第一篇：本地區(qū)農(nóng)民工子女上學(xué)現(xiàn)狀及對策.doc信

本地區(qū)農(nóng)民工子女上學(xué)現(xiàn)狀及對策

摘要：社會的進(jìn)步導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)成為一大難題，為保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，切實(shí)推進(jìn)教育公平，要堅(jiān)持把解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題作為辦人民滿意教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民工子女就學(xué)保障水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工農(nóng)民工子女教育問題

正文：

近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工也越來越多，他們在各行各業(yè)為我市城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，子女讀書問題成為他們的一大難題，他們想留子女在自己身邊讀書，因異地就讀，學(xué)校要收集資費(fèi)，農(nóng)民工本身工資不高，無法承擔(dān)。如果要送子女回老家讀書，家中是老人或無人照顧，兩頭為難。以前，因進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難問題沒有得到很好的解決，有多少農(nóng)民工子女因?yàn)闆]有接受良好的教育而失去了發(fā)展的機(jī)遇，這個(gè)教育上的不公平，造成了社會上的不公平。溫總理在十屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市頻繁流動(dòng)，特別是越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市或南下沿海打工賺錢，進(jìn)城農(nóng)民工子女已經(jīng)形成了一個(gè)需要予以高度重視的群體。

一、進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的基本狀況

近年來，隨著江夏區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的外來農(nóng)民工來我區(qū)就業(yè)，要求在江夏就學(xué)的農(nóng)民工子女的人數(shù)也快速增長。目前，全區(qū)共有近千名外來農(nóng)民工子女在我區(qū)中小學(xué)就讀，他們主要分布在紙坊、流芳、廟山、大橋等近郊的中小學(xué)校，占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的13.85%。且全區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女每年正以500余人的速度遞增。

（一）進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)主要有以下幾種情況：

1、本地農(nóng)民到城區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶著子女就近上學(xué)；

2、外地農(nóng)民工到我區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶著子女就近上學(xué)；

3、本地農(nóng)民工外出務(wù)工，造成留守兒童，由老人照顧就近上學(xué)。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工子女本身的幾種狀況：

1、成績方面。大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工子女學(xué)業(yè)成績較之城鎮(zhèn)居民子女要差，較之父母外出之前有所下滑，因?yàn)楦改竿獬鰟?wù)工影響了孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)監(jiān)督、學(xué)費(fèi)繳納及學(xué)習(xí)目的等各個(gè)方面。

2、個(gè)性方面。大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理問題較為嚴(yán)重，表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向、孤獨(dú)、對父母充滿怨恨、柔弱無助、自卑閉鎖、寂寞空虛、盲目反抗或逆反心理，有的因缺乏父母的監(jiān)護(hù)而變得膽小，缺少與同伴和監(jiān)護(hù)人的積極交流互動(dòng)，缺乏自信，尤其有的進(jìn)城農(nóng)民工子女心理負(fù)擔(dān)重，心理上承受著壓力和不安全感。

3、道德方面。由于父母的外出，對子女思想道德教育不夠重視，造成許多進(jìn)城農(nóng)民工子女思想道德方面出現(xiàn)真空，喜歡結(jié)交一些不三不四的朋友，因?yàn)槿狈α己玫募彝ソ逃諊?，容易使進(jìn)城農(nóng)民工子女在行為習(xí)慣上發(fā)生消極變化，如放任自流、不服管教、違反校紀(jì)、小偷小摸、進(jìn)三室兩廳和網(wǎng)吧，同學(xué)之間拉幫結(jié)派，打架斗毆等。

4、情商方面。父母外出后往往很難與子女進(jìn)行溝通，由于長期沒有交流，彼此都感到陌生，在家的父母一方因?yàn)橐袚?dān)家務(wù)農(nóng)活，也沒有足夠的時(shí)間和精力與子女溝通，祖孫輩由于年齡代溝、知識的局限，與進(jìn)城農(nóng)民工子女的談心溝通也很少，因此對進(jìn)城農(nóng)民工子女情感世界影響較大。

5、安全方面。大部分進(jìn)城農(nóng)民工子女都被托付給長輩或親朋好友照看，也有個(gè)別的學(xué)生，特別是女孩，家長讓其獨(dú)自留在家中，存在著很大的安全隱患，他們年齡不大，缺乏自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力，父母不在身邊，沒有直接的關(guān)愛與監(jiān)護(hù)，很可能會成為不法分子的侵害對象，而且有時(shí)受到侵害，沒有傾訴的親人，往往不易被發(fā)現(xiàn)?！?】

二、進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難的原因

1、當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)識不高

政府作為政策執(zhí)行的主體,地方政府擔(dān)心農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)環(huán)境得到改善,就會有更多的農(nóng)村孩子流入城市就學(xué),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人員更會長期呆在城市,就會給城市流動(dòng)人口管理帶來更大的困難。所以流入地政府主要把財(cái)政投入到在市里等中心地帶的公辦學(xué)校,但適齡入學(xué)兒童在此地已出現(xiàn)減少的格局,導(dǎo)致一些公辦學(xué)校出現(xiàn)了空置的局面。而農(nóng)民工主要是在城郊謀生為主,流入地政府對這個(gè)地帶的公辦學(xué)校的師資投入和管理上都不太重視,從而導(dǎo)致市中心一些具有容納能力公辦學(xué)校空置而在此城郊一些農(nóng)民工隨遷子女則無學(xué)可上局面出現(xiàn)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的瓶頸

我國的教育資源以戶籍作為劃分的依據(jù),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)人為地將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面極不平等的社會層次。正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在,造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。由于各省市在義務(wù)教育的總體規(guī)劃上,無論是學(xué)生經(jīng)費(fèi)的劃撥、師資的配置,還是學(xué)校設(shè)置及布點(diǎn)等方面,仍然是以戶籍人口為基礎(chǔ),所以流動(dòng)兒童被排除在總體規(guī)劃之外?！?】

3、監(jiān)護(hù)人的生活環(huán)境影響著進(jìn)城農(nóng)民工子女的方方面面

進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)問題的存在，最主要的問題與監(jiān)護(hù)人有著直接的關(guān)系。進(jìn)城農(nóng)民工子女的監(jiān)護(hù)類型大體可分為四種：隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、上輩監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)或自我監(jiān)護(hù)，從各地的調(diào)查結(jié)果來看，主要以隔代監(jiān)護(hù)和單親監(jiān)護(hù)為主，其中單親監(jiān)護(hù)又以母親監(jiān)護(hù)為主。

（1）隔代監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)這種方式由于受監(jiān)護(hù)人能力、精力、教育觀念、生活習(xí)慣以及與學(xué)生之間代溝的限制，很多祖父母采取溺愛的管教方式，只重視對進(jìn)城農(nóng)民工子女物質(zhì)生活而忽略了對其精神和道德上的管束和引導(dǎo)，造成進(jìn)城農(nóng)民工子女的行為和習(xí)慣等方面放縱任性的性格特點(diǎn)。有些祖父母由于自身精力和生活習(xí)慣的影響，對進(jìn)城農(nóng)民工子女的健康、良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成有一定的副作用。同時(shí)，中國祖輩一代的文盲率相當(dāng)高，對進(jìn)城農(nóng)民工子女能夠進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和督促的可能性很小。

（2）單親監(jiān)護(hù)。單親監(jiān)護(hù)對進(jìn)城農(nóng)民工子女的生活基本上沒有造成影響，但由于現(xiàn)在只有父親或母親一方承擔(dān)全部的農(nóng)活和家務(wù)，進(jìn)城農(nóng)民工子女可能要分擔(dān)更多的家務(wù)，并且在家的父母一方由于精力有限而放松對孩子的學(xué)習(xí)和品行的管理。而且，同父親相比，在農(nóng)村地區(qū)，母親的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力也很有限。家庭由于結(jié)構(gòu)不完整和父愛的缺失對孩子的性格養(yǎng)成以及情感的發(fā)展也是不利的。

（3）上輩監(jiān)護(hù)。這種監(jiān)護(hù)方式對進(jìn)城農(nóng)民工子女的生活影響也不大，但親戚朋友因?yàn)椴皇亲约旱暮⒆佣槐銍?yán)厲管教，同時(shí)孩子容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，形成孤僻的性格和出現(xiàn)自卑的心理問題。

（4）同輩監(jiān)護(hù)或自我監(jiān)護(hù)。這類監(jiān)護(hù)由于監(jiān)護(hù)人自身年齡不是很大而缺乏監(jiān)護(hù)能力，進(jìn)城農(nóng)民工子女的安全、健康首先會受到威脅，自我監(jiān)護(hù)的學(xué)生除了安全健康問題外，由于自我控制能力差，更容易出現(xiàn)放任自流的情形。

三、解決這些問題的對策

為保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，切實(shí)推進(jìn)教育公平，要堅(jiān)持把解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題作為辦人民滿意教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民工子女就學(xué)保障水平。

（一）保障農(nóng)民工子女進(jìn)得來

通過建立統(tǒng)一規(guī)劃辦學(xué)、統(tǒng)一條件入學(xué)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi) “三統(tǒng)一”機(jī)制，努力暢通農(nóng)民工子女就學(xué)綠色通道，確保農(nóng)民工子女進(jìn)得來。一是統(tǒng)一規(guī)劃辦學(xué)。堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)就讀為主，按照“相對就近，免試入學(xué)，統(tǒng)籌安排，一視同仁”的原則，鼓勵(lì)公辦中小學(xué)敞開校門，做到農(nóng)民工子女應(yīng)收盡收。二是統(tǒng)一條件入學(xué)。由于農(nóng)民工子女流動(dòng)性較大，為方便入學(xué)，全區(qū)采取特事特辦，著力簡化入學(xué)報(bào)名程序，降低就學(xué)門檻，在入學(xué)等方面給予靈活辦理，必要時(shí)還可先入學(xué)、后辦手續(xù)，先上課、后交學(xué)費(fèi)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。堅(jiān)持農(nóng)民工子女收費(fèi)與本區(qū)內(nèi)學(xué)生一視同仁的原則，在免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)等方面，同等對待，并在開學(xué)工作檢查時(shí)，把農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)情況作為檢查的重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕接收學(xué)校以任何理由和任何名義向農(nóng)民工子女收取“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。

（二）保障農(nóng)民工子女留得住

農(nóng)民工子女進(jìn)得來，還得留得住。農(nóng)民工隨遷子女大都來自邊遠(yuǎn)農(nóng)村，各種素質(zhì)與城市孩子相比存在一定差距。為了更好更快的縮小農(nóng)民工子女與城市孩子之間的差距，讓農(nóng)民工子女和城市孩子接受同等教育，著力構(gòu)建“摸底掌握、教學(xué)管理、人文關(guān)懷”“三注重”機(jī)制，確保農(nóng)民工子女留得住。一是注重摸底掌握。每學(xué)期開學(xué)初，各學(xué)校都派出老師到學(xué)校周圍調(diào)查了解相關(guān)情況，根據(jù)調(diào)查情況，預(yù)訂好教材，準(zhǔn)備好課桌椅，保證他們能及時(shí)、順利地入學(xué)。在調(diào)查的過程中，通過采集每個(gè)農(nóng)民工子女的基本情況，建立農(nóng)民工子女成長檔案，檔案包括學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、身體素質(zhì)、家長姓名、家庭詳細(xì)住址、家長務(wù)工單位及聯(lián)系方式等信息，學(xué)校隨時(shí)與家長聯(lián)系溝通，做到跟蹤管理、服務(wù)到位。二是注重教學(xué)管理。實(shí)行農(nóng)民工子女與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一編班，在學(xué)生管理、評優(yōu)評先、入隊(duì)入團(tuán)、參加演出和各類比賽等課外活動(dòng)方面，農(nóng)民工子女與區(qū)內(nèi)學(xué)生一視同仁。同時(shí)，廣泛開展“一幫一、一對一”的師生結(jié)對幫扶和學(xué)生之間的結(jié)對幫扶活動(dòng)，幫助農(nóng)民工子女增強(qiáng)學(xué)習(xí)自信心，培養(yǎng)他們樂觀向上、勇于創(chuàng)新的拼搏精神。三是注重人文關(guān)懷。各所學(xué)校均建立了心理咨詢室，特別是針對農(nóng)民工子弟的心理健康問題，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)工作，并建立心理咨詢個(gè)體檔案，跟蹤分析，加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，注意優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，教育其他學(xué)生尊重、關(guān)心、愛護(hù)每一位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工

子女，幫助他們克服心理障礙，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，使農(nóng)民工子女愿意、樂意在城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)、發(fā)展。

（三）保障農(nóng)民工子女學(xué)得好

為讓每一位農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)有良師的指導(dǎo)，著力優(yōu)化“管理層面、學(xué)科教師、班主任”三股力量，確保農(nóng)民工子女學(xué)得好。一是優(yōu)化管理層面。為增強(qiáng)服務(wù)意識，提高農(nóng)民工子女就學(xué)管理水平，全區(qū)健全完善干部培養(yǎng)、考核、交流制度，優(yōu)化學(xué)校干部隊(duì)伍對農(nóng)民工子女的管理與服務(wù)；突出師德師風(fēng)和教師專業(yè)化發(fā)展，完善教師競聘上崗、績效考核和引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化班級教師搭配，服務(wù)農(nóng)民工子女教育教學(xué)，使農(nóng)民工子女進(jìn)得來，留得住，“一個(gè)都不少”。二是優(yōu)化學(xué)科教師。學(xué)科是學(xué)生綜合能力發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)科教師是學(xué)生發(fā)展的引領(lǐng)者。用公平的職稱晉升、評優(yōu)、爭先機(jī)制激勵(lì)學(xué)科教師的專業(yè)成長。將最優(yōu)秀的學(xué)科教師配備到有農(nóng)民工子女較多的班級，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民工子女學(xué)得好，“一科都不差”。三是優(yōu)化班主任。對安排有農(nóng)民工子女的班級，各學(xué)校配備優(yōu)秀的班主任，積極開展農(nóng)民工子女的心理咨詢，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，建立家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工子女的全面發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）改變由政府統(tǒng)包的單一辦學(xué)模式。充分發(fā)揮社會各界力量辦學(xué)的積極性，支持、鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，在土地征用、教學(xué)目標(biāo)要求和教育管理等方面，實(shí)行民辦學(xué)校與國有公辦學(xué)校一視同仁；對承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，上級政府應(yīng)考慮本級政府有限的財(cái)力，給予必要的資金支持。

（二）進(jìn)一步完善教育投入體制。在教育事業(yè)費(fèi)、教育附加等投入資金上，要向承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)重、接受農(nóng)民工子女多的學(xué)校傾斜；要加快城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作和教學(xué)設(shè)施的修繕補(bǔ)充，幫助學(xué)校特別是農(nóng)民工子女多的學(xué)校改善辦學(xué)質(zhì)量。

（三）深入推進(jìn)教育人事制度改革。在規(guī)定核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)接受農(nóng)民工子女入學(xué)的數(shù)量、發(fā)展趨勢及實(shí)際教學(xué)需要，建議適當(dāng)增加一些教師編制，或臨時(shí)聘用、返聘一些老教師；要加大對教師的培訓(xùn)力度，全面提高教師素質(zhì)和水平。參考文獻(xiàn)：

【1】《農(nóng)民工子女教育問題研究》田慧生，2010-02-01出版于教育科學(xué)出版社

【2】李曉東;《流動(dòng)人口子女教育問題及建立資助體系研究》;2006年出版于東北師范大學(xué);出版

第二篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題

提要] 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注流動(dòng)兒童的教育，讓所有的流動(dòng)兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動(dòng)兒童教育這一問題具?

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注流動(dòng)兒童的教育，讓所有的流動(dòng)兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動(dòng)兒童教育這一問題具有復(fù)雜性、多變性和地區(qū)特殊性等特點(diǎn)。解決好這一弱勢群體的教育問題，不僅有利于“普九”的鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)教育公平，也有利于解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

一、健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利

國際公認(rèn)的義務(wù)教育有三個(gè)必要條件，即免費(fèi)、義務(wù)和強(qiáng)制。多年來，我國實(shí)施的義務(wù)教育一直是只免學(xué)費(fèi)，學(xué)校每學(xué)期向每位學(xué)生收取一定的雜費(fèi)和課本費(fèi)。這一情況在2006 年春季得到了改變，中國政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?，F(xiàn)在，這一政策已在全國農(nóng)村地區(qū)推行。“免除學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠”成為新的流行語,孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。

為了保障經(jīng)費(fèi)來源，新《義務(wù)教育法》第44 條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。”這次重大的制度改革，改變了過去以薄弱的縣級財(cái)政為主的狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得到了切實(shí)保障［1］。

相關(guān)政策的制定必須以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，政策實(shí)施過程的效果則以能否真正解決實(shí)際問題為標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需要制定一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障法，保證農(nóng)民進(jìn)城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們的整個(gè)教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏邮芰x務(wù)教育［2］。

除了義務(wù)教育制度，中央應(yīng)開始同時(shí)著手進(jìn)行戶籍制度和財(cái)政制度的改革，使之適應(yīng)民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù)教育的施行，在減免其雜費(fèi)的同時(shí)，采用強(qiáng)制性手段停止借讀費(fèi)用的收取，若無特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護(hù)人的督促下必須完成九年義務(wù)教育；其次，淡化戶籍意識和改革戶籍制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個(gè)人戶籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證，而不是民工子女接受城市教育的“絆腳石”。

二、“兩條腿走路”

實(shí)行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。這是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003 年）已明確規(guī)定的。因此，公辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大招生容量，同時(shí)要加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。另一方面，鼓勵(lì)扶持民工子弟校的發(fā)展。2003 年開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進(jìn)民辦教育的地位，鼓勵(lì)社會捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會等，解決弱勢群體子女的上學(xué)問題。

1.以公辦學(xué)校作為解決問題主力的可能性

公辦學(xué)校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍。對流動(dòng)兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)，因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)流動(dòng)兒童流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定分期收費(fèi)的辦法。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)兒童就學(xué)［3］。

但一個(gè)需要說明的問題是，公辦學(xué)校也是被市場包圍著的，基于對利益最大化的追求，學(xué)校會傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時(shí)為了使資源有最大的產(chǎn)出，他們會拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。在要求公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一視同仁”的政策目標(biāo)時(shí)，作為政策的制定者和評價(jià)主體的管理部門，以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想主義［4］。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段，來促進(jìn)公辦中小學(xué)對農(nóng)民工子女真正意義上的接納［5］。

2.鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展

我們看到一個(gè)普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn)備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦中小學(xué)接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時(shí)間，如果我們坐等所有的措施都到位，很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機(jī)會。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財(cái)力上有一定的困難，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限，而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問題，因此流動(dòng)子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之間存在著巨大的缺口，僅靠公辦學(xué)校解決流動(dòng)子女入學(xué)問題是不可能的，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)該對農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件酌情放寬，但同時(shí)應(yīng)對其進(jìn)行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)大機(jī)構(gòu)、大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》，建立實(shí)施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施，防止在辦學(xué)硬件、課程開設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。

農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。為以弱勢群體為教育對象的私立學(xué)校提供資助，增加對這一類私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國政府維護(hù)社會公正的重要舉措，我國政府對農(nóng)民工子女簡易學(xué)校實(shí)行“私校公助”勢在必行。因此，國家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同等的法律地位，在實(shí)踐上要加強(qiáng)對這類學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

具體說來，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下，應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對于存在嚴(yán)重隱患的，則要堅(jiān)決取締；二是對辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求，辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資格證書；三是要通過科學(xué)的辦學(xué)成本核算，建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦學(xué)單位或個(gè)人利用教育市場供求關(guān)系的暫時(shí)失衡以牟取暴利；四是對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開展“一對一”、“手拉手”幫扶，鼓勵(lì)各類公辦學(xué)校在圖書、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以促進(jìn)這類學(xué)校健康有序地發(fā)展［6］［7］。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合1.建立寄宿學(xué)校

城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，加大對農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。其中建立寄宿學(xué)校，對農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個(gè)使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境，使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專門為農(nóng)民工子女建立宿舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔(dān)憂，這樣才可以吸引農(nóng)民工子女選擇回鄉(xiāng)讀書。

2.建立“教育聯(lián)合體”

城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對子，對口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采用。但這種“對子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體”內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進(jìn)教育教學(xué)理念共享，把兩個(gè)學(xué)?？醋魇且粋€(gè)學(xué)校的兩個(gè)部分。這樣對薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。同時(shí)也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢教育資源得到充分利用。在具體實(shí)施過程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到對方學(xué)校工作。實(shí)施師資一體化、督導(dǎo)評估一體化、管理一體化，可以在較短的時(shí)間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升［8］。

四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算

目前我國的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒有流入地的常住戶口，往往無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的全國各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。解決問題需要強(qiáng)化中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會，幾乎每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，我國財(cái)政已具備了此能力［9］。

2.真正落實(shí)《義務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度

2006 年6 月，十屆人大常委會第22 次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題推向一個(gè)新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個(gè)有法律保障和指導(dǎo)的政府行為。

3.實(shí)施電子學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)民工子女具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童的數(shù)據(jù)。因此，無論是教育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。同時(shí)，流動(dòng)性強(qiáng)也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。因此，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)有力措施［10］。

4.引進(jìn)政府采購制度

流入地政府提供資金，向社會公開招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建成后，由學(xué)校向政府提供辦學(xué)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)水平，對學(xué)校給予資金支持。作為政府采購的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開設(shè)國家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對社會需要的其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率，政府必須對承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。以三年或者五年為一個(gè)周期對學(xué)校進(jìn)行全面的評估，如果承辦單位沒能履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合同的權(quán)利。同時(shí)，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，當(dāng)事人對財(cái)政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

五、發(fā)揮社會公眾力量

1.建立健全的社會捐贈(zèng)機(jī)制

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛心的先富者，應(yīng)該鼓勵(lì)他們將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈(zèng)機(jī)制，使得社會捐贈(zèng)的資金得到良好的利用，起到最大的效用。

流動(dòng)人口子女教育問題是牽涉全局的問題，不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門能解決的。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐款、捐物，以資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，多方共同來幫助這一弱勢群體［11］。

2.積極引導(dǎo)社會力量資助和參與辦學(xué)，科學(xué)認(rèn)識和改造打工子弟學(xué)校

目前，我國還處在社會主義初級階段，政府以及公辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅(jiān)持落實(shí)“兩為主”政策的前提下，政府應(yīng)堅(jiān)決取締那些質(zhì)量嚴(yán)重低劣的打工子弟學(xué)校，扶持有一定基礎(chǔ)的打工子弟學(xué)校，加大對扶持學(xué)校的硬件、軟件以及對校長和教師進(jìn)行培訓(xùn)等方面的扶持力度，使得這類學(xué)校能按照教育標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工子女提供合格的教育服務(wù)，并納入當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理的范圍，以補(bǔ)充和擴(kuò)展城市公辦學(xué)校的容量［12］。

積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動(dòng)非政府組織和社會力量來辦學(xué)，使“官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動(dòng)。各級政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)，減輕公辦學(xué)校壓力。同時(shí)也要不斷開發(fā)城市公立學(xué)校的潛力，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，取消或減免公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”和“擇校費(fèi)”；一視同仁地解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)困難問題，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造更多健康成長的空間

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女?教育?

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第三篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題調(diào)查報(bào)告（定稿）

農(nóng)民工子女上學(xué)問題調(diào)查報(bào)告

近年來，伴隨著改革開放的強(qiáng)大步伐，我國社會主義政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高。隨著我國社會主義市場化、工業(yè)化及城市的發(fā)展，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量正在不斷增加。

農(nóng)民工是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍，是社會主義經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)者，為我國社會主義現(xiàn)代化和城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工遇到了種種問題，諸如農(nóng)民工子女的上學(xué)問題等急需解決?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，“教育要從娃娃抓起”，農(nóng)民工子女如果不能像城市里的孩子一樣享受同等受教育的權(quán)利，那么城市和農(nóng)村孩子的差距將會越來越大，兩級分化將會越來越嚴(yán)重，也會引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。

為此，我們特別對遼寧省葫蘆島市的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪調(diào)查，了解農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)況及上學(xué)問題，本次調(diào)查采用走訪詢問、查閱相關(guān)資料、文件等形式。

一、調(diào)查者基本情況

農(nóng)民工及其子女共占城市總?cè)藬?shù)的40%，而農(nóng)民工子女占城市人口的20%，其中有15%的農(nóng)民工子女可以到學(xué)校接受教育，5%的農(nóng)民工子女目前輟學(xué)在家。

二、本次調(diào)查涉及到的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及農(nóng)民工子女目前的基本狀況，教育上學(xué)現(xiàn)狀及農(nóng)民工子女教育所存在的問題，分析其存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）農(nóng)民工子女的基本狀況

隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工子女這一特殊的未成年人群也越來越多地受到社會的廣泛關(guān)注。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工中以家庭遷移的比重越來越大，大批適齡兒童跟隨父母來到城市生活、接受教育。這類農(nóng)民工家庭或許在城市謀得了生存之地，有了一部分可供全家生存的收入，或許全家居住在破舊、簡陋的房屋內(nèi)艱難度日；當(dāng)然，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村老家，依舊還有一部分留守兒童。他們的父母離開他們?nèi)コ抢锎蚬ぃ壳斑€沒有能力、沒有穩(wěn)定的居住條件和經(jīng)濟(jì)收入接他們一起去城里生活。他們當(dāng)中的一部分還正在面臨著失學(xué)、輟學(xué)在家的窘境，甚至連最基本的溫飽都難以維持。

（二）農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過了

2億人，在這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女，5800多萬留守兒童。失學(xué)、入學(xué)難已成為這些農(nóng)民工子女教育所面臨和必須解決的首要問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工子女的教育大體分為兩種：一種是隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女即流動(dòng)子女的教育；二是留在家鄉(xiāng)的即留守子女的教育。收入稍高的農(nóng)民工家庭的子女有的在城市公辦學(xué)校上學(xué)，接受教育，有的就讀于收費(fèi)較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，盡管如此，這些生活在城市的流動(dòng)農(nóng)民工子女也常因種種原因無法上學(xué)，接受教育；而留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女他們只能坐在簡陋破舊、教學(xué)設(shè)施不完善、師資短缺、陰冷潮濕的教室里接受著教育，有的甚至因家庭負(fù)擔(dān)太重交不起學(xué)費(fèi)而面臨著失學(xué)、輟學(xué)的危險(xiǎn)。他們羨慕著城市孩子的生活，向往著像城里的孩子一樣坐在寬敞明亮的教室，有一張屬于自己的書桌和文具，他們希望能和城里的孩子一樣無憂無慮地玩耍?？蛇@一切，對于他們來說，卻是奢望。

（三）農(nóng)民工子女教育所存在問題

一是費(fèi)用問題。農(nóng)民工在城市的最底層工作，大多以從事體力勞動(dòng)為主，收入微薄，家庭溫飽已勉強(qiáng)維持，子女的上學(xué)費(fèi)用支出更顯得力不從心。在調(diào)查中，大部分農(nóng)民工希望自己的子女能和城里的孩子一樣在教育方面享受同等的待遇，但大多數(shù)家長普遍認(rèn)為公辦學(xué)校的費(fèi)用較高，且部分公辦學(xué)校需繳納更多的學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等，一般家庭難以負(fù)擔(dān)。因此，費(fèi)用問題是影響農(nóng)民工子女教育的關(guān)鍵問題。

二是受教育權(quán)利問題。由于農(nóng)民工及其子女的大量進(jìn)入城市，造成城市的各項(xiàng)資源處于緊張狀態(tài)，使得教育資源供給短缺，部分公辦學(xué)校常以各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女，使得這些農(nóng)民工子女面臨“有學(xué)不能上”、“求學(xué)無門”的處境；一些打工子弟學(xué)校問題多多，教學(xué)設(shè)施不完善，教育資源不足，缺乏各方面的保障和教育措施等等。

三是心理問題。從農(nóng)村來到繁華的城市，生活環(huán)境發(fā)生很大的改變，由于經(jīng)濟(jì)條件、社會地位的相對落后，農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們或難以適應(yīng)學(xué)校的環(huán)境，或遭到城里孩子歧視、老師的偏見、不公平的待遇，而造成自閉、自卑等嚴(yán)重的心理問題。從而出現(xiàn)“逃學(xué)”、“厭學(xué)”的行為；還有部分農(nóng)民工父母存在消極，守舊的心態(tài)，認(rèn)為“農(nóng)村家庭出來的孩子接受教育沒有用，只是浪費(fèi)錢，將來一定還是打工族，倒不如省些錢，早點(diǎn)出來打工，補(bǔ)貼家用” 使得其子女錯(cuò)過了接受教育的最佳時(shí)機(jī)，放棄了上學(xué)受教育的機(jī)會，影響其終身的發(fā)展，也不利于其身心健康的成長。

（四）產(chǎn)生問題的原因

一是農(nóng)民工生活工作在城市，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們被社會所忽視，享受不到豐厚的待遇，遭到人們的歧視，工作不穩(wěn)定且收入偏低，有時(shí)甚至得不到應(yīng)有的報(bào)酬。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中，月收入在600元以下的農(nóng)民工家庭占一半以上。如此低的收入，維持溫飽尚且不足，更別說在子女教育上的投資了更是心有余而力不足。再加上有的公辦學(xué)校還需要交轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)等多項(xiàng)額外費(fèi)用，這對于本來就收入不高的農(nóng)民工家庭來說無疑是更雪上加霜。

二是現(xiàn)行的戶籍制度和人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)，不夠協(xié)調(diào)。據(jù)了解，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工子女入學(xué)必須有“四證”，才能夠到暫住地附近的公辦學(xué)校就讀。而且需要辦理大量的相關(guān)“轉(zhuǎn)學(xué)”、“入學(xué)”的手續(xù)，相當(dāng)繁瑣。有些學(xué)校常以沒有城市戶口等各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女，剝奪了他們和城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利；此外還有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校一直沒有被正式制度所接納和承認(rèn)，因此經(jīng)常受到各種清理整頓和取締，加上辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，資金周轉(zhuǎn)困難等，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校很難長期維持下去。三是民工子女由農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)入城市公辦學(xué)校，由于原來的學(xué)校教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)質(zhì)量不高，造成大部分農(nóng)民工子女基礎(chǔ)薄弱，成績偏低不理想，還有父母“望子成龍，望女成鳳”的急切心情，加重農(nóng)民工子女的心理負(fù)擔(dān)。加之城里一些公辦學(xué)校的老師和同學(xué)們因其來自鄉(xiāng)村，家庭條件差，衣著、舉止都和城市的孩子有很大差異，因此對其產(chǎn)生歧視、偏見等。為此，我們調(diào)查小組來到葫蘆島市某社區(qū)進(jìn)行走訪。據(jù)了解，該社區(qū)有將近4成都是農(nóng)民工及其子女。社區(qū)主任向我們介紹到，該社區(qū)已經(jīng)有6名孩子因?yàn)樵诠k學(xué)校就讀心理壓力太大，成績跟不上，不愿意上學(xué)，而輟學(xué)在家。

四、采取建議與意見

（一）國家政府政策。國家制定相關(guān)法律、法規(guī)，建立完善的社會保障體系；政府部門要增加財(cái)政支出，努力縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；建立完善的教育機(jī)制，均衡配置教育資源；取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消不合理的收費(fèi)制度，保障農(nóng)民工子女上學(xué)受教育權(quán)利，對農(nóng)民工子女放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并為其提供良好、公平、平等的教育環(huán)境；政府應(yīng)大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會力量辦學(xué)，建立公正合理的評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予其合法身份，大力支持其發(fā)展，減輕公辦學(xué)校壓力。

（二）消除偏見。學(xué)校應(yīng)給予農(nóng)民工子女更多的關(guān)心和愛護(hù)，消除對農(nóng)民工子女的歧視和偏見，教師對待農(nóng)村孩子和城里孩子應(yīng)該一視同仁，注重對農(nóng)民工子女的心理健康教育，消除農(nóng)民工子女的心里門檻。

（三）農(nóng)民工子女自身克服心理因素。學(xué)校、社會應(yīng)注重對農(nóng)民工子女的身心健康培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工子女樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使他們不必因出身環(huán)境的差異而缺乏自信，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，培養(yǎng)自身樂觀開朗的性格，學(xué)會與他人溝通和交流，努力克服自身的心理因素,使自己快樂、健康的成長。

（四）農(nóng)民工自身的觀念因素。農(nóng)民工父母要努力提升自身素質(zhì)，樹立科學(xué)理性的教育觀念，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)建議農(nóng)民工父母送子女上學(xué)，使廣大農(nóng)民工父母深刻了解教育的重要性。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)利，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

五、總結(jié)

農(nóng)民工子女上學(xué)問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)。它也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平的客觀需要，必須認(rèn)真對待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，讓每個(gè)農(nóng)民工子女都有上學(xué)接受教育的權(quán)利，給他們提供應(yīng)有的平等教育，使他們和城里的孩子一樣健康、茁壯地成長。

第四篇：如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

政府重視例如

謀市政府出臺新規(guī)，要求各級政府積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，切實(shí)保障來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的權(quán)利，使他們享有與首都兒童少年同等的受教育條件和機(jī)會。近日，有近20萬流動(dòng)兒童走進(jìn)了公立學(xué)?；蚪?jīng)政府批準(zhǔn)的民辦中小學(xué)，其中80％以上為農(nóng)民工子女。

讀罷這條消息，筆者在為謀市農(nóng)民工子女終于能與本地的城里孩子平等地入學(xué)讀書感到高興之余，同時(shí)還有一個(gè)強(qiáng)烈的感受：解決農(nóng)民工子女上學(xué)難，關(guān)鍵在于各級政府對這個(gè)問題的重視程度。

農(nóng)民工子女上學(xué)難，在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是我國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的必然遇到的一個(gè)社會課題。這個(gè)問題已經(jīng)存在多年，輿論長期呼吁，人大代表也出謀劃策，但問題并沒有得到有效的改觀。原因出在哪里？其實(shí)，并非教育部門將農(nóng)民工子女一概拒之門外。相反，在很多地方，政府和教育行政部門反復(fù)要求轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校，要對外地農(nóng)民工子女“敞開大門”。門開了，按理農(nóng)民工子女上學(xué)不成問題了。可事情并沒有那么簡單。

目前，我國城市中小學(xué)都是由所屬市、區(qū)政府財(cái)政支撐，且大多數(shù)是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，對學(xué)生的接納能力沒有太多的富余。外地學(xué)生進(jìn)入，必然要占用學(xué)校資源，增加學(xué)校的開資。這筆資金從何而來？當(dāng)前學(xué)校普遍的做法是：向外來生收取“擇校費(fèi)”和“贊助費(fèi)”。這些費(fèi)用即使是本市學(xué)生從戶口地的學(xué)校遷到市區(qū)其他學(xué)校讀書，都必不可少，更何況戶口在外地農(nóng)村的農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工子女要上學(xué)，“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”不僅必不可少，而且動(dòng)輒成千上萬，高得令農(nóng)民工望而生畏。外出謀生的農(nóng)民工從事的本來就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不說，還常常被拖欠，哪里交得起這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)呢？而學(xué)校有自己的難處，增加了教學(xué)任務(wù)和成本，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T對此卻沒有更多的作為，學(xué)校不找學(xué)

生家長收費(fèi)怎么辦？所以，對農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，可以套用一句俗語來描述：學(xué)校大門八字開，有理無錢莫進(jìn)來。

而近日謀市農(nóng)民工子女卻為什么能夠大量進(jìn)入公辦學(xué)校？原因其實(shí)很簡單，因?yàn)橹\市政府在解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題上動(dòng)了真格，“高度重視”不僅掛在嘴邊，而且落實(shí)在行動(dòng)上。農(nóng)民工子女上學(xué)難，難在一個(gè)“錢”字上，市政府就對癥下藥，對來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁，從9月新謀學(xué)年開始，全市實(shí)施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，對符合來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保證公辦中小學(xué)辦學(xué)所需正常經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財(cái)政要按學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)。抓住了主要矛盾，問題迎刃而解。

可見，包括農(nóng)民工子女上學(xué)難的諸多社會問題，說到底還是經(jīng)濟(jì)問題。在社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)問題在很大程度上就是政府決策問題。只要政府真正重視，難題也就不難。

社會的關(guān)注

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，但由于傳統(tǒng)社會體制不完善等原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂，由此而引發(fā)的一系列社會問題成為社會不穩(wěn)定與不和諧的重要因素。為了切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，進(jìn)一步奠定構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，團(tuán)省委在這一難題上做出了積極的探索和努力。

（一）綜合利用社會資源，辦學(xué)堅(jiān)持低投入、低成本、低收費(fèi)、高效率

希望學(xué)校在運(yùn)作中堅(jiān)持低成本原則：用較少的人員和較低的工資待遇，以“窮隊(duì)伍帶窮學(xué)生”，教師員工平均月工資不到千元；在設(shè)備添置上也以買二手舊貨為準(zhǔn)則，包括電器、音響、電腦、校車、廚具、冷柜等等；飯桌、實(shí)驗(yàn)臺是角鐵夾板簡易制作。每學(xué)期除了課本是新的，很難見到其他新的設(shè)備。就是在這種條件下，學(xué)校的管理規(guī)范、人員簡練、校風(fēng)健康、有聲有色，保持了無問題學(xué)生紀(jì)錄。學(xué)校學(xué)生數(shù)量也明顯增長，由 300 多人增加到 500 人。學(xué)生生源范圍也由方圓不到十公里擴(kuò)至二十公里以上。

（二）采取有力措施，堅(jiān)持不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)

最主要的措施有兩條：一是就學(xué)率獎(jiǎng)懲制度。即一方面防止學(xué)生流失，對班主任老師實(shí)行學(xué)生就學(xué)鞏固率下降懲罰制；另一方面鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)新生就學(xué)讀書，對新增學(xué)生率高的老師予

以獎(jiǎng)勵(lì)。二是隨時(shí)掌握學(xué)生家庭困難情況，及時(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)情況急轉(zhuǎn)直下的學(xué)生度過難關(guān)，減免其在校食宿等費(fèi)用。

學(xué)校對全體教職員工提出一個(gè)口號：“不讓一個(gè)農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)”，要求所有的老師對待極困家庭的孩子要積極為他們想辦法解決就學(xué)困難。只要是該讀書的孩子都先進(jìn)來再商量解決問題，不讓孩子流浪在外。老師們在保證孩子們上學(xué)的工作中恪盡職守、不畏煩瑣。實(shí)際上，不少學(xué)生是老師們反復(fù)做通家長的思想后才勉強(qiáng)讓孩子讀書，不少新生是在老生引導(dǎo)下通過老師做工作才入學(xué)；不少學(xué)生是先入學(xué)后才零零星星繳交學(xué)費(fèi)（極其困難的經(jīng)過申請，予以免費(fèi)）；更有甚者，生活費(fèi)欠到學(xué)期結(jié)束沒繳的，仍然被允許繼續(xù)住讀。希望學(xué)校和老師們的努力，得到了農(nóng)民工的廣泛好評。

（三）堅(jiān)持以育人為出發(fā)點(diǎn)，重視良好校風(fēng)的建設(shè)

希望學(xué)校是一所名副其實(shí)的農(nóng)民工子女學(xué)校，匯集了清一色打工的農(nóng)民工子女。他們的家庭大都極其困難，多數(shù)職業(yè)都是小生意、打零工、擺地?cái)?、小菜販、清潔工、拾破爛的，吃的住的質(zhì)量很差。面對這樣一個(gè)群體，教育管理上需要一個(gè)有別于普通私立或公立學(xué)校的更優(yōu)良的管理秩序。因此，校風(fēng)的建設(shè)便成為希望學(xué)校教育管理的首要任務(wù)。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素質(zhì)教育比翼雙飛

根據(jù)學(xué)生實(shí)際，希望學(xué)校調(diào)整教育思路，把重點(diǎn)抓文化課調(diào)整為：文化課和素質(zhì)教育并重，兩條線路一起走，既追求升學(xué)率也考慮教學(xué)生做人。尤其是對因?yàn)閼艨诓辉诋?dāng)?shù)貨]有資格參加中考而從此失去升學(xué)希望的初中部的那部分學(xué)生，倍加關(guān)懷，加緊加強(qiáng)對他們提前步入社會做人的教育。因此，學(xué)校在鞏固文化課的同時(shí)增加人生課和文藝課等素質(zhì)教育，穩(wěn)定了學(xué)生的思想，極大的調(diào)動(dòng)了學(xué)生的興趣，激發(fā)了他們的積極性，學(xué)生們自編自演文藝節(jié)目，內(nèi)容活潑健康，針砭時(shí)弊，充分表現(xiàn)了思想個(gè)性，氣氛熱烈，校風(fēng)建設(shè)因此明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了可喜的面貌。

（五）努力協(xié)調(diào)社會慈善捐助，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題

希望學(xué)校實(shí)行低收費(fèi)（380 元）和百分之五的免費(fèi)制，降低了資金收入，給學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展帶來了困難。在解決這個(gè)問題上，學(xué)校主要是依靠共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)支持，通過團(tuán)省委協(xié)調(diào)企業(yè)和慈善人士，為希望學(xué)校捐贈(zèng)物品，或?qū)W(xué)校的特困生做個(gè)人認(rèn)捐。一年多來，團(tuán)省委共聯(lián)系協(xié)調(diào)了三家單位對希望學(xué)校捐贈(zèng)了幾萬元的校服、書包、文具、書籍等，以及意向認(rèn)捐 25 名特困生；并在春節(jié)時(shí)組織為困難的農(nóng)民工子女學(xué)生家庭問寒送暖。今后團(tuán)省委還將在這方面加大力度。

三、希望學(xué)校需要國家和社會的更多支持

希望學(xué)校建立以來，為解決農(nóng)民工子女的就學(xué)讀書難問題做出了貢獻(xiàn)，但是還很不夠。辦學(xué)以來我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在城里的數(shù)量遠(yuǎn)出我們的想象，其家境困難程度也令人震撼，他們量大面廣，很需要社會的關(guān)照。因此，希望學(xué)校從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市在一定程度上能幫助解決這個(gè)難題。

但是，由于教育體制的原因，城市希望學(xué)校在運(yùn)行中受到經(jīng)費(fèi)不足的困擾，社會的捐贈(zèng)缺乏長效機(jī)制，難以保證城市希望學(xué)校在救助農(nóng)民工子女就學(xué)讀書難問題上發(fā)揮更大的作用，需要政府政策的支持和社會各方共同努力，才能切實(shí)解決這個(gè)難題。

溫總理的態(tài)度

溫家寶表示，“兩手”措施中，一手是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村的學(xué)校建好，使優(yōu)質(zhì)教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農(nóng)村去支教；另一方面，對進(jìn)城農(nóng)民工，其子女上學(xué)不因戶口而受到影響，特別是義務(wù)教育。

有“80后”農(nóng)民工網(wǎng)友提出，“孩子今年3歲，放在家里老人帶，我們也想讓他跟著我們，可一想到在城里孩子入園、上學(xué)都是個(gè)大難題，就犯愁。真希望政府能幫我們想想辦法。”溫家寶說，看到這位網(wǎng)友的問題讓他想起20多年前在甘肅的所見所聞。溫家寶說，當(dāng)時(shí)他到甘肅山區(qū)一戶農(nóng)民家里，媽媽是一個(gè)盲人，但是家里收拾的整整齊齊。“我問她有什么困難，她跟我說，我只要求一條，讓我孩子能夠上希望小學(xué)?！?/p>

溫家寶并回憶去年在浙江考察的經(jīng)歷，他說，曾在一間小吃店看到一個(gè)媽媽和一個(gè)孩子在吃飯，“他們買了一份飯，孩子在吃，媽媽在看”。溫家寶詢問這位母親的生活情況，不料她突然哭了起來?！八f在城里打工，丈夫剛剛因癌癥去世，現(xiàn)在就這一個(gè)孩子，希望他能夠在身邊上學(xué)。”

溫家寶說，大批農(nóng)民工進(jìn)城以后，他們在生活上存在許多困難，諸如像社會保障問題、子女入學(xué)問題，但是他們最為關(guān)心的還是孩子上學(xué)。

他表示，目前中國確實(shí)存在這樣一個(gè)矛盾，“現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工多達(dá)2.4億，如果這些農(nóng)民工都把孩子帶出來，那么城市的學(xué)校負(fù)擔(dān)就很重。如果他們不把孩子帶出來，那么在農(nóng)村就存在著一老一小的問題，孩子得不到父母直接的關(guān)愛。這是我們中國存在的一個(gè)獨(dú)特問題?！?/p>

溫家寶表示，要解決這個(gè)獨(dú)特問題，政府必須采取“兩手”措施。他并相信提出問題的農(nóng)民工網(wǎng)友不管將孩子留在家里還是帶在身邊，孩子都能夠接受良好的教育。

現(xiàn)實(shí)的殘酷

難以“確定”的農(nóng)民工身份

離新學(xué)期開學(xué)的日子越來越近，在謀市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學(xué)校上學(xué)，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學(xué)校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時(shí)回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。

“報(bào)紙上說進(jìn)城農(nóng)民工子女可以就近入學(xué)，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學(xué)？”在找了多所學(xué)校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認(rèn)可的務(wù)工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學(xué)。

張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學(xué)只有三個(gè)年級，學(xué)生要想繼續(xù)上就得去離家較遠(yuǎn)的另一所學(xué)?！?。他告訴記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里，不放心，時(shí)刻牽掛，不利于孩子成長。”

安徽省教育廳于去年4月16日發(fā)出通知，要求全省各地為“進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育”而積極推進(jìn)就學(xué)零障礙。

謀市教育局在當(dāng)年不僅確定了115所定點(diǎn)接受農(nóng)民工子女上學(xué)的中小學(xué)，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時(shí)，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)設(shè)置了一些具體的條件，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在申請子女入學(xué)前須提供經(jīng)商或務(wù)工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關(guān)證件。今年，謀市更是在堅(jiān)持這一基本條件的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)展到134所?！白屵M(jìn)城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實(shí)是對他們身份的一種基本確定。和之前相比，在合肥務(wù)工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)，有兩個(gè)很好的優(yōu)惠政策，一是基本?零障礙?，一是?同城待遇??！敝\市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施此政策是要保證“兩個(gè)百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦，百分百享受同城待遇?！?/p>

不過，這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，即便是設(shè)置了這樣一個(gè)“確定基本身份”的簡單條件，很多進(jìn)城務(wù)工人員仍然由于不符合這個(gè)基本條件而無法讓其子女進(jìn)城上學(xué)，其中，由于無法提供勞動(dòng)合同而被學(xué)校拒之門外的更是非常之多。

孩子想上學(xué)屢屢碰壁

從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學(xué)、六十七中小學(xué)部等數(shù)所定點(diǎn)接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校打聽報(bào)名的事。

7月1日，謀市很多小學(xué)均開始接受新生報(bào)名。當(dāng)天，張師傅帶著女兒來到附近的一所農(nóng)民工定點(diǎn)學(xué)校。在報(bào)名處，張師傅向工作人員咨詢報(bào)名的事。當(dāng)他表示自己是外來務(wù)工人員時(shí)，工作人員立刻表示“不收外來務(wù)工人員子女?！睆垘煾祮柶溆袥]有辦法接收，工作人員只回復(fù)他“不收”，便不作任何其他解釋。

經(jīng)過和周圍的人打聽后，張師傅才明白，原來當(dāng)天學(xué)校只接收學(xué)區(qū)內(nèi)的城市居民的孩子，而外來務(wù)工人員子女若想上學(xué)，則需要等到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生報(bào)名結(jié)束之后才能開始。

8月初，張師傅又帶著女兒來到另一所小學(xué)。學(xué)校報(bào)名處的工作人員告訴張師傅，外來務(wù)工人員子女若想入學(xué)，家長須提供身份證、孩子出生證、暫居證(一年以上)、疫苗卡、學(xué)前班證和務(wù)工證明。

工作人員告訴張師傅，學(xué)校預(yù)計(jì)招收80名農(nóng)民工子女的名額已經(jīng)收滿了，不過，只要張師傅能夠提供這些材料的話，仍然有可能入學(xué)，并且工作人員讓張師傅留下了聯(lián)系方式。學(xué)校并沒有完全拒絕，這讓張師傅看到了希望。然而，張師傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供務(wù)工證明和暫住證，學(xué)校會同意接收嗎？

張師傅在工地上是一個(gè)“小包工頭”，也就是工程總承包下一個(gè)小項(xiàng)目的承包人?！跋裎疫@樣的人，和誰簽訂勞動(dòng)合同呢？”據(jù)張師傅介紹，不僅他沒有勞動(dòng)合同，就是他“手下”跟著他干活的20多名農(nóng)民工也都沒有勞動(dòng)合同。

果不其然，十多天過去了，張師傅仍然沒有接到學(xué)校的電話。

無奈之下，張師傅抱著試試看的心態(tài)來到一所非農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校。在這所學(xué)校的報(bào)

名處，張師傅沒看到工作人員，于是來到門衛(wèi)處詢問。一名婦女拿出一張表讓張師傅填。“表上有一項(xiàng)是要求家長明確表示自己自愿交借讀費(fèi)的，不是學(xué)校強(qiáng)制的內(nèi)容?！睆垘煾蹈嬖V記者，當(dāng)他得知外來務(wù)工人員子女要交9000元借讀費(fèi)，并且要一次性交齊，其中不包括學(xué)雜費(fèi)時(shí)，便詢問借讀費(fèi)能不能上一年交一年?！澳闹?，那名婦女立馬把表收起來，說必須一下交9000塊，一兩年劃不來，還是別報(bào)了。”

“那么高的借讀費(fèi)，我們哪里能交得起。實(shí)在不行，只能回家讀書了。”8月17日，張師傅告訴記者，他已經(jīng)做好了送女兒回家上學(xué)的準(zhǔn)備。

教育部門暫無力改變現(xiàn)狀

據(jù)謀省教育廳有關(guān)部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的通知中，仿照全國其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設(shè)置一些基本條件?！斑@種設(shè)置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制?！?/p>

我的觀點(diǎn)

要想解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，需要國家政府社會和個(gè)人以及各類愛心組織一起努力才能實(shí)現(xiàn)不讓任何一個(gè)農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)。只要綜合利用一切可以調(diào)動(dòng)的有利條件，肯定會實(shí)現(xiàn)沒有任何一個(gè)農(nóng)民工子女因?yàn)閷W(xué)費(fèi)無法上學(xué)而無法接受教育的目標(biāo)。只要努力就一定會圓滿的解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

第五篇：朝陽區(qū)農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀及對策

朝陽區(qū)農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀及對策

朝陽區(qū)司法局

鮑春明

朝陽區(qū)的建筑工地占全市工地面積的50％左右，是本市工地最多、面積最大的區(qū)縣，已成為一個(gè)勞務(wù)輸入大區(qū)，農(nóng)民工維權(quán)問題相對比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來在全區(qū)每年承辦的法律援助案件中，大概60%左右為農(nóng)民工維權(quán)案件。當(dāng)然，在具體工作中存在的困難和問題也不少，有待進(jìn)一步引起重視，加以改進(jìn)。現(xiàn)筆者試就目前農(nóng)民工的一些狀況進(jìn)行調(diào)查分析后，對農(nóng)民工維權(quán)問題進(jìn)行探討。

一、案件類型及需求狀況分析

農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，在現(xiàn)實(shí)生活中合法權(quán)益隨時(shí)面臨各種各樣的威脅，因此在維權(quán)過程中涉及的法律問題呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。農(nóng)民工法律援助案件包括刑事、民事、行政等類型，刑事方面主要是農(nóng)民工犯罪的刑事辯護(hù)問題，行政方面主要是就業(yè)、工傷等引發(fā)的同相關(guān)部門的行政訴訟或國家賠償問題。民事方面涉及內(nèi)容最多，涵蓋了追索勞務(wù)報(bào)酬、工傷索賠、交通及醫(yī)療事故索賠、人身損害賠償、合同糾紛等問題。

作為輸入務(wù)工人員相對較多的區(qū)，農(nóng)民工在法律援助方面的需求是旺盛的，其中大多數(shù)人生活在社會底層，打不起官司，是潛在的受援對象。需要解決的法律問題，具有多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)，又由于農(nóng)民工對法律援助不是很了解，找到法律援助中心尋求幫助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范圍、條件、程序等方面的限制，真正能夠得到援助的少之又少。例如，2005年全區(qū)為農(nóng)民工的維權(quán)案件提供法律援助的僅431件。調(diào) 查結(jié)果顯示，近兩年全北京市農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的案件每年在2000件以上，由此可見，我區(qū)在農(nóng)民工法律援助方面的壓力和挑戰(zhàn)是不言而喻的。

近年來，隨著國家對農(nóng)民工問題的重視，出臺了一系列政策，如適當(dāng)擴(kuò)大范圍，放寬條件、簡化程序等，情況有所好轉(zhuǎn)，但未從根本上解決問題。因此，我區(qū)援助機(jī)構(gòu)受理的案件，除部分為刑事、行政案件的外，在民事方面主要限于追索勞動(dòng)報(bào)酬，工傷索賠、人身損害賠償?shù)确矫妫秶鋵?shí)是很窄的。

二、主要工作和采取的措施

近些年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，從維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和促進(jìn)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在農(nóng)民工法律援助方面做了大量工作。主要體現(xiàn)在：

（一）不斷提高對農(nóng)民工法律援助工作的認(rèn)識

近些年來，農(nóng)民工問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。朝陽區(qū)政府區(qū)從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、制度、業(yè)務(wù)等各方面加強(qiáng)法律援助工作的力度，通過法律手段切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)，加強(qiáng)了《法律援助條例》的宣傳，加強(qiáng)了同各相關(guān)部門的合作，采取相應(yīng)措施，切實(shí)為農(nóng)民工排憂解難。

（二）建立健全機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民工法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

我區(qū)設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)，同時(shí)在42個(gè)街道、地區(qū)和5個(gè)社團(tuán)建立了一批工作站點(diǎn)，并逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以區(qū)建委法律援助工作室為依托，各法律援助工作站全力協(xié)作、區(qū)域律師事務(wù)所積極參與地覆蓋全區(qū)的農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡(luò)格局。對在咨詢接待中掌握的農(nóng)民工重大侵權(quán)事件，立即反饋至區(qū)法律援助中心，確保為農(nóng)民工提供及時(shí)的法律援助工作。

（三）積極開展各種專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)為農(nóng)民工排憂解難。每年兩節(jié)期間，朝陽區(qū)法律援助中心積極開展“農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)服務(wù)月活動(dòng)”。一是優(yōu)先受理。中心接待室優(yōu)先受理農(nóng)民工咨詢、投訴，對符合法律援助條件的涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件做到快指派、快辦理；二是在區(qū)建委設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作室。組織20家律師事務(wù)所43名律師名律師到建委設(shè)立農(nóng)民工法律咨詢站，對發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)關(guān)于訂立、解除勞動(dòng)合同；請求支付勞動(dòng)報(bào)酬、失業(yè)、養(yǎng)老社會保險(xiǎn)待遇；勞動(dòng)安全生產(chǎn)、工傷認(rèn)定、工傷賠償?shù)壬婕皠趧?dòng)關(guān)系的法律事項(xiàng)的農(nóng)民工提供法律咨詢、法律意見；對咨詢來訪者中符合法律援助條件的，提供代書、律師代理訴訟和非訴訟等法律服務(wù)；三是建立了嚴(yán)格的值班接待和報(bào)告、反饋制度。要求工作人員和律師對在咨詢接待中掌握的農(nóng)民工重大侵權(quán)事件，立即反饋至區(qū)法律援助中心，確保活動(dòng)取得成效。積極用法律援助的訴訟和非訴訟手段，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、工傷以及其他侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，為構(gòu)建和諧朝陽作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）認(rèn)真承辦法律援助案件，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在日常工作中，始終堅(jiān)持從維護(hù)人民群眾根本利益的大局出發(fā)，采取各種有效措施，擴(kuò)大范圍，放寬條件，簡化程序，快速辦理農(nóng)民工法律援助案件。例如，法律援助中心免費(fèi)發(fā)放法律援助愛心卡，為持有該卡的農(nóng)民工提供方便的法律援助。對行動(dòng)不便的農(nóng)民工采取電話預(yù)約的辦法，提供上門服務(wù)。近幾年來，朝陽區(qū)法律援助中心，充分發(fā)揚(yáng)扶弱救貧、無私奉獻(xiàn)的精神，克服各種想象不到的困難，想方設(shè)法為農(nóng)民工排憂解難，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的事跡。其中，比較典型的有王根等99名打工者與十八里店某工地追索勞動(dòng)報(bào)酬案，王根等99名名打工者無故被拖 欠工資，追討無門，后在區(qū)法律援助中心的援助下，被告支付拖欠的工資13萬余元并全部執(zhí)行到位；馬駿工傷索賠一案，原告馬駿在某工地打工，不幸因工致殘，得不到及時(shí)的治療，法律援助律師幾次頂著酷暑與對方協(xié)商，最終對方同意支付各種費(fèi)用67.8萬元；李靜工傷致殘索賠案，李靜從山東來京打工，工作期間被機(jī)器截去右上肢前部，就后續(xù)治療費(fèi)和損害賠償費(fèi)多次與廠方協(xié)商未果，區(qū)中心批派律師多方調(diào)查，先后采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式尋求問題的解決，最終當(dāng)事人獲賠72萬余元。這些典型案件，通過報(bào)刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳，在社會上產(chǎn)生了良好的反響，凸現(xiàn)了法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工法律維權(quán)中的地位，為開展工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時(shí)，擴(kuò)大了法律援助機(jī)構(gòu)的知名度，使許多農(nóng)民工在遇到困難時(shí)，能夠想到通過法律援助來解決問題。

我區(qū)自開展法律援助工作以來，特別是近幾年來，在農(nóng)民工法律援助方面，盡管做了大量工作，但也要看到面臨的困難和問題也不少。主要是反映出政府行政執(zhí)法不力和監(jiān)管不到位，農(nóng)民工權(quán)益保障問題存在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)合同難以依法簽訂。一些用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有的采取欺詐或者威脅等手段簽訂合同。用人單位不依法簽訂合同的目的，往往是為自己日后不履行合同時(shí)給勞動(dòng)者設(shè)臵通過仲裁和訴訟解決糾紛的障礙。

二是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障。用人單位以各種名目惡意拖欠和克扣工資現(xiàn)象較為普遍，少數(shù)用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三是勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益被剝奪。不少用人單位不按照法律規(guī)定的范圍為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，非法剝奪了農(nóng)民工依法享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益。

四是人身安全得不到保障。一些高風(fēng)險(xiǎn)和高污染企業(yè)勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡陋、陳舊，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施。一些用人單位不對農(nóng)民工進(jìn)行應(yīng)有的安全教育和必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致工傷事故和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生，對農(nóng)民工人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

五是勞動(dòng)休息權(quán)得不到落實(shí)。在農(nóng)民工比較集中的建筑施工企業(yè)和來料加工業(yè)，往往需要趕工期、趕定單，超時(shí)加班、強(qiáng)求加班現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且大多不進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)休或支付加班工資。

針對上述侵權(quán)問題，農(nóng)民工申請法律援助后，法律援助律師在具體辦案過程中，主要遇到以下問題：

一、取證難。一是農(nóng)民工不知道侵害主體?！睹袷略V訟法》規(guī)定，原告人負(fù)舉證責(zé)任，在權(quán)益糾紛發(fā)生后，很多農(nóng)民工特別是外來打工的都是通過所謂的工頭介紹，勞動(dòng)報(bào)酬也是通過工頭給予結(jié)算，有的甚至經(jīng)過幾道程序轉(zhuǎn)包再轉(zhuǎn)包，工人連老板是誰都不知道。這種情況一旦發(fā)生糾紛法律關(guān)系理不順，有的就把勞動(dòng)關(guān)系變成了勞務(wù)關(guān)系，或是變成了工頭與工人之間的民事糾紛，此類人員幾乎都是外來打工的流動(dòng)人員，這些人員全國各地都去，沒有固定場所，如果發(fā)生糾紛可能連人都找不到，合法權(quán)益如何能得到維護(hù)。二是權(quán)利義務(wù)不明確。由于不少農(nóng)民工務(wù)工時(shí)沒有簽訂《勞動(dòng)合同》，無法得到法院的支持。還有的農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害后，已經(jīng) “私了”或者已將矛盾激化，增加了訴訟及執(zhí)行的難度；還有一些農(nóng)民工由于自身違反勞動(dòng)紀(jì)律及操作規(guī)程、違反交通法規(guī)而出現(xiàn)了工傷、交通事故，在要求傷害賠償時(shí)處于不利地位。

二、律師積極性不高。主要是農(nóng)民工維權(quán)成本高，難度大。農(nóng)民工作為原告，他們不知道侵害者姓名、地址、到法律援助機(jī)構(gòu)申請?jiān)鷷r(shí)，法律援助承辦律師要花費(fèi)很大的精力去調(diào)查取證，有的案件為農(nóng)民工追回幾千元錢，律師所花的費(fèi)用要大大超過其訴訟標(biāo)的。由于辦理農(nóng)民工法律援助案件比辦理其他案件所花的精力、物力要多得多，個(gè)別律師對農(nóng)民工的法律援助案件積極性不高。

三、法定訴訟程序繁雜。盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴(yán)重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。一些因工傷、交通事故的案件要經(jīng)過多個(gè)部門的事故認(rèn)定，傷殘鑒定后才能作為審判的依據(jù)，而農(nóng)民工維權(quán)往往是火燒眉毛急需用錢。農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)條件較差，主要依靠打工的工資為生，遇到用人單位克扣、拖欠工資，通過仲裁、訴訟程序解決問題，緩不濟(jì)急。再加上有些援助案件即便勝訴，執(zhí)行起來也很困難。因此，部分農(nóng)民工不愿意通過法律援助解決問題，而是無奈地選擇放棄，有些甚至采取非正常方式解決。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

四、索賠難。許多案件的對方當(dāng)事人為單位，背景復(fù)雜，辦案阻力大；農(nóng)民工因貧困交不起訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用，案件難以進(jìn)入訴訟程序；國家相關(guān)法律、法規(guī)的滯后，使得很多案子找不到相關(guān)的法律依據(jù)，造成有權(quán)無法可依；用工制度不健全，造成調(diào)查難、取證難；還有一些法律制度不完善、程序設(shè)臵 不合理，訴訟程序繁瑣、時(shí)限長也是農(nóng)民打官司難的重要原因。等等。這些問題的存在，使得農(nóng)民工維權(quán)案件立案難、審理難、執(zhí)行難的現(xiàn)象非常突出。以民工討薪為例，按所有法律程序進(jìn)行完畢，共要21個(gè)月時(shí)間。如果民工遇到工傷糾紛，程序更加煩瑣，全部程序走下來要29個(gè)月。期間需耗費(fèi)大量時(shí)間、精力、金錢，如果官司打不贏，那是“賠了夫人又折兵”，無異于雪上加霜。

五、執(zhí)行難。對于農(nóng)民群眾來說，贏了官司贏了理，是莫大的欣慰。但在很多情況下，不少當(dāng)事人卻是“贏了官司輸了錢”，“討回說法空歡喜”，費(fèi)盡千辛萬苦得到的只是一張“法律白條”。對于經(jīng)濟(jì)條件較弱、法律知識貧乏、社會關(guān)系單一的農(nóng)民來講，則是天大的難題。

三、對策和建議

做好農(nóng)民工法律援助工作，應(yīng)著力解決以下一些問題：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識

農(nóng)民工法律援助工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的地位，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步抓緊抓好，抓出成效。要克服觀望、畏難、推諉等消極思想，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性。特別是要充分認(rèn)識到，農(nóng)民工法律援助既向我們提出了挑戰(zhàn)，也為我們帶來了良好的機(jī)遇，機(jī)不可失，時(shí)不再來。

（二）完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加大資金支持力度

要采取各種行之有效的措施，延伸法律援助的觸角，方便農(nóng)民工就近、快捷地得到援助。比如，同有關(guān)部門聯(lián)合成立專門工作站點(diǎn)，在農(nóng)民工集中的地方設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)等等。同時(shí)，要積極爭取財(cái)政對法律援助工作的支持，或者向社會募集必要的資金，條 7 件具備的可以設(shè)立專項(xiàng)資金，從財(cái)力上保證法律援助維權(quán)工作的順利開展。

（三）建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步暢通維權(quán)綠色通道 農(nóng)民工法律維權(quán)如何與法律援助銜接是個(gè)值得研究的問題，否則影響工作的開展。要對農(nóng)民工法律援助的受案范圍、條件、程序等做出明確具體的規(guī)定，盡可能保證所有打不起官司的農(nóng)民工都能獲得快捷、高效的法律援助。

（四）加快建立援助機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制

農(nóng)民工案件，涉及到輸入地、輸出地兩個(gè)地方。在案件辦理過程中，申請人和辦案人員兩地奔波，疲于奔命的現(xiàn)象非常突出。這不僅大大增加了辦案成本，也在一定程序上影響了辦案質(zhì)量。因此，有必要建立和完善援助機(jī)構(gòu)間特別是省際援助機(jī)構(gòu)間的辦案協(xié)作機(jī)制，在案件申請、材料審查、案件辦理、調(diào)查取證、文書送達(dá)、執(zhí)行、回訪等方面提供協(xié)助，以降低援助成本，資源共享。

（五）進(jìn)一步加大宣傳工作

要采取各種行之有效的方式，結(jié)合典型案例，加大對《勞動(dòng)法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)的宣傳，一方面使農(nóng)民工知道法律援助的范圍、條件、程序等規(guī)定，提高法律維權(quán)意識。另一方面，又使農(nóng)民工知道就業(yè)、用工等方面的基本法律知識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，還可以擴(kuò)大法律援助工作的影響，為工作開展?fàn)I造良好的氛圍。

（六）突出重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民工法律援助工作水平要從管理和辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立相應(yīng)的制度，努力做好農(nóng)民工維權(quán)工作。一是要加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn) 問題，提出進(jìn)一步做好工作的意見和措施。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民工法律援助問題的理論研究，探討法律維權(quán)的有效途徑，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高辦案人員的辦案水平和能力。四是要建立完善案件討論、跟蹤檢查等相關(guān)制度，提高辦案質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系

農(nóng)民工法律維權(quán)問題，是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，不是哪個(gè)部門能單獨(dú)完成的。因此，在工作中要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可在有關(guān)部門設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，條件具備的可建立多部門參加的聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)。平時(shí)則要多聯(lián)系，多協(xié)商，相互幫助，相互支持，共同做好農(nóng)民工法律維權(quán)工作。

（八）加大對農(nóng)村的教育投入，加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

農(nóng)民工的前身是農(nóng)民，農(nóng)民在我國長期二元化的社會中存在著諸多明顯的先天不足或者缺陷。其中，最大的不足就是教育投入的不足。教育投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民接受教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，最直接的后果是農(nóng)民的文化程度和技術(shù)能力普遍較低。較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程中自然會遇到這樣或者那樣的阻力和困難，缺乏就業(yè)優(yōu)勢，往往在就業(yè)競爭中處于非常不利的地位。只有全面提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)的要求，這也是維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益的實(shí)際需要。當(dāng)然，冰凍三尺，非一日之寒。要解決這一問題，從長遠(yuǎn)來看，要調(diào)整和改善我國教育資源結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村教育的投入，國家財(cái)政支出要向農(nóng)村教育傾斜。全面推行義務(wù)教育必須從農(nóng)村開始實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，讓農(nóng)村所有適齡兒童有接受九年義務(wù)教育的機(jī)會，從而提高全體農(nóng)民的受教育水平。從近期來看，必須大力實(shí)施農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工程。農(nóng)民工的 職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)巨大的也是十分緊迫的系統(tǒng)工程，在指導(dǎo)思想上，我們要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式內(nèi)容上，要采用多種方式，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際操作能力。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，要推行政府出錢購買培訓(xùn)成果的做法，同時(shí)綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和激勵(lì)手段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。在具體實(shí)施過程中，要將農(nóng)民工技能培訓(xùn)同國家職業(yè)資格證書相銜接，提高他們的就業(yè)競爭能力和從業(yè)水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)民工基本權(quán)益維護(hù)、法律知識、職業(yè)道德和文明常識，以提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識和保護(hù)能力。

（九）調(diào)整城市管理理念與政策設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)，創(chuàng)造平等融洽的社會氛圍。

2004年中共中央1號文件明確指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這一論斷不僅承認(rèn)了農(nóng)民工的工人階級屬性，而且確定了農(nóng)民工在工人階級中的重要地位，同時(shí)也從根本上徹底消除了農(nóng)民工融入城市社會的各種障礙。然而，要真正確立農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人地位，特別是要讓農(nóng)民工并入城市市民社會生活中，確實(shí)需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。從政府實(shí)施行政管理的角度來看，政府需要轉(zhuǎn)變城市管理理念，再也不能將農(nóng)民工這一規(guī)模越來越大、影響越來越強(qiáng)的社會群體當(dāng)作一種邊緣群體來對待，他們已經(jīng)不是城市的過客，而是新型產(chǎn)業(yè)工人，是城市居民的新成員，是充滿活力不斷成長的新市民。對農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民工的管理，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，政府要做的工作就是引導(dǎo)和服務(wù)。對于過去制訂的一切不合理的歧視性政策，必須在清除的前提下，努力減少 直至消滅其影響。同時(shí)認(rèn)真調(diào)整政策設(shè)計(jì)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)民工與城市居民的溝通與融合。一方面要引導(dǎo)市民正確對待農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會生活中的角色變化，以及對原有利益的影響，倡導(dǎo)寬容的城市文明新風(fēng)。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民工對所在城市的認(rèn)同和歸屬，培養(yǎng)他們的公民意識和平等意識，樹立城市文明所需要的現(xiàn)代思維和價(jià)值觀念，提高適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的道德修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)，練就良好的文明的生活方式和生活習(xí)慣，自信、自立、自尊、自愛，奮發(fā)進(jìn)取，自強(qiáng)不息。要讓廣大農(nóng)民工參與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)給予他們與城市居民同等的政治權(quán)利、國民待遇和公共社會服務(wù)，從而煥發(fā)其主人翁的精神和創(chuàng)業(yè)熱情。只有這樣，農(nóng)民工與城市居民才能相互理解，相互溝通，相互包容，和睦相處，農(nóng)民工才能真正融入城市社會之中，一個(gè)平等、自由、美麗的和諧社會也才能得以構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)。應(yīng)采取以下法律措施：

1、制訂《勞動(dòng)合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性,用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動(dòng)合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護(hù)的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒有勞動(dòng)合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。

2、修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點(diǎn)增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開工前向勞動(dòng)保障行政部門交納工資保障金”條 款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。建設(shè)單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。（2）規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的,不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級,情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。現(xiàn)行的法律法規(guī)對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。

3、制定《工資支付條例》。按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無故拖欠勞動(dòng)者的 工資，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

4、《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。對拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是屬于民事法律調(diào)整的范疇。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

5、加大地方性法規(guī)的立法力度。我國《立法法》第六十三條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行?！币虼?，符合規(guī)定的各地人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅拇胧?。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對長期拖欠工資 的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。

（十）建立保障農(nóng)民工權(quán)益的一種長效機(jī)制。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施，因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

（十一）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的司法救助機(jī)制

人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，需要把立法、執(zhí)法和法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。