農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的內(nèi)涵

第一篇：農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的內(nèi)涵

——騰龍興業(yè)

當(dāng)前，隨著新城城鎮(zhèn)化的水平的提高和步伐的加快，人走房空”——“空心村”——村域成片浪費(fèi)，這一現(xiàn)象不僅造成農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，造成村容村貌臟亂差，而且制約著新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。為此，中央及一些地方政府的一系列文件為農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，本文認(rèn)為農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程、改善農(nóng)民福祉、充分利用土地資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。在詳細(xì)分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，評(píng)述了農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革研究的關(guān)注焦點(diǎn)與不足之處，并分析了農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革研究的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的意義

據(jù)2010年中央1號(hào)文件指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”。而這就要突出解決“地從哪里來(lái)、房在哪里建、錢(qián)從哪里籌、人往哪里走”等問(wèn)題。

以浙江省執(zhí)行為例進(jìn)行分析，省委省政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見(jiàn)》(浙委[2009]56號(hào))要求：“創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力解決‘地從哪里來(lái)、房在哪里建、錢(qián)從哪里籌、人往哪里走’等問(wèn)題，積極有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，2009-2012 年，全省每年整理復(fù)墾耕地2萬(wàn)畝左右，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地1萬(wàn)畝左右”。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀時(shí)指出：“順應(yīng)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，向城市集聚，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民宅基地置換辦法。對(duì)就業(yè)穩(wěn)定、愿意進(jìn)城鎮(zhèn)定居的農(nóng)戶，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房$納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地，到小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)購(gòu)房居住”。

其中，浙江省在農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革方面走在全國(guó)的前列，特別是嘉興“兩分兩換模式”在全國(guó)產(chǎn)生了重要影響。浙江省2010年政府工作報(bào)告明確要求：實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。就進(jìn)一步說(shuō)明浙江省農(nóng)村宅基地住房改革的條件趨向成熟。同時(shí)，天津、上海、北京、重慶、湖南、廣東、江蘇等省（市）都積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。因此，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索置換的影響因素、利益機(jī)制、模式選擇，綜合評(píng)估實(shí)施效果，研究農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革的相關(guān)政策措施，不僅可以深化農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革的相關(guān)理論研究，而且對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房的改革實(shí)踐也具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國(guó)內(nèi)外研究情況分析

從相關(guān)研究來(lái)看，總體上都肯定了農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房對(duì)于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)土地資源綜合開(kāi)發(fā)的重要作用。減少農(nóng)民就要求實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移，要降低進(jìn)城門(mén)檻，把農(nóng)民真正變成市民，可以考慮讓進(jìn)

城農(nóng)民工把宅基地交給政府，讓他們?cè)诔鞘心苜I到便宜的房子，把承包地流轉(zhuǎn)給大的農(nóng)戶；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“以土地?fù)Q住房"和!以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題；農(nóng)村內(nèi)部人口集中居住需要發(fā)展宅基地置換，一邊拆掉舊居，騰出土地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地或工業(yè)、建設(shè)用地，一邊擴(kuò)大集中居住，避免土地資源浪費(fèi)，這是好事情，還需要進(jìn)一步探索。

面對(duì)農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房問(wèn)題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究和探索。農(nóng)村宅基地置換是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是多方利益主體博弈的過(guò)程；宅基地置換效益是包括政府與農(nóng)民雙重經(jīng)濟(jì)行為主體下，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)在內(nèi)的綜合性效益；為了在宅基地使用權(quán)置換中實(shí)現(xiàn)公平公正，可以通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者在宅基地使用權(quán)置換中的成本收益分析，尋求利益平衡的支點(diǎn)；政府應(yīng)該從利益相關(guān)者的視野出發(fā)，建立健全的利益表達(dá)機(jī)制，公正的利益均衡機(jī)制，完善的社會(huì)保障機(jī)制；應(yīng)分類實(shí)施，完善政策，推進(jìn)農(nóng)民住宅集聚進(jìn)程；美國(guó)農(nóng)村土地被迅速轉(zhuǎn)換成宅基地，由于其增長(zhǎng)是與周邊城鎮(zhèn)特點(diǎn)密切相關(guān)的，城市和縣級(jí)規(guī)劃者應(yīng)合作以形成綜合性區(qū)域的視點(diǎn)；地方政府有潛力有效管理農(nóng)村宅基地的拓展，科學(xué)知識(shí)融入政府決策將對(duì)發(fā)展的影響變得越來(lái)越重要；日本中心家庭化正在推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論從生活方面、土地空間方面、社會(huì)方面來(lái)講，都有必要考慮可持續(xù)的農(nóng)村住宅開(kāi)發(fā)。由于人口減少、高齡化、耕作放棄地的增加，一部分村落可能被廢棄，應(yīng)根據(jù)市鎮(zhèn)村及小學(xué)校的規(guī)模，對(duì)擴(kuò)展的社區(qū)進(jìn)行再編，采取契約的方式對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)于宅基地置換模式，按照功能和特點(diǎn)，可分為園中村改造置換模式、土地整理置換模式、下山移民置換模式；按照政府與農(nóng)民的主導(dǎo)關(guān)系，宅基地置換可劃分為城鎮(zhèn)化模式、項(xiàng)目帶動(dòng)模式、新農(nóng)村建設(shè)模式；按照區(qū)域特點(diǎn)差異，宅基地置換可分為貨幣置換模式、異地住房置換、異地宅基地置換模式。同時(shí)，嘉興市由于兩分兩換政策的影響，而出現(xiàn)了具有一定影響力的嘉興模式。

（三）研究現(xiàn)狀述評(píng)

美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村宅基地研究方面，主要關(guān)注宅基地可持

續(xù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，村落被廢棄后土地利用整理，農(nóng)村宅基地拓展的驅(qū)動(dòng)力、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用及其實(shí)證分析，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，注重地方政府科學(xué)決策有效管理農(nóng)村宅基地拓展的重要性等方面，這些研究對(duì)于我們探討農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革有一定的借鑒意義，即重視政府的科學(xué)決策，重視用計(jì)量方法分析相關(guān)影響因素，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村宅基地的科學(xué)規(guī)劃及可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

從我國(guó)相關(guān)研究來(lái)看，總體上肯定了農(nóng)村宅基地置換的重要意義，探

索了宅基地置換的相關(guān)理念、規(guī)律、模式及利益機(jī)制，采用收益-成本分析、層次分析、利益相關(guān)者溝通矩陣等方法，描述了利益相關(guān)者的關(guān)系，探索了農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房的評(píng)估方法。但是，主要還是局限于定性研究和實(shí)證分析的方法探索方面，對(duì)于一些評(píng)估指標(biāo)的確定缺乏大量的實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)，收益-成本分析也缺乏大量相關(guān)數(shù)據(jù)支持，對(duì)于影響農(nóng)村宅

基地置換城鎮(zhèn)住房的影響因素缺乏實(shí)證分析，對(duì)于宅基地置換城鎮(zhèn)住房模式及其適用條件缺乏研究，對(duì)于全國(guó)具有重要影響的嘉興“兩分兩換模式”運(yùn)作機(jī)制及其實(shí)踐效果缺乏系統(tǒng)的研究。因此，亟需加強(qiáng)農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革方面的實(shí)證研究，探索規(guī)律性的東西，評(píng)估實(shí)踐效果，完善相關(guān)政策和法規(guī)。

（四）未來(lái)關(guān)注的主要問(wèn)題及總結(jié)

根據(jù)目前相關(guān)文獻(xiàn)的分析，未來(lái)在農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房改革研究方面，主要應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)研究方向: 影響農(nóng)民宅基地置換意愿選擇的主要因素；宅基地置換凈收益狀況分析；典型宅基地置換模式的實(shí)施效果；政府主導(dǎo)模式下宅基地置換選擇的主要影響因素；農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房的模式選擇及適用條件；探索可操作性政策建議。

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)許多地區(qū)都遭遇了嚴(yán)重的土地資源瓶頸，宅基地置換因能有效地緩解用地需求壓力而得到廣泛推行。然而，在宅基地置換過(guò)程中存在著諸如行政力量過(guò)強(qiáng)、資金相對(duì)短缺、房產(chǎn)權(quán)制度空白等問(wèn)題。完善我國(guó)農(nóng)村宅基地置換制度的主要措施有：實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的合理配置；拓展融資渠道，滿足宅基地置換的巨額資金需求；完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度；建立公正的利益均衡機(jī)制和完善的社會(huì)保障機(jī)制；健全和完善農(nóng)村宅基地置換的相關(guān)法律法規(guī)等才能使我國(guó)農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程、改善農(nóng)民福祉、充分利用土地資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：宅基地土地使用權(quán)置換協(xié)議

宅基地土地使用權(quán)置換新村住宅房協(xié)議

甲方：乙方：法定代表人：丙方：負(fù)責(zé)人：

甲、乙雙方為了配合丙方新農(nóng)村紫東花園建設(shè)整體規(guī)劃，就甲方位于丙方的宅基地土地（面積平方米）使用權(quán)置換一事，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方經(jīng)丙方同意自愿將其位于村的宅基地土地（土地面積平方米，）使用權(quán)置換給乙方，由乙方在該宅基土地上負(fù)責(zé)建設(shè)丙方新農(nóng)村或設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)都食品工業(yè)園建設(shè)。

二、乙方自愿支付甲方宅基地土地及地上附屬物補(bǔ)償費(fèi) 萬(wàn)元,該款用于乙方為甲方建設(shè)新農(nóng)村住宅所置換房屋㎡的房屋建設(shè)款。

三、協(xié)議簽訂后日內(nèi)，乙方付給甲方萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，由甲方負(fù)責(zé)在日內(nèi)將宅基地土地及地上附屬物（或由甲方負(fù)責(zé)在日內(nèi)自行拆除地上附屬物）交付乙方，若甲方不能在約定期限內(nèi)辦理完畢宅基地土地交付，甲方除應(yīng)退還乙方萬(wàn)元土地補(bǔ)償金外，還應(yīng)賠償乙方的利息損失（利息按日萬(wàn)分之三計(jì)算）。

四、乙方取得該宅基地土地后，由丙方配合乙方辦理土地使用性質(zhì)變更、審批、登記手續(xù)，由乙方自行開(kāi)發(fā)建設(shè)。乙方將按丙方新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求在丙方規(guī)劃的新宅基地上建設(shè)農(nóng)村住宅，甲方可在新農(nóng)村住宅中選擇住宅，并按乙方定價(jià)向乙方支付房屋建設(shè)款。

第三篇：集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)

關(guān)于加快我縣集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基

地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)土資源管理所：

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部《土地登記辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)

[2001]359號(hào)）文件精神。經(jīng)縣政府研究決定，在充分利用第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，加大工作力度，進(jìn)一步加快集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法加快集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。依法確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)和保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，是保護(hù)農(nóng)民的根本利益，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要，也是激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地積極性的需要，宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。經(jīng)登記后的集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，是今后我縣土地征收（用）補(bǔ)償、房屋拆遷安置、宅基地依法流轉(zhuǎn)、宅基地復(fù)墾整理等工作的重要依據(jù)，加快集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證

工作，有助于依法保農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基層國(guó)土資源管理所要充分認(rèn)識(shí)加本項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量、集中時(shí)間、克服困難，確保本項(xiàng)工作如期完成。

二、集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作范圍

1、本縣轄區(qū)內(nèi)所有村委會(huì)；

2、本縣轄區(qū)內(nèi)已審批并且建成住房的宅基地，年全民發(fā)證遺漏的宅基地。

三、登記程序

1、申請(qǐng)。農(nóng)村集體土地所有者或農(nóng)村宅基地合法使用者應(yīng)提交土地登記書(shū)面申請(qǐng)。

2、提交資料。（1）農(nóng)村集體土地所有者應(yīng)提交：土地登記申請(qǐng)書(shū)；土地登記法人身份證明書(shū)；土地登記委托書(shū)；土地權(quán)屬界線核定書(shū)、協(xié)議書(shū)、確認(rèn)書(shū)；土地權(quán)屬證明材料和其他證明文件；

（2）農(nóng)村宅基地合法使用者應(yīng)提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證、戶口簿、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)資料或其它土地權(quán)屬來(lái)源證明、房屋所有權(quán)證或其它地上物權(quán)屬證明等材料。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交上述材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、受理。由土地所用者或農(nóng)村宅基地合法使用者向基層國(guó)土資源管理所提交申請(qǐng)登記資料，經(jīng)基層國(guó)土資源管理所審查合格后出具意見(jiàn)并提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批，完成后由國(guó)土資源管理所按批交縣審批大廳國(guó)土資源窗口受理。

4、審核。由國(guó)土資源局地籍規(guī)劃室對(duì)窗口受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，審查后，認(rèn)為符合土地登記條件的，提出初審意見(jiàn)并報(bào)局務(wù)會(huì)會(huì)審。

5、登記。經(jīng)國(guó)土資源局會(huì)審無(wú)異議的，由縣國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)縣人民政府核準(zhǔn)后辦理土地注冊(cè)登記，填寫(xiě)土地登記卡、制證。

6、發(fā)證。由土地所有權(quán)單位法人或農(nóng)村宅基地使用者持本人身份證原件到縣審批大廳國(guó)土資源窗口領(lǐng)取土地證。

三、宅基地使用權(quán)登記有關(guān)政策

嚴(yán)格落實(shí)1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂）》“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定，遵循“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、妥善處理”的原則，切實(shí)解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證中存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，堅(jiān)持宅基地使用權(quán)登記必須達(dá)到 “權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，嚴(yán)禁通過(guò)宅基地使用權(quán)登記使違法用地合法化。

(一)根據(jù)《國(guó)土資源部善于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，宅基地登記面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，（我縣的宅基地

面積標(biāo)準(zhǔn)：山上鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.4畝，平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.3畝），對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

1、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施（1982年2月13日）以前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記；

2、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記；

3、1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

（二）已領(lǐng)取集體土地使用權(quán)證的宅基地，其住宅房屋至今尚未遷建、擴(kuò)建、翻建的，或者已領(lǐng)取的集體土地使用權(quán)證遺失，但能有效證明其住宅房屋至今尚未遷建、擴(kuò)建、翻建的，可以按原登記宗地、面積，換證或補(bǔ)發(fā)土地證書(shū)。

（三）有下列情形之一的，宅基地不予登記發(fā)證：

1、不符合土地利用總體規(guī)劃或城（村）鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

2、土地違法違規(guī)行為正在處理的；

3、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

4、地上住宅房屋權(quán)屬不清的；

5、因依法查封地上建（構(gòu)）筑物和其它附著物等原因限制土地權(quán)利的；

6、農(nóng)村居民新建住宅，應(yīng)當(dāng)退出舊房所占宅基地而沒(méi)有退出的；

7、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的；

8、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的；

9、土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）如上級(jí)另有新規(guī)定的，由縣國(guó)土資源管理局結(jié)合實(shí)際情況施行。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、集體土地所有權(quán)登記按每平方公里1000？元（包括地籍調(diào)查，測(cè)繪制圖和登記費(fèi)）；

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證每戶取5元工本費(fèi)。

五、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基層國(guó)土資源管理所要制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，設(shè)立專門(mén)的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記；要積極主動(dòng)工作，查清宗地的權(quán)屬、界址和面積；要充分利用二調(diào)資料和已有權(quán)屬來(lái)源材料，加快辦理登記發(fā)證；要著眼長(zhǎng)效管理，探索建立規(guī)范的土地登記管理機(jī)制，確保土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性和實(shí)用性。對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得通過(guò)集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。力爭(zhēng)在2010年底前基本完成集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使

用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，集體所有權(quán)證和農(nóng)民合法使用的宅基地證全部放。

二〇一一年四月十七日

第四篇：農(nóng)村宅基地住房轉(zhuǎn)讓合同書(shū)

房屋轉(zhuǎn)讓合同書(shū)

轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方):

身份證號(hào)碼: 受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方):

身份證號(hào)碼:

甲乙雙方在平等、自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就甲方將自己合法擁有的一棟房屋轉(zhuǎn)讓給乙方事宜，達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以共同遵守。為明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，訂立以下合同條款：

第一條

房屋的基本情況

1、本合同轉(zhuǎn)讓的房屋坐落：。

2、該棟樓房共

層，房屋建筑面積共計(jì)

平方米。

3、該房屋的《房產(chǎn)證》證書(shū)編號(hào)為：

，《土地使用權(quán)證》證書(shū)編號(hào)為：

。該棟房屋所在的土地系以劃撥方式取得，房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨該房屋一并轉(zhuǎn)讓，房屋的相關(guān)權(quán)益隨該房屋一并轉(zhuǎn)讓。

4、甲方合法擁有該棟樓房的所有權(quán)，不存在任何的權(quán)屬糾紛，且該棟樓房不存在設(shè)定任何抵押，不在國(guó)家政府拆遷、征收范圍內(nèi)。

5、房屋現(xiàn)有裝修及其他配套物品、設(shè)備一并轉(zhuǎn)讓給乙方，除另有約定外。

第二條

甲方對(duì)該棟房屋產(chǎn)權(quán)的承諾

1、甲方對(duì)該房屋合法擁有完全的產(chǎn)權(quán)，不存在任何的權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛。

2、甲方對(duì)該棟樓房未設(shè)定任何抵押、擔(dān)保等抵押權(quán)，且不存在任何與 1 該棟樓房有關(guān)的債權(quán)債務(wù)糾紛。

3、甲方承諾該棟房屋不受任何人合法追索，保證乙方能夠合法地享有該棟房屋的所有權(quán)、使用權(quán)等用益物權(quán)。

第三條

轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款方式

1、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

雙方經(jīng)協(xié)商一致，商定該棟房屋整體轉(zhuǎn)讓價(jià)格為人民幣

萬(wàn)（大寫(xiě)）（￥：）。

2、付款方式

乙方以

（銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金）方式分三次付款：

（1）簽訂該轉(zhuǎn)讓合同書(shū)時(shí)，乙方支付人民幣

萬(wàn)元（包括簽訂合同前已付的定金人民幣

萬(wàn)元）。

（2）甲方交付該棟房屋全部鑰匙，并將該棟房屋交由乙方占有時(shí)，支付人民幣

萬(wàn)元。

（3）甲方將該棟房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶到乙方名下時(shí)，乙方支付余款人民幣

萬(wàn)元

（4）甲將該棟房屋轉(zhuǎn)讓給乙方過(guò)程中產(chǎn)生的一切費(fèi)用，原則上由乙方承擔(dān)，但雙方另有約定除外。

（5）甲方在收款時(shí)，均應(yīng)當(dāng)出向乙方出具甲方本人簽字、蓋章的收據(jù)。第四條

房屋交付

雙方協(xié)商議定甲方應(yīng)于本合同生效之日起

日內(nèi)，將上述房屋的全部鑰匙交付乙方，并在雙方在場(chǎng)的情況下由乙方對(duì)房屋進(jìn)行驗(yàn)收。乙方如無(wú)任何異議，視為該房屋情況符合本合同約定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、處分權(quán)歸乙方行使。同時(shí)應(yīng)移交有關(guān)房產(chǎn)的全 2 部資料。

第五條

房屋過(guò)戶

合同生效后，甲方應(yīng)立即配合乙方辦理房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)到事宜。辦理產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)讓手續(xù)等相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。甲乙雙方應(yīng)積極配合辦理過(guò)戶手續(xù)，乙方負(fù)責(zé)辦理房屋過(guò)戶，甲方予以充分協(xié)助，因甲乙任何一方不配合所造成的損失，由責(zé)任方賠償守約方。

第六條

關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)的約定

甲方將本合同約定的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，按雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，假如所轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)目前未辦理房產(chǎn)證、土地證，今后條件允許辦理房產(chǎn)證、土地證，則按照以下幾款執(zhí)行：

1、在辦理此房屋產(chǎn)權(quán)證，土地證及其手續(xù)時(shí)，甲方應(yīng)協(xié)助乙方將此房屋產(chǎn)權(quán)證，土地證產(chǎn)權(quán)辦理為乙方名下，所需一切費(fèi)用，由乙方承擔(dān)。

2、如因政策原因不能將房產(chǎn)證、土地證直接辦理為乙方名下，甲方須協(xié)助乙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證及其過(guò)戶手續(xù)，過(guò)戶手續(xù)所須一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

3、如在本房屋轉(zhuǎn)讓合同成立后，無(wú)論是否辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，土地證及其過(guò)戶手續(xù)，乙方有權(quán)將此房屋出租出售，甲方不得干涉。

4、本房屋轉(zhuǎn)讓合同成立后，因國(guó)家、政府征收該房屋所得的補(bǔ)償歸乙方所有。

第七條

甲方對(duì)轉(zhuǎn)讓房屋的保證

1、甲方保證自己對(duì)該轉(zhuǎn)讓房屋擁有完全的處分權(quán)，轉(zhuǎn)讓該房屋不存在法律上的障礙。甲方保證本協(xié)議轉(zhuǎn)讓之房產(chǎn)不存在任何形式的轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣等事宜，不受任何第三人主張任何權(quán)利，如發(fā)生上述任何原因所產(chǎn)生 3 的糾紛，一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，因房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛及費(fèi)用等亦由甲方承擔(dān)。

2、房屋移交前，甲方應(yīng)保持房屋原有結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)搞好通水、通電、公共設(shè)施給乙方使用，保證乙方不存在任何房屋正常使用的瑕疵，房屋移交前所發(fā)生的水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)，移交后由乙方負(fù)責(zé)。

3、甲方在房屋及房產(chǎn)證書(shū)交乙方后、房產(chǎn)過(guò)戶辦理前不得實(shí)施有礙乙方正常使用房屋的行為，更不得將房屋再賣他人。否則，應(yīng)向乙方支付違約金，并承擔(dān)由此給乙方造成的一切損失。

第八條

權(quán)利與義務(wù)

1、甲方保證出售房產(chǎn)符合國(guó)家房產(chǎn)上市的規(guī)定，并保證產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)抵押、查封和任何糾紛，保證所提供的材料真實(shí)有效，不含虛假內(nèi)容，若有違反上述約定造成的責(zé)任由甲方承擔(dān)。

2、甲方應(yīng)在_____年_____月_____日將該房產(chǎn)交付乙方。

3、甲方結(jié)清該房屋交接日期前的所有費(fèi)用，交接后發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

4、甲方在本合同生效之日起_________日內(nèi)將戶口遷出。

5、乙方應(yīng)按照合同約定付款，超過(guò)合同約定付款期限

天，視為違約。

6、乙方辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，甲方應(yīng)予積極協(xié)助。第九條

違約責(zé)任

1、甲方有下列情形之一，視為重大違約，乙方有權(quán)解除合同，要求甲方返還已付購(gòu)房款，并按購(gòu)房總價(jià)款的 %支付違約金。（1）甲方提供關(guān)于虛假資料、證件，導(dǎo)致合同無(wú)法履行的；

4（2）甲方違反本合同第二條、第七條內(nèi)容的；

（3）合同簽訂后，甲方無(wú)正當(dāng)理由拒不履行該份合同約定，經(jīng)乙方三次通知依然不履行或者消極履行的；

（4）合同簽訂后房屋交付前，房屋被甲方認(rèn)為的損毀、破壞的。

2、乙方有下列情形之一，甲方有權(quán)解除合同，要求乙方返還房產(chǎn)，并按購(gòu)房總價(jià)款的 %支付違約金。

（1）合同簽訂后，乙方無(wú)正當(dāng)理由拒絕不履行合同的；

（2）乙方不按合同約定支付購(gòu)房款，經(jīng)甲方兩次書(shū)面通知后依然拒絕支付購(gòu)房款，甲方要求解除合同的；

3、若因政府政策性原因，致使該棟房屋無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，合同無(wú)法履行，甲乙雙方均有權(quán)解除合同，并有權(quán)主張返還財(cái)產(chǎn)。

第十條

合同變更

1、在合同履行期間，任何一方不得擅自變更，若需變更合同內(nèi)容，應(yīng)書(shū)面通知對(duì)方，征得對(duì)方同意后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（書(shū)面通知發(fā)生三日內(nèi)）簽訂變更協(xié)議，否則造成損失由責(zé)任方承擔(dān)。

2、本合同的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第十一條

關(guān)于房屋其他事項(xiàng)的約定

今后若因政府規(guī)劃建設(shè)需要，或因其他政策性調(diào)整，對(duì)該房屋進(jìn)行有償拆遷，則拆遷所得補(bǔ)償均為乙方所有。若房產(chǎn)未過(guò)戶乙方，甲方應(yīng)積極配合乙方辦理相關(guān)補(bǔ)償手續(xù)；若已過(guò)戶乙方，辦理相關(guān)手續(xù)與甲方無(wú)關(guān)。

第十二條本合同未盡事宜，由雙方另行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議和本合同具有同等法律效力。

第十三條合同爭(zhēng)議的解決

本合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，解決不成時(shí)，可向有關(guān)有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第十四條本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。

第十五條本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，提交房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)一份，三份均具有同等法律效力。

甲方（共有人）：

乙方：身份證號(hào)碼：

身份證號(hào)碼：住址：

住址：聯(lián)系電話：

聯(lián)系電話：合同見(jiàn)證人：

身份證號(hào)碼：

職務(wù)：

聯(lián)系電話：合同見(jiàn)證人：

身份證號(hào)碼：職務(wù)：

聯(lián)系電話：

合同簽訂時(shí)間：

****年**月**日

簽訂地點(diǎn)：

第五篇：農(nóng)村宅基地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)注意什么

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農(nóng)村宅基地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)注意什么

1.農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念：

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)民為建自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。其權(quán)利主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，具有身份屬性，其在一定程度上有福利性質(zhì)。2.農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：

從受讓的主體上，可以分為向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓。

如果受讓方也是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買賣行為有效。因?yàn)楦鶕?jù)《憲法》第十條，宅基地屬于集體所有，其所有權(quán)屬于集體，而農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)組織的成員，対于宅基地?fù)碛械氖怯靡嫖餀?quán)，即使用和收益的權(quán)利，其處分宅基地使用權(quán)的行為屬于無(wú)權(quán)處分。根據(jù)《合同法》第五十一條，無(wú)處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。所以，如果事后經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體組織同意，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 反之，則應(yīng)認(rèn)定其合同無(wú)效。也就是說(shuō)，對(duì)于此種情況，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，以及進(jìn)行登記是轉(zhuǎn)讓有效的前提。而向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)的行為是無(wú)效的。理由是《憲法》第十條，宅基地屬于集體所有，《土地管理法》第六十三條中農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。且宅基地使用權(quán)具有人身屬性，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法取得。

然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)的形式主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民對(duì)其在宅基地上建造的自有房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，根據(jù)《物權(quán)法》第六十四條私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。農(nóng)村居民在宅基地上建造的房屋屬于農(nóng)民個(gè)人所有，這一點(diǎn)不存在爭(zhēng)議。

在這種情況下，如果受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則其有效無(wú)效的區(qū)分與前述情形一樣。

如果房屋買賣合同的受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)《物權(quán)法》第十五條當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，合同成立時(shí)生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。據(jù)此，似乎可以認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓房屋的協(xié)議是有效的，其實(shí)不然，理由是：根據(jù)《合同法》第七條當(dāng)事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。

第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效：

(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;

(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;

(三)以合法形式掩蓋非法目的;

(四)損害社會(huì)公共利益;

(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

《物權(quán)法》第一百五十三條宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《物權(quán)法》地隨房走的原則，農(nóng)民在宅基地上建造的自有房屋的轉(zhuǎn)讓，必然導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的一并處分，而農(nóng)民的處分行為違反了《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》中的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，該房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

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3.實(shí)踐中存在問(wèn)題。

近幾年，由于房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，使農(nóng)村土地尤其是城市郊區(qū)的土地價(jià)值一路飆升，造成關(guān)于農(nóng)村宅基地上的房屋轉(zhuǎn)讓糾紛越來(lái)越多，針對(duì)此種情況，北京市高院《農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第一項(xiàng)指出，目前涉及農(nóng)村私有房屋買賣糾紛的案件主要有以下情況：

從訴訟雙方和案由來(lái)看，主要為房屋出賣人訴買受人，要求確認(rèn)合同無(wú)效并收回房屋;從買賣雙方身份來(lái)看，出賣人為農(nóng)村村民，買受人主要是城市居民或外村村民，也有出賣給同村村民的情況;從交易發(fā)生的時(shí)間看，多發(fā)生在起訴前兩年以上，有的甚至在10年以上;從合同履行來(lái)看，大多依約履行了合同義務(wù)，出賣人交付了房屋，買受人入住并給付了房款，但多未辦理房屋登記變更或宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù);從訴訟的起因來(lái)看，多緣于土地增值以及土地征用、房屋拆遷等因素，房屋現(xiàn)值或拆遷補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原房屋買賣價(jià)格，出賣人受利益驅(qū)動(dòng)而起訴;從標(biāo)的物現(xiàn)狀來(lái)看，有的房屋已經(jīng)過(guò)裝修、翻建、改建等添附行為。

關(guān)于農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力的認(rèn)定，紀(jì)要第二項(xiàng)指出，農(nóng)村私有房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)于此類案件處理原則，紀(jì)要三指

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(一)要尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)。審理此類案件應(yīng)實(shí)事求是地看待上述背景，要考慮到目前城鄉(xiāng)界限仍未完全打破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍有一定的封閉性，農(nóng)村土地屬于集體所有，目前法律、政策限制集體土地流轉(zhuǎn)是一種現(xiàn)實(shí);同時(shí)要認(rèn)識(shí)到此類案件產(chǎn)生的復(fù)雜性，并妥善解決相關(guān)的利益沖突和矛盾。

(二)要注重判決的法律效果和社會(huì)效果。判決要以“有利于妥善解決現(xiàn)有糾紛、有利于規(guī)范當(dāng)事人交易行為”為指導(dǎo)，起到制約農(nóng)民審慎處分自己房屋的積極效果。

(三)要綜合權(quán)衡買賣雙方的利益。首先，要全面考慮到合同無(wú)效對(duì)雙方當(dāng)事人的利益影響，尤其是出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益，以及買受人因房屋現(xiàn)值和原買賣價(jià)格的差異造成的損失;其次，對(duì)于買受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對(duì)其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償;再次，判決返還、騰退房屋同時(shí)應(yīng)注意妥善安置房屋買受人，為其留出合理的騰退時(shí)間，避免單純判決騰退房屋給當(dāng)事人帶來(lái)的消極影響。

實(shí)務(wù)當(dāng)中，北京市范圍內(nèi)的各級(jí)法院對(duì)此類案件的判決，主要是依照上述紀(jì)要來(lái)做出的，具體做法是：首先，認(rèn)定房屋買賣合同無(wú)效。然

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 后，判令出賣人支付給買受人高額補(bǔ)償金。4.律師評(píng)析

通過(guò)以上簡(jiǎn)單的分析，可以看出，目前我國(guó)法律上對(duì)于農(nóng)村宅基地以及農(nóng)民私有房屋轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定并不是很明確，比較混亂，在司法實(shí)踐當(dāng)中，即使是司法機(jī)關(guān)也很難理清，在學(xué)術(shù)界也是眾說(shuō)紛紜。農(nóng)村宅基地制度作為確保中國(guó)農(nóng)民有房住的最基本保障，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)明規(guī)范農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地的權(quán)利范圍，消除法律之間、法規(guī)之間互相沖突的情況，填補(bǔ)法律上的空白點(diǎn)，使制度充分完善起來(lái)，以保障農(nóng)民的權(quán)益。

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業(yè)

管

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要

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有

哪

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治

權(quán)

利

期

限

是

多

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