農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法

按照省.委.、省.政.府和市.委.、市.政.府及區(qū).委.、區(qū).政.府部署要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，根據(jù)《省人民.政.府關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法的通知》(豫.政.(2021)4號(hào))、《市貫徹<省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法實(shí)施方案》(.政.辦(2021)6號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作在保障村民居住權(quán)利、提高村民建房質(zhì)量、促進(jìn)集約節(jié)約用地、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面的重要作用，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng).政.策指導(dǎo)，細(xì)化工作職責(zé)、明確具體任務(wù)，嚴(yán)格審批程序、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化，確?！妒∞r(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)在我區(qū)落地生效，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)做好規(guī)劃編制工作

1.編制縣(區(qū))域規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，逐村明確村莊分類，2021年年底前全面完成村莊分類與布局規(guī)劃。

2.編制村莊規(guī)劃。結(jié)合區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，編制村莊規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分類編制，有序推進(jìn)，優(yōu)先完成鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村規(guī)劃編制，2021年全區(qū)力爭(zhēng)完成20%的行.政.村村莊規(guī)劃編制工作，確保2025年全區(qū)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

3.核發(fā)規(guī)劃許可。按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，依法依規(guī)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。

(二)做好用地保障工作

1.預(yù)留用地空間。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間，保障村民住宅建設(shè)用地需求。

2.拓展用地來源。要充分利用廢棄坑塘、閑置宅基地、閑置住宅等土地資源，通過村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式拓展住宅建設(shè)用地來源，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。積極探索建立宅基地有償退出機(jī)制、“一戶多宅”騰退和村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓辦法，確保村內(nèi)閑置土地資源得到充分利用。宅基地選址應(yīng)避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

3.嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況制定本地宅基地統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得超過134平方米人均耕地667平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得

超過167平方米。村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。

(三)做好建房管理工作

1.統(tǒng)一風(fēng)貌管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、文化傳承、居住習(xí)慣，編制20套以上農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無(wú)償提供農(nóng)戶使用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要按照村莊規(guī)劃確定的總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

2.加強(qiáng)工匠培訓(xùn)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工匠輪訓(xùn)一次，引導(dǎo)建房村民選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位。

3.落實(shí)開工查驗(yàn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))同意村民自建住房開工建設(shè)的，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開工查驗(yàn)，確定建房位置。村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開工查驗(yàn)的，不得開工。

4.嚴(yán)把建材質(zhì)量。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。建房村民和施工方要選用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。

5.嚴(yán)格建房監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對(duì)村民自建住房實(shí)行質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以.委.托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未

批先建、沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，立即叫停，及時(shí)糾正。

6.嚴(yán)把竣工驗(yàn)收。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))接到村民自建住房竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)組織人員實(shí)地查驗(yàn)，檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、“四至”等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，對(duì)驗(yàn)收合格的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。

(四)建立健全管理體制機(jī)制

1.成立管理機(jī)構(gòu)。2021年4月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要成立規(guī)劃建設(shè).委.員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)同志任主任、分管副職任副主任，并明確村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作。

2.設(shè)立審批窗口。2021年5月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)窗口負(fù)責(zé)宅基地管理和審批工作，對(duì)外統(tǒng)一受理宅基地申請(qǐng)。

3.加強(qiáng)工作力量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要加大對(duì)宅基地改革和管理工作的支持力度，做到工作人員專職專用，人員不足的，要及時(shí)調(diào)配人員予以補(bǔ)充，確保審批工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))綜合行.政.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行.政.執(zhí)法改革要求，建立完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)人員、加強(qiáng)力量，配備必要的執(zhí)法設(shè)備

和執(zhí)法車輛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。2021年4月底前，村級(jí)組織要明確1名宅基地協(xié)管員，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

區(qū)級(jí)成立市區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);要將農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái).政.預(yù)算，保障工作順利開展，要依據(jù)《管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，做好貫徹執(zhí)行工作。

(二)注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))和區(qū)直相關(guān)職能部門要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大對(duì)《管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾依法依規(guī)用地意識(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理營(yíng)造良好氛圍，要把《管理辦法》納入鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分級(jí)分批對(duì)宅基地管理隊(duì)伍、規(guī)劃隊(duì)伍、建房隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍開展輪訓(xùn)。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)，狠抓工作落實(shí)。

建立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建設(shè)住宅行為處置不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談問責(zé)，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵犯村民合法權(quán)益的，依法依規(guī)予以處理。