過(guò)三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過(guò)地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對(duì)其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來(lái)學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題上均處于“無(wú)責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相 互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限

城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。

第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國(guó)教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒(méi)有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡(jiǎn)易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。以濟(jì)南區(qū)為例，“十一五”期間，眾多流動(dòng)人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來(lái)巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。

第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)越來(lái)越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無(wú)論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民工子女無(wú)法接受正常的、良好的義務(wù)教育。

（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失

農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來(lái)保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。

第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展。我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來(lái)學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無(wú)義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來(lái)人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題上處于一種“無(wú)責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒(méi)有明確的全國(guó)統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。

三、對(duì)策思考

1.財(cái)政體制的調(diào)整，從中央到地方共同消滅“財(cái)政真空”的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來(lái)看，義務(wù)教育是一種公共物品，更準(zhǔn)確的說(shuō)是一種準(zhǔn)公共物品，因此政府應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用的主體。財(cái)政上的支持是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)而又有力的保證。中央政府應(yīng)認(rèn)真履行其職能，合理安排公共支出，擴(kuò)大其對(duì)該問(wèn)題轉(zhuǎn)移支付的力度，在制定政策時(shí)要把握財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。在給地方政府下放事權(quán)的同時(shí)也要給予與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。在地方政府方面，將其納入輸入地官員政績(jī)考核體系，將進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題財(cái)政預(yù)算，消滅財(cái)政真空的現(xiàn)象，在財(cái)政給以保障。從濟(jì)南市的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，2004年、2005年，濟(jì)南市每年撥付200萬(wàn)的專項(xiàng)資金用于定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，2006年撥付資金300萬(wàn)元，區(qū)政府撥100萬(wàn)元扶持普利中學(xué)、玉函小學(xué)等外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校?；笔a區(qū)教育局先后投入400多萬(wàn)元對(duì)四所定點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行校舍裝修、設(shè)備更新和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前來(lái)看，濟(jì)南市對(duì)于農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題還是很重視的，不但有專款專項(xiàng)，而且逐步將其納入財(cái)政預(yù)算，但是數(shù)量還是不足，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府明確責(zé)任，那么就會(huì)有更多的財(cái)政支出用于解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題。

2.打破城鄉(xiāng)二元分化，使地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，消除對(duì)農(nóng)民工的不公平的待遇。

打破城鄉(xiāng)二元分化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，首先要取消戶籍制度，然后社會(huì)保障制度，住房制度等配套制度等也隨之改革。消除了城鄉(xiāng)二元分化，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力因素自由流動(dòng)，從而形成規(guī)范的地方政府的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造稅收，城市就要提供相應(yīng)的公共服務(wù)。哪個(gè)城市提供的公共服務(wù)比較完善，農(nóng)民工就會(huì)被吸引到該城市，充分發(fā)揮“用腳投票”的影響力。城市為了吸引農(nóng)民工，就會(huì)提供全面的公共服務(wù)，當(dāng)然也包括其子女的義務(wù)教育。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅是一個(gè)制度改革，政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)觀念的 轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要從政府到社會(huì)各界的努力，從學(xué)者官員到普通百姓的共同思考與行動(dòng)。

3.法律法規(guī)的完善與創(chuàng)新。

（1）必須對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，專設(shè)條款填補(bǔ)有關(guān)民工子女義務(wù)教育的空白。進(jìn)一步明確義務(wù)教育的政府主導(dǎo)地位與責(zé)任，在法律制度上確保包括所有社會(huì)成員平等接受一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。同時(shí)，義務(wù)教育法不能只是公立義務(wù)教育保障法，也應(yīng)該是民辦義務(wù)教育保障法。從2003年9月實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第二條把民辦教育定義為：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”，顯然把以義務(wù)教育作為主要內(nèi)容與任務(wù)的民工子弟學(xué)校列入民辦學(xué)校范圍之內(nèi)，這樣就把義務(wù)教育的投入責(zé)任推向了社會(huì)，在事實(shí)上把它排除在制度之外，造成義務(wù)與權(quán)利的不對(duì)稱，而與當(dāng)今的義務(wù)教育理念相悖。

（2）出臺(tái)專門的法律法規(guī)，明確進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任主體，保證財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付與?？顚Ｓ?，對(duì)于違規(guī)使用該義務(wù)教育費(fèi)用的行為予以懲罰，進(jìn)行監(jiān)督，保證國(guó)家的政策貫徹實(shí)施。

4.針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的特點(diǎn)，各部門相互配合，制定相關(guān)的政策來(lái)提高義務(wù)教育的質(zhì)量。

（1）加大政策宣傳，讓更多的農(nóng)民工了解定點(diǎn)學(xué)校的情況，將子女送入定點(diǎn)學(xué)校?？梢誀?zhēng)取公安部門的支持，對(duì)辦理暫住證的農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取更多的孩子入學(xué)。

（2）針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的學(xué)籍制度，隨來(lái)隨落，隨走隨遷，便于管理。對(duì)于基礎(chǔ)較差的學(xué)生，老師應(yīng)給與免費(fèi)補(bǔ)課的幫助。

（3）對(duì)于貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。

（4）在中考時(shí)，適當(dāng)降低升學(xué)分?jǐn)?shù)，爭(zhēng)取讓更多的農(nóng)民工子女可以進(jìn)入高中繼續(xù)讀書(shū)與深造。

（5）多方參與共同幫助與促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理健康成長(zhǎng)。一方面，校方應(yīng)該和家長(zhǎng)更多的合作與交流，更多的與孩子溝通，另一方面可以與大學(xué)合作，由大學(xué)生志愿者定期定時(shí)與孩子交流和輔導(dǎo)心理問(wèn)題，幫助他們樹(shù)立正確的 7 人生觀與世界觀。比如山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和普利初級(jí)中學(xué)的合作就很成功。

5.研究解決與進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)的非義務(wù)教育問(wèn)題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育與非義務(wù)教育相互影響。有的城市義務(wù)教育由9年延長(zhǎng)到12年，農(nóng)民工子女也應(yīng)比照實(shí)行。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女升入高中，哪類城市農(nóng)民工子女可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，?yīng)進(jìn)行政策研究。有關(guān)單位調(diào)查了北京市農(nóng)民工子女在職業(yè)教育上的需求與供給，73.9%以上的農(nóng)民工家庭期望子女達(dá)到大專以上教育水平，但受實(shí)際學(xué)業(yè)水平和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的影響，為了解決家庭的經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，半數(shù)家庭選擇就讀職業(yè)高中。但是中等職業(yè)學(xué)校生源短缺，收費(fèi)過(guò)高，民工子女進(jìn)不去。應(yīng)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的改革，形成適合農(nóng)民工子女進(jìn)入的中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)技能培訓(xùn)。

平等入學(xué)是每個(gè)適齡兒童都有接受教育的權(quán)利的表現(xiàn)?！读x務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》中都明確規(guī)定了兒童公平受教育的權(quán)利。新一屆政府工作報(bào)告中寫(xiě)到：流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題，不僅涉及數(shù)百萬(wàn)兒童的平等教育權(quán)，還涉及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，沒(méi)有教育公平，就沒(méi)有社會(huì)平等，甚至?xí)l(fā)出新的社會(huì)不平等。

因此從中央政府到地方政府，從政府到社會(huì)，發(fā)動(dòng)各種力量，切實(shí)解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，不要讓孩子輸在起點(diǎn)上。

農(nóng)民工的孩子是農(nóng)民工未來(lái)的希望，也是我們祖國(guó)明天的希望。當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題已成為整個(gè)社會(huì)日益關(guān)注的重要問(wèn)題。它的解決將為其他城鄉(xiāng)矛盾的順利解決奠定良好的基礎(chǔ)，從而加快我國(guó)的城市化進(jìn)展。這對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建社會(huì)主義，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【參考文獻(xiàn)】

1、葉敬忠, 王伊歡, 張克云, 陸繼霞.《對(duì)留守兒童問(wèn)題的研究綜述》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2010 ,(10)。

2、姚士謀, 吳楚材.《我國(guó)農(nóng)村人口城市化的一種特殊形式——試論我國(guó)的亦工亦農(nóng)人口》，地理學(xué)報(bào), 2009 , 37(2)。

第五篇：對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視現(xiàn)象的分析

對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視現(xiàn)象的分析

隨著中國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大量需求勞動(dòng)力，涌現(xiàn)了一些脫離了土地而進(jìn)城工作的人。人們?cè)谌粘Ｉ钪邪堰@些人通常稱之為“農(nóng)民工”。其實(shí)，在“農(nóng)民工”這一稱呼以前，人們還把他們稱為“盲流”、“打工仔（妹）”等等。起初，這些稱呼作為一種對(duì)尚未完全定型的勞動(dòng)力現(xiàn)象的直接描述并無(wú)多大的問(wèn)題，它在一定程度上反映了中國(guó)社會(huì)特殊時(shí)期城市化的特殊路徑選擇。但隨著這些人的工作逐漸定型，逐漸成為中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分，不管對(duì)哪個(gè)稱謂來(lái)說(shuō)都不是恰如其分的，都存在著明顯的社會(huì)歧視成分。

農(nóng)民工是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其身份還沒(méi)有或者未能得以轉(zhuǎn)換，又在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是現(xiàn)行戶籍制度下的產(chǎn)物，是一個(gè)職業(yè)身份與社會(huì)身份相分離的獨(dú)特的社會(huì)群體。

一、農(nóng)民工的社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查

所謂歧視, 就是不以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù), 而以諸如身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù), 對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對(duì)待”, 以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的, 其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員形成一種剝奪, 造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)歧視是社會(huì)上的某一群體或社會(huì)上人們所共有的針對(duì)某一弱勢(shì)群體的不公平、否定性和排斥性的社會(huì)行為或制度安排。

農(nóng)民工沒(méi)有城市居民的合法身份，在城市中社會(huì)地位低下，沒(méi)有固定的生活來(lái)源，沒(méi)有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識(shí)和技能，只能從事城市里地簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢(shì)群體在未能融入城市主流社會(huì)之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動(dòng)法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時(shí)候不繳各類保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問(wèn)題也不同程度存在。我國(guó)大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。

2、農(nóng)民工的社會(huì)保障調(diào)查。各類社會(huì)保險(xiǎn)缺位，勞動(dòng)法和合同法不健全。面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無(wú)所作為。這幾年，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問(wèn)題是效果難如人意。農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。

3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟(jì)收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個(gè)孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有被足夠重視。

二、農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因

農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前, 一般都懷著對(duì)城市的向往之情, 他們羨慕城市的繁華與熱鬧, 羨慕城里人的生活。他們來(lái)到城市的目的就是賺錢, 并幻想過(guò)上和城里人一樣的幸福生活。但是, 當(dāng)他們來(lái)到了城市之后, 才發(fā)現(xiàn)原來(lái)一切都不是想象中的那么美好。面對(duì)著城市, 使他們有一種巨大的心理反差, 特別是城里人抱著一種對(duì)他們的根深蒂固的偏見(jiàn)與歧視, 讓他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí), 對(duì)城市產(chǎn)生疏離感, 使他們無(wú)法真正融入城市, 而成為徘徊于城市邊緣的獨(dú)特的群體。在這樣社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會(huì)心理，往往會(huì)做出被城里人看不起的事情。

農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因主要存在以下幾個(gè)方面：、身份歧視原因。在中國(guó), “ 農(nóng)民”一詞既是指職業(yè), 又指身份, 其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說(shuō), 農(nóng)民即使進(jìn)了城, 只要沒(méi)有城市戶口, 就還是農(nóng)民工, 還是“二等公民”, 就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說(shuō), 農(nóng)民就意味著從事田間勞作, 這一般都為城市居民所瞧不起。2、社會(huì)保障制度的歧視原因。在我國(guó), 現(xiàn)在的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民, 而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無(wú)法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險(xiǎn)等, 使其有病不敢看, 生活沒(méi)有安全感。、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制, 職業(yè)、工種限制, 先城后鄉(xiāng)控制, 強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。有些就業(yè)市場(chǎng)也主要以城市戶口和高等教育學(xué)歷為前提, 使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者, 某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性制度障礙, 主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財(cái)政收入。、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方, 而大部分的農(nóng)村文化相對(duì)比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間, 在他們身上, 城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是, 城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“ 泥土氣息”, 不肯接受這種“ 外來(lái)文化”, 把他們所從事的一些活動(dòng)視為“低級(jí)趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無(wú)知。、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感, 并長(zhǎng)期以來(lái)形成“一等公民”身份優(yōu)勢(shì)、意識(shí), 自視高于農(nóng)村外來(lái)人員, 也沒(méi)把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)歧視問(wèn)題的對(duì)策

1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對(duì)農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長(zhǎng)效機(jī)制。③時(shí)機(jī)成熟時(shí)，盡快取消中國(guó)戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書(shū)等問(wèn)題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。

2、被歧視者的自立自強(qiáng)是解決社會(huì)歧視問(wèn)題的根本之策在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點(diǎn)，要想改變被歧視的命運(yùn), 就必須得從自身做起，改正弱點(diǎn)。一方面要客觀承認(rèn)自己某些方面的缺陷, 并努力改善自己消極的形象, 以打破社會(huì)對(duì)其形成的刻板影響。另一方面, 要認(rèn)識(shí)到社會(huì)歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強(qiáng)。通過(guò)不斷的斗爭(zhēng)才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過(guò)各種渠道，農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)很好的例子。

3、有效的宣傳、勸說(shuō)，從而消除社會(huì)歧視宣傳、勸說(shuō)是社會(huì)心理學(xué)態(tài)度改變的一個(gè)主要策略。社會(huì)歧視本質(zhì)上說(shuō)是一種根據(jù)片面、甚至錯(cuò)誤的信息而形成的認(rèn)知偏差。而通過(guò)宣傳、勸說(shuō)這種動(dòng)之以情、曉之以理的方式可使偏見(jiàn)持有者增加對(duì)偏見(jiàn)對(duì)象的認(rèn)識(shí), 有助于打破刻板印象和克服以點(diǎn)代面、以偏概全的片面性, 以修正原有的態(tài)度。

總之，我國(guó)要建立一個(gè)和諧的社會(huì)，就必須要解決“三農(nóng)問(wèn)題”。“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重點(diǎn)就是社會(huì)歧視問(wèn)題。我們要解決農(nóng)民工的社會(huì)歧視問(wèn)題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也為我國(guó)創(chuàng)造和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。